hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước tại ủy ban nhân dân phường xuân la quận tây hồ thành phố hà nội

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập tại Học viện Hành chính Quốc gia cũng như quá trình nghiên cứu, thực hiện đề án “Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Ủy ban nhâ

HÀ NỘI, THÁNG 3 NĂM 2024

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN XUÂN THU

HÀ NỘI, THÁNG 3 NĂM 2024

LỜI CAM ĐOAN

Đề án “Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Ủy ban nhân dân phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” là kết

quả của quá trình nghiên cứu của học viên Các tài liệu trình bày trong đề án là trung thực, được trích dẫn cụ thể theo quy định

Hà Nội, ngày 20 tháng 3 năm 2024

Học viên

Phạm Văn Nghĩa

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập tại Học viện Hành chính Quốc gia cũng như quá

trình nghiên cứu, thực hiện đề án “Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Ủy ban nhân dân phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội”, học viên luôn nhận được sự quan tâm, hướng dẫn, động viên,

giúp đỡ tận tâm của các giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia, cơ quan và đồng nghiệp, là nguồn cổ vũ, động viên để học viên làm động lực hoàn thành đề án

Học viên trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ của Đảng ủy, Ủy ban nhân dân phường Xuân La đã giúp đỡ cung cấp những tài liệu, số liệu, thông tin để học viên thực hiện đề án

Học viên bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Xuân Thu - Giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình, trách nhiệm hướng dẫn, động viên, giúp đỡ, tạo mọi điều kiện để học viên hoàn thành đề án này

Với tinh thần cầu thị, học viên rất mong được các thầy, cô giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia và đồng nghiệp tiếp tục chỉ dẫn, tham gia ý kiến để đề án được hoàn thiện trong thời gian tới

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 20 tháng 3 năm 2024

Học viên

Phạm Văn Nghĩa

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lí do xây dựng đề án 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

4 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án 5

5 Phương pháp nghiên cứu đề án 6

6 Lợi ích của đề án trong thực tiễn 6

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CỦA ĐƠN VỊ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH 7

1.1 Khái quát về ngân sách nhà nước 7

1.1.1 Khái niệm và chức năng của ngân sách nhà nước 7

1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước 8

1.2 Quản lý ngân sách tại các đơn vị dự toán ngân sách 8

1.2.1 Khái niệm đơn vị dự toán ngân sách 8

1.2.2 Khái niệm quản lý ngân sách tại các đơn vị dự toán 9

1.2.3 Nội dung quản lý thu, chi ngân sách tại đơn vị dự toán ngân sách 10

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách của đơn vị dự toán 15

2.1 Khái quát về phường Xuân La và bộ máy quản lý nhà nước tại phường

19

2.1.1 Khái quát về tình hình kinh tế- xã hội phường Xuân La 19

2.1.2 Cơ cấu tổ chức và hệ thống hành chính tại phường Xuân La 20

2.2 Thực trạng thu chi ngân sách tại UBND Phường Xuân La giai đoạn 2021-2023 24

2.2.1 Công tác thu ngân sách 24

2.2.2 Công tác chi ngân sách 26

2.3 Thực trạng quản lý thu chi ngân sách tại phường Xuân La 28

2.3.1 Thực trạng quản lý lập dự toán thu chi ngân sách 28

2.3.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán thu chi ngân sách 29

2.3.3 Thực trạng quản lý quyết toán thu chi ngân sách 30

2.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra thực hiện thu chi ngân sách 30

2.4 Đánh giá công tác quản lý thu chi ngân sách tại UBND phường Xuân La giai đoạn 2021-2023 31

3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội và quản lý thu chi ngân sách nhà nước tại ủy ban nhân dân phường Xuân La trong năm 2024 – 2025, tầm nhìn đến 2030 37

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Ủy ban nhân dân phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 41

3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 41

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 41

3.2.3 Hoàn thiện quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước 43

3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thu, chi ngân sách 43

3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 44

Tiểu kết chương 3 45

KẾT LUẬN 46

KIẾN NGHỊ 47

1 Đối với UBND quận Tây Hồ 47

2 Đối với thành phố Hà Nội 47

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 48

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lí do xây dựng đề án

Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng trong công tác quản lý của chính quyền địa phương các cấp Công tác quản lý tốt sẽ quyết định việc sử dụng hiệu quả NSNN Trong điều kiện kinh tế xã hội hiện nay, việc quản lý tốt thu, chi NSNN còn gặp nhiều khó khăn Do đó, đây vẫn là nhiệm vụ được ưu tiên hàng đầu trong công tác hành chính của các cấp chính quyền nhà nước

Nhằm xây dựng và phát triển Hà Nội nhanh hơn nữa, ngày 27/11/2019 Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 97/2019/QH14 về thí điểm tổ chức mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội, trong đó: chính quyền địa phương ở các phường thuộc quận, thị xã tại thành phố Hà Nội là Ủy ban nhân dân (UBND) phường (không tổ chức Hội đồng nhân dân phường) (HĐND) Các nội dung công việc cụ thể trong lập dự toán, chấp hành, quyết toán ngân sách phường được thực hiện theo Nghị định 32/2021/NĐ-CP thay vì thực hiện theo Thông tư 344/2016/TT-BTC quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn như trước đây

Phường Xuân La - quận Tây Hồ - thành phố Hà Nội là một trong những phường trọng điểm của quận Tây Hồ nói riêng và của thành phố Hà Nội nói chung Từ tháng 7/2021, phường Xuân La bắt đầu thực hiện thí điểm theo mô hình chính quyền đô thị và thực hiện quản lý ngân sách phường theo đơn vị dự toán trực thuộc UBND quận Sau hai năm thực hiện cơ chế mới, mặc dù công tác quản lý thu, chi ngân sách phường dần đi vào ổn định nhưng vẫn đang đối mặt với những khó khăn nhất định khi chuyển đổi từ một cấp NSNN sang một đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc UBND quận Cụ thể:

- Việc quyết định giao số lượng biên chế cho UBND các phường còn

đang thực hiện bằng nhau 15 công chức Trong khi đó số dân trên địa bàn các phường trên lệch nhau khá nhiều, ảnh hưởng tới công tác quản lý thu - chi tại phường

- Việc quyết định, giao dự toán đối với các nhiệm vụ chi đột xuất của UBND quận chưa kịp thời với yêu cầu thực hiện nhiệm vụ phát sinh tại phường Do đó, nhiều nhiệm vụ chi đột xuất của UBND phường phải thực hiện chi trước khi được UBND quận phê duyệt và giao dự toán

- Công tác báo cáo thu NSNN của phường theo định kỳ (tháng, quý) còn chậm, không đảm bảo tiến độ, điều này ảnh hưởng đến việc thực hiện cân đối ngân sách của quận nói chung

Các hạn chế nêu trên chủ yếu nảy sinh do quá trình chuyển đổi từ cách thức quản lý ngân sách phường sang đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc UBND quận Nếu giải quyết được các vấn đề này sẽ góp phần thực hiện tốt mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội, tạo cơ sở đẩy mạnh cải cách hành chính, thu gọn tổ chức bộ máy các cấp chính quyền địa phương ở nước ta

Chính vì vậy, học viên chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Ủy ban nhân dân phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành

phố Hà Nội” làm hướng nghiên cứu của Đề án này

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Vấn đề thu, chi NSNN hiện nay đang được quan tâm cả về lý luận lẫn thực tiễn Trong các cuộc họp, hội thảo hay tình hình nghiên cứu thì việc quan tâm đến công tác thu, chi cũng được đề cập đến rất nhiều

Tác giả Trần Thị Thúy (2015), có công trình “Quản lý chi thường xuyên ngân sách tại quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Từ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội trong thời gian qua, đề

tài đã phản ánh những việc làm được, những vướng mắc tồn tại trong quá trình thực hiện Luật ngân sách, tập trung vào trình tự, thủ tục tiến hành quản lý chi thường xuyên mà chưa nghiên cứu sâu và làm rõ về những vấn đề bất cập trong quản lý chi thường xuyên và những giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội nhằm phát huy được hiệu lực quản lý đối với chi ngân sách huyện và từ đó từng bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu của luật ngân sách và thực tiễn đặt ra

Luận văn thạc sĩ của Ngô Hồng Phước (2015) với đề tài “Tăng cường quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách nhà nước tại huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội” Luận văn đã hệ thống hóa những những lý luận cơ bản về NSNN, phân cấp quản lý NSNN, quản lý chi thường xuyên NSNN, tập trung phân tích và đánh giá thực trạng trong quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Phúc Thọ, tiêu biểu như việc xây dựng định mức chi cao chưa sát thực tế, việc phân bổ chi thường xuyên theo định mức chưa bao quát tính đặc thù từng ngành, từng cơ quan, đơn vị; chấp hành dự toán một số đơn vị chưa đúng chế độ tài chính, chưa hiệu quả, nhiều nội dung chi không có hóa đơn chứng từ nhưng vẫn thực hiện thanh quyết toán, công tác thẩm định quyết toán còn mang tính hình thức hóa số liệu Từ thực tế địa phương, tác giả đã đưa ra nhưng giải pháp nhằm phát huy những ưu điểm, nhược điểm, cải thiện những hạn chế trong quản lý chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2015-2020 và định hướng đến năm 2030

Luận văn thạc sĩ của Đỗ Anh Tuấn (2018) với đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện quản lý thu - chi ngân sách nhà nước tại phường Hạ Lý, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đã bàn tới những vấn đề về lý luận và thực tiễn của hoạt động thu - chi NSNN tại phường Hạ Lý, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Đề tài nêu ra thực trạng còn tồn tại và những khó khăn trong hoạt động thu - chi ngân sách, từ đó đề ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản

lý thu - chi ngân sách

Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Cao Nguyên (2020) với đề tài “Quản lý thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu” Luận văn đã hệ thống hóa cơ sơ lý luận và thực tiễn về quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Cùng với đó là phân tích thực trạng quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trong giai đoạn 2017-2019 Từ đó đưa ra những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn Trần Thị Thu Hương trong bài viết “Một số vấn đề về chế độ kế toán

ngân sách và tài chính” đăng trên Tạp chí Tài chính số kỳ 2 tháng 10/2021 có

nêu công tác thu, chi ngân sách cấp xã, phường và vai trò của thu, chi ngân sách cấp xã, phường trong giai đoạn hiện nay Do đó, việc hoàn thiện công tác kế toán ngân sách trong thu, chi ngân sách cần nắm rõ các quy định, nghị định hướng dẫn của Bộ Tài chính, công tác cán bộ cũng đặc biệt quan trọng trong quản lý NSNN sao cho hiệu quả

Nguyễn Thị Ngân Loan, Nguyễn Minh Muộn có bài viết “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn phường Nhơn Hòa, thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” đăng trên báo Thời báo kinh tế ngày 25/1/2023 công trình nêu việc chính quyền cấp xã, phường muốn thực hiện có hiệu quả những nhiệm vụ chính trị của địa phương, thì cần có một nguồn ngân sách đủ mạnh và phù hợp với đặc điểm của địa phương Bài viết đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN trong đó đề cao việc nâng cao trách nhiệm, nâng cao năng lực quản lý và giám sát chặt chẽ quá trình sử dụng NSNN

Từ các công trình nghiên cứu, các bài viết về thu, chi ngân sách, quản lí thu, chi ngân sách ở trên tại các đơn vị hành chính đã giúp cho người viết có cơ sở để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu của mình Đây chính là cơ sở để người

viết làm căn cứ về mặt lý thuyết và đưa ra những đánh giá, đính hướng trong quá trình xây dựng Đề án: Hoàn thiện công tác thu, chi ngân sách nhà nước tại Ủy ban nhân dân phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý thu, chi ngân sách phường theo

mô hình đơn vị dự toán trực thuộc UBND quận

2021-4 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án

- Mục tiêu nghiên cứu: xác định các hạn chế/điểm nghẽn trong công tác quản lý thu, chi NSNN tại UBND phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội trong giai đoạn thực hiện thí điểm mô hình chính quyền đô thị, từ đó đề ra các giải pháp xử lý các hạn chế này nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN tại UBND phường Xuân La và góp phần hoàn thiện công tác quản

lý NSNN phường - đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc UBND quận ở Hà Nội

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Tổng quan lý luận về quản lý ngân sách phường dưới góc độ là đơn vị dự toán ngân sách

+ Đánh giá thực trạng, xác định các hạn chế/điểm nghẽn trong quản lý thu, chi NSNN tại UBND phường Xuân La và xác định nguyên nhân của các hạn chế này

+ Đề xuất giải pháp xử lý các hạn chế/điểm nghẽn

5 Phương pháp nghiên cứu đề án

Đề án được thực hiện dựa trên phương pháp giải quyết vấn đề (problem solving methodology): phân tích bối cảnh, xác định vấn đề, đưa ra các đề xuất, phương án để giải quyết vấn đề Các phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tổng quan các tài liệu liên quan đến lý luận về quản lý NSNN phường dưới góc độ là đơn vị dự toán ngân sách nhằm xây dựng khung lý luận cho việc phân tích thực trạng quản lý NSNN phường

- Phương pháp phân tích thống kê: Phân tích dữ liệu thu, chi NSNN phường qua các năm gần nhất để đánh giá thực trạng thu chi NSNN phường

- Phương pháp quan sát, phỏng vấn nhằm đánh giá các hạn chế và các giải pháp xử lý hạn chế trong quản lý thu, chi NSNN phường

6 Lợi ích của đề án trong thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của Đề án sẽ góp phần hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN tại UBND phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Bên cạnh đó cũng góp phần hoàn thiện công tác quản lý NSNN phường của thành phố Hà Nội nói chung khi thực hiện mô hình chính quyền đô thị

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CỦA ĐƠN VỊ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH

1.1 Khái quát về ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm và chức năng của ngân sách nhà nước

Có thể hiểu NSNN là một kế hoạch của Chính phủ dự định làm trong năm ngân sách, đề xuất các nguồn lực (nguồn thu) và việc phân bổ sử dụng các nguồn lực đó cho những mục đích được đề ra trong năm ngân sách Tại Việt Nam, NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được lập thành dự toán, dự toán được phê duyệt và đưa vào triển khai thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định nhằm bảo đảm cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Chức năng của sự vật, hiện tượng là cái khách quan, quy định công dụng của sự vật, hiện tượng Vì vậy, việc xem xét chức năng của NSNN sẽ làm rõ thêm bản chất của NSNN Cụ thể:

Thứ nhất, NSNN có chức năng phân phối lại của cải vật chất được sản xuất ra dưới hình thức giá trị Thông qua các sắc thuế, Nhà nước huy động các nguồn lực trong xã hội và qua đó phân bổ nguồn lực này vào các nhiệm vụ chi nhằm đảm bảo phát triển kinh tế và thực hiện công bằng xã hội

Thứ hai, thực hiện kiểm tra, giám sát các hoạt động của chính Nhà nước bằng đồng tiền Có thể nói ngân sách, với hình thức thể hiện thông qua các dòng thu, chi chính là việc phản ánh các hoạt động của Nhà nước dưới hình thức giá trị Vì vậy, thông qua việc thanh kiểm tra, theo dõi giám sát các khoản thu, chi của Nhà nước bằng các công cụ kế toán, thanh tra, kiểm toán, nhà nước đã thực hiện kiểm tra, theo dõi giám sát các hoạt động của chính các cơ quan,

tổ chức của Nhà nước

1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước

NSNN có các vai trò sau: - Vai trò ngân sách tiêu dùng:

Nhà nước huy động các nguồn lực tài chính từ các cá nhân, chủ thể khác trong xã hội để sử dụng cho các mục đích khác nhau, trong đó dành một phần đáng kể phục vụ cho các nhu cầu duy trì sự hoạt động của bộ máy nhà nước như trả lương, mua sắm vật tư, trang thiết bị,…

- Vai trò của ngân sách phát triển:

Trên cơ sở các khoản huy động thông qua thu NSNN, Nhà nước phân phối các nguồn tài chính cho mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Thông qua việc sử dụng các khoản chi NSNN, đặc biệt là các khoản đầu tư công, Nhà nước tác động đến tổng cầu của nền kinh tế và qua đó làm tăng giá trị của nền kinh tế, thúc đẩy sự tăng trưởng Bên cạnh đó, các nội dung, mức độ đầu tư cũng được lựa chọn với các mục tiêu định trước, qua đó định hướng các dòng vốn đầu tư trong nền kinh tế vào các lĩnh vực, địa bàn mà Nhà nước mong muốn

- Vai trò ngân sách công bằng

Bên cạnh việc thực hiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thông qua công cụ thuế và chi tiêu, Nhà nước thực hiện điều tiết đối với người có thu nhập cao và hỗ trợ đối với những người có thu nhập thấp nhằm thực hiện công bằng xã hội, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội

1.2 Quản lý ngân sách tại các đơn vị dự toán ngân sách

1.2.1 Khái niệm đơn vị dự toán ngân sách

Ngân sách nhà nước Việt Nam bao gồm: ngân sách trung ương và ngân

sách địa phương Trong đó, ngân sách địa phương bao gồm: ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh) Ngân sách cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện) và ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) là các đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân (HĐND) và UBND

Tại chính quyền địa phương ở các đơn vị hành chính, NSNN được tổ chức theo các đơn vị dự toán ngân sách và đơn vị được giao sử dụng ngân sách

1.2.2 Khái niệm quản lý ngân sách tại các đơn vị dự toán

Trên thực tế đã có nhiều cách định nghĩa khác nhau về quản lý, tuy nhiên có thể nói rằng quản lý chính là sự tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý bằng các phương pháp, biện pháp cách thức nhằm tạo ra những hiệu quả của công việc Mục đích của người quản lý chính là thực hiện những mục tiêu chung trong công việc, đặt lợi ích tập thể để hoàn thiện công việc Do đó, muốn quản lý tốt người quản lý cần phải xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, điều phối công việc, những tác động về tâm lý tạo sự liên kết chung

Quản lý NSNN cũng như vậy, cũng là sự tác động bằng các phương pháp khác nhau của người quản lý nhằm thực hiện tốt công tác quản lý NSNN Đó là xây dựng kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch với thực tiễn, điều hành các hoạt động thu, chi, hạch toán, kiểm tra công tác tài chính, ngân sách…

Quản lý ngân sách được hiểu là công tác lập dự toán thu, chi ngân sách, tổ chức thực hiện thu, chi theo kế hoạch Bên cạnh đó là thực hiện nộp đầy đủ và đúng hạn các khoản NSNN theo quy định Chấp hành dự toán, thống kê quyết toán theo quy định Một đặc điểm nổi bật của công tác quản lý ngân sách tại các đơn vị dự toán ngân sách là thẩm quyền quyết định dự toán của đơn vị thuộc về cấp có thẩm quyền giao dự toán Theo đó, thẩm quyền quyết định quyết toán ngân sách của đơn vị dự toán cũng thuộc về cấp có thẩm quyền giao

1.2.3.1 Lập dự toán

Việc lập dự toán ngân sách chính là việc tính toán làm sao để ngân sách trong kỳ kế hoạch được đảm bảo, là căn cứ để tổ chức các hoạt động thu, chi Nếu lập dự toán không tốt thì công tác thu, chi cũng gặp những khó khăn nhất định Do đó, khâu lập dự toán hay lập kế hoạch cho các hoạt động thu, chi ngân sách ở địa phương có vai trò rất quan trọng để đảm bảo việc thực hiện tốt các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Lập dự toán thu NSNN là khâu đầu tiên trong quá trình quản lý thu, chi

NSNN Đây là khâu quan trọng có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả

của các khâu chấp hành, quyết toán NSNN và thanh tra, kiểm tra, kiểm toán Quản lý khâu lập dự toán thu, chi NSNN dựa vào hai công cụ chính là căn cứ và phương pháp lập dự toán Căn cứ lập dự toán là các chế độ, chính sách chi NSNN đã được Chính phủ, các cấp có thẩm quyền quy định thống nhất trong toàn hệ thống cơ quan đơn vị sử dụng ngân sách và những quy định chi ngân sách phân cấp cho các đơn vị cơ sở Phương pháp lập dự toán thu, chi ngân sách được sử dụng theo hình thức thông báo số dự kiến từ trên xuống và xây dựng lập dự toán chi tiết và tổng hợp từ dưới lên

Lập dự toán thu, chi NSNN tại đơn vị sử dụng ngân sách được cấp trên

giao dựa vào các căn cứ sau:

- Dựa vào các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển KT-XH, dựa vào tình hình thực hiện dự toán thu, chi hằng năm tại từng đơn vị, theo năm báo cáo và các năm trước gần kề để thống kê, tính toán xác định các khoản chi mang tính ổn định, không có biến động lớn, những khoản chi đặc thù riêng có trong năm kế hoạch, đồng thời phát hiện ra những sai lệch, bất hợp lý để kịp thời hiệu chỉnh hoặc kiến nghị các cấp thẩm quyền xem xét, điều chỉnh kịp thời trong quá trình quản lý thu, chi NSNN

- Phải dựa vào các văn bản hướng dẫn và số liệu kiểm tra dự toán thu,

chi NSNN do cơ quan quản lý tài chính có thẩm quyền quản lý và phê duyệt

- Các chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định lượng thu, định mức chi của

NSNN giao của đơn vị hiện hành và dự toán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch

Việc lập dự toán thu, chi ngân sách cần có trách nhiệm của các cơ quan thẩm quyền quản lý đơn vị địa phương, các cơ quan tài chính và trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong việc xem xét, cân đối và phê duyệt nội dung thu, chi ngân sách hằng năm

Lập dự toán ngân sách của UBND phường với tư cách là đơn vị dự toán thuộc UBND quận

UBND phường sẽ lập dự toán trình phòng Tài chính - Kế hoạch để xem xét, tham mưu, báo cáo UBND quận trình HĐND quận Sau khi HĐND quận quyết định, UBND quận giao dự toán thu, chi ngân sách cho từng phường chậm nhất 05 ngày làm việc

1.2.3.2 Chấp hành ngân sách

Chấp hành dự toán thu, chi NSNN là thực hiện các biện pháp hành chính,

kinh tế tài chính để thực hiện các khoản dự toán một cách khoa học, đúng quy định

Căn cứ theo dự toán đã lập, khi nhận được quyết định giao chỉ tiêu ngân sách năm của cơ quan cấp trên, cơ quan tài chính của đơn vị tiến hành xây dựng phương án phân bổ trình thủ trưởng đơn vị xem xét, phê duyệt và thông báo chỉ tiêu ngân sách đến từng đơn vị, từng phòng nghiệp vụ, chuyên môn và thông báo cho các đơn vị liên quan theo quy định Các ngành, các đơn vị thực hiện phân bổ chỉ tiêu ngân sách thuộc phạm vi của mình Thời hạn cho việc phân bổ và giao dự toán ngân sách đến từng ngành, từng đơn vị là ngày 31 tháng 12 năm trước

Chỉ tiêu ngân sách thông báo cho các ngành, các đơn vị là chỉ tiêu pháp lệnh Các ngành, các đơn vị trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phải đề ra những biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách đã được giao Đồng thời chấp hành nghiêm kỷ luật tài chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham ô

Mọi khoản chi ngân sách được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau: đã có trong dự toán ngân sách được giao; chi đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước đã được phê duyệt ban hành; đã được thủ trưởng đơn vị hoặc người ủy quyền chuẩn chi và phải thực hiện theo nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách đã được nhà nước quy định đối với lĩnh vực chuyên môn

Để thực hiện việc chấp hành ngân sách theo đúng pháp luật và chế độ đã được quy định, cần phải thực hiện một số công việc sau: bảo đảm và cung cấp các điều kiện để thực hiện dự toán như nhân lực, tài chính, phương tiện và quyền hạn tương ứng để thực hiện dự toán chi Hướng dẫn, giải thích dự toán chi cho các đơn vị, ngành để họ hiểu, đồng thuận và thực hiện đúng theo dự toán đó Dự toán chi phải bảo đảm tính công khai, minh bạch theo quy định của

Nhà nước và quy chế hoạt động của từng đơn vị

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi thường xuyên, bảo đảm các khoản thu chi được thực hiện theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, quy chế chi tiêu nội bộ của từng cơ quan, bảo đảm phân phối, cấp phát, sử dụng nguồn NSNN một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả Kiểm soát chặt chẽ các khoản thanh toán, chỉ được thanh toán, điều chuyển giữa các hạng mục khi có chứng từ hợp lệ, hợp pháp Những quy tắc, thủ tục về thu ngân sách, thanh toán theo hình thức chuyển khoản cần được chuẩn bị và cung cấp đầy đủ để quản lý, kiểm soát chi bảo đảm theo đúng quy định Nếu phát hiện có tình trạng sử dụng kinh phí không đúng mục đích hoặc vi phạm kỷ luật tài chính, cơ quan tài chính có quyền hạn chế hoặc tạm đình chỉ cấp phát, từ chối thanh toán, sau đó phải báo cáo cho thủ trưởng đơn vị hoặc cơ quan tài chính cấp trên để xem xét phương án giải quyết

Chấp hành ngân sách phường:

- Căn cứ Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp, Ủy ban nhân dân quận, thị xã giao dự toán cho Ủy ban nhân dân các phường và các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Trường hợp, dự toán ngân sách chưa được Hội đồng nhân dân quận, thị xã quyết định, Ủy ban nhân dân phường được tạm cấp ngân sách theo Điều 51 Luật Ngân sách nhà nước

- Từ đó, UBND phường sẽ phân bổ, tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và nộp đầy đủ đúng hạn theo quy định; chi đúng chế độ, chính sách, đúng mục đích, đúng đối tượng, theo tiến độ thực hiện và trong phạm vi dự toán được giao

- Trong quá trình điều hành ngân sách, trường hợp phải điều chỉnh dự toán hoặc phát sinh nhiệm vụ chi đột xuất, cấp bách, UBND phường báo cáo UBND quận, thị xã xem xét, quyết định theo quy định của Luật NSNN

1.2.3.3 Quyết toán ngân sách

Căn cứ vào hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên, cơ quan tài chính tại đơn vị hướng dẫn các đơn vị chuyên môn lập và tổng hợp quyết toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi trách nhiệm gửi cơ quan tài chính cấp trên Thời gian khoá sổ kế toán hàng năm được thực hiện vào cuối giờ làm việc ngày 31/12 hàng năm Cơ quan tài chính bảo đảm kiểm tra, đối chiếu và điều chỉnh số liệu

(nếu có )với các phòng chuyên môn để bảo đảm khớp đúng số liệu trước khi

khoá sổ và quyết toán ngân sách Thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm kiểm tra và duyệt quyết toán thu, chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc đồng thời tổng hợp, lập quyết toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi mình quản lý gửi đơn vị cấp trên trực tiếp

Trong quá trình kiểm tra và xét duyệt quyết toán các khoản thu, chi ngân sách, phải bảo đảm được các yêu cầu sau:

- Những khoản chi không đúng quy định của Nhà nước phải được thu hồi, trả về cho ngân sách

- Những khoản phải thu nhưng chưa thu đúng thời điểm phải được truy thu đầy đủ cho ngân sách; những khoản thu không đúng quy định của pháp luật phải lập hồ sơ và hoàn trả lại cho đối tượng đã nộp

- Giải quyết các khoản tạm thu, tạm ứng và các khoản tồn đọng theo đúng hướng dẫn của cấp có thẩm quyền

1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN

Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành thu, chi ngân sách tại đơn vị dự toán được cấp trên giao là quá trình giám sát, xem xét đánh giá việc thực hiện và kết quả thực hiện hoạt động thu, chi tại đơn vị, từ đó có thể điều chỉnh những sai lệch, nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý thu, chi

Việc thanh tra, kiểm tra tài chính nhằm thực hiện đúng pháp luật và kỷ

luật tài chính; sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả mọi tài sản và tiền vốn; phát huy nhân tố tích cực, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hành vi tham ô, lãng phí, vi phạm chính sách, chế độ; góp phần hoàn thành nhiệm vụ và hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính

Kiểm tra việc chấp hành thu chi ngân sách tại đơn vị dự toán được cấp trên giao bao gồm: kiểm tra, giám sát nội bộ do chính các đơn vị tự thực hiện trong quá trình sử dụng ngân sách và kiểm tra, giám sát do cơ quan tài chính cấp trên có thẩm quyền thực hiện

Hình thức kiểm tra là kiểm tra định kỳ, có hệ thống 6 tháng 1 lần đối với các nội dung chi sau: thực hiện thẩm tra việc phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách năm kế hoạch của đơn vị; kiểm tra kết quả phân bổ và giao dự toán của các cơ quan này, bảo đảm tuân thủ thời gian, nguyên tắc, các chỉ tiêu và chế độ, định mức, định lượng đã được quy định Thực hiện theo dõi tình hình chấp hành, sử dụng, chi tiêu từ ngân sách các cơ quan Sau mỗi cuộc kiểm tra thì phải có biên bản kiểm tra và biên bản kết luận thanh tra

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách của đơn vị dự toán

1.3.1 Các yếu tố khách quan

- Hệ thống các văn bản Luật, Nghị định, quy định, văn bản hướng dẫn về hoạt động thu, chi ngân sách Nếu hệ thống các văn bản đồng bộ, không chồng chéo sẽ là điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý ngân sách ổn định và hiệu quả

- Điều kiện về KT-XH có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động thu, chi ngân sách Việc phát triển các nguồn lực kinh tế chính là điều kiện để hoạt động thu ngân sách phát triển Các nguồn thu từ thuế ổn định từ việc các cá nhân, doanh nghiệp phát triển sẽ là điều kiện cho huy động ngân sách Bên cạnh đó hoạt động chi ngân sách cũng dựa trên vấn đề về chế độ, định mức chi tiêu phù hợp

với thu nhập cá nhân và mức sống của người dân

- Các vấn đề khác cũng tác động đến hoạt động thu, chi ngân sách như dân trí, trình độ dân trí, văn hóa cộng đồng….khi tất cả những vấn đề này ổn định thì việc chấp hành các quy định về thuế, quỹ…được chấp hành các chế độ chính sách của nhà nước của các tổ chức, cá nhân cũng được quan tâm chú trọng, năng lực sử dụng ngân sách nhà nước của đơn vị cũng được cải thiện nên góp phần sử dụng có hiệu quả ngân sách

Bên cạnh đó việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu chi ngân sách nhà nước cũng có tác động rất lớn đến tính hiệu quả của hoạt động này Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu, chi ngân sách giúp rút ngắn thời gian lập dự toán, thanh tra kiểm tra việc thu, chi NSNN, tác động rất

lớn đến hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách Ví dụ việc áp dụng hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc - TABMIS (Treasury and Bubget Management Information System) giúp cho quá trình lập dự toán, thực hiện thu chi ngân sách, báo cáo thu chi ngân sách diễn ra một cách trôi chảy, thuận lợi hơn, nâng cao tính minh bạch trong công tác quản lý thu chi NSNN phường, cấp quận, hạn chế tiêu cực trong việc sử dụng ngân sách

Việc thực hiện công tác thanh tra kiểm tra và các chế tài khen thưởng xử phạt trong quản lý thu, chi NSNN phường cũng là vấn đề lớn trong quản lý hành chính nhà nước Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thu, chi NSNN giúp cho người lãnh đạo kiểm soát quá trình quản lý thu, chi NSNN một cách sát sao, đảm bảo việc chi đủ, chi đúng mục tiêu của nguồn ngân sách phường Nếu quy trình thanh, kiểm tra lỏng lẻo sẽ dẫn tới việc thất thoát ngân sách, xử lý các vi phạm trong thu chi ngân sách chậm, không đúng người, không đúng tội, gây ảnh hưởng đến quá trình quản lý thu chi NSNN Bên cạnh đó, sau quá trình thanh kiểm tra thì việc khen thưởng kịp thời hay xử phạt nghiêm khắc, đúng người, đúng tội giúp nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cán bộ chuyên trách trong hoạt động quản lý thu chi ngân sách Đồng thời công tác thanh kiểm tra cũng tạo động lực cho cán bộ hoàn thành nhiệm vụ, giúp cán bộ thực hiện thường xuyên cập nhật và điều chỉnh tiến độ, chất lượng công việc kịp thời cũng như hạn chế được các tiêu cực trong quá trình điều hành, quản lý công tác thu chi NSNN

Tiểu kết chương 1

Có thể nói, những vấn đề về cơ sở lý luận chính là nền tảng để xây dựng các chiến lược, đề án trong toàn bộ quá trình phát triển KT-XH trong đó có quản lý công tác thu, chi NSNN Hiểu về thu, chi NSNN, về về vai trò đặc điểm của thu chi NSNN thì mới quản lý tốt công tác thu, chi NSNN Dựa trên nội dung, tiêu chí về thu, chi ngân sách cấp cơ sở người quản lý mới đảm bảo đúng theo các quy định của pháp luật

Ở chương này, người viết đã tập trung làm rõ các vấn đề như: các khái niệm NSNN; quản lý NSNN tại đơn vị dự toán; và các yếu tố cảnh hưởng đến quản lý ngân sách của các đơn vị dự toán Đây chính là cơ sở lý luận để người viết tập trung giải quyết các vấn đề về thực trạng quản lý thu, chi ngân sách tại UBND phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Đánh giá thực trạng thu, chi ngân sách và công tác quản lý thu, chi ngân sách ở đơn vị cơ sở Từ đó, người viết đưa ra những hạn chế và đi kèm với đó là những nguyên nhân của những hạn chế đó

Có thể thấy, công tác thu, chi ngân sách và quản lý thu, chi ngân sách tại cơ sở đã và đang được hoàn thiện để đáp ứng sự đổi mới trong công tác QLNN, sự phát triển của xã hội và yêu cầu đổi mới công tác QLNN, trong đó có công tác thu, chi ngân sách

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG

XUÂN LA, QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2021-2023 2.1 Khái quát về phường Xuân La và bộ máy quản lý nhà nước tại phường

2.1.1 Khái quát về tình hình kinh tế- xã hội phường Xuân La

Phường Xuân La là một trong những phường trọng điểm của Quận Tây Hồ thành phố Hà Nội Với chiến lược phát triển toàn diện trong những năm qua, phường Xuân La đã và đang từng bước hoàn thiện các khâu trong quản lý hành chính nhà nước, đảm bảo đời sống dân sinh, phát triển kinh tế xã hội phù hợp với mục tiêu chung của thành phố

Quận Tây Hồ - thành phố Hà Nội được thành lập theo Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 28/10/1995 của Chính phủ và Quyết định số 3631/QĐ-UB ngày 29/10/1995 của UBND Thành phố Hà Nội Theo đó, Quận có 8 đơn vị hành chính cấp phường, bao gồm 3 phường của quận Ba Đình (Bưởi, Thuỵ Khuê, Yên Phụ) và 5 xã của huyện Từ Liêm (Xuân La, Phú Thượng, Nhật Tân, Quảng An, Tứ Liên) hợp thành

Phường Xuân La có vị trí địa lý như sau: Phía Đông giáp Hồ Tây, phường Nhật Tân, phía Tây giáp phường Cổ Nhuế, Phía Nam giáp phường Bưởi, phường Nghĩa Đô, phía Bắc giáp phường Phú Thượng, phường Xuân Tảo

Tổng diện tích đất tự nhiên địa bàn phường Xuân La là 240,17 ha Trong những năm gần đây Xuân La là phường có quá trình đô thị hoá nhanh, 3/4 đất canh tác được quy hoạch thực hiện các dự án phát triển đồng bộ đô thị Sản xuất nông nghiệp thu hẹp lại, tập trung vào thành một số khu vực nhỏ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng từ lúa sang cây đào cho giá trị kinh tế cao hơn, kinh tế dịch vụ phát triển nhanh dần trở thành nguồn thu ngân sách chủ yếu Kinh tế phát

triển đã và đang góp phần làm cho đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện Hoạt động văn hoá xã hội phát triển nhanh và dần đi vào chiều sâu, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo Hiệu lực và hiệu quả quản lý NSNN của chính quyền được nâng cao hơn

Đảng bộ, Chính quyền và nhân dân phường Xuân La đã quán triệt và tập trung triển khai thực hiện tốt năm chủ đề của Thành phố; tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính gắn với thực hiện 02 Bộ Quy tắc ứng xử của UBND Thành phố Hà Nội; đồng thời đẩy mạnh các phong trào thi đua, kỷ niệm các ngày lễ lớn trong năm Bám sát sự chỉ đạo của Quận ủy, HĐND, UBND quận; UBND phường đã tập trung quyết liệt trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm và đạt được nhiều thành tích kết quả như: kinh tế tiếp duy trì mức ổn định, các chỉ tiêu phát triển KT-XH đều hoàn thành, nhiều chỉ tiêu hoàn thành vượt mức so với kế hoạch, đặc biệt là chỉ tiêu thu ngân sách; Công tác đầu tư, phát triển hạ tầng kỹ thuật đạt được nhiều kết quả quan trọng; Công tác quản lý đô thị và trật tự xây dựng có nhiều chuyển biến tích cực Sự nghiệp giáo dục, văn hóa, y tế tiếp tục được duy trì; an sinh xã hội được đảm bảo; Các vấn đề dân sinh bức xúc được tập trung chỉ đạo giải quyết, giữ vững ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Các chương trình, kế hoạch của UBND phường được triển khai đồng bộ, sâu rộng, đạt hiệu quả cao

2.1.2 Cơ cấu tổ chức và hệ thống hành chính tại phường Xuân La