MỤC LỤC
Trên cơ sở khái niệm hoạt động quảng cáo và pháp luật, có thể hiểu, “ pháp luật về quảng cáo có thể được hiểu là tổng thể các quy phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý hoạt động quảng cáo, được Nhà nước đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế bằng bộ máy các cơ quan chuyên môn của Nhà nước ”. Trang thông tin điện tử (website) là hệ thống thông tin dùng để thiết lập một hoặc nhiều trang thông tin được trình bày dưới dạng ký hiệu, số, chữ viết, hình ảnh, âm thanh và các dạng thông tin khác phục vụ cho việc cung cấp và sử dụng thông tin trên Internet,[9], [11] bao gồm báo điện tử, trang thông tin điện tử tổng hợp, trang thông tin điện tử nội bộ, trang thông tin điện tử cá nhân và trang thông tin điện tử ứng dụng chuyên ngành.[9], [11] Quảng cáo trên thiết bị điện tử, thiết bị đầu cuối và thiết bị viễn thông khác là hình thức quảng cáo sử dụng mạng thông tin tiếp cận đến từng cá nhân khách hàng, bao gồm các hình thức như điện thoại chào hàng, tin nhắn SMS trên mạng di động, thư quảng cáo điện tử… Đặc trưng của phương thức quảng cáo này là việc tiếp nhận thông tin quảng cáo không dừng ở một số đông khách hàng không xác định cụ thể, mà tiếp cận đến một cá nhân xác định thông qua phương tiện thông tin hiện đại.
Trong khi đó, hoạt động thi hành pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền là hoạt động của chủ thể có thẩm quyền tổ chức thực hiện, thi hành các văn bản quy phạm pháp luật, không chỉ bao gồm hoạt động trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ mà pháp luật quy định thông qua các hoạt động phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật hoặc không cho phép thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật, bên cạnh đó, còn tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để đảm bảo các cơ quan có thẩm quyền thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình. Trong đó hoạt động quảng cáo bao gồm quảng cáo trên báo chí; trên trang thông tin điện tử, thiết bị đầu cuối và các thiết bị viễn thông khác; trên các sản phẩm in, bản ghi âm, ghi hình và các thiết bị công nghệ khác; trên bảng quảng cáo, băng rôn, biển hiệu, hộp đèn, màn hình chuyên quảng cáo; trên phương tiện giao thông; tại hội chợ, hội thảo, hội nghị, tổ chức sự kiện, triển lãm, chương trình văn hóa, thể thao; qua người chuyển tải sản phẩm quảng cáo; vật thể quảng cáo; các phương tiện quảng cáo khác.
Cho dù hệ thống văn bản chứa đựng các quy định được ban hành đúng thẩm quyền, kịp thời, phối hợp được với yêu cầu quản lý và trình độ phát triển của các quan hệ quảng cáo và đảm bảo bao quát được hoạt động thi hành pháp luật về quảng cáo từ trung ương đến địa phương, nhưng nếu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức không có năng lực, năng lực hạn chế và yếu kém sẽ không thể thực hiện được chức năng của mình, không thể khai thác và vận dụng tối đa chức năng của pháp luật về quảng cáo. Đặc biệt là sự bùng nổ của Internet, hàng loạt các ứng dụng, trang web ra đời, hoạt động quảng cáo trở nên ngày càng đa dạng, đi kèm theo đó là cần có cơ chế quản lý phù hợp, đòi hỏi các cán bộ, công chức cũng cần cập nhật theo xu hướng để nắm bắt tình hình thực tế một cách nhanh chóng, năng động để công tác thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo đạt hiệu quả.
Các hoạt động thể thao được phổ biến rộng rãi trong quần chúng, phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, thực hiện tốt Quy tắc ứng xử nơi công cộng cũng được quận tích cực hưởng ứng, phổ biến rộng rãi và huy động nhân dân quận Cầu Giấy thực hiện. Đặc biệt, hoạt động quảng cáo với tư cách là một dịch vụ hỗ trợ quảng bá sản phẩm, dịch vụ và thương hiệu của doanh nghiệp, các tổ chức và cá nhân khác tới người tiêu dùng, các chủ thể tiếp nhận thông tin cũng ngày càng phát triển với đa dạng các hình thức.
Qua việc tiến hành khảo sát đối với 150 tổ chức, doanh nghiệp và hộ kinh doanh trên địa bàn quận, trong đó có 145 tổ chức, doanh nghiệp, hộ kinh doanh đánh giá cao và sự hài lòng khi đến Bộ phận Một cửa của UBND quận thực hiện thủ tục hành chính xin cấp Giấy phép xây dựng công trình quảng cáo (đối với các bảng quảng cáo có diện tích từ 20m2 trở lên); thủ tục hành chính xin chấp thuận nội dung thông báo sản phẩm quảng cáo do không thuộc thẩm quyền của UBND cấp quận, khi tổ chức, doanh nghiệp, hộ kinh doanh đến làm thủ tục đều được cán bộ tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận Một cửa hướng dẫn chi tiết thành phần hồ sơ và nơi tiếp nhận thủ tục hành chính. Kết quả cho thấy: Có 20 người được khảo sát ở nhóm dưới 18 tuổi, đây là nhóm thuộc độ tuổi vị thành niên nên phương tiện tiếp nhận nội dung quảng cáo các sản phẩm, dịch vụ, hàng hóa từ các trang thông tin điện tử, website, thiết bị điện tử, các nền tảng xã hội nhanh nhất; 30 người thuộc nhóm tuổi từ 18 dưới 40 tuổi tiếp nhận nội dung quảng cáo trên các nền tảng xã hội, trên truyền hình, tờ rơi, hình ảnh màn hình led, thiết bị điện tử, website; 25 người thuộc nhóm từ 40 đến 59 tuổi tiếp nhận nội dung quảng cáo trên bảng quảng cáo, biển hiệu, màn hình chuyên quảng cáo, trên truyền hình, phương tiện giao thông; nhóm từ 60 tuổi trở lên có 25 người tiếp nhận nội dung quảng cáo trên báo chí, trên truyền hình, hội thảo, tổ chức hội chợ triển lãm, tờ rơi, thường là người đã nghỉ hưu, nghỉ chế độ có nhiều thời gian nhưng việc tiếp cận công nghệ thông tin hạn chế.
Trong khi trên địa bàn quận Cầu Giấy, số lượng các cá nhân, tổ chức kinh doanh tham gia vào quan hệ pháp luật về quảng cáo là rất lớn, các hoạt động quảng cáo diễn ra thường xuyên và sôi động, số lượng chuyên viên được giao phụ trách hoạt động quảng cáo lại hạn chế, dẫn đến công tác thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy gặp nhiều khó khăn. Cụ thể, với số lượng hộ kinh doanh và doanh nghiệp rất lớn đang hoạt động trên địa bàn quận Cầu Giấy, số lượng bảng, biển, băng rôn… quảng cáo cũng rất lớn, nhưng toàn quận chỉ có 01 chuyên viên thuộc Phòng Văn hóa – Thông tin quận được giao quản lý về quảng cáo với hình thức kiêm nhiệm thêm các lĩnh vực khác; mỗi phường cũng chỉ có 01 công chức văn hóa – xã hội quản lý trong toàn bộ lĩnh vực văn hóa theo nghĩa rộng, tức nghĩa bao gồm toàn bộ các hoạt động văn hóa, tuyên truyền, phát thanh, hoạt động văn nghệ, thể thao, du lịch, thông tin và truyền thông… Trong khi đó, hoạt động quảng cáo diễn ra với các hình thức mới xuất hiện, diễn biến ngày càng phức tạp, đòi hỏi các công chức địa phương cần có kiến thức, trình độ và trách nhiệm cao, đòi hỏi sự chuyên môn hóa.
Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, thường xuyên tổ chức các hội nghị, buổi tập huấn về chủ trương, chính sách của Nhà nước về quảng cáo, thông báo các quy định, điều kiện, tiêu chuẩn cho phép hoạt động quảng cáo, hướng dẫn thực hiện các thủ tục hành chính trong hoạt động quảng cáo, những quy định cấm và hình thức xử phạt hành chính trong hoạt động quảng cáo đến các cá nhân, tổ chức để biết và thực hiện theo đúng quy định và tổ chức đối thoại với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh để tháo gỡ những vướng mắc khó khăn. Để đảm bảo công tác thi hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo đạt kết quả tốt, UBND quận Cầu Giấy cần xây dựng cơ chế, chính sách phù hợp hơn đối với cán bộ làm văn hóa, đặc biệt là đội ngũ cán bộ phường: ngoài lương, hỗ trợ kinh phí, phương tiện kỹ thuật cho lực lượng kiểm tra… Hiện nay, chính sách về lương, thưởng đối với những người làm văn hóa so với mặt bằng chung còn thấp, trong khi đó, khối lượng công việc lớn, thường xuyên yêu cầu ra quân kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật của các cá nhân, tổ chức trên địa bàn quận.
Ông/bà cho biết hiện việc quảng cáo một số sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt như thực phẩm chức năng, dịch vụ khám chữa bệnh, thuốc bảo vệ thực vật. Ông ( bà ) vui lòng dành chút thời gian điền vào Phiếu khảo sát, hãy cho biết một số thông tin về thực trạng hoạt động quảng cáo trên địa bàn Quận Cầu Giấy.
Ông/Bà đánh giá như thế nào về thực trạng hoạt động quảng cáo trên địa bàn quận Cầu Giấy trong thời gian gần đây?. Khi thực hiện các quy định của pháp luật về quảng cáo, Ông/Bà có gặp khó khăn gì không?.
Tuy nhiên, theo Quyết định phê duyệt quy hoạch quảng cáo số 1997/2018/QĐ- UBND thì 04 bảng quảng cáo của chúng tôi không thuộc phạm vi điều chỉnh, và sẽ được kế thừa của quy hoạch trước, và đến nay UBND thành phố Hà Nội vẫn chưa có kế hoạch triển khai thực hiện, dẫn đến khó khăn trong thực hiện thủ tục hành chính xin chấp thuận thông báo nội dung sản phẩm quảng cáo. Ngoài ra, chính quyền địa phương cũng rất tích cực và nỗ lực trong công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về quảng cáo, tôi và những người dân khác cũng có cơ hội tiếp cận những quy định, chính sách pháp luật một cách chính thống và được hướng dẫn thực hiện một cách chi tiết.