Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận cầu giấy

Chuyên đề tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU Nghị Bộ Chính trị Số 15-NQ/TW: "Về phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội thời kỳ 2001 - 2010" khẳng định : Bước vào kỷ XXI, Hà Nội có thuận lợi bản, đồng thời đứng trước khó khăn, thách thức gay gắt, địi hỏi Đảng bộ, nhân dân Thủ phải nỗ lực phấn đấu cao độ Là trái tim nước, đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế, Thủ Hà Nội có vinh dự lớn, đồng thời có trách nhiệm nặng nề Trong 10 năm tới, gắn với chuẩn bị kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội, thành phố phải phát triển kinh tế - khoa học cơng nghệ - văn hố - xã hội toàn diện, bền vững; bảo đảm xây dựng tảng vật chất - kỹ thuật xã hội Thủ đô xã hội chủ nghĩa giàu đẹp, văn minh, lịch, đại, đậm đà sắc ngàn năm văn hiến, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; phấn đấu trở thành trung tâm ngày có uy tín khu vực, xứng đáng với danh hiệu "Thủ đô Anh hùng" Trong trình đạo, quán triệt phương châm : phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ trung tâm; xây dựng Đảng máy quyền nhiệm vụ then chốt; quản lý đô thị nhiệm vụ thường xuyên quan trọng Kết hợp hài hồ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng; phát triển lực lượng sản xuất gắn liền với xây dựng, củng cố quan hệ sản xuất định hướng xã hội chủ nghĩa; tăng trưởng kinh tế đôi với đảm bảo trật tự, văn minh công xã hội Kết hợp giải vấn đề cấp bách với kiên trì thực mục tiêu bản; xác định trọng tâm, khâu đột phá, có bước đi, giải pháp động, sáng tạo, hiệu quả, tắt, đón đầu đẩy nhanh tốc độ phát triển Thủ đô đóng góp kinh nghiệm, học cho Trung ương trình lãnh đạo phát triển đất nước Quán triệt phương châm: “Quản lý đô thị nhiệm vụ thường xuyên quan trọng”, năm qua công tác xây dựng quản lý thị có nhiều Page of 92 Chuyên đề tốt nghiệp tiến bộ: Thành phố cải tạo, xây dựng theo hướng đồng bộ, đại; nhiều chủ trương, sách Thành phố ban hành kịp thời, hướng; nhiều dự án đầu tư xây dựng triển khai tiến độ hiệu quả; tích cực động viên cộng đồng dân cư, thành phần kinh tế tham gia xây dựng Thủ đô Tuy vậy, nhiều nguyên nhân khác nhau, công tác xây dựng quản lý đô thị chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển Thủ đô Một vấn đề cịn nhiều vướng mắc: cơng tác giải phóng mặt Cơng tác đền bù giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp, quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều tổ chức cá nhân Đền bù thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai mà cịn thể mối quan hệ sách, xã hội Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố quan tâm đạo cấp, ngành thực có hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Thủ đô Đại phận nhân dân khu vực thu hồi đất đồng tình, tự giác thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, đặc biệt số cá nhân tiêu biểu lợi ích chung mà chịu phần thiệt thịi, giúp đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt Quận Cầu Giấy quận thành lập theo Nghị Quyết 74 CP ngày 21/11/1996 Chính Phủ Quận nằm phía tây thủ Hà Nội, phía Bắc giáp quận Tây Hồ, phía Đơng giáp quận Đống Đa quận Ba Đình, phía Nam giáp quận Thanh Xuân, phía Tây giáp huyện Từ Liêm Từ vùng đất ven nội, sản xuất nông nghiệp chủ yếu, kinh tế nghèo nàn, sở hạ tầng yếu kém, Cầu Giấy quận nội thành với kết cấu hạ tầng đô thị ngày văn minh đại Quận Cầu Giấy ngày khẳng định vị so với quận khác, đặc biệt công tác giải phóng mặt Page of 92 Chuyên đề tốt nghiệp Trong thời gian qua, Đảng bộ, quyền nhân dân quận Cầu Giấy nêu cao tinh thần đồn kết, tích cực tham gia chấp hành nghiêm túc cơng tác giải phóng mặt địa bàn quận, vượt qua khó khăn xây dựng quận không ngừng lớn mạnh mặt Mười ba năm – chặng đường thật ngắn ngủi so với chiều dài lịch sử Thăng Long – Hà Nội quận có nhiều đổi thay Tuy nhiên, cơng tác giải phóng mặt Quận cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Thậm chí có lúc, có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực dự án, gây tổn hại mặt kinh tế ảnh hưởng đến trật tự an tồn xã hội, lãng phí nhiều thời gian công sức giải Một vấn đề quan trọng người dân diện di dời phải thay đổi nghề nghiệp, điều kiện sống, học tập, thay đổi tập quán, thói quen sinh hoạt vấn đề tâm lý, xã hội khác Cho nên bên cạnh việc đẩy nhanh công tác GPMB phục vụ đầu tư xây dựng, tái tạo việc làm cho người dân diện di dời, tạo lập cân cho họ có sống ổn định yêu cầu cấp thiết Giải phóng mặt vấn đề mang tính liên ngành, tốn khó cần phải giải đường cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước, mục tiêu phấn đấu quận mục tiêu chung xây dựng Hà Nội trở thành thành phố thân thiện, đại, văn minh, giàu đẹp, xứng với danh hiệu trung tâm kinh tế - trị - xã hội nước Trên sở tầm quan trọng công tác giải phóng mặt hiểu biết thân, em định chọn Đề tài : “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt địa bàn quận Cầu Giấy” Page of 92 Chuyên đề tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Thông qua việc khảo sát, đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt địa bàn Quận năm qua, đề tài tập trung nghiên cứu xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo lập ổn định đời sống người dân diện di dời, góp phần vào nghiệp xây dựng quận Cầu Giấy vững mạnh xứng đáng với Thủ đô thân thiện, đại, văn minh, giàu đẹp Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu thực trạng cơng tác giải phóng mặt địa bàn Quận Cầu Giấy - Thành phố Hà Nội, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt quận Cầu Giấy Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp thống kê, phân tích điều tra xã hội học, số phương pháp khác để nghiên cứu giải vấn đề đặt ra; đồng thời quán triệt số quan điểm đổi đường lối phát triển kinh tế xã hội Đảng Ý nghĩa đề tài Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt bằng, giúp đề phương hướng giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt ổn định đời sống người dân diện di dời địa bàn quận Cầu Giấy - Thành phố Hà Nội Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, đề tài chia thành chương: Chương 1: Những lý luận chung vấn đề giải phóng mặt đô thị Chương 2: Thực trạng công tác giải phóng mặt địa bàn quận Cầu Giấy Chương 3: Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt Page of 92 Chuyên đề tốt nghiệp Trong thời gian thực tập UBND quận Cầu Giấy- 36 đường Cầu Giấy, phường Quan Hoa, quận Cầu Giấy, em giúp đỡ nhiệt tình, quan tâm sâu sắc Ban giám hiệu trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Ban lãnh đạo UBND Quận Cầu Giấy tập thể cán phòng Kinh Tế - UBND Quận Cầu Giấy Đặc biệt hướng dẫn tận tình, quan tâm sâu sắc của: - Cô giáo Th.S Nguyễn Thị Thanh Huyền - Khoa Môi Trường Đô Thị -Trường Đ.H Kinh Tế Quốc Dân Hà Nội - Chú Nguyễn Văn Thắng - Trưởng phòng Kinh tế - UBND Quận Cầu Giấy - Cùng anh (chị) Cán phòng Kinh tế - UBND Quận Cầu Giấy Đã giúp em có đợt thực tập hữu ích hồn thành tốt “ Báo cáo thực tập chuyên đề ” Do thời gian hiểu biết cịn hạn chế nên báo cáo không tránh khỏi thiếu xót, em mong nhận góp ý chân thành quý báu thầy cô giáo cán hướng dẫn thực tập Em xin chân thành cảm ơn! Page of 92 Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ VẤN ĐỀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Ở CÁC ĐƠ THỊ HIỆN NAY 1.1 Một số khái niệm * Khái niệm công tác giải phóng mặt Giải phóng mặt khái niệm suy rộng công tác thu hồi đất phục vụ quốc phòng an ninh dự án phát triển kinh tế- xã hội, bao gồm công đoạn: từ bồi thường cho đối tượng sử dụng đất giải toả cơng trình đất, di chuyển người dân tạo mặt cho triển khai dự án đến việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập, ổn định sống (nguồn: Giáo trình quản lý nhà nước đất đai - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên ) Giải phóng mặt vấn đề vừa có tính thời vụ vừa mang tính cấp bách phát triển mà nhiều nước phải đương đầu Trong năm gần vấn đề trở thành trung tâm dư luận, mối quan tâm hàng đầu nhà hoạch định sách, nhà quản lý, nhà đầu tư Thực tiễn chứng minh làm tốt cơng tác giải phóng mặt khơng tạo mơi trường thơng thống cho phát triển, thu hút đầu tư mà cịn góp phần làm lành mạnh nhiều quan hệ xã hội, củng cố lòng tin nhân dân, khắc phục tệ quan liêu, chống tham nhũng * Khái niệm định giá Định giá hiểu việc đánh giá giá trị tài sản phù hợp với thị trường địa điểm, thời điểm định Khoản điều Luật Kinh doanh bất động sản quy định: “Định giá bất động sản hoạt động tư vấn, xác định giá bất động sản cụ thể thời điểm xác định” Page of 92 Chuyên đề tốt nghiệp - Quản lý Nhà nước định giá: Định giá việc lập, trình thẩm định phương án giá, định giá, khung giá sở chi phí sản xuất, chi phí lưu thơng; quan hệ cung cầu; sức mua đồng tiền Việt Nam; giá thị trường nước giới kết hợp với sách phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ quan nhà nước có thẩm quyền xác mức giá chuẩn, khung giá, giá giới hạn áp đặt, cho loại tài sản, hàng hoá, dịch vụ xác định - Định giá tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh: tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh có quyền định giá hàng hố, dịch vụ không trái với quy định Pháp lệnh Giá văn pháp luật khác có liên quan Điều 30 Pháp lệnh Giá số 40 quy định quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân sản xuất kinh doanh lĩnh vực giá Như đối tượng định giá khác hướng tới mục tiêu xác định giá trị tài sản hay nhóm tài sản thời điểm định theo giá thị trường nhằm xác lập mức giá cụ thể cho loại tài sản Trong cơng tác giải phóng mặt định giá đóng vai trị quan trọng việc xác định mức bồi thường thiệt hại cho cá nhân, tổ chức thuộc diện bị thu hồi đất Có làm tốt cơng tác cơng tác giải phóng mặt đạt hiệu quả, góp phần vào phát triển ổn định kinh tế - xã hội 1.2 Sự cần thiết cơng tác giải phóng mặt 1.2.1 Đặc điểm, tính chất vai trị cơng tác GPMB Trong q trình phát triển đất nước, ln diễn trình phân bổ lại đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh Khi ngành sản xuất công nghiệp, giao thông, du lịch, giáo dục, dịch vụ, thương mại… tăng dần tỷ trọng tổng sản phẩm thu nhập quốc dân ( GDP ) việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm nhà sang đất chuyên dùng sử dụng vào mục đích cơng nghiệp, giao thơng, du lịch, thương mại… điều tất yếu diễn ngày mạnh mẽ Một quốc gia ngày phát triển tỷ lệ đất chuyên dùng ngày cao tỷ lệ đất nông nghiệp thấp Vấn đề đặt Nhà Nước cần có quy hoạch, kế hoạch để sử Page of 92 Chuyên đề tốt nghiệp dụng đất cách khoa học, phù hợp, đồng thời cần có sách quy định để vừa đảm bảo quyền lợi chung xã hội lại vừa đảm bảo quyền lợi hợp pháp người có đất bị Nhà nước thu hồi để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội đất nước Thực tế cho thấy, cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội, nhân văn nhiều người, cộng đồng dân cư Giải không tốt không thoả đáng quyền lợi người có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất dễ bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người làm cho tình hình trở nên phức tạp, từ gây ổn định kinh tế, xã hội, trị nói chung Q trình thực bồi thường, GPMB để thực hiên dự án xây dựng ln phải giải dung hồ mâu thuẫn lợi ích hai nhóm đối tượng: - Người giao đất ( có quan nhà nước ) ln tìm cách giảm chi phí bồi thường GPMB nhằm hạ giá thành xây dựng, tiết kiệm chi phí sản xuất - Người bị thu hồi đất ln đòi hỏi trả khoản bồi thường “ nhiều tốt” mà trước hết phải thoả đáng, mặt khác nội người đền bù có người chấp hành tốt sách pháp luật đất đai Nhà nước, có người chấp hành chưa tốt, địi hỏi phải xử lý cho cơng việc khó khăn Thực tế cho thấy cơng tác giải phóng mặt vấn đề mang tính liên ngành có nhiều mâu thuẫn phức tạp phát sinh trình giải quyết, nhiên tính cấp bách phát triển nên phải chấp nhận đương đầu với Trong năm gần đây, vấn đề trở thành trung tâm dư luận, mối quan tâm hàng đầu nhà hoạch định sách, nhà quản lý nhà đầu tư Thực tiễn chứng minh làm tốt cơng tác giải phóng mặt khơng tạo mơi trường thơng thống cho phát triển, thu hút đầu tư mà cịn góp phần giải mối quan Page of 92 Chuyên đề tốt nghiệp hệ xã hội, củng cố lòng tin nhân dân, khắc phục tệ quan liêu, chống tham nhũng Đó mục tiêu, động lực cho phát triển bền vững 1.2.2 Các bước tiến hành công tác giải phóng mặt 1.2.2.1 Lập kế hoạch, phương án đền bù, hỗ trợ tái định cư Việc lập kế hoạch đền bù, hỗ trợ tái định cư nội dung quan trọng phải thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư Đối với dự án thông thường kế hoạch đền bù, hỗ trợ tái định cư nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thi Đối với dự án đặc biệt có quy mơ sử dụng đất số lượng cư dân bị ảnh hưởng lớn kế hoạch đền bù, hỗ trợ tái định cư trình bày dự án riêng Nội dung kế hoạch đền bù, hỗ trợ tái định cư xác định phạm vi, tính chất tác động dự án đến người bị ảnh hưởng như: diện tích đất đai bị thu hồi số hộ số nhân phải di chuyển, số việc làm bị mất, đề xuất phương thức đền bù, hỗ trợ tái định cư thích hợp, dự kiến tổng chi phí cho cơng việc Cụ thể: + Báo cáo thực trạng thu hồi đất: Phạm vi, mốc giới mặt liên quan đến dự án, cấu loại đất sử dụng, cấu dân cư, đặc điểm địa hình… thuộc khu vực đất bị thu hồi + Báo cáo điều tra xã hội học cá nhân, hộ gia đình bị ảnh hưởng + Bảng danh mục khối lượng thiệt hại hữu thiệt hại đất đai nhà cửa, hoa màu cơng trình khác gắn liền với đất bị thu hồi + Bảng mô tả thiệt hại, tác động bất lợi mang tính chất vơ hình, khơng định lượng + Báo cáo khn khổ pháp lý sách áp dụng hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng + Báo cáo giải trình phương thức thực hiện: phạm vi trách nhiệm chủ dự án với cấp quyền, với tư vấn với người bị ảnh hưởng, hình thức giám sátvà chế giải tranh chấp, khiếu kiện Page of 92 Chuyên đề tốt nghiệp 10 + Lịch biểu thực đền bù thiệt hại theo thời gian + Báo cáo địa điểm tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng với vấn đề có liên quan đến mơi trường làm việc sinh hoạt địa điểm + Các biểu đồ, phụ lục minh hoạ khác 1.2.2.2 Tổ chức đền bù, giải toả Căn kế hoạch đầu tư vạch ra, việc tổ chức đền bù giải phóng mặt thực sở phối hợp phân công trách nhiệm chặt chẽ chủ dự án cấp quyền địa phương Đối với chủ dự án: - Chủ động tiến hành thủ tục xin giao đất thuê đất Tuỳ thuộc quy mô sử dụng đất loại đất cần thu hồi, việc xét duyệt định giao đất cho thuê đất Thủ tướng phủ Chủ tịch UBND Thành phố định theo quy định Luật Đất đai - Căn định giao đất, cho thuê đất, chủ dự án có đề nghị với UBND Thành phố định thành lập Hội đồng đền bù, giải phóng mặt quận, huyện, nơi có dự án thành lập thêm Ban đạo điều hành cấp Thành phố dự án có quy mơ sử dụng lớn, có tính chất đền bù phức tạp - Trực tiếp tham gia đo đạc, kiểm tra mốc giới địa - Cung cấp cho Hội đồng đền bù, GPMB tài liệu pháp lý cần thiết hồ sơ giao đất, cho thuê đất, kế hoạch đền bù dự án - Tuỳ thuộc vào tính chất quy mơ thực nội dung đền bù thiệt hại, giải phóng mặt chủ dự án ký hợp đồng giao khốn tồn phần với Hội đồng đền bù, GPMB để tổ chức thực - Hợp đồng với tư vấn để giám sát trình thực - Xem xét kiểm tra phương án dự toán đền bù Hội đồng đền bù, GPMB lập - Thương lượng, thoả thuận dự tốn chi phí đền bù Hội đồng đền bù, GPMB lập trình cấp có thẩm quyền để phê duyệt dự tốn chi phí đền bù Page 10 of 92