Giải pháp tăng cường công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn quận cầu giấy

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP GIẤP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY PAGE 26 CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT GPXD giấy phép xây dựng UBND ủy ban nhân dân HĐND hội đồng nhân dân MỤC LỤC 1PHẦN M[.]

CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT GPXD giấy phép xây dựng UBND ủy ban nhân dân HĐND hội đồng nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG Ở ĐÔ THỊ 1.1 Các khái niệm chung 1.2 Chức nhiệm vụ quan có thẩm quyền việc cấp GPXD 1.2.1 Thẩm quyền cấp GPXD 1.2.2 Trách nhiệm quan có thẩm quyền 1.3 Quyền nghĩa vụ người xin cấp GPXD .5 1.3.1 Đối tượng phải xin cấp GPXD5 1.3.2 Điều kiện để cấp GPXD 1.3.3 Quyền nghĩa vụ người xin cấp GPXD 1.4 Quy trình cấp GPXD thị 1.4.1 Tiếp nhận phân loại hồ sơ xin phép xây dựng 1.4.2 Thẩm định hồ sơ, cấp giấy phép thu lệ phí 1.4.3 Kiểm tra, theo dõi việc xây dựng theo giấy phép xây dựng CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN 11 2.1 Giới thiệu chung quận Cầu Giấy 11 2.2 Thực trạng cấp GPXD địa bàn quận Cầu Giấy 12 2.2.1 Những kết đạt công tác cấp GPXD 12 2.2.2 Những khó khăn vướng mắc cịn tồn cơng tác cấp GPXD 14 2.3 Thanh tra quản lý cấp GPXD .15 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GPXD TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 17 3.1 Quan điểm, định hướng phát triển xây dựng quận Cầu Giấy .17 3.1.1 Quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch 17 3.1.2 Quản lý sử dụng đất phát triển nhà 17 3.1.3 Đầu tư xây dựng quản lý đô thị 18 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý cấp GPXD quận Cầu Giấy .19 3.2.1 Các giải pháp quan chức 19 3.2.2 Một số đề xuất giải pháp 21 PHẦN KẾT LUẬN 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO .24 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đơ thị với tốc độ hóa Đơ thị hố ngày cao xu tất yếu quốc gia giới Trong nghiệp phát triển kinh tế – văn hoá - xã hội quốc gia, Đơ thị đóng vai trị trung tâm hạt nhân quan trọng, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động, thay đổi phân bố dân cư Ở nước ta nay, mức độ thị hố cịn thấp, giai đoạn đầu trình này; chủ trương Đảng nhà nước : Khơng để thị hố phát triển cách tự phát, khơng thể kiểm sốt mà phải phát triển thị cách vững chắc, có trật tự quy hoạch "đàng hoàng to đẹp hơn" nhằm phát triển xã hội công bằng, dân giàu nước mạnh có mặt thị đại, văn minh Với vị trí xác định quận nội thành có tốc độ phát triển kinh tế nhanh ổn định, năm qua theo đường lối Đảng, quan tâm nhiều mặt Trung ương, Thành phố, đặc biệt lãnh đạo, đạo thường xuyên Thành uỷ, UBND Thành phố, Đảng quyền nhân dân Quận Cầu Giấy lỗ lực, tâm thực hoàn thành nhiệm vụ giao đạt nhiều thành tựu phát triển Kinh tế – Xã hội: kinh tế tăng trưởng nhanh liên tục, Văn hoá - Xã hội có bước tiến bộ, xây dựng quản lý Đơ thị chuyển biến tích cực Cùng với phát triển kinh tế trình xây dựng phát triển Đô thị Quận diễn nhanh song chưa đáp ứng yêu cầu phát triển theo quy hoạch Tình trạng xây dựng khơng phép diễn thời gian vừa qua việc buông lỏng công tác quản lý cấp GPXD gây xúc cho người dân sống khu vực ảnh hưởng lớn tới đồ quy hoạch thành phố mỹ quan đô thị Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác quản lý cấp GPXD việc cần thiết phải giải vấn đề diễn có nhiều tồn thị nước ta nói chung quận Cầu Giấy nói riêng, em định chọn đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng địa bàn Quận Cầu Giấy ” để giúp người có nhìn tổng qt hơn, rõ ràng việc cấp GPXD địa bàn quận Cầu Giấy Mục đích đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích làm rõ vấn đề lý luận quản lý cấp giấy phép xây dựng Trên sở đó, đề tài đánh giá thực trạng xây dựng địa bàn Quận Cầu Giấy để thấy tồn công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng Từ đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần làm tốt công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng địa bàn Quận Cầu Giấy giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích thống kê, phương pháp thu thập xử lý số liệu, tổng hợp phân tích định tính, phương pháp logic phương pháp nghiên cứu kinh tế khác, kết hợp với đường lối sách Đảng, Nhà nước thực tế địa bàn Quận Cầu Giấy để tổng hợp, phân tích vấn đề cần nghiên cứu Bố cục đề tài Đề tài trình bày làm ba phần tương ứng với ba chương sau: Chương I Lý luận chung quản lý cấp giấy phép xây dựng đô thị Chương II Thực trạng quản lý cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận Cầu Giấy Chương III Một số giải pháp tăng cường công tác cấp GPXD địa bàn quận Cầu Giấy PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG Ở ĐÔ THỊ 1.1 Các khái niệm chung a Khái niệm đô thị Đô thị điểm dân cư tập trung với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có hạ tầng sở tích hợp, trung tâm tổng hợp hay chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước, miền đô thị, đô thị, huyện đô thị huyện b Khái niệm giấy phép xây dựng đô thị Giấy phép xây dựng loại giấy tờ quan nhà nước (theo mẫu mã định) xác nhận việc cho phép cá nhân, tổ chức phép thực việc xây dựng nhà cửa, cơng trình theo nguyện vọng phạm vi nội dung cấp phép Nó cơng cụ để tổ chức thực thi quy hoạch thị thơng qua, qua xác định người dân xây dựng hay khơng quy hoạch Trình tự, thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng quy định Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành chi tiết c Quản lý cấp giấp phép xây dựng thị Cấp giấy phép xây dựng cơng trình nhằm tạo cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thực xây dựng cơng trình nhanh chóng, thuận tiện Đảm bảo quản lý việc xây dựng theo quy hoạch tuân thủ quy định pháp luật có liên quan: Bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, mơi trường, bảo tồn di tích lịch sử văn hố, danh lam thắng cảnh cơng trình kiến trúc có giá trị ; phát triển kiến trúc mới, đại, đậm đà sắc dân tộc sử dụng hiệu đất đai xây dựng cơng trình Trên sở cấp giấy phép xây dựng làm để kiểm tra giám sát thi công, xử lý vi phạm trật tự xây dựng, lập hồ sơ hồn cơng đăng ký sở hữu sử dụng cơng trình 1.2 Chức nhiệm vụ quan có thẩm quyền việc cấp GPXD 1.2.1 Thẩm quyền cấp GPXD Nhằm đảm bảo quản lý cấp giấy phép xây dựng đạt hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tiên hành tốt hoạt động xây dựng việc phân chia thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng phải rõ ràng, không chồng chéo Luật xây dựng quy định thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng sau: Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố cấp giấy phép xây dựng cá cơng trình xây dựng có quy mơ lớn, cơng trình có kiến trúc đặc thù, cơng trình tơn giáo cơng tình xây dựng khác thuộc địa giới hành quản lý theo quy định Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp quận, huyện cấp giấy phép xâu dựng cơng tình xây dựng thị, trung tâm cụm xã thuộc địa giới hành quản lý, trừ cơng trình xây dựng thuộc quyền cấp phép Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nơng thơn có quy hoạch xây dựng duyệt, điểm dân cư theo quy định Uỷ ban nhân dân cấp huyện phải cấp giấy phép xây dựng thuộc địa giới hành quản lý 1.2.2 Trách nhiệm quan có thẩm quyền Luật xây dựng quy định quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm: Niêm yết cơng khai hướng dẫn quy định việc cấp giấy phép xây dựng Cấp giấy phép xây dựng thời hạn không 20 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sở hợp lệ, nhà riêng lẻ thời hạn khơng q 15 ngày; Kiểm tra việc thực xây dựng theo giấy phép, đình xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng chủ đầu tư xây dựng cơng tình vi phạm; Người có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường thiệt hại việc cấp giấy phép sai cấp giấy phép chậm theo quy định; Thơng báo cho quan có thẩm quyền không cung cấp dịch vụ điện, nước, hoạt động kinh doanh, hoạt động dịch vụ khác cơng trình xây dựng sai quy hoạch, xây dựng khơng có giấy phép cơng trình xây dựng không với giấy phép xây dựng cấp; Giải khiếu nại, tố cáo việc cấp giấy phép xây dựng 1.3 Quyền nghĩa vụ người xin cấp GPXD 1.3.1 Đối tượng phải xin cấp GPXD Các đối tượng phải xin cấp GPXD bao gồm:  Nhà riêng lẻ Nhân dân không thuộc đối tượng miễn giấy phép xây dựng quy định điều 33 Quy chế quản lý đầu tư Xây dựng (ban hành theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ)  Các cơng trình thuộc dự án tư nhân, tổ chức kinh doanh không thuộc doanh nghiệp Nhà nước, không sử dụng vốn ngân sách Nhà nước vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước  Các cơng trình thuộc dự án tư nhân, tổ chức kinh doanh không thuộc doanh nghiệp Nhà nước, không sử dụng vốn ngân sách Nhà nước vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Cơng trình khởi cơng xây dựng sau 25 ngày kể từ : nộp đủ hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng hợp lệ (có biên nhận hồ sơ hợp lệ cán tiếp nhận hồ sơ) không quan cấp giấy phép xây dựng trả lời lý không cấp giấy phép xây dựng chủ đầu tư khởi cơng xây dựng sau báo cáo UBND phường biết, biết ngày khởi công văn Chịu trách nhiệm trước pháp luật hậu gây ra, thực không giấy phép xây dựng thiệt hại việc xây dựng cơng trình gây cơng trình ngầm, mặt đất khơng có liên quan Tuy nhiên có số trường hợp xây dựng cơng trình khơng phải xin giấy phép gồm:  Cơng trình thuộc bí mật nhà nước, cơng trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, cơng trình tạm phục vụ xây dựng cơng trình  Cơng trình xây dựng theo tuyến khơng qua đô thị phù hợp với quy hoạch xây dựng, dự án đầu tư xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt  Cơng trình xây dựng thuộc dự án khu thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu nhà có quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt  Cơng trình hạ tầng kỹ thuật quy mô nhỏ thuộc xã vùng sâu, vùng xa  Nhà riêng lẻ vùng sâu, vùng xa không thuộc đô thị, không thuộc điểm dân cư tập trung, điểm dân cư nơng thơn chưa có quy hoạch xây dựng duyệt 15 giải đảm bảo thời gian quy định chất lượng, giảm thiểu trường hợp tranh chấp, khiếu kiện… Đạt thành tựu quận Cầu Giấy quan tâm chặt chẽ đến cơng tác cải cách hành chính, kịp thời phổ biến sách mới, văn quản lý thị, hồn thiện hành lang pháp lý, nhằm bước thiết lập kỷ cương quản lý đô thị Thường xuyên bồi dường nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, trang bị đầy đủ sở vật chất, máy móc thiết bị phục vụ tác nghiệp Tại phận tiếp nhận hồ sơ có lắp đặt camera, đường dây nóng, hịm thư góp ý để quận nắm bắt ý kiến phản ánh người dân Trong trình cấp phép xây dựng, quận vào quy hoạch chi tiết duyệt, làm sở để giải thụ lý hồ sơ Những trường hợp nằm khu vực quy hoạch giao thơng sử dụng đất chưa có dự án triển khai thực hướng dẫn cấp phép xây dựng tạm theo quy định Mọi thủ tục niêm yết công khai, đầy đủ nơi thụ lý hồ sơ…Chính Số lượng người dân đến xin cấp giấy phép xây dựng ngày nhiều, người dân có ý thức việc chấp hành quy định Nhà Nước Qua tỷ lệ kiểm sốt cơng trình xây dựng ngày tăng Kết đạt giai đoạn 2001 – 2005 thể bảng Bảng kết thực công tác cấp giấy phép xây dựng giai đoạn 2001-2005 Năm Số hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng Số hồ sơ cấp giấy phép xây dựng Tỷ lệ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng (%) Tổng diện tích sàn cấp phép xây dựng Xây dựng khơng phép 2001 2002 2003 2004 Quý I năm 2005 169 148 a 523 86 138 141 419 516 83 81,65 95,27 92,49 98,66 96,51 17.564,3 25.511,7 71.435,8 80.189,5 13.787,72 938 526 522 337 Tỷ lệ kiểm sốt cơng 20 29 60 73 trình xây dựng (%) Nguồn số liệu: Báo cáo tổng hợp Quận Cầu Giấy giai đoạn 2001 - 2005 80 16 Bước tiếp vào giai đoạn 2005 – 2010, việc cấp phép xây dựng diễn ngày nhanh chóng hơn, số lượng hồ sơ cấp GPXD ngày tăng nhanh, tỷ lệ kiểm sốt cơng trình cải thiện đáng kể Tỷ lệ kiểm sốt cơng trình xây dựng năm 2008 quận đạt 92% Riêng năm 2009, quận cấp 1.386 giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ, nâng tỷ lệ kiểm soát cơng trình xây dựng tăng lên 94,6% Trong đó, số phường có số lượng giấy phép xây dựng cấp nhiều Trung Hòa, Yên Hòa, Quan Hoa, Nghĩa Đô (đều 200 giấy) Kết thúc quỹ I năm 2012, quận giải cấp 134 giấy phép xây dựng tổng số 194 hồ sơ đăng ký cấp GPXD Đại diện Phịng Quản lý thị quận cho biết, quận trình UBND TP Sở Quy hoạch kiến trúc xin ý kiến quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu chức đô thị phường Dịch Vọng Hậu Riêng quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu chức đô thị (điểm dân cư thị hóa làng Cót, phường n Hịa phường Quan Hoa) phê duyệt nên công tác cấp giấy phép xây dựng khu vực thuận lợi nhanh gọn nhiều 2.2.2 Những khó khăn vướng mắc cịn tồn cơng tác cấp GPXD Mặc dù có kết khả quan, đáng khích lệ, song q trình cấp phép xây dựng gặp khó khăn, sở đồ quy hoạch tỷ lệ 1/2000 giao thông, việc xác định giới xây dựng tuyến đường có quy hoạch từ đồ thực tế thiếu xác Các tuyến đường có quy hoạch chỉnh trang tuyến phố, khu vực giáp ranh địa giới hành quận với quận, huyện khác chưa có quy định hướng dẫn cụ thể nên việc cấp phép xây dựng gặp khó khăn Ngồi ra, trường hợp đất lại sau GPMB vướng mắc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thường không với thực tế đất lại, biên điều tra GPMB khơng ghi kích thước phần đất cịn lại nên thiếu để cấp giấy phép xây dựng Ngay trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng nảy sinh khiếu kiện, dẫn đến vướng mắc giải xây dựng theo giấy phép Các văn sách ban hành số lĩnh vực (quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng) ln có biến động, chưa phân cấp rõ ràng, chưa phù hợp với tình hình thực tế, gây khó khăn trình triển khai thực Các văn quy định 17 cấp giấy phép xây dựng có thay đổi liên tục lại chưa có văn hướng dẫn kèm theo nên việc áp dụng văn không thực mà phải áp dụng theo văn cũ Ngồi cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất hồ sơ tồn hầu hết không rõ nguồn gốc đất dân kê khai không trạng sử dụng mà giấy chứng nhận giấy tờ quan trọng hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng no có ảnh hưởng lớn đến việc cấp giấy phép xây dựng, ảnh hưởng đến tiến độ thời gian phịng phải kiểm tra thực địa nhiều lần Ngồi cịn số hồ sơ khơng có giấy tờ hợp lệ đất đai lại vướng quy hoạch giao thông quy hoạch khác nên phải dừng lại không cấp giấy chứng nhận Bên cạnh đó, ý thức người dân chưa mà tình trạng xây dựng khơng phép xảy nhà chức trách buông lỏng quản lý Và điều gây vụ việc quan tâm lớn báo chí người dân tình trạng xây dựng khơng phép diễn tràn lan đường Trần Quốc Hoàn- quận Cầu Giấy vào ngày cuối năm 2011 gây xúc cho người dân sống khu tập thể trường đại học Sư phạm Hà Nội Và điều đáng nói việc sau nhận đơn phản ánh người dân khu tập thể đại học Sư phạm UBND Phường Dịch Vọng Hậu lắng nghe Quyết định đình việc xây dựng nhà trái phép nói Tuy nhiên, số hộ dân bất chấp luật pháp tiếp tục ngày đêm ạt dùng máy trộn bê tông tươi đứng ngang nhiên đường để đổ bê tông móng sàn nhà Điều coi thường pháp luật thể bế tắc quyền sở khơng nắm bắt tình hình chưa có biện pháp xử lý mạnh tay trường hợp vi phạm gây lòng tin nhân dân tạo tiền lệ xấu công tác quản lý xây dựng Và vụ việc đến chưa giải tình trạng người dân lút xây dựng diển có lẽ vụ việc lại lần cần có can thiệp quyền thành phố phải cấp sở không giải việc trụ sở họ xa …? 2.3 Thanh tra quản lý cấp GPXD Theo số liệu thống kê Bộ Xây dựng, từ năm 2005 đến nay, địa bàn Hà Nội, tỷ lệ cơng trình xây dựng có giấy phép tăng dần từ 71% năm 2005 lên 92% năm 2009 Bên cạnh đó, tỷ lệ số cơng trình xây dựng sai phép giảm dần từ 22%