Pháp luật về bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH ĐẶNG THỊ HUYỀN TRANG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH HOÁ CHẤT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH ĐẶNG THỊ HUYỀN TRANG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH HOÁ CHẤT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ Mã số: 60.38.01.07 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM VĂN VÕ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình tơi tự nghiên cứu hồn thành dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Phạm Văn Võ Những kết luận, nhận định, tham khảo từ sách báo, tạp chí, tài liệu, cơng trình nghiên cứu khác đƣợc trích dẫn rõ ràng Tác giả xin chịu trách nhiệm hoàn toàn ý kiến, đề xuất khoa học Tác giả luận văn Đặng Thị Huyền Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - Bộ luật dân sự: BLDS - Bộ luật hình sự: BLHS - Bộ luật tố tụng dân sự: BLTTDS - Bảo vệ môi trƣờng: BVMT - Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Các danh mục hoá chất theo Luật kiểm soát hoá chất Nhật Bản Bảng 1.2: Các danh mục hoá chất theo Luật kiểm soát hoá chất độc Hàn Quốc MỤC LỤC MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài Đối tƣợng nghiên cứu giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Bố cục đề tài CHƢƠNG TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH HÓA CHẤT 1.1 Khái niệm hóa chất khái niệm hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 1.1.1 Khái niệm hóa chất 1.1.2 Khái niệm hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 1.3 Các nguyên tắc pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 13 1.4 Vai trò pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 22 1.4.1 Thể chế hóa u cầu bảo vệ mơi trường nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 22 1.4.2 Góp phần phát triển ngành cơng nghiệp hóa chất phù hợp với u cầu bảo vệ môi trường 23 CHƢƠNG 25 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH HÓA CHẤT VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN 25 2.1 Hoạt động ban hành danh mục hóa chất 25 2.1.1 Thẩm quyền ban hành 25 2.1.2 Các danh mục hóa chất 27 2.2 Kiểm soát hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 30 2.2.1 Kiểm soát trước hoạt động 30 2.2.2 Kiểm sốt q trình hoạt động 39 2.2.3 Kiểm soát hóa chất bị thải bỏ 47 2.3 Xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 48 2.3.1 Xử lý vi phạm hành 48 2.3.2 Xử lý kỷ luật 54 2.3.3 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại 55 2.3.4 Truy cứu trách nhiệm hình 58 2.4 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 61 2.4.1 Hoàn thiện quy định hoạt động ban hành danh mục hóa chất 61 2.4.2 Hồn thiện quy định kiểm soát hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 66 2.4.3 Hồn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 70 2.4.4 Một số giải pháp khác nhằm đảm bảo chế thực thi quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 76 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thế giới bƣớc vào thời đại mà thành tựu cơng nghiệp hố chất ảnh hƣởng tới tất ngành kinh tế quốc dân: thời đại hoá học hoá Hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất tạo nhiều sản phẩm mà đặc tính chúng nhiều lại khơng có tự nhiên, góp phần bổ sung cho nguồn nguyên liệu tự nhiên Nó cung cấp nguyên liệu đầu vào bán thành phẩm cho ngành cơng nghiệp, nơng nghiệp, y tế, thực phẩm, hố chất bảo vệ thực vật, thú y … Vì thế, số lƣợng chủng loại hoá chất đƣợc phát thƣơng mại hoá giới ngày lớn Hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất đóng vai trị quan trọng kinh tế, nhƣng đồng thời nguồn ô nhiễm môi trƣờng, tác động đến ngƣời hệ sinh thái Hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất hoạt động gây nhiễm mơi trƣờng, nhiều nghiêm trọng, nguyên nhân thảm hoạ hố chất Vì vậy, nhà nƣớc cần có điều chỉnh phù hợp pháp luật hoạt động nhằm hạn chế tác động tiêu cực tới mơi trƣờng nhƣng tạo điều kiện thuận lợi hoạt động kinh doanh cá nhân, tổ chức Nhận thức đƣợc vấn đề này, Việt Nam xây dựng hoàn thiện quy định nhằm kiểm soát hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất Tuy nhiên nhiều nguyên nhân quy định kiểm sốt hoạt động cịn nhiều bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu sản xuất, kinh doanh bảo vệ môi trƣờng đặt Xuất phát từ thực tế trên, tác giả nhận thấy việc nghiên cứu để làm sáng tỏ hạn chế, bất cập pháp luật, làm sở để hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất có ý nghĩa mặt lý luận lẫn thực tiễn Nó khơng góp phần vào việc hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng điều chỉnh hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất mà cịn góp phần tìm giải pháp nhằm giải toán xúc nhu cầu phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất với vấn đề bảo vệ môi trƣờng, bảo vệ sức khoẻ cộng đồng Từ yêu cầu thực tế trên, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, vấn đề tác động tiêu cực hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất với mơi trƣờng sức khoẻ cộng đồng lên thu hút quan tâm, xúc xã hội Chính vậy, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất Nghiên cứu khía cạnh pháp luật bảo vệ mơi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất khơng phải lĩnh vực mẻ Nhƣng thực tế có cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề Qua tra cứu, nghiên cứu chuyên sâu, có cơng trình nghiên cứu tác giả Luongsompho Daphet “Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất”, 2010, khoá luận tốt nghiệp cử nhân, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu tập trung nghiên cứu vƣớng mắc trình áp dụng Luật Hố chất, Nghị định 108/2008/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Hoá chất Nghị định 68/2005/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2005 Chính phủ quy định an tồn hố chất để xây dựng Thơng tƣ hƣớng dẫn Nhìn chung giải pháp mà tác giả Luongsompho Daphet đề xuất cịn mang tính định hƣớng sách, số giải pháp cụ thể bật hầu nhƣ trùng với số quy định Thông tƣ số 28/2010/TT-BCT ngày 28 tháng năm 2010 Bộ Công thƣơng quy định cụ thể số điều Luật Hoá chất Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Hố chất Hiện nay, ngồi Luật Hố chất, văn mà luận văn đề cập đƣợc sửa đổi, bổ sung hết hiệu lực Vì vậy, đề xuất tác giả Luongsompho Daphet khơng cịn ý nghĩa thực tiễn lý luận nhiều Về nghiên cứu có liên quan đến khía cạnh bảo vệ mơi trƣờng lĩnh vực hoá chất, Luận văn Thạc sỹ Luật học tác giả Nguyễn Thị Bình (2013), Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập hoá chất, Trƣờng Đại học Kinh tế - Luật Tp Hồ Chí Minh nghiên cứu khía cạnh bảo vệ mơi trƣờng hoạt động nhập hố chất Do đó, phạm vi, đối tƣợng, mục đích nghiên cứu tác giả Nguyễn Thị Bình hồn tồn khác với đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất” Ngồi ra, cịn có số nghiên cứu, báo đề cập đến với mức độ khác vấn đề pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất nhƣng đƣợc đăng tải dƣới dạng ý kiến, phản ánh, xã luận Tuy nhiên, khía cạnh khoa học pháp lý vấn đề chƣa đƣợc sâu vào nghiên cứu Trên sở tiếp tục kế thừa kết nghiên cứu nói trên, tác giả tiếp tục tiếp cận thơng tin cách khái quát khoa học thông qua nhiều nghiên cứu, sách báo, cập nhật quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật Qua đó, tác giả phân tích điểm thực trạng đƣa kiến nghị phù hợp với thực tiễn 3 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm đƣa kiến nghị hoàn thiện số quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất phù hợp với tình hình Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu trên, tác giả luận văn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận làm sở để giải vấn đề liên quan đến pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất - Nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật liên quan đến khía cạnh bảo vệ mơi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất - Rà soát đánh giá hạn chế, bất cập, sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ mơi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất Đối tượng nghiên cứu giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất thực tiễn áp dụng quy định thực tế Phạm vi nghiên cứu: Do hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất hoạt động rộng nên luận văn tác giả nghiên cứu quy định pháp luật hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất Việt Nam dƣới góc độ bảo vệ môi trƣờng nhƣng không bao gồm hoạt động liên quan đến thƣơng mại quốc tế nhƣ xuất khẩu, nhập Phương pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc thực tảng phƣơng pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin Về phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể, trình thực luận văn, tác giả sử dụng phƣơng pháp sau: - Tổng quan tài liệu: thu thập, phân loại, tổng hợp thông tin liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất, văn pháp luật, giải pháp bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất - Phƣơng pháp phân tích, chứng minh, tổng hợp, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng điều chỉnh hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất - Phƣơng pháp so sánh: so sánh, đối chiếu có ý nghĩa tham khảo pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất với số nƣớc nhƣ Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc thực trạng quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng điều chỉnh hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất 75 Thứ hai, cần gấp rút ban hành thông tƣ hƣớng dẫn liên ngành quan có liên quan gồm Bộ Tƣ pháp, Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao hƣớng dẫn tiêu chí, thơng số định lƣợng cụ thể mức độ “nghiêm trọng”, “rất nghiêm trọng”, “đặc biệt nghiêm trọng” phải hƣớng dẫn rõ tình tiết “gây hậu nghiêm trọng khác” tội phạm Việc xác định môi trƣờng bị ô nhiễm nghiêm trọng nên vào hàm lƣợng nhiều hoá chất, kim loại nặng vƣợt tiêu chuẩn chất lƣợng môi trƣờng Việc định lƣợng cụ thể giúp cho quan tố tụng có sở rõ ràng để truy tố hành vi phạm tội Thứ ba, cần xem xét để bổ sung quy định truy cứu trách nhiệm hình ngƣời đứng đầu pháp nhân ngƣời khác có liên quan (nếu có) Trong hoạt động sản xuất, kinh doanh pháp nhân ngƣời đại diện theo pháp luật pháp nhân phải ngƣời chịu trách nhiệm hoạt động pháp nhân, đó, trƣờng hợp pháp nhân không thực điều kiện an toàn hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất gây thiệt hại cho mơi trƣờng truy cứu trách nhiệm hình ngƣời đại diện theo pháp luật pháp nhân Ngồi ra, cá nhân khác có liên quan, thực hành vi vi phạm, vận dụng quy định đồng phạm để xử lý tƣơng ứng với vai trò ngƣời tổ chức, ngƣời thực hành, ngƣời xúi giục ngƣời giúp sức Bên cạnh đó, pháp luật cần quy định cụ thể quy định truy cứu trách nhiệm hình ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, cán bộ, công chức ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất, đƣợc lồng ghép chƣơng tội phạm chức vụ Mặc dù hệ thống pháp luật, cấu trúc pháp luật khác nhƣng cách quy định trách nhiệm hình cá nhân theo Luật Kiểm soát hoá chất Nhật Bản kinh nghiệm mà tham khảo tính hiệu khả áp dụng trực tiếp điều luật vào thực tiễn Về kỹ thuật thiết kế điều luật, quy định trách nhiệm hình đƣợc đƣợc thiết kế Luật Kiểm soát hoá chất Nhật Bản, rõ cá nhân phải chịu trách nhiệm hình lỗi sai mà họ thực điều khoản mà thơng thƣờng quy định trách nhiệm hình cho chủ thể có thẩm quyền lẫn ngƣời thực Ví dụ: Điều 24, Chƣơng (các quy định hình sự) Luật Kiểm soát hoá chất Nhật Bản quy định: ngƣời thuộc mục sau bị phạt cách phạt tiền không 200.000 yên: (i) Ngƣời có lỗi việc đƣa thơng báo theo điều đoạn ngƣời đƣa thơng báo sai (ii) Ngƣời có lỗi việc làm báo cáo theo điều 16 ngƣời làm báo cáo sai101 101 Chapter 5: Penal Provisions 76 Trong đó, điều đoạn quy định trách nhiệm xác nhận thông báo ngƣời điều hành kinh doanh hoá chất nguy hiểm đƣợc phân loại vào hố chất đƣợc định lớp 1; cịn điều 16 quy định trách nhiệm Bộ kinh tế, thƣơng mại công nghiệp việc thực thi quy định pháp luật thực báo cáo từ thông tin mà ngƣời điều hành kinh doanh thông báo Nhƣ vậy, Nhật Bản, pháp luật quy định trách nhiệm hình (chú trọng hình phạt tiền) áp dụng cho ngƣời có thẩm quyền, ngƣời đại diện theo pháp luật doanh nghiệp ngƣời khác (nếu có) Thực tế chứng minh quy định pháp luật cụ thể với chế độ trách nhiệm cá nhân quản lý nhà nƣớc Nhật Bản tạo nên tính hiệu việc kiểm sốt an tồn hóa chất Khác với Nhật Bản, cấu trúc pháp luật Việt Nam có BLHS quy định chung cho tất loại tội phạm Do đó, quy định cụ thể trách nhiệm hình ngƣời có thẩm quyền, ngƣời đại diện theo pháp luật doanh nghiệp ngƣời khác pháp luật hình Thứ tư, cần tăng mức phạt tiền BLHS lên cho phù hợp với mức phạt Luật xử lý vi phạm hành Theo tác giả, mức phạt tiền hình nên quy định theo hƣớng bội số so với mức phạt vi phạm hành chính, cụ thể nên quy định gấp - lần 2.4.4 Một số giải pháp khác nhằm đảm bảo chế thực thi quy định pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất Bên cạnh giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nhƣ trên, trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất, tác giả nhận thấy cần phải có giải pháp khác nhằm đảm bảo điều kiện thực thi pháp luật lĩnh vực nhƣ sau: Thứ nhất, điều 88 Luật BVMT 2005 quy định an tồn hố chất đƣợc xếp mục 1, chƣơng IX, mục quy định phòng ngừa, ứng phó cố mơi trƣờng Trong đó, quy định phịng ngừa, ứng phó cố mơi trƣờng phần kiểm sốt an tồn hố chất với môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất mà thơi Do vậy, để định hƣớng đƣa nội dung bảo vệ mơi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất nâng cao tầm quan trọng vấn đề bảo vệ môi trƣờng trƣớc tác động hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất, làm sở cho Luật Hoá chất sửa đổi, theo tác giả, cần đƣa quy định an tồn hố chất vào chƣơng V, chƣơng quy định bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Vấn đề Article 24: A person who falls under any of the following items shall be punished by a fine of not more than 200,000 yen: (i) A person who has failed to give a notification under Article 5, paragraph or who has given a false notification (ii) A person who has failed to make a report under Article 16 or who has made afalse report 77 đƣợc Luật BVMT 2014 giải Theo đó, quy định an tồn hố chất nội dung Điều 78 Luật BVMT 2014 quy định bảo vệ mơi trƣờng hố chất, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y Thứ hai, Bộ Cơng thƣơng cần phải nhanh chóng hồn thành việc xây dựng danh mục hoá chất quốc gia sở liệu hố chất quốc gia nhằm mục đích quản lý an tồn hố chất cung cấp thơng tin cho hệ thống giải đáp, cung cấp thơng tin hố chất nguy hiểm tình khẩn cấp Trƣớc đây, Nghị định 108/2008/NĐ-CP quy định thời hạn phải hoàn thành việc xây dựng danh mục hoá chất quốc gia sở liệu hố chất quốc gia trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt trƣớc ngày 01 tháng năm 2009 Sau đó, đến năm 2010, Nghị định 26/2010/NĐ-CP lại bãi bỏ thời hạn mà không quy định thời hạn hồn thành Chúng ta biết, đặc tính lý hoá phức tạp, số lƣợng hoá chất đời với tốc độ chóng mặt loại hố chất đặt yêu cầu phải quản lý hệ thống thơng tin liệu quốc gia hố chất Khi có thơng tin xác loại hố chất, thành phần, cách bảo quản, cơng dụng hố chất quan nhà nƣớc phân loại, quản lý theo danh mục Việc đăng ký, khai báo hố chất muốn thực nhanh chóng, cần tiến tới thực việc đăng ký, khai báo qua mạng Danh mục hoá chất quốc gia sở liệhốóa chất quốc gia phải có tiêu chí để phân loại nguy ảnh hƣởng theo sức khoẻ, tính chất vật lý mơi trƣờng, phù hợp với Hệ thống hài hoà a toàn cầu phân loại ghi nhãn hoá a chất (GHS), đồng thời phải tuân thủ cam kết quốc tế nhƣ Công ƣớc hố chất số 170 năm 1990 (Cơng ƣớc an tồn việc sử dụng hố chất làm việc), Công ƣớc cấm phát triển, sản xuất, tàng trữ, sử dụng phá huỷ vũ khí hố học Thứ ba, cần thƣờng xuyên tổ chức lớp bồi dƣỡng kiến thức hoá chất lớp tập huấn nghiệp vụ cho lực lƣợng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất Từ đó, nâng cao chất lƣợng việc quản lý, phát hiện, xử lý vi phạm Đây biện pháp đảm bảo thực thi quan trọng nhƣ biết, việc xây dựng chuẩn mực xử theo dõi việc thực chuẩn mực xử cá nhân, tổ chức lĩnh vực môi trƣờng dựa nhiều vào tiêu chí kỹ thuật, đặc tính lý hố xâm hại đến yếu tố mơi trƣờng Thực trạng lực lƣợng thực thi môi trƣờng vừa yếu vừa thiếu nguyên nhân tình trạng sai phạm khơng đƣợc phát kịp thời xử lý cán chun trách khơng có kiến thức hóa chất bên cạnh việc thiếu công cụ, thiết bị hỗ trợ cho việc phân tích thành phần hố học phát sai phạm Thứ ba, cần di dời, quy hoạch sở sản xuất, kinh doanh hoá chất Từ thực tế hậu cố hoá chất cho thấy cố hố chất chất xảy lúc nào, đâu với nhiều lý đơn giản nhƣ tiếp xúc với nƣớc mƣa, chất bị rò rỉ tự phản ứng với Do đó, quan nhà nƣớc cần nghiên cứu, đề xuất giải pháp để quy hoạch khu vực dành riêng cho sở sản xuất 78 hoá chất đảm bảo yêu cầu khoảng cách an toàn trang thiết bị kỹ thuật, sở hạ tầng thu gom, xử lý chất thải hố chất Song song đó, quan nhà nƣớc cần quy hoạch trung tâm, chợ phân phối, mua bán hoá chất buộc tổ chức, cá nhân mua bán hoá chất nhỏ lẻ phải vào khu quy hoạch Đây biện pháp để kiểm soát việc mua bán hoá chất sở mua bán nhỏ lẻ Bằng việc quy hoạch trung tâm, quan nhà nƣớc có thẩm quyền phân lơ, chia khu vực bn bán loại hố chất, hạn chế tình trạng lẫn lộn việc mua bán hố chất cơng nghiệp, hoá chất thực phẩm nhƣ áp dụng biện pháp quản lý an tồn hố chất khác Cơ quan chuyên môn cần tổ chức tuyên truyền tổ chức buổi hƣớng dẫn, chí buổi tập huấn bắt buộc theo q an tồn hố chất cho ngƣời trực tiếp mua bán hoá chất Kết luận Chƣơng Qua việc nghiên cứu lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất, với nhiều lý khác nhau, quy định nhiều bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu bảo vệ môi trƣờng trƣớc ảnh hƣởng tiêu cực từ hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất, gây nhiều xúc dƣ luận xã hội Vì vậy, tác giả tập trung đƣa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nhằm phát triển ổn định ngành cơng nghiệp hố chất song đảm bảo đƣợc mục đích bảo vệ mơi trƣờng Cùng với việc hồn thiện quy định pháp luật, Nhà nƣớc cần phải xây dựng chế bảo đảm thực thi pháp luật nhằm làm cho hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất phát triển bền vững 79 KẾT LUẬN Nghiên cứu khía cạnh bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất, tác giả nghiên cứu hai nhóm vấn đề: vấn đề mang tính tổng quan đƣợc trình bày Chƣơng thực trạng pháp luật với giải pháp hồn thiện đƣợc trình bày Chƣơng Trong phần lý luận chung Chƣơng 1, tác giả trình bày giới hạn khái niệm hố chất, khái niệm sản xuất, kinh doanh hoá chất khái niệm pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất; làm rõ cần thiết phải bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất vai trị pháp luật việc điều chỉnh hoạt động Đồng thời tác giả sâu phân tích nguyên tắc nhƣ “bộ xƣơng sống” pháp luật, với hệ thống chế định cụ thể trở thành hai phận pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất Trong Chƣơng 2, tác giả phân tích bất cập, hạn chế pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất Pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất thời gian qua trở thành hành lang pháp lý quan trọng, góp phần hạn chế ảnh hƣởng xấu tới môi trƣờng phát sinh từ hoạt động Tuy nhiên, thực tế việc kiểm soát nhằm ngăn ngừa, hạn chế, loại trừ khắc phục ảnh hƣởng tiêu cực hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất mơi trƣờng cịn gặp nhiều khó khăn tập trung vào ba nhóm quy định, là: nhóm quy định hoạt động ban hành danh mục hố chất; nhóm quy định kiểm soát hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất nhóm quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực Những phân tích dựa quy định pháp luật thực định, thực tiễn áp dụng pháp luật có so sánh với pháp luật số nƣớc khu vực có kinh nghiệm kiểm sốt an tồn hố chất với mơi trƣờng Trên sở phân tích đó, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nhƣ giải pháp khác nhằm đảm bảo chế thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất trƣờngi việc hoàn thiện quy định hoạt động ban hành danh mục hoá chất, pháp luật cần: quy định cụ thể thẩm quyền ban hành hoá chất mới; bổ sung quy định quan có thẩm quyền xây dựng danh mục hoá chất độc; rà soát loại bỏ quy định trùng lắp thẩm quyền; xây dựng danh mục hố chất mang tính mở; bổ sung thơng tin cụ thể hoá chất danh mục; sửa đổi cấu danh mục hoá chất đảm bảo phân loại theo nguyên tắc bảo vệ môi trƣờng phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm khác hố chất Đối với việc hồn thiện quy định kiểm soát hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất, pháp luật cần: sửa đổi, bổ sung quy định chế phối hợp, phân công trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc, phân bổ mã ngành, lập 80 báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, quy chuẩn kỹ thuật, khai báo hoá chất, quản lý hoá chất bị thải bỏ nhằm kiểm sốt an tồn hố chất với mơi trƣờng hiệu hơn, phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo hội nhập Đối với việc hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất, pháp luật cần: sửa đổi, bổ sung hình thức xử phạt chính, điều chỉnh mức phạt, hình thức xử phạt bổ sung quy định chƣa rõ xử lý vi phạm hành chính; cần sớm ban hành thơng tƣ liên tịch hƣớng dẫn quy định quán đối tƣợng áp dụng, định danh hành vi tƣơng ứng với mức xử lý xử lý kỷ luật; sửa đổi, bổ sung quy định quyền khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, nghĩa vụ chứng minh trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại; bổ sung tội phạm hoạt động hoá chất, bổ sung quy định truy cứu trách nhiệm hình ngƣời đứng đầu pháp nhân, ngƣời khác có liên quan, quy định cụ thể trách nhiệm hình ngƣời thực thi pháp luật, điều chỉnh mức phạt tiền cho phù hợp với mức phạt tiền xử lý vi phạm hành Điều chỉnh đƣợc vấn đề vừa nêu trên, góp phần đáng kể vào việc hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất Trong tình hình nay, việc hồn thiện pháp luật nhằm kiểm sốt tốt an tồn hố chất với môi trƣờng sức khoẻ cộng đồng việc làm cấp thiết DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật I Văn pháp luật nƣớc Bộ luật Dân nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 2005 Bộ luật Hình nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 1999 Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hình nƣớc CHXHCN Việt Nam Bộ luật Tố tụng Dân nƣớc CHXHCN Việt Nam 2004 Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật Tố tụng Dân nƣớc CHXHCN Việt Nam Luật Bảo vệ môi trƣờng nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 2005 Luật Bảo vệ môi trƣờng nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 2014 Luật Xử lý vi phạm hành nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 2012 Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 2006 10 Luật Doanh nghiệp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 2005 11 Luật Hoá chất nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 2007 12 Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Hoá chất 13 Nghị định số 26/2011/NĐ-CP ngày tháng năm 2011 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Hoá chất 14 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng, cam kết bảo vệ môi trƣờng 15 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 16 Nghị định số 163/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hố chất, phân bón vật liệu nổ công nghiệp 17 Nghị định số 113/2010/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2010 Chính phủ quy định xác định thiệt hại môi trƣờng 18 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính Phủ đăng ký kinh doanh 19 Thơng tƣ số 28/2010/TT-BCT, ngày 28 tháng năm 2010 Bộ Công thƣơng quy định cụ thể số điều Luật Hoá chất Nghị định số 108/2008/NĐCP ngày 07 tháng 10 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Hố chất 20 Thơng tƣ số 18/2011/TT-BCT, ngày 21 tháng năm 2011 Bộ Công thƣơng bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành Thơng tƣ 28/2010/TT-BCT, ngày 28 tháng năm 2010 Bộ Công thƣơng quy định cụ thể số điều Luật Hoá chất Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Hoá chất II Văn pháp luật nƣớc 21 Ministry of Environment of Korea (MOE), (1991), (2008) revised edition, Toxic Chemical Control Act 22 Ministry of Environment and Forests of India, (1989), Manufacture, Storage and Import of Hazardous Chemical Rules 23 National Japan, (1973), (2009) revised edition, Chemical Substan Control Law (Act No 86) 24 National Japan, (1973), (2009) revised edition, Act on the Evaluation of Chemical Substances and Regulation of Their Manufacture (Act No 117) B Danh mục tài liệu tham khảo 25 Bộ khoa học công nghệ môi trƣờng, Cục môi trƣờng (2000), Kỷ yếu Hội thảo kiểm sốt an tồn hố chất, Hà Nội 26 Nguyễn Đức Đãn (2005), Kiểm soát hoá chất nguy hại nơi làm việc, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 27 Dƣơng Xuân Điệp (2013), Quản lý chất thải rắn Việt Nam: Thực trạng, bất cập sách số định hướng cho Luật BVMT sửa đổi, Biên hội thảo góp ý sửa đổi Luật Bảo vệ mơi trƣờng 2005, Ninh Bình 28 Nguyễn Minh Đức (2013), Cấu trúc ngành luật bảo vệ môi trường: kinh nghiệm số quốc gia học cho Việt Nam, Biên Hội thảo góp ý sửa đổi Luật Bảo vệ mơi trƣờng 2005, Ninh Bình 29 Lê Hồng Hạnh (2012), “Thực phẩm hƣ hỏng, biến chất”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (11), tr.12 30 Vũ Thu Hạnh (2003), “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng – Những điểm bất cập cần đƣợc nghiên cứu chỉnh sửa”, Tạp chí khoa học pháp lý, (01), tr 32 31 Vũ Thu Hạnh – Trần Anh Tuấn (2011), Quyền khởi kiện bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam – Cơ sở pháp lý quy trình thực hiện, Tài liệu thảo luận sách đƣợc biên dịch xuất khuôn khổ dự án “Tăng cƣờng lực giám sát sách pháp luật môi trƣờng Việt Nam, 2008 - 2010” Quỹ Ford (Hoa Kỳ) tài trợ, đƣợc tổ chức Trung tâm ngƣời thiên nhiên Việt Nam Ford Foundation tổ chức, tr.24 32 Nguyễn Mạnh Hiền (2009), “Những khó khăn, vƣớng mắc việc xử lý tội phạm mơi trƣờng”, Tạp chí kiếm sát, (4), tr.32 33 Bùi Nhung (2010), “Cần có thơng tƣ hƣớng dẫn việc xử lý số tội phạm mơi trƣờng”, Tạp chí kiểm sát, (5), tr 45 34 Trung Tâm Từ Điển Học (2011), Từ điển tiếng việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 35 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Viện môi trƣờng đô thị công nghiệp Việt Nam (2010), Thực thi luật sách bảo vệ mơi trường, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội C WEBSITE THAM KHẢO 37 http://gso.gov.vn 38 http://tainguyenmoitruong.com.vn 39 http://tailieu.vn 40 http://www.dangcongsan.vn 41 http://suckhoe.24h.com.vn 42 http://www.tinmoi.vn 43 http://dddn.com.vn 44 http://www.thanhnien.com.vn 45 http://fica.vn 46 http://vnexpress.net 47 http://www.tienphong.vn 48 http://hn.24h.com.vn 49 http://www.sggp.org.vn 50 http://www.doisongphapluat.com 51 http://nld.com.vn 52 http://www.hochiminhcity.gov.vn 53 http://vietbao.vn 54 http://www.baomoi.com 55 http://vov.vn 56 http://www.hoahocngaynay.com 57 http://www.anninhthudo.vn 58 http://www.tinmoi.vn 59 http://www.thuvienykhoa.vn 60 http://www.nhandan.com.vn 61 http://www.cirs-reach.com 62 http://ncis.nier.go.kr 63 http://bdlaws.minlaw.gov.bd BẢNG 1.1 CÁC DANH MỤC HOÁ CHẤT THEO LUẬT KIỂM SOÁT HOÁ CHẤT CỦA NHẬT BẢN TÊN DANH MỤC STT Hoá chất U CẦU Những hố chất đƣợc thơng Hố chất khác với hố chất báo cho phủ khơng phụ thuộc có đƣợc cơng bố hoá vào giới hạn khối lƣợng hàng năm chất Sự chấp thuận phủ yêu cầu cho việc sản xuất nhập chất Hoá chất chung - Sản xuất nhập chung với số (1) Hố chất có lƣợng hàng năm phải báo (2) Hoá chất đƣợc công bố cáo số lƣợng, cách sử dụng thông tin nguy hiểm hàng năm từ ngày (3) Hoá chất lớp II lớp III 01/4/2011 danh mục hoá chất giám sát - Gần 8.000 đến 9.000 hoá chất bị (4) Những hoá chất đƣợc định điều chỉnh hoá chất đƣợc ƣu tiên đánh giá bị huỷ bỏ (5) Những hoá chất trƣớc đƣợc công bố - công bố định đƣợc ban hành Hoá chất đƣợc ƣu tiên đánh giá - Báo cáo bắt buộc số lƣợng thực tế (gần 1.000 chất) sản xuất và/hoặc nhập khẩu, sử dụng Dựa sở liệu đƣợc đƣa ra, … đƣợc đánh giá thông tin nguy - Sản xuất nhập bị u hại, phủ tạo danh cầu nộp thêm liệu sách hoá chất đƣợc ƣu tiên đánh giá - Các biện pháp quản lý rủi ro thêm đƣợc áp đặt Hoá chất giám sát - Báo cáo bắt buộc số lƣợng thực tế (Bao gồm 36 chất gồm hoá chất sản xuất và/ nhập khẩu, sử có đƣợc xác định chất tích dụng… luỹ sinh học cao lâu dài, bao - Hƣớng dẫn, lời khuyên … (lúc cần gồm chất khơng tồn thiết ngăn chặn ô nhiễm môi lâu dài) trƣờng) - Lúc cần thiết phủ đạo trực tiếp sản xuất, nhập để điều tra độc tính lâu dài cho ngƣời cho động vật ăn thịt mức độ cao Hoá chất Bảng - Báo cáo bắt buộc số lƣợng thực tế (23 chất bao gồm chất độc có sản xuất và/ nhập khẩu, sử dụng… thể gây ung thƣ phổi gan) - Chính phủ lệnh thay đổi số lƣợng sản xuất nhập - Hƣớng dẫn kỹ thuận khuyến nghị đƣợc cung cấp cho sản phẩm có chứa chất theo lệnh Nội Các - Những hoá chất đƣợc quy định lệnh Nội Các Hoá chất Bảng - Nhập hoá chất bị cấm - Việc sử dụng hoá chất phải đƣợc phép trƣờng hợp đƣợc sử dụng phải theo liệt kê Công ƣớc Stockholm - Thực việc thu hồi biện pháp khác bị áp đặt Chính phủ (Nguồn:http://www.cirsreach.com/Japan_CSCL/New_Japan_Chemical_Substances_ Control_Law_CSCL.html ) BẢNG 1.2 CÁC DANH MỤC HOÁ CHẤT THEO LUẬT KIỂM SOÁT HOÁ CHẤT ĐỘC CỦA HÀN QUỐC STT YÊU CẦU TÊN DANH MỤC Hoá chất - Hố chất phân phối cho mục đích thƣơng mại nƣớc trƣớc ngày 02 tháng năm 1991 đƣợc công bố Bộ trƣởng Bộ Môi trƣờng thông qua tham vấn với Bộ trƣởng Bộ Lao động vào ngày 23 tháng 12 năm 1996; - Hoá chất qua kiểm tra độc tính theo quy định cũ, quy định Đạo luật sau ngày 02 tháng năm 1991 đƣợc công bố Bộ trƣởng Bộ Mơi trƣờng; - Hố chất đƣợc thẩm định thông báo trƣớc sản xuất à/hoặc nhập khối lƣợng 0.1 tấn/năm Hố chất độc - Hố chất có độc tính, đƣợc định công bố Bộ trƣởng Bộ Môi trƣờng phù hợp với tiêu chuẩn theo quy định Nghị định Thủ tƣớng; - Hoá chất độc hại, chất phải theo dõi, chất bị hạn chế chất bị cấm (sau gọi "bị hạn chế chất bị cấm"), chất yêu cầu phịng ngừa tai nạn, hố chất khác có lo ngại độc hại, nguy hiểm; - Sẽ báo cáo loại, hƣớng dẫn sử dụng khối lƣợng xuất nhập hàng năm ; - Ngƣời kinh doanh phải đăng ký; - Phải đƣợc dán nhãn đặc biệt bao bì Hố chất phải - Hố chất có độc tính, đƣợc định Bộ theo dõi trƣởng Bộ Môi trƣờng công bố phù hợp với tiêu chuẩn theo quy định Nghị định Thủ tƣớng; - Sẽ phải báo cáo chủng loại, hƣớng dẫn sử dụng số lƣợng xuất nhập hàng năm Hoá chất hạn chế - Hoá chất đƣợc coi độc hại chúng đƣợc sử dụng cho mục đích cụ thể mà đƣợc định cơng bố Bộ trƣởng Bộ Môi trƣờng thông qua tham khảo ý kiến với ngƣời đứng đầu quan hành trung ƣơng có liên quan quy định Điều 32 để ngăn ngừa việc sản xuất, nhập khẩu, bán, lƣu giữ, bảo quản, vận chuyển, sử dụng với mục đích đó; - Nhập khẩu, sản xuất, sử dụng … phải đƣợc cho phép; - Phải đƣợc chấp thuận xuất Hoá chất cấm - Hố chất đƣợc coi có hại mà chúng đƣợc định Bộ trƣởng Bộ Môi trƣờng công bố thông qua tham vấn với ngƣời đứng đầu liên quan quan hành trung ƣơng quy định Điều 32 để ngăn ngừa việc sản xuất, nhập khẩu, bán, lƣu giữ, bảo quản, vận chuyển, sử dụng chúng cho tất mục đích; - Nhập khẩu, sản xuất, sử dụng … phải đƣợc cho phép; - Phải đƣợc chấp thuận xuất Hoá chất yêu cầu - Hoá chất đƣợc định Nghị định Thủ tƣớng xây dựng kế quy định Điều 38 lo ngại có nguy cao liên hoạch phòng quan đến tai nạn độc tính cấp chúng, gây nổ, ngừa tai nạn gây thiệt hại nghiêm trọng xảy tai nạn Yêu cầu kế hoạch để chuẩn bị cho đối phó với tai nạn; - Ngƣời kinh doanh hố chất có nguy gây cố hố chất phải nộp kế hoạch phịng ngừa tai nạn hoá chất lúc với nộp đơn đăng ký kinh doanh (Nguồn: tự tổng hợp sở Luật kiểm sốt hố chất độc Hàn Quốc thơng tin từ: http://www.cirsreach.com/KoreaTCCA/Korea_Toxic_Chemicals_Control_Act_TCC A.html.) ... trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất (cịn gọi chế định pháp luật2 4 bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất) Trƣớc tác động tiêu cực hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá. .. luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất Chƣơng Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hố chất hƣớng hồn thiện 5 CHƢƠNG TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ... này, hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất hoạt động kinh tế, quy phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động sản xuất, kinh doanh hoá chất vừa phải đảm bảo phát triển kinh tế, vừa phải đảm bảo