Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ H NGN PHáP LUậT Về BảO Vệ MÔI TRƯờNG TRONG HOạT ĐộNG SảN XUấT, KINH DOANH HóA CHấT VIệT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH TH H NGN PHáP LUậT Về BảO Vệ MÔI TRƯờNG TRONG HOạT ĐộNG SảN XUấT, KINH DOANH HóA CHấT VIÖT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THU HẠNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đinh Thị Hà Ngân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH HÓA CHẤT VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH HÓA CHẤT 1.1 Một số vấn đề bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 1.1.1 Khái niệm môi trường, bảo vệ môi trường sản xuất, kinh doanh hóa chất 1.1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 1.2 Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 1.2.2 Vai trị pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 10 1.2.3 Nguyên tắc pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 11 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng, ban hành thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 12 1.2.5 Những nội dung pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 14 1.3 Quá trình hình thành phát triển quy định bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 29 1.4 Một số quy định Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất nước giới 32 Tiểu kết chương 37 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH HÓA CHẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 38 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Việt Nam 38 2.1.1 Mặt đạt pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 38 2.1.2 Mặt hạn chế pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 39 2.2 Một số đánh giá việc thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 51 2.2.1 Một số thống kê vi phạm thực tế hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 51 2.2.2 Những kết đạt thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 55 2.2.3 Những mặt chưa đạt thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 60 2.3 Đánh giá xu hướng ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 64 Tiểu kết chương 66 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC THI CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH HÓA CHẤT .67 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 68 3.2.1 Nâng cao tính đồng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 68 3.2.2 Hoàn thiện quy định điều kiện sản xuất, kinh doanh hóa chất 69 3.2.3 Hồn thiện quy định phịng ngừa, ứng phó cố, xử lý cố môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 70 3.2.4 Hồn thiện quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 70 3.2.5 Hoàn thiện quy định đánh giá tác động môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 72 3.2.6 Hoàn thiện quy định quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 73 3.2.7 Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 73 3.2.8 Hoàn thiện quy định giải tranh chấp hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 75 3.2.9 Hồn thiện quy định cơng khai hóa thơng tin hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 77 3.2.10 Tăng cường hợp tác quốc tế 77 3.2.11 Hoàn thiện quy định khác 78 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu việc thực tiễn thi hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 78 Tiểu kết chương 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hiện nay, Thế giới bước vào giai đoạn phát triển công nghệ đại Con người ngày tạo nhiều cải vật chất hơn, giảm thiểu sức lao động với phải đối mặt với nguy tiềm ẩn Những nguy suy giảm mơi trường sống người sinh vật khác Bảo vệ môi trường bảo vệ sống chúng ta, trách nhiệm chung toàn nhân loại riêng cá nhân hay tổ chức Các nước có cơng nghiệp phát triển phải quan tâm đến ảnh hưởng hoạt động gây cho môi trường Trong hoạt động hóa chất hoạt động có ảnh hưởng tới mơi trường Hóa chất có vai trị quan trọng sống hoạt động công nghiệp Tuy nhiên, Việt Nam - nước phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất hoạt động từ khoảng năm 1960 Nhưng hiểu biết hóa chất nên việc bảo vệ mơi trường hoạt động hóa chất cịn hạn chế, coi trọng cơng dụng mà xem nhẹ cơng tác mơi trường Đồng thời, cơng tác quản lý cịn lỏng lẻo nên để lại nhiều kho, kho, địa điểm lưu giữ hóa chất gây ảnh hưởng tới mơi trường Bên cạnh đó, số loại hóa chất bị cấm sử dụng vào đầu năm 90, số nơi chơn loại hóa chất xuống đất gây ô nhiễm đất, ảnh hưởng đến nguồn nước môi trường xung quanh Sự quản lý không chặt chẽ hoạt động hóa chất gây ảnh hưởng xấu tới sức khỏe người, ảnh hưởng tới đa dạng sinh học, sản xuất nông nghiệp môi trường Những tác động xấu hoạt động đến môi trường ngày đa dạng phức tạp, đòi hỏi quan tâm Nhà nước điều chỉnh pháp luật Luật bảo vệ môi trường 2014 đời có hiệu lực ngày 1/7/2015 có nhiều quy định nhằm tăng cường hoạt động bảo vệ môi trường lĩnh vực Mặc dù, Luật hóa chất 2007 số văn pháp luật quy định hóa chất làm sở pháp lý định, tạo khung pháp lý cho hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất hạn chế ảnh hưởng đến môi trường Tuy nhiên, quy định pháp lý bảo vệ mơi trường lĩnh vực hóa chất cần thay đổi để phù hợp với quy định Luật bảo vệ môi trường 2014 Đồng thời, hoạt động triển khai, thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực hóa chất gặp nhiều vướng mắc khó khăn, bất cập, khả phối hợp chủ thể có nhiều điểm hạn chế Chính điều làm cho ảnh hưởng tiêu cực từ hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất trầm trọng Đặc biệt, việc thực thi quy định nhiều yếu kém, cần có biện pháp khắc phục kịp thời Với lý tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Việt Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quan Trên sở nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất - Đánh giá trúng, thực trạng quy định thực tiễn thực việc bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất - Đề xuất số giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Tính đóng góp đề tài Hiện có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu tình trạng nhiễm mơi trường vấn đề bảo vệ môi trường nhiều lĩnh vực Tuy nhiên khía cạnh pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Việt Nam chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất gây ảnh hưởng tới mơi trường sống người cần thiết Từ đó, tác giả muốn đưa số điểm việc nghiên cứu: Thứ nhất, luận văn nghiên cứu hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất gắn với phát triển bền vững môi trường Luận văn nghiên cứu quy định hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Luật bảo vệ mơi trường 2014, Luật hóa chất 2007 văn liên quan Thứ hai, đánh giá thực trạng quy định pháp luật tình hình áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Đồng thời khó khăn q trình áp dụng pháp luật Thứ ba, luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất… Phạm vi nghiên cứu: hệ thống văn pháp luật quy định bảo hỏi được, hỗ trợ từ nước đặc điểm đặc thù Việt Nam phù hợp với thực tiễn Việt Nam xu thời đại 3.2.11 Hoàn thiện quy định khác  Đối thoại bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất nói riêng hoạt động quan trọng Vì cần có văn hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục quy định đối thoại môi trường nhằm đưa hoạt động vào hiệu thực tế  Luật thuế bảo vệ môi trường Quốc hội thông qua Luật số 57/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Trong Luật Thuế bảo vệ môi trường quy định đối tượng chịu thuế, đối tượng không chịu thuế, người nộp thuế, tính thuế, khai thuế, tính thuế, nộp thuế hồn thuế bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, Luật thuế bảo vệ môi trường chưa quy định quan quản lý thu thuế, việc sử dụng nguồn thuế thu phục vụ công tác bảo vệ môi trường  Hồn thiện quy định phí bảo vệ môi trường theo quy định điều 148, Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014, nhiên có hướng dẫn phí bảo vệ mơi trường nước thải khai thác khoáng sản Trong thời gian tới, Bộ Tài phải chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ, ngành hữu quan xây dựng Nghị định quy định loại phí bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu việc thực tiễn thi hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Thứ nhất, Nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh, phịng ngừa vi phạm pháp luật mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Các quan có thẩm quyền quan, quyền địa phương nơi tập trung nhiều hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất thường xuyên 78 thực công tác kiểm tra, giám sát việc thực bảo vệ môi trường chủ thể, sở hoạt động Để đảm bảo hoạt động bảo vệ môi trường việc thực hậu kiểm cơng tác tra kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thuộc thẩm quyền địa phương đóng vai trò quan trọng Cần tập trung xử lý dứt điểm sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Xây dựng lực ứng phó với cố môi trường, vụ việc gây ô nhiễm môi trường Đẩy mạnh công tác kiểm tra nhà nước, hạn chế việc vi phạm bỏ qua công tác bảo vệ môi trường chủ thể hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất giải pháp cần trọng Việc kiểm tra phải mang tính thường xuyên dựa quy mô hoạt động, đánh giá tác động mơi trường, đồng thời dựa vào đóng góp ý kiến từ người dân kết qủa kiểm tra thay đổi môi trường xung quanh Ngoài giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp tăng cường giám sát tra kiểm tra việc phối hợp quan có thẩm với nhau, với tổ chức, chủ thể khác cách chặt chẽ mang lại hiệu hoạt động phát ngăn chặn hành vi phạm pháp luật Thứ hai, nâng cao lực cho quan xử lý vi phạm pháp luật môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Mặc dù Bộ luật hình 2015 bổ sung nhiều tội phạm quan trọng môi trường thực tế, hành vi gây ô nhiễm môi trường nhiều vi phạm khác lĩnh vực môi trường dừng giai đoạn điều tra, chưa bị truy tố, xét xử mặt hình Một nguyên nhân tình trạng kể việc quan điều tra, truy tố, xét xử chưa có kinh nghiệm chuẩn bị cần thiết hoạt động điều tra, truy tố, xét xử tội phạm mơi trường Chính thế, đến lúc cần quan tâm tới vấn đề củng cố lực chủ thể thực điều tra, 79 truy tố, xét xử tội phạm tranh chấp môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Những người hành pháp cần đào tạo để áp dụng đúng, linh hoạt quy định pháp luật Đồng thời trình thực thi pháp luật áp dụng hiệu quả, hợp lý, có hiệu vừa đảm bảo khơng gây phiên hà cho doanh nghiệp vừa đảm bảo vi phạm phát kịp thời Ngoài ra, Các chủ thể đóng góp ý kiến vướng mắc xảy thực thi hành vi vi phạm chưa điều chỉnh Ngoài nâng cao chất lượng người hành pháp kỹ nghiệp vụ cần nâng cao kiến thức chuyên mơn xử lý đặc thù ngành hóa chất Giải pháp mang lại hiệu mặt thực thi mặt xây dựng pháp luật Góp phần xây dựng hệ thống pháp luật hệ thống luật xử lý vi phạm mơi trường nói chung hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất nói riêng Mặc dù vậy, để giải pháp thực mang lại hiệu cần thời gian có kế hoạch nguồn lực Thứ ba, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Ý thức người đóng yếu tố quan trọng hoạt động bảo vệ mơi trường Vì cho dù hoạt động tra kiểm tra có thực hiệu người khơng có ý thức chung hoạt động bảo vệ mơi trường hậu gây nhiều hệ lụy cho hệ sau Vì vậy, biện pháp nâng cao hoạt động phát xử lý vi phạm cần biện pháp tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, tăng trưởng xanh, phát triển kinh tế xanh theo hướng đổi nội dung, đa dạng hóa hình thức tun truyền phù hợp với đối tượng, vùng miền, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động đào tạo, truyền thông môi trường Đẩy mạnh công tác dịch vụ tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng 80 kế hoạch phịng ngừa, ứng phó cố hóa chất Đồng thời, tổ chức lớp đào tạo, hướng dẫn cho doanh nghiệp cách xác định hóa chất nguy hiểm đánh giá mức độ độc hại, nguy hiểm hóa chất; kiểm sốt chặt chẽ việc thống kê, q trình vận chuyển cất giữ hóa chất [44] Đồng thời, việc phổ biến kỹ cho doanh nghiệp giảm thiểu tác hại hóa chất đến người mơi trường, biện pháp cách ly nguồn phát sinh hoá chất nguy hiểm với người lao động khoảng cách an tồn che chắn nguồn hóa chất nguy hiểm nhằm ngăn cách nguy liên quan tới hóa chất người lao động Trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động nhằm ngăn ngừa việc tiếp xúc trực tiếp với hóa chất mặt nạ phịng độc, kính an tồn, quần áo, găng tay, giày ủng Ngoài ra, giúp doanh nghiệp xây dựng kịch hướng dẫn tổ chức hoạt động diễn tập ứng phó cố hóa chất… Khi áp dụng biện pháp mang lại nhiều hiệu trình thực thi pháp luật Sẽ giúp việc thực thi pháp luật thực tốt Tuy vậy, để triển khai biện pháp với tình hình thực tiễn tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước ta cịn gặp nhiều khó khăn Thứ tư, tăng cường nguồn đầu tư bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Tăng cường đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường, đầu tư xử lý chất thải, xử lý ô nhiễm phục hồi môi trường khu vực bị nhiễm, suy thối trước để lại Tăng chi ngân sách cho nghiệp bảo vệ môi trường, tập trung giải vấn đề môi trường xúc, tồn đọng kéo dài Tăng cường vai trò điều phối, phân bổ nguồn lực đầu tư, chi ngân sách cho hoạt động bảo vệ môi trường quan quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Các nguồn 81 thu từ thuế, phí bảo vệ môi trường phải đầu tư trở lại cho hoạt động bảo vệ mơi trường Có chế thực ký quỹ bảo vệ môi trường trước dự án vào vận hành thử nghiệm dự án đầu tư lớn nhà máy sản xuất hóa chất, có nguy gây nhiễm mơi trường; thu hút mạnh đầu tư tư nhân, đầu tư nước ngồi vào phát triển ngành cơng nghiệp, bảo vệ môi trường nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, “người hưởng lợi từ môi trường trả” Bảo đảm bố trí ngân sách địa cho nghiệp bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất, tăng cường theo dõi, giám sát việc quản lý, sử dụng nguồn chi cách hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo chi mục tiêu đủ kinh phí theo quy định nhằm nâng cao hiệu nguồn ngân sách nhà nước, sử dụng khoa học công nghệ, đẩy mạnh hợp tác quốc tế, phát triển khoa học công nghệ bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Tiếp tục quan tâm xây dựng dự án ưu tiên bảo vệ môi trường nhằm kêu gọi hỗ trợ từ nguồn vốn ODA (Hỗ trợ phát triển thức) Nghiên cứu, kiến nghị chế cử cán đại diện ngoại giao môi trường nước nhằm tăng cường hội học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Xây dựng sở liệu an tồn hóa chất, xây dựng kế hoạch phịng ngừa, ứng phó cố hóa chất, tham gia phổ biến văn pháp lý thực hoạt động đào tạo kỹ thuật an toàn sản xuất, sử dụng hóa chất cho doanh nghiệp… [56] Biện pháp tăng cường đầu tư biện pháp nhiều nước giới sử dụng thực tế mang lại hiệu Đầu tư vào nguồn lực công tác bảo vệ môi trường mang lại nhũng hiệu trực tiếp gián tiếp Nhưng với nguồn lực kinh tế phải đầu tư vào nhiều hoạt động khác 82 đất nước đồng thời nguồn kinh phi thu từ hoạt động xử phạt vi phạt hành vi vi phạm hoạt động môi trường không lớn, việc tăng cường nguồn thu biện pháp thực có nhiều hạn chế Thứ năm, nâng cao vai trò tổ chức xã hội công tác bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Các tổ chức xã hội cầu nối quần chúng nhân dân với quan nhà nước Các tổ chức xã hội có vai trò lớn hoạt động phát hiện, tố giác tội phạm, tham gia ý kiến sách pháp luật, tun truyền sách mơi trường, vận động tham gia cộng đồng vào việc bảo vệ môi trường Tuy nhiên, để làm tốt nhiệm vụ cần có quy định làm tiền đề công tác giám sát bảo vệ môi trường tăng cường tham gia hiệu tổ chức xã hội Có sách khuyến khích tổ chức trị - xã hội, tổ thức cộng đồng địa phương tham gia vào hoạt động theo dõi, phát hiện, tổ giác sai phạm pháp luật bảo vệ mơi trường q trình thực thi, giám sát sách thực hành quyền mơi trường Ngồi ra, cần nâng cao việc phối hợp quan quản lý nhà nước tạo mạng lưới thông tin vững hoạt động có chế tốt giảm thiểu nguồn nhân lực mà mang lại hiệu Đồng thời phải nâng cao vai trò tổ chức xã hội hoạt động giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Cũng cần có đào tạo nguồn lực cho tổ chức xã hội Vì với trình phổ biến kiến thức lâu dài cho tầng lớp nói chung nên tổ chức xã hội đóng vai trị quan trọng cơng tác Tuy nhiên, tổ chức xã hội có đặc điểm riêng, có thuận lợi khó khăn riêng Nên cần quan tâm định hướng đối tượng cho tổ chức phù hợp 83 Thứ sáu, xây dựng hệ thống thông tin Hiện nay, xây dựng hệ thống khai báo hệ thống khai báo hóa chất Đây hệ thống khai báo thơng tin hóa chất từ thơng số kỹ thuật đến nguồn gốc, xuất xứ thông tin hóa chất Tuy nhiên, hệ thống vừa triển khai chưa nhiều chủ thể biết tới Vì thời gian tới cần có giải pháp để cá nhân, tổ chức có liên quan biết tới hệ thống này, việc hướng dẫn sử dụng hệ thống phải triển khai song song Cơ quan chuyên môn, đồng thời phải xây dựng hệ thống thông tin môi trường nhằm đảm bảo cung cấp thông tin, liệu nhằm cấp thông tin, xử lý, lưu trữ, cập nhập, xử lý, chia thông tin thống từ trung ương đến địa phương đưa đánh giá mức độ ảnh hưởng đến môi trường sở hoạt động hóa chất 84 Tiểu kết chương Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất phát huy phần vai trị việc quản lý hạn chế nhiễm mơi trường nhiên, cịn nhiều bất cấp cần khắc phục Nhằm mục đích hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất việc đề giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất quan trọng cần thiết Luận văn đưa phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện văn quy phạm pháp luật nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Từ đề xuất giải pháp hồn thiện bất cập số nhóm quy phạm pháp luật cụ thể tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, quy định đánh giá tác động môi trường, thiết chế bảo vệ môi trường… Trong nội dung tùy thuộc vào bất cập mà đưa giải pháp phù hợp Đồng thời, luận văn đưa giải pháp nâng cao hiệu việc thực thi quy định pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, phối hợp nguồn lực nâng cao lực xử lý tội phạm cho người thực thi pháp luật Việc hoàn thiện pháp luật phải song song với giải pháp nhằm nâng cao khả thực thi pháp luật vai trị pháp luật thực Do vậy, giải pháp phải thực đồng mang lại hiệu hạn chế ảnh hưởng hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất đến mơi trường 85 KẾT LUẬN Hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất hoạt động quan trọng cho phát triển kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, đặc thù ngành hóa chất nên hoạt động gây hậu nghiêm trọng ảnh hưởng tới môi trường Vì vậy, bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất vấn đề tất yếu Từ cố môi trường mà nguyên nhân từ hoạt động hóa chất nên năm qua nhận thức vấn đề phát triển bền vững quan tâm Luận văn tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận chung môi trường, bảo vệ môi trường, hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Từ đó, đưa khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Đồng thời, luận văn nêu vai trò pháp luật hoạt động Đây sở để xác lập để đánh giá hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Tuy nhiên, hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Việt Nam cịn số bất cập như: mâu thuẫn, chồng chéo quy phạm pháp luật, thiếu tính đồng bộ, đồng thời việc thực thi pháp luật bộc lộ nhiều điểm yếu Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất tình hình áp dụng phân tích đánh giá luận văn Đó sở, cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện Sau đó, luận văn đưa giải pháp để khắc phục nhược điểm tồn hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Việt Nam Rất mong luận văn đóng góp phần nhỏ vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường 86 hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất đưa giải pháp nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật nhằm làm giảm thiểu tác động hoạt động tới môi trường Luận văn hoàn thành mục tiêu đề ra, đóng góp phần nhỏ vào lý luận pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất đồng thời góp phần tích cực vào việc giải vấn đề đặt nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đưa giải pháp tăng cường thi hành pháp luật Tuy nhiên, khn khổ có hạn luận văn đề cập đến số vấn đề liên quan trực tiếp đến đề tài, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Do vậy, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp để luận văn hoàn thiện 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Xuân Anh (2017), Nghiên cứu trao đổi môi trường Quy định tội phạm môi trường Bộ luật Hình năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2017) Bộ Công Thương (2010), Thông tư 28/2010/TT-BCT quy định cụ thể số điều Luật hóa chất Nghị định 108/2008/NĐ-CP hướng dẫn Luật hóa chất, Hà Nội Bộ Công Thương (2014), Thông tư 55/2014/TT-BCT hướng dẫn thực Nghị định 38/2014/NĐ-CP quản lý hóa chất thuộc diện kiểm sốt Cơng ước Cấm phát triển, sản xuất, tàng trữ, sử dụng phá hủy vũ khí hóa học, Hà Nội Bộ Cơng Thương (2015), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 09:2015/BCT sản phẩm khăn giấy giấy vệ sinh, Hà Nội Bộ Công Thương (2017), Thông tư 32/2017/TT-BCT hướng dẫn Luật hóa chất Nghị định 113/2017/NĐ-CP hướng dẫn Luật hóa chất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư 35/2015/TT-BTNMT bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư 30/2016/TT-BTNMT quản lý, cải tạo phục hồi môi trường khu vực đất bị ô nhiễm tồn lưu, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư 31/2016/TT-BTNMT bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, Hà Nội 88 Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư 02/2017/TT-BTNMT quy định kỹ thuật định mức kinh tế - kỹ thuật lập báo cáo trạng môi trường, Hà Nội 10 Chính phủ (2008), Nghị định 108/2008/NĐ-CP Hướng dẫn Luật Hóa chất, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị định 90/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động hóa chất, Hà Nội 12 Chính phủ (2011), Nghị định 26/2011/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 108/2008/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật hóa chất, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định 163/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa chất, phân bón vật liệu nổ cơng nghiệp, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Quyết định 16/2015/QĐ-TTg quy định thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ, Hà Nội 15 Chính phủ (2016), Nghị định 115/2016/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 163/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa chất, phân bón vật liệu nổ cơng nghiệp Chính phủ ban hành, Hà Nội 16 Chính phủ (2017), Nghị định 113/2017/NĐ-CP hướng dẫn Luật hóa chất, Hà Nội 17 Đỗ Nam Thắng (2016), “Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường”, Báo nhân dân 18 Hoàng Hà (2014), “Sản xuất, kinh doanh hóa chất Hà Nội hiểm họa khơn lường”, http://thuonghieucongluan.com.vn ngày 30/10/2014 19 Hùng Lê (2014), “Cháy nổ khu dân cư trách nhiệm địa phương”, http://nhandan.org.vn ngày 23/10/2014 89 20 Lê Phương Linh (2014), Pháp luật quản lý chất thải nguy hại thực tiễn áp dụng địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật- Đại Học Quốc Gia Hà Nội 21 Lê Kim Nguyệt (2011), “Vấn đề thực thi pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam nay”, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Luật học, (27) 22 Hồng Quang (2011), Một số sách, thực tiễn nguyên nhân thực thi PL BVMT Doanh nghiệp Việt Nam, Website: hongtquang.wordpress.com 23 Quốc Hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 24 Quốc Hội (2004), Bộ luật Tố tụng Dân sự, Hà Nội 25 Quốc Hội (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 26 Quốc Hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 27 Quốc Hội (2005), Luật bảo vệ Môi trường số 52/2005/QH11, Hà Nội 28 Quốc Hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 29 Quốc Hội (2012), Luật Tài nguyên nước, Hà Nội 30 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 31 Quốc Hội (2014), Luật bảo vệ Môi trường số 52/2014/QH13, Hà Nội 32 Quốc Hội (2014), Luật Đất đai, Hà Nội 33 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư, Hà Nội 34 Quốc Hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 35 Quốc Hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 36 Quốc Hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 37 Quốc Hội (2015), Bộ luật Tố tụng Dân sự, Hà Nội 38 Quốc Hội (2017), Luật Thủy sản, Hà Nội 39 Quốc Hội, Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 40 Quốc Hồng (2017), Xử lý nghiêm sai phạm cơng ty cổ phần bột giặt hóa chất Đức Giang, Báo nhân dân 90 41 Nguyễn Xuân Sinh (2015), “Tăng cường cơng tác quản lý an tồn hóa chất bảo vệ mơi trường”, Tạp chí Mơi trường, (3) 42 Thanh niên (2014), “Vụ nổ xưởng phân bón Tp HCM: nhặt mảnh thi thể nạn nhân tích”, https://thanhnien.vn/thoi-su Ngày 19/10/2014 43 Nguyễn Hưng Thịnh (2006), Vai trò cộng đồng việc giám sát việc tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại Học Quốc Gia Hà Nội 44 Thành Trung (2018), “Việt Nam đề xuất nhiều giải pháp kiểm tốn mơi trường đảm bảo phát triển bền vững”, laodong.vn ngày: 20/09/2018 45 Thanh Tú (2015), Tạp chí Cơng Thương 46 Trần Anh Tuấn, trưởng Bộ môn Luật Tố tụng Dân sự, Khoa Pháp luật Dân sự, Đại học Luật Hà Nội, theo Diễn đàn Đầu tư 47 Nguyễn Hữu Hòa (2018), Thực trạng giải pháp phòng ngừa tội phạm mơi trường Việt Nam nay, Tạp chí tòa án 48 Nguyễn Thị Thúy Hà (2015), “Thực trạng, ngun nhân gây nhiễm nước từ hóa chất đề xuất giải pháp kiểm sốt nhiễm nước”, Tạp chí Mơi trường, (11) 49 Nguyễn Thị Tố Un (2005), Trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại Học Quốc Gia Hà Nội 50 Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam, Luận văn tiến sĩ luật học, Khoa Luật- Đại Học Quốc Gia Hà Nội 51 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển Tiếng Việt phổ thông II Tài liệu tiếng Anh 52 Sands, Frameworks, Standards and Implementation - Principles of International Environmental Law, Vol 1, Manchester University Press, 1995 91 53 Secretariat (2008), Rotterdam Convention Overview (Ban Thư ký, 2008, Tổng quan Công ước Rotterdam) III Tài liệu Website 54 ILO, Tác động hóa chất đến mơi trường, Website: yeumoitruong.vn, ngày 5/7/2014 55 Bùi Đức Hiển - Viện nhà nước pháp luật, Hồn thiện pháp luật mơi trường để đảm bảo phát triển bền vững Website: thegioiluat.vn 56 Tin môi trường, Bảo vệ mơi trường quản lý chặt chẽ oan tồn hóa chất bảo vệ mơi trường Website: tinmoitruong.vn/ 57 Quỳnh Vũ, Đại biểu nhân dân.vn 58 https://vi.wikipedia.org/wiki/Môi trường 59 http://www.cuchoachat.gov.vn/ 60 http://tapchimoitruong.vn 92 ... phải bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Từ khái niệm bảo vệ mơi trường, sản xuất, kinh doanh hóa chất, hiểu bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất hoạt động. .. niệm môi trường, bảo vệ môi trường, hóa chất, sản xuất, kinh doanh hóa chất nêu ta xây dựng định nghĩa pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất sau: ? ?Pháp luật bảo vệ môi. .. sản xuất, kinh doanh hóa chất pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất thực tiễn