BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI TRỌNG THÁI HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH CÓ SỬ DỤNG ĐẤT CHẬM TRIỂN
Trang 1BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
MAI TRỌNG THÁI HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH CÓ SỬ DỤNG ĐẤT CHẬM TRIỂN KHAI
ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG
Hà Nội - 2024
Trang 2BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
MAI TRỌNG THÁI HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH CÓ SỬ DỤNG ĐẤT CHẬM TRIỂN KHAI
ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ : 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN : TS BÙI THỊ THANH THUÝ
Hà Nội - 2024
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Đề án “Hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai” là đề án Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công của tôi dưới sự hướng dẫn của TS Bùi Thị Thanh Thuý Kết quả nghiên cứu đề án “Hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai” cùng những kiến nghị là trung thực, đảm bảo khách quan, khoa học, mọi kết quả đều dựa vào quá trình nghiên cứu và thực hiện tại Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội Các tài liệu tham khảo đều có trích dẫn rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình
Học viên
Mai Trọng Thái
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Tôi xin được trân trọng cảm ơn TS Bùi Thị Thanh Thuý đã tận tình hướng dẫn phương pháp, cách thức nghiên cứu trong suốt thời gian tôi thực hiện đề án Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Học viện Hành chính Quốc gia, Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, các sở, ngành và UBND các quận, huyện, thị xã và cùng các tổ chức, cá nhân, bạn bè, đồng nghiệp đã dành những tình cảm, tâm huyết truyền đạt những kiến thức quý báu, cung cấp tài liệu, tham gia đóng góp ý kiến và tạo điều kiện tốt nhất để tôi nghiên cứu và hoàn thành đề án
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả
Mai Trọng Thái
Trang 52 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2
4 Mục tiêu và nghiệm vụ đề án 2
5 Phương pháp nghiên cứu 3
6 Lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn 3
7 Kết cấu đề án 3
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA CỦA SỞ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH CÓ SỬ DỤNG ĐẤT CHẬM TRIỂN KHAI 4 1.1 Khái quát về hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 4
1.1.1 Khái niệm về dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 4
1.1.2 Khái niệm về hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 4
1.1.3 Đặc điểm về hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 4
1.2 Quy trình thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 5
1.2.1 Chuẩn bị thanh tra, kiểm tra 5
1.2.2 Tiến hành thanh tra, kiểm tra 5
1.2.3 Kết thúc thanh tra, kiểm tra 6
1.3 Vai trò và các yếu tố tác động đến hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 6
1.3.1 Vai trò hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 6
1.3.2 Yếu tố tác động đến hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 6
2.1 Khái quát về Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội và thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường 7
2.1.1 Khái quát về Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội 7
2.1.2 Khái quát về Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường 7
2.2 Khái quát tình hình thanh tra, kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 7
Trang 62.2.1 Công tác thanh tra, kiểm tra do Sở Tài Nguyên và Môi trường
Hà Nội trực tiếp tiến hành 8
2.2.2 Công tác thanh tra, kiểm tra do Sở Tài Nguyên và Môi trường Hà Nội phối hợp với các cơ quan, địa phương có liên quan 9
2.2.3 Kết quả cụ thể của công tác thanh tra, kiểm tra với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 9
3.1 Quan điểm tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 13
3.2 Giải pháp tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 13
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 13
Trang 71
MỞ ĐẦU 1 Lý do xây dựng đề án
Đất đóng vai trò là nguồn tài nguyên quý giá, là nền tảng để xây dựng các cơ sở hạ tầng và khu đô thị, cũng như là môi trường sống và làm việc của cộng đồng Triển khai dự án có sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và xã hội, đặc biệt là trong các đô thị đang phát triển như Thủ đô Hà Nội
Tại thành phố Hà Nội, số lượng các dự án ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai là rất lớn Theo số liệu của UBND thành phố Hà Nội, tính đến ngày 27/6/2023, trên địa bàn thành phố có tổng số 712 dự án ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai, chậm triển khai, vi phạm pháp luật đất đai
Sở TN&MT Hà Nội thời gian qua đã và đang quan tâm, quyết liệt triển khai công tác này, đồng thời đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra các dự án do các UBND quận, huyện, thị xã đề xuất mới, tiếp tục kiến nghị xử lý
phát sinh nhằm thiết lập kỷ cương trong công tác quản lý dự án đầu tư và quản lý, sử dụng đất đai Từ đó nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm trong
việc chấp hành các quy định pháp luật đầu tư, quy hoạch, đất đai, xây dựng của các tổ chức, cá nhân
Từ những lý do trên, cần phải triển khai nghiên cứu đề án: “Hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT Hà Nội đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai” dưới góc độ chuyên ngành thạc sĩ định hướng ứng dụng
là hoàn toàn cấp thiết và có giá trị ứng dụng trên thực tế 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Tình hình nghiên cứu liên quan hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT Hà Nội đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai hiện nay rất ít, các nghiên cứu chủ yếu tập trung đến việc thực hiện các chức năng quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước Liên quan đến đề tài nghiên cứu sẽ có hai nhóm công trình khoa học:
Các công trình nghiên cứu về thanh tra, kiểm tra
Trang 83 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai
- Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi về không gian: tại Thành phố Hà Nội Phạm vi về thời gian: từ thời điểm năm 2021 đến nay Phạm vi về nội dung nghiên cứu: hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai
4 Mục tiêu và nghiệm vụ đề án
- Mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT Hà Nội đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai; từ đó góp phần đảm bảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai và dự án trên trên địa bàn thành phố Hà Nội
Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ khung lý thuyết và pháp lý về hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai; Phân tích đánh giá thực tiễn hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT Hà Nội đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai, rút ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân; Đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với các DAVNNS có sử dụng đất trên địa bàn thành
phố Hà Nội
Trang 93
5 Phương pháp nghiên cứu
Chương 1: phương pháp phân tích-tổng hợp, so sánh, phương pháp lịch sử
Chương 2: phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích tài liệu, báo cáo Chương 3: phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích và hệ thống
6 Lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn
Đề án là cơ sở thực tiễn cung cấp các luận cứ cho các cơ quan chức năng trong công tác thanh tra, kiểm tra đối với các DAVNNS có sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Nội, đồng thời có thể tham khảo cho các cơ quan quản lý nhà nước ở các địa phương khác từ đó góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước
Trang 104
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA CỦA SỞ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH CÓ SỬ DỤNG ĐẤT CHẬM TRIỂN KHAI 1.1 Khái quát về hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai
1.1.1 Khái niệm về dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai
Dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định, không sử dụng NSNN nhưng có sử dụng đất và trong quá trình thực hiện dự án, không đảm bảo đúng thời hạn được quy định trong Giấy chứng nhận đầu tư hoặc văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
1.1.2 Khái niệm về hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai
Hoạt động thanh tra của sở do Thanh tra Sở tiến hành Thanh tra Sở thực hiện hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của Thanh tra Sở đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý nhà nước của Sở
Trên cơ sở phân tích, thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các DAVNNS
có sử dụng đất chậm triển khai được hiểu là: hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo thẩm quyền của các đơn vị, cá nhân có thẩm quyền trong cơ quan Sở đối với các cá nhân, tổ chức có DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai
Về hình thức, hoạt động thanh tra có thể tiến hành theo kế hoạch hoặc thanh tra đột xuất, hoạt động kiểm tra tiến hành theo kế hoạch, kiểm tra thường xuyên hoặc đột xuất,
Hoạt động thanh tra của Sở tuân thủ theo trình tự thủ tục chặt chẽ được quy định trong Luật Thanh tra 2022; hoạt động kiểm tra của Sở chưa được luật hoá nên đơn giản và ít chặt chẽ hơn
1.1.3 Đặc điểm về hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai
Trang 115
Một là, hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở nói riêng cũng như của các
cơ quan quản lý nhà nước tiến hành chưa có sự phân tách rõ ràng giữa hoạt động thanh tra và kiểm tra
Hai là, chủ thể tiến hành thanh tra, kiểm tra cũng có những điểm đáng chú ý: Chủ thể tiến hành hoạt động thanh tra là Thanh tra sở Chủ thể tiến hành kiểm tra là tất cả công chức thuộc Sở được phân công tiến hành nhiệm vụ kiểm tra
Ba là, đối tượng thanh tra, kiểm tra là các cá nhân, tổ chức có DAVNNS
sử dụng đất chậm triển khai Đối tượng thanh tra, kiểm tra có thể là các doanh nghiệp, cá nhân là chủ đầu tư dự án, đơn vị thi công, thực hiện dự án, các cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý dự án hoặc các bên có liên quan
Bốn là, hình thức thanh tra, kiểm tra Thanh tra có thể tiến hành theo kế
hoạch, thanh tra đột xuất
Năm là, mục đích thanh tra, kiểm tra nói chung là phòng ngừa, phát
hiện và xử lý vi phạm pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, giúp các cá nhân, tổ chức thực hiện đúng quy định pháp luật bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức; quyền và lợi ích của Nhà nước và xã hội
Sáu là, thẩm quyền thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT đối với các
DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai được xác định căn cứ vào thẩm quyền chung của Sở TN&MT được tiến hành các nội dung thanh tra, kiểm tra về đất đai
1.2 Quy trình thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai
Gồm 3 giai đoạn cơ bản: Chuẩn bị thanh tra, kiểm tra; tiến hành thanh tra, kiểm tra; kết thúc thanh tra, kiểm tra
1.2.1 Chuẩn bị thanh tra, kiểm tra
Giai đoạn chuẩn bị thanh tra, kiểm tra bao gồm nhiều hoạt động như: ban hành quyết định thanh tra, kiểm tra; thông báo về việc công bố quyết định thanh tra, kiểm tra
1.2.2 Tiến hành thanh tra, kiểm tra
Tiến hành thanh tra, kiểm tra DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai
Trang 126 bao gồm: công bố quyết định thanh tra, kiểm tra; thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra, kiểm tra; kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu; xử phạt vi phạm hành chính trong quá trình thanh tra, kiểm tra (nếu có); kết thúc việc tiến hành thanh tra, kiểm tra
1.2.3 Kết thúc thanh tra, kiểm tra
Kết thúc cuộc thanh tra, kiểm tra DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai thường bao gồm các hoạt động sau:
Báo cáo kết quả thanh tra, kiểm tra; Xây dựng dự thảo kết luận thanh tra, kiểm tra; Thẩm định dự thảo kết luận thanh tra, kiểm tra; Ban hành kết luận thanh tra, kiểm tra;
Công khai kết luận thanh tra, kiểm tra
1.3 Vai trò và các yếu tố tác động đến hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai
1.3.1 Vai trò hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai
Hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các DAVNNSNN có sử dụng đất chậm triển khai có vai trò vô cùng quan trọng trong việc rà soát, đôn đốc, đánh giá, đề xuất thu hồi các dự án chậm tiến độ, góp phần xử lý, đưa các các dự án có sử dụng đất chậm tiến độ vào triển khai thực hiện, tăng thu ngân sách Nhà nước từ nguồn thu tiền sử dụng đất, góp phần sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai quý giá của Quốc gia
1.3.2 Yếu tố tác động đến hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai
Thứ nhất, hệ thống chính sách và pháp luật
Thứ hai, số lượng, chất lượng nguồn nhân lực tiến hành hoạt động
thanh tra, kiểm tra hoạt động của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai
Thứ ba, ý thức của cá nhân, tổ chức sử dụng đất
Thứ tư, hiệu quả phối hợp của các tổ chức, cá nhân với lực lượng thanh
tra, kiểm tra
Trang 137
Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH CÓ SỬ DỤNG ĐẤT CHẬM TRIỂN KHAI2.1 Khái quát về Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội và thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường
2.1.1 Khái quát về Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội
Sở TN&MT có 13 phòng chuyên môn, nghiệp vụ và 5 đơn vị sự nghiệp công lập
Sở được giao thực hiện tổng số 22 nhiệm vụ, quyền hạn trên các lĩnh vực về tài nguyên, môi trường
Về nhân sự, Sở TN&MT thành phố Hà Nội tính đến năm 2024, số lượng biên chế của Sở TN&MT thành phố Hà Nội là 844 người, gồm 790 công chức, viên chức và 54 lao động hợp đồng (Chi tiết tại Phụ lục 1 của Đề án)
2.1.2 Khái quát về Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường
Trong công tác thanh tra, kiểm tra, Thanh tra Sở TN&MT Hà Nội là cơ quan tham mưu cho Giám đốc Sở và thực hiện nhiều nhiệm vụ được giao Thanh tra Sở TN&MT Hà Nội thực hiện các chức năng thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, tiếp công dân và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực
Cơ cấu tổ chức, nhân sự của Thanh tra sở Tổng số nhân sự tại Thanh tra Sở là 24 người, trong đó: 23 công chức (trong đó: 02 Thanh tra viên chính; 18 Thanh tra viên; 03 chuyên viên); 01 hợp đồng lao động từ Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội tăng cường, hỗ trợ công việc cho Thanh tra Sở Ban Lãnh đạo Thanh tra Sở có Chánh Thanh tra và 03 Phó Chánh Thanh tra (Chi tiết danh sách cán bộ của Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường tại Phụ lục 02 của Đề án)
2.2 Khái quát tình hình thanh tra, kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất