Hoạt Động Thanh Tra, Kiểm Tra Của Sở Tài Nguyên Và Môi Trường Hà Nội Đối Với Các Dự Án Vốn Ngoài Ngân Sách Có Sử Dụng Đất Chậm Triển Khai.pdf

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI TRỌNG THÁI HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH CÓ SỬ DỤNG ĐẤT CHẬM TRIỂ

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

MAI TRỌNG THÁI

HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH CÓ SỬ DỤNG ĐẤT CHẬM TRIỂN KHAI

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG

Hà Nội - 2024

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

MAI TRỌNG THÁI

HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH CÓ SỬ DỤNG ĐẤT CHẬM TRIỂN KHAI

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ : 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN : TS BÙI THỊ THANH THUÝ

LỜI CAM ĐOAN

Đề án “Hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai” là đề án Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công của tôi dưới sự hướng dẫn của TS Bùi Thị Thanh Thuý Kết quả nghiên cứu đề án “Hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai” cùng những kiến nghị là trung thực, đảm bảo khách quan, khoa học, mọi kết quả đều dựa vào quá trình nghiên cứu và thực hiện tại Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội Các tài liệu tham khảo đều có trích dẫn rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Học viên

Mai Trọng Thái

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin được trân trọng cảm ơn TS Bùi Thị Thanh Thuý đã tận tình hướng dẫn phương pháp, cách thức nghiên cứu trong suốt thời gian tôi thực hiện đề án Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Học viện Hành chính Quốc gia, Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, các sở, ngành và UBND các quận, huyện, thị xã và cùng các tổ chức, cá nhân, bạn bè, đồng nghiệp đã dành những tình cảm, tâm huyết truyền đạt những kiến thức quý báu, cung cấp tài liệu, tham gia đóng góp ý kiến và tạo điều kiện tốt nhất để tôi nghiên cứu và hoàn thành đề án

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Mai Trọng Thái

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt

KH&ĐT : Kế hoạch và Đầu tư NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân TN&MT : Tài nguyên và Môi trường

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

4 Mục tiêu và nghiệm vụ đề án 5

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn 6

7 Kết cấu đề án 6

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA CỦA SỞ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH CÓ SỬ DỤNG ĐẤT CHẬM TRIỂN KHAI 8 1.1 Khái quát về hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 8

1.1.1 Khái niệm về dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 8

1.1.2 Khái niệm về hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 11

1.1.3 Đặc điểm về hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 13

1.2 Quy trình thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 15

1.2.1 Chuẩn bị thanh tra, kiểm tra 16

1.2.2 Tiến hành thanh tra, kiểm tra 18

1.2.3 Kết thúc thanh tra, kiểm tra 19

1.3 Vai trò và các yếu tố tác động đến hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 21

1.3.1 Vai trò hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 21

1.3.2 Yếu tố tác động đến hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 21

Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH CÓ SỬ DỤNG ĐẤT CHẬM TRIỂN KHAI 24

2.1 Khái quát về Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội và thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường 24

2.1.1 Khái quát về Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội 24

2.1.2 Khái quát về Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường 26

2.2 Khái quát tình hình thanh tra, kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 26

2.2.1 Công tác thanh tra, kiểm tra do Sở Tài Nguyên và Môi trường Hà Nội trực tiếp tiến hành 26

2.2.2 Công tác thanh tra, kiểm tra do Sở Tài Nguyên và Môi trường Hà Nội phối hợp với các cơ quan, địa phương có liên quan 29

2.2.3 Kết quả cụ thể của công tác thanh tra, kiểm tra với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 30

3.1 Quan điểm tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 44

3.2 Giải pháp tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai 46

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 46

MỞ ĐẦU 1 Lý do xây dựng đề án

Đất đóng vai trò là nguồn tài nguyên quý giá, là nền tảng để xây dựng các cơ sở hạ tầng và khu đô thị, cũng như là môi trường sống và làm việc của cộng đồng Triển khai dự án có sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và xã hội, đặc biệt là trong các đô thị đang phát triển như Thủ đô Hà Nội Việc triển khai dự án sử dụng đất không chỉ mang lại những lợi ích kinh tế như tạo ra cơ hội việc làm, thu hút đầu tư và tăng trưởng kinh tế, mà còn góp phần vào việc cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân thông qua việc xây dựng các khu đô thị mới, các khu công nghiệp, khu dân cư và các cơ sở hạ tầng công cộng Ngoài ra, triển khai dự án sử dụng đất cũng có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy quá trình đô thị hóa và hiện đại hóa đô thị Các dự án này thường được thiết kế và xây dựng theo các tiêu chuẩn và quy hoạch phát triển đô thị, giúp tạo ra các khu vực sống và làm việc hiện đại, tiện nghi và bền vững Tuy nhiên, trên thực tế có rất nhiều dự án có sử dụng đất chậm triển khai dẫn đến thất thoát các nguồn lực, ảnh hưởng lớn đến sự ổn định, trật tự trong lĩnh vực đất đai, bức xúc trong dư luận

Hà Nội là Thủ đô, là trung tâm kinh tế - văn hoá – chính trị - xã hội của cả nước Số lượng các dự án ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai là rất lớn Theo số liệu của UBND thành phố Hà Nội, tính đến ngày 27/6/2023, trên địa bàn thành phố có tổng số 712 dự án ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai, chậm triển khai, vi phạm pháp luật đất đai Thực trạng của các dự án có sử dụng đất chậm triển khai tại Hà Nội là một vấn đề đáng quan ngại trong quản lý và phát triển đô thị của thành phố Dù có sự đầu tư và cam kết từ các bên liên quan, nhưng nhiều dự án vẫn gặp phải các vấn đề khiến tiến độ triển khai không đạt được như mong đợi Hiện trạng của thành phố Hà Nội vẫn còn một số lượng lớn các dự án đất chậm triển khai, gây ảnh hưởng lớn đến sự ổn định, trật tự trong lĩnh vực đất đai, gây bức xúc trong dư luận

Nguyên nhân các DAVNNS sử dụng đất chậm triển khai có thể bắt nguồn từ một loạt các yếu tố phức tạp Đầu tiên là việc xử lý và giải quyết các thủ tục pháp lý liên quan đến việc sử dụng đất thường gặp nhiều khó khăn và trở ngại Các dự án cần phải đối mặt với việc thu thập giấy tờ, xin phép xây dựng, và làm các thủ tục quy hoạch, mà đều đòi hỏi thời gian và công sức lớn Một số dự án có thể gặp phải những tranh chấp liên quan đến việc sử dụng đất Có thể có sự phản đối từ phía nhân dân địa phương, các bên liên quan không đồng ý với việc sử dụng đất cho mục đích cụ thể hoặc có những tranh chấp về quyền sở hữu đất đai, tất cả đều có thể gây ra sự chậm trễ trong tiến độ dự án Ngoài ra, vấn đề tài chính và quản lý cũng có thể góp phần vào sự chậm trễ của dự án Sự thiếu hụt vốn, không đủ nguồn lực hoặc không có kế hoạch quản lý hiệu quả đều có thể gây ra sự chậm trễ trong việc triển khai và hoàn thành dự án sử dụng đất Đặc biệt, công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các vướng mắc, sai phạm, khó khăn trong quá trình triển khai các dự án chưa được tiến hành quyết liệt, hiệu quả chưa cao, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, các cấp, các ngành và UBND các quận, huyện, thị xã và cả chủ đầu tư Hoạt động thanh tra, kiểm tra các dự án DAVNNS sử dụng đất chậm triển khai gặp nhiều khó khăn do đặc thù quản lý DAVNNS phân tách liên quan đến thẩm quyền rất nhiều cơ quan như: Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch và Kiến trúc, Uỷ ban nhân dân cấp huyện…

Là một cơ quan của thành phố Hà Nội có chức năng thanh tra, kiểm tra các DAVNNS có sử dụng đất, Sở TN&MT Hà Nội thời gian qua đã và đang quan tâm, quyết liệt triển khai công tác này Tuy nhiên, mặc dù Sở TN&MT, các sở, ngành và UBND các địa phương đã báo cáo UBND thành phố Hà Nội kết quả rà soát hàng trăm dự án chậm triển khai nhưng vẫn cần phải tiếp tục kiểm tra việc thực hiện các kết luận thanh tra, kiểm tra; đồng thời đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra các dự án do các UBND quận, huyện, thị xã đề

xuất mới, tiếp tục kiến nghị xử lý phát sinh nhằm thiết lập kỷ cương trong công tác quản lý dự án đầu tư và quản lý, sử dụng đất đai Từ đó nâng cao

nhận thức, ý thức, trách nhiệm trong việc chấp hành các quy định pháp luật đầu tư, quy hoạch, đất đai, xây dựng của các tổ chức, cá nhân

Từ những lý do trên, cần phải triển khai nghiên cứu đề án: “Hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT Hà Nội đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai” dưới góc độ chuyên ngành thạc sĩ định hướng ứng dụng

là hoàn toàn cấp thiết và có giá trị ứng dụng trên thực tế 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Tình hình nghiên cứu liên quan hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT Hà Nội đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai hiện nay rất ít, các nghiên cứu chủ yếu tập trung đến việc thực hiện các chức năng quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước Liên quan đến đề tài nghiên cứu sẽ có hai nhóm công trình khoa học:

Các công trình nghiên cứu về thanh tra, kiểm tra

Nghiên cứu về thanh tra có rất nhiều công trình khoa học có liên quan Có thể kể đến một số công trình như sau:

- Học viện Hành chính Quốc gia (2020), Giáo trình Lý luận và pháp luật thanh tra, Nhà xuất bản Bách khoa, Hà Nội

- Học viện Hành chính Quốc gia (2020), Giáo trình Quy trình và nghiệp vụ Thanh tra, Nhà xuất bản Bách khoa, Hà Nội

- Trường Cán bộ thanh tra, Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng Nghiệp vụ thanh tra viên – Phần 1- Kiến thức chung, Nhà xuất bản Lao động, Hà Nội, 2023

- Trường Cán bộ thanh tra, Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng Nghiệp vụ thanh tra viên – Phần 2 – Quy trình và kỹ năng nghiệp vụ, Nxb Lao động, Hà

- Đề tài khoa học cấp cơ sở “Thanh tra chuyên ngành và kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nước – Quy định pháp luật và thực tiễn thi hành” ThS

Tạ Thu Thủy, Nghiên cứu viên, Viện Chiến lược và Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm

Những công trình này cung cấp khung lý thuyết và phương pháp tiếp cận khi nghiên cứu về hoạt động thanh tra nói chung

Các công trình nghiên cứu trực diện về thanh tra, kiểm tra có liên quan đến dự án và đất đai

- Giáo trình thanh tra đất đai do Trịnh Hữu Liên (chủ biên), Phạm Anh

Tuấn, Trương Duy Khoa, NXB Khoa học và Kỹ thuật 2015 Giáo trình đã khái quá công tác thanh tra, kiểm tra với hệ thống quản lý hành chính nhà nước; công tác quản lý và sử dụng; giải quyết, khiếu nại, tố cáo và tranh chấp; công tác xử lý vi phạm pháp luật; cơ sở dữ liệu thanh tra giám sát sử dụng đất đai

- Tác giả Phan Thị Hoàng với luận văn thạc sĩ Luật học Pháp luật thanh tra về đất đai và thực tiễn thi hành tại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk,

năm 2021 tại Đại học Luật Hà Nội

- Luận án tiến sĩ quản lý kinh tế, Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN ở tỉnh Thái Bình của nghiên cứu sinh Trần Vân

Anh, Trường Đại học Thương mại Luận án đã phân tích và làm rõ thêm một số vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư phát triển từ NSNN ở cấp tỉnh Trong đó, làm rõ khái niệm về đầu tư, đầu tư phát triển, đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN và đặc điểm của quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN

Qua xem xét tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy, có rất nhiều công trình nghiên cứu ở các cấp độ khác nhau nhưng nghiên cứu trực diện về hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai trên địa bàn thành phố Hà Nội chưa có Các công trình, đề tài nghiên cứu này là những tài liệu tham khảo có giá trị cho học viên kế thừa trong việc nghiên

cứu đề án Tuy nhiên, một nghiên cứu độc lập, toàn diện giúp cho đề án phân tích và tổng hợp các tài liệu thông qua các báo cáo kết quả hoạt động từng năm trên địa bàn thành phố Hà Nội vẫn chưa được đề cập Từ đó cho thấy, đề án nghiên cứu của học viên trong giai đoạn hiện nay là một hướng nghiên cứu mới so với các nghiên cứu trước Kết quả nghiên cứu của đề án góp phần tạo sự thống nhất và có định hướng công tác thanh tra, kiểm tra tại thành phố Hà Nội nói chung và Sở TN&MT Hà Nội nói riêng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai

- Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi về không gian: tại Thành phố Hà Nội Phạm vi về thời gian: từ thời điểm năm 2021 đến nay Phạm vi về nội dung nghiên cứu: hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai Trong đó hoạt động thanh tra, kiểm tra trong đề án sử dụng số liệu chung không bóc tách riêng để nghiên cứu Hoạt động thanh tra, kiểm tra gắn với chủ thể là Sở TN&MT Hà Nội với vai trò là đơn vị chủ trì tiến hành các hoạt động

4 Mục tiêu và nghiệm vụ đề án

- Mục tiêu nghiên cứu: đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT Hà Nội đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai; từ đó góp phần đảm bảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai và dự án trên trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Nhiệm vụ nghiên cứu: Về lý luận: làm rõ khung lý thuyết và pháp lý về hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai

Về thực trạng: phân tích đánh giá thực tiễn hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT Hà Nội đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển

khai, rút ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân

Đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với các

DAVNNS có sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Nội 5 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu của Đề án, học viên sử dụng nhiều phương pháp kết hợp Tại Chương 1, để làm rõ những vấn đề có tính lý luận và pháp lý về thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT đối với các DAVNNS chậm triển khai, học viên sử dụng phương pháp phân tích-tổng hợp, so sánh, phương pháp lịch sử; tại Chương 2, các phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích tài liệu, báo cáo đã được sử dụng để làm rõ thực trạng hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT Hà Nội Tại Chương 3, học viên sử dụng các phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích và hệ thống để đề ra quan điểm, giải pháp tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai của Sở TN&MT thành phố Hà Nội

6 Lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Đề án là cơ sở thực tiễn cung cấp các luận cứ cho các cơ quan chức năng trong công tác thanh tra, kiểm tra đối với các DAVNNS có sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Nội, đồng thời có thể tham khảo cho các cơ quan quản lý nhà nước ở các địa phương khác từ đó góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Đề án làm nguồn tài liệu tham khảo quan trọng cho học viên, giảng viên ngành luật học, quản lý công…khi triển khai nghiên cứu khoa học và giảng dạy trong lĩnh vực thanh tra, kiểm tra

Chương 3 Quan điểm, giải pháp, lộ trình và điều kiện đảm bảo tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT Hà Nội đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA CỦA SỞ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH CÓ SỬ DỤNG ĐẤT CHẬM TRIỂN KHAI 1.1 Khái quát về hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai

1.1.1 Khái niệm về dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai

Để làm rõ khái niệm này cần luận giải nội hàm các thuật ngữ thành phần như sau:

Dự án đầu tư là một loại dự án mà mục tiêu chính là để đầu tư vào một

hoạt động hoặc tài sản với hy vọng sinh lời trong tương lai Trong dự án này, các chủ thể đầu tư một số tiền, tài sản với mong muốn thu được lợi nhuận hoặc lợi ích khác trong tương lai Các dự án đầu tư có thể bao gồm việc xây dựng các cơ sở hạ tầng như đường cao tốc, cầu cảng; phát triển bất động sản như căn hộ, khu đô thị; đầu tư vào các doanh nghiệp công nghệ mới; hoặc thậm chí là đầu tư vào các dự án năng lượng tái tạo như điện gió hay điện mặt trời

Khoản 1 Điều 3 Luật Đầu tư năm 2020 xác định dự án đầu tư là tập

hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định [12]

Mục tiêu của dự án đầu tư thường là tạo ra lợi nhuận tài chính cho các nhà đầu tư, nhưng cũng có thể bao gồm các mục tiêu khác như tạo ra việc làm, thúc đẩy phát triển kinh tế và cộng đồng, hoặc thậm chí làm sạch môi trường Dự án đầu tư rất đa dạng và được phân chia theo nhiều tiêu chí khác nhau Căn cứ theo nguồn vốn, thông thường chia thành hai nhóm: dự án sử dụng NSNN và dự án không sử dụng NSNN (hay còn gọi là DAVNNS)

NSNN là một công cụ quan trọng trong quản lý tài chính của một quốc gia Được thiết lập bởi chính phủ, NSNN là một kế hoạch tài chính chi tiết về việc thu thuế, chi tiêu và vay nợ để duy trì hoạt động của chính phủ và các

dịch vụ công cộng NSNN thường được thiết lập hàng năm và phải được Quốc hội hoặc các cơ quan quản lý tài chính chấp thuận trước khi được thực hiện NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, lệ phí và các nguồn thu khác, cũng như các khoản chi cho các mục đích như hạ tầng, giáo dục, y tế, an ninh, và các dịch vụ công cộng khác Quản lý NSNN đòi hỏi sự cân nhắc kỹ lưỡng để đảm bảo rằng các nguồn lực được phân bổ hiệu quả nhất để phục vụ cộng đồng và thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội

Chi NSNN bao gồm: a) Chi đầu tư phát triển; b) Chi dự trữ quốc gia; c) Chi thường xuyên; d) Chi trả nợ lãi; đ) Chi viện trợ; e) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Dự án sử dụng vốn NSNN là dự án được thực hiện với nguồn vốn từ NSNN [10]

Tuy nhiên, dự án vốn NSNN khác với dự án đầu tư công, hay nói cách khác, dự án đầu tư công rộng hơn dự án vốn NSNN Theo Khoản 22, Điều 4 Luật Đầu tư công năm 2019 thì vốn đầu tư công bao gồm: vốn NSNN; vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật [11]

- DAVNNS là dự án không sử dụng NSNN, bao gồm vốn của các tổ

chức, cá nhân, vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật Như vậy, chủ thể của nguồn nguồn vốn, bên cạnh các tổ chức, cá nhân ở “khu vực tư” như các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân còn có các chủ thể ở “khu vực công” như các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập Điểm khác biệt là ở chỗ, các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập sử dụng nguồn vốn không thuộc NSNN để đầu tư các dự án theo quy định của pháp luật

- DAVNNS có sử dụng đất là một loại dự án mà nguồn vốn chủ yếu

không phải từ NSNN mà từ các nguồn tài trợ khác như vốn đầu tư từ các tổ chức tài chính quốc tế, vốn tư nhân, hoặc các nguồn tài trợ từ tổ chức phi chính phủ Dự án này thường được thiết lập với mục tiêu sử dụng đất để phát triển hoặc thúc đẩy các hoạt động kinh tế như xây dựng cơ sở hạ tầng, phát

triển bất động sản, hay triển khai các dự án công nghệ mới Các dự án này có thể bao gồm việc xây dựng các công trình xã hội như đường cao tốc, cầu cảng, hoặc khu công nghiệp; phát triển khu đô thị mới; hoặc đầu tư vào các dự án năng lượng tái tạo

Mặc dù không phụ thuộc vào NSNN, nhưng các dự án này vẫn phải tuân thủ các quy định pháp luật và quy định về quản lý đất đai của quốc gia hoặc địa phương nơi dự án được triển khai Đồng thời, việc quản lý và sử dụng đất đai một cách bền vững và hiệu quả là một yếu tố quan trọng đối với các DAVNNS này, để đảm bảo rằng họ không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững cho xã hội và môi trường

Tiến độ dự án là một yếu tố cực kỳ quan trọng trong quản lý và thực hiện dự án Nó định lượng và theo dõi sự tiến triển của các công việc và hoạt động trong dự án theo thời gian, từ khâu lập kế hoạch cho đến hoàn thành Việc duy trì tiến độ đúng hẹn là chìa khóa để đảm bảo rằng dự án hoàn thành đúng thời gian, đảm bảo sự hài lòng của các bên liên quan và tránh các rủi ro phát sinh Quản lý tiến độ dự án bao gồm việc lập kế hoạch chi tiết, xác định các công việc cần thực hiện, ước lượng thời gian và nguồn lực cần thiết cho từng công việc, và thiết lập lịch trình làm việc Các công cụ như biểu đồ Gantt, mạng lưới công việc (PERT/CPM), hay sử dụng phần mềm quản lý dự án giúp cho việc theo dõi và điều chỉnh tiến độ một cách hiệu quả Việc đảm bảo tiến độ dự án đòi hỏi sự quản lý và giám sát liên tục Khi có bất kỳ sự chậm trễ hoặc biến động nào xảy ra, cần phải có biện pháp điều chỉnh kịp thời để đảm bảo rằng dự án vẫn tiến triển đúng hẹn và đáp ứng được các mục tiêu đề ra Đồng thời, việc giao tiếp thông tin về tiến độ dự án đến các bên liên quan là cực kỳ quan trọng để tạo sự minh bạch và tin cậy trong quá trình thực hiện dự án

Từ các phân tích trên có thể thấy, DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định,

không sử dụng NSNN nhưng có sử dụng đất và trong quá trình thực hiện dự án, không đảm bảo đúng thời hạn được quy định trong Giấy chứng nhận đầu tư hoặc văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

1.1.2 Khái niệm về hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai

Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, các Sở đều tiến hành cả hai hoạt động thanh tra và kiểm tra để đảm bảo rằng các tổ chức hoạt động theo đúng quy định pháp luật, tiêu chuẩn và quy trình đã được đề ra

Theo khoản 1, Điều 2, Luật Thanh tra năm 2022, thanh tra là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động thanh tra bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành [13]

Gắn với lĩnh vực đất đai, theo khoản 1 Điều 234 Luật Đất đai năm

2024: “Thanh tra chuyên ngành đất đai là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật về đất đai, quy định về chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc lĩnh vực đất đai”

Hoạt động thanh tra của sở do Thanh tra Sở tiến hành Thanh tra Sở thực hiện hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của Thanh tra Sở đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý nhà nước của Sở Thanh tra sở cũng thường tiến hành các cuộc kiểm tra chuyên ngành (hay còn gọi kiểm tra theo chức năng) đối với các đối tượng thuộc sự quản lý theo ngành và lĩnh vực của sở Ngoài ra các đơn vị phòng ban chức năng khác của Sở cũng thực hiện thẩm quyền kiểm tra theo chức năng đối với các cá nhân, tổ chức trực thuộc sự quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực của sở Về bản chất, hoạt động

kiểm tra là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, đánh giá

hoạt động của các khách thể bị quản lý trong việc thực hiện nhiệm vụ, kế

hoạch được giao, pháp luật, các quy định hay một quyết định nào đó do chủ thể quản lý ban hành

Xuất phát từ khái niệm kiểm tra chuyên ngành đất đai được xác định: là hoạt động được thực hiện thường xuyên, liên tục của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân được giao nhiệm vụ quản lý đất đai nhằm đôn đốc thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật về đất đai; nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai ( khoản 2 Điều 234 Luật Đất đai năm 2024); trên cơ sở đó, có thể hiểu

hoạt động kiểm tra của Sở là việc Sở xem xét, đánh giá, xử lý việc chấp hành, chính sách pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao của các đối tượng thuộc quyền quản lý

Trên cơ sở phân tích, thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các DAVNNS

có sử dụng đất chậm triển khai được hiểu là: hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo thẩm quyền của các đơn vị, cá nhân có thẩm quyền trong cơ quan Sở đối với các cá nhân, tổ chức có DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai

Bên cạnh đó, mặc dù đều do một chủ thể tiến hành nhưng dưới góc độ lý luận và pháp lý, hoạt động thanh tra và kiểm tra của Sở đối với các

DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai cũng có một số điểm khác nhau cơ

bản đó là:

Thứ nhất, về hình thức, hoạt động thanh tra có thể tiến hành theo kế

hoạch hoặc thanh tra đột xuất, hoạt động kiểm tra tiến hành theo kế hoạch, kiểm tra thường xuyên hoặc đột xuất,

Thứ hai, về tư cách pháp lý, tiêu chuẩn của chủ thể Mặc dù cùng là do

lực lượng công chức của Sở nhưng khi đi tiến hành thanh tra, kiểm tra thì mang tư cách pháp lý khác nhau và có những tiêu chuẩn, quy định khác nhau Ví dụ: trưởng đoàn thanh tra phải là thanh tra viên Có nghĩa là công chức các đơn vị phòng ban khác không phải là đơn vị thanh tra thì không thể là Trưởng đoàn thanh tra; có thể tham gia đoàn thanh tra khi có đề xuất và quyết định

của Thanh tra sở Công chức thanh tra vừa tham gia thanh tra vừa tiến hành kiểm tra theo chức năng

Thứ ba, khác biệt về trình tự thủ tục Hoạt động thanh tra của Sở tuân thủ

theo trình tự thủ tục chặt chẽ được quy định trong Luật Thanh tra 2022; hoạt động kiểm tra của Sở chưa được luật hoá nên đơn giản và ít chặt chẽ hơn

Từ sự phân tích điểm giống nhau và khác biệt trên cho thấy hoạt động kiểm tra, thanh tra của Sở cho thấy đây là hai chức năng của cùng một chủ thể Như vậy cùng một công chức của Sở vừa có thể là chủ thể kiểm tra, vừa có thể là chủ thể thanh tra chuyên ngành, tuỳ vào nhiệm vụ được phân công Đối tượng kiểm tra, thanh tra đều hướng tới các cá nhân, tổ chức thực hiện các dự án ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai Mặc dù có những phân biệt như trên nhưng có thể nói, hai hoạt động này dưới góc độ lý luận và thực tiễn vẫn rất khó tách bóc sự khác biệt Khi tiến hành một cuộc thanh tra, thường phải tiến hành nhiều thao tác nghiệp vụ đó thực chất là kiểm tra Và sau khi thanh tra lại tiến hành kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra Ngược lại đôi khi tiến hành kiểm tra để làm rõ vụ việc từ đó làm tiền đề để ra các quyết định thanh tra Kiểm tra và thanh tra là hai khái niệm khác nhau nhưng lại có liên hệ qua lại, gắn bó đặc biệt đối với tổ chức Sở Do vậy trong thực tiễn, khi báo cáo tổng kết kết quả công tác, các cơ quan quản lý thường trình bày chung về kết quả thanh tra, kiểm tra, không bóc tách số liệu (trong phạm vi đề án cũng sử dụng số liệu tổng hợp thanh tra, kiểm tra)

1.1.3 Đặc điểm về hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai

Một là, hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở nói riêng cũng như của các

cơ quan quản lý nhà nước tiến hành chưa có sự phân tách rõ ràng giữa hoạt động thanh tra và kiểm tra (nội dung này đã phân tích ở trên)

Hai là, chủ thể tiến hành thanh tra, kiểm tra cũng có những điểm đáng

chú ý Chủ thể tiến hành hoạt động thanh tra là Thanh tra sở Thanh tra sở là cơ quan của sở, thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong phạm vi mà sở được giao tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước; thực

hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật Thanh tra Sở chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc sở; chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh; chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ

Trong lĩnh vực thanh tra, Thanh tra sở giúp Giám đốc Sở tiến hành thanh tra và có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng dự thảo kế hoạch thanh tra của Thanh tra sở, báo cáo Giám đốc sở xem xét, quyết định trước khi gửi Thanh tra tỉnh tổng hợp vào kế hoạch thanh tra của tỉnh; Tổ chức thực hiện nhiệm vụ thanh tra của Thanh tra sở trong kế hoạch thanh tra của tỉnh; thanh tra hành chính đối với đơn vị, cá nhân thuộc sở; thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi mà sở được giao tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước; Thanh tra vụ việc khác do Giám đốc sở giao; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị của Thanh tra sở và quyết định xử lý về thanh tra của Giám đốc sở; Tổng hợp, báo cáo kết quả công tác thanh tra Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật

Chủ thể tiến hành kiểm tra là tất cả công chức thuộc Sở được phân công tiến hành nhiệm vụ kiểm tra

Ba là, đối tượng thanh tra, kiểm tra là các cá nhân, tổ chức có DAVNNS

sử dụng đất chậm triển khai Đối tượng thanh tra, kiểm tra có thể là các doanh nghiệp, cá nhân là chủ đầu tư dự án, đơn vị thi công, thực hiện dự án, các cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý dự án hoặc các bên có liên quan

Bốn là, hình thức thanh tra, kiểm tra Thanh tra có thể tiến hành theo kế

hoạch, thanh tra đột xuất; hình thức kiểm tra được tiến hành theo các hình thức theo kế hoạch, thường xuyên hoặc đột xuất khi có những căn cứ, dấu hiệu vi phạm pháp luật

hiện và xử lý vi phạm pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, giúp các cá nhân, tổ chức thực hiện đúng quy định pháp luật bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức; quyền và lợi ích của Nhà nước và xã hội

Tuy nhiên với đặc thù của đối tượng thanh tra, kiểm tra trong phạm vi đề tài là các cá nhân, tổ chức có dự án ngoài ngân sách sử dụng đất chậm triển khai nên mục đích chính là phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật, kiến nghị, đề xuất tháo gỡ các khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai dự án, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức; quyền và lợi ích của Nhà nước và xã hội

Sáu là, liên quan đến thẩm quyền thanh tra, kiểm tra đối với các DAVNNS

có sử dụng đất chậm triển khai có trách nhiệm của nhiều cơ quan nhà nước khác nhau ví dụ như Sở TN&MT, Sở KH&ĐT, Sở Tài chính, Uỷ ban nhân dân cấp huyện… Trong phạm vi đề án, tập trung nghiên cứu hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT Theo đó thẩm quyền thanh tra, kiểm tra của Sở TN&MT đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai được xác định căn cứ vào thẩm quyền chung của Sở TN&MT được tiến hành các nội dung thanh tra, kiểm tra về đất đai như sau: i) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về đất đai của Ủy ban nhân dân các cấp ii) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về đất đai của người sử dụng đất và của tổ chức, cá nhân khác có liên quan; iii)Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật, quy tắcquản lý thuộc lĩnh vực đất đai (khoản 4 Điều 234 Luật Đất đai năm 2024)

1.2 Quy trình thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai

Xét về bản chất, hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai là hoạt động kiểm soát mang tính chuyên ngành Tuy nhiên, việc triển khai một dự án có sử dụng đất phải tuân thủ nhiều loại văn bản pháp luật (pháp luật về đầu tư, đất đai, thuế, bảo vệ

môi trường, xây dựng, phòng cháy chữa cháy, pháp luật chuyên ngành của từng loại dự án xây dựng) và thuộc thẩm quyền quản lý của nhiều sở, ngành ở cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã (ở đây chưa bao gồm các dự án thuộc quyền quản lý của Trung ương) Do đó, khi tiến hành thanh tra, kiểm tra, tuỳ theo tính chất, phạm vi, mức độ, thẩm quyền, nguồn lực…mà việc tổ chức sẽ được tiến hành bởi một sở/ngành hay được tổ chức mang tính liên ngành

Xét DAVNNS có sử dụng đất ở cấp tỉnh, nếu thanh tra, kiểm tra chuyên ngành thì Sở TN&MT sẽ có thẩm quyền thực hiện, vì các dự án sử dụng đất đai (thực tế thường sử dụng rất nhiều đất) Bên cạnh đó, để xem xét, đánh giá dự án một cách toàn diện, việc tổ chức các đoàn liên ngành cũng rất cần thiết và thực tế đã tổ chức nhiều ở các địa phương Các cơ quan tham gia phối hợp với Sở TN&MT thường gồm: Sở KH&ĐT, Sở Xây dựng, UBND cấp huyện và các cơ quan khác có liên quan

Xét về quy trình, ở mỗi loại hình, quy mô, điều kiện có sự khác nhau, tuy nhiên nhìn chung thì hoạt động thanh tra, kiểm tra của một sở hay liên ngành cũng gồm 3 giai đoạn cơ bản: Chuẩn bị thanh tra, kiểm tra; tiến hành thanh tra, kiểm tra; kết thúc thanh tra, kiểm tra Đối với các cuộc thanh tra, các giai đoạn đã được luật hoá cụ thể trong Luật Thanh tra 2023 Đối với các đoàn kiểm tra mặc dù chưa luật hoá chi tiết nhưng khái quát chung dưới góc độ lý luận cũng như quản lý cũng có thể chia thành 3 giai đoạn như hoạt động thanh tra Vì vậy, nội dung này về lý thuyết sẽ chọn lựa những nội dung mang tính khái quát khi phân tích chung các giai đoạn đối với cả hoạt động thanh tra và kiểm tra

1.2.1 Chuẩn bị thanh tra, kiểm tra

Giai đoạn chuẩn bị thanh tra, kiểm tra bao gồm nhiều hoạt động như: ban hành quyết định thanh tra, kiểm tra; thông báo về việc công bố quyết định thanh tra, kiểm tra

Đầu tiên, để chuẩn bị cho thanh tra hoặc kiểm tra, cần xác định rõ mục tiêu cụ thể của quá trình này, bao gồm việc hiểu rõ vấn đề cần được kiểm tra,

các yếu tố quan trọng cần tập trung và mục đích cuối cùng của việc thu thập thông tin Tiếp theo, cần xác định nguồn thông tin phù hợp, có thể bao gồm các tài liệu nội bộ của tổ chức, thông tin từ các bên liên quan, dữ liệu số liệu, báo cáo trước đó và các nguồn thông tin hợp pháp khác

Sau đó, quá trình thu thập thông tin cần được tiến hành một cách có hệ thống và kỹ lưỡng Các phương pháp bao gồm việc phân tích tài liệu, thực hiện cuộc phỏng vấn, thu thập dữ liệu số hoặc thậm chí là tiến hành các cuộc quan sát trực tiếp Cuối cùng, sau khi đã thu thập đủ thông tin cần thiết, cần tổ chức và phân loại thông tin một cách rõ ràng và logic để dễ dàng sử dụng trong quá trình thanh tra hoặc kiểm tra, đảm bảo rằng các nhà thanh tra hoặc kiểm tra có thể dễ dàng truy cập và sử dụng thông tin để đưa ra các quyết định và khuyến nghị phù hợp Lưu ý mức độ, nội dung việc thu thập thập thông tin phụ thuộc quy mô, tính chất vụ việc và có thể tiến hành hoặc không

- Ban hành quyết định thanh tra, kiểm tra: quyết định thanh tra hoặc kiểm tra thường được đưa ra sau khi một số thông tin đáng kể về việc vi phạm hoặc không tuân thủ quy định pháp luật đã được phát hiện Các cơ quan có thẩm quyền, như cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan thanh tra hoặc cơ quan kiểm toán, thường sẽ tiến hành đánh giá và xem xét thông tin này để quyết định liệu thanh tra hoặc kiểm tra có cần thiết hay không

Trong quá trình ban hành quyết định này, các yếu tố như tính cấp thiết, quy mô của vấn đề, tiềm năng của hậu quả và nguồn lực có sẵn sẽ được xem xét kỹ lưỡng Sau khi quyết định được ban hành, quá trình thanh tra hoặc kiểm tra sẽ bắt đầu, với mục tiêu cuối cùng là phát hiện và xử lý các vi phạm và không tuân thủ, cũng như đề xuất các biện pháp cải thiện để ngăn chặn việc tái phạm các vấn đề tương tự trong tương lai

- Thông báo về việc công bố quyết định thanh tra, kiểm tra: Trưởng đoàn thanh tra, kiểm tra có trách nhiệm thông báo bằng văn bản đến đối tượng thanh tra, kiểm tra về việc công bố quyết định; văn bản thông báo phải nêu rõ địa điểm, thời gian, thành phần tham dự Đối với trường hợp phát hiện hành

vi vi phạm cần phải tiến hành thanh tra, kiểm tra đột xuất thì không thông báo việc công bố quyết định thanh tra, kiểm tra cho đối tượng thanh tra

1.2.2 Tiến hành thanh tra, kiểm tra

Tiến hành thanh tra, kiểm tra DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai bao gồm: công bố quyết định thanh tra, kiểm tra; thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra, kiểm tra; kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu; xử phạt vi phạm hành chính trong quá trình thanh tra, kiểm tra (nếu có); kết thúc việc tiến hành thanh tra, kiểm tra

- Công bố quyết định thanh tra, kiểm tra DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai Trưởng đoàn thanh tra, kiểm tra có trách nhiệm chủ trì công bố quyết định thanh tra, kiểm tra Trong trường hợp cần thiết, người ra quyết định thanh tra, kiểm tra chủ trì việc công bố quyết định Việc công bố quyết định này đặc biệt quan trọng để thông báo cho xã hội và các bên liên quan về việc tiến hành thanh tra hoặc kiểm tra dự án, cũng như mục đích và phạm vi của nó Thông qua việc công bố này, xã hội có cơ hội hiểu rõ hơn về các vấn đề liên quan đến việc sử dụng đất và triển khai dự án, đồng thời cũng có thể giám sát đối với quá trình thanh tra hoặc kiểm tra Công bố quyết định bao gồm thông tin về thời gian, địa điểm và phương pháp thực hiện thanh tra hoặc kiểm tra, cũng như những kết quả dự kiến mà cơ quan quản lý hoặc tổ chức có thể đạt được

- Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra, kiểm tra DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai Trong quá trình làm việc, Trưởng đoàn hoặc các các thành viên yêu cầu đối tượng thanh tra, kiểm tra báo cáo theo đề cương; yêu cầu đối tượng, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra, kiểm tra Việc thu thập thông tin bao gồm việc xem xét các hồ sơ và tài liệu liên quan đến dự án, bao gồm các hợp đồng, báo cáo tiến độ, bản vẽ kỹ thuật và bất kỳ tài liệu pháp lý nào liên quan đến việc sử dụng đất và triển khai dự án Các tài liệu này cung cấp cái nhìn tổng thể về quy trình thực hiện dự án, các cam kết và

điều khoản quan trọng, cũng như các thông tin chi tiết về việc sử dụng đất và tiến độ triển khai

Ngoài ra, việc trao đổi với các bên liên quan như nhà đầu tư, nhà thầu, chuyên gia và các cơ quan, cá nhân liên quan cũng là một phần quan trọng của quá trình thu thập thông tin Những cuộc trao đổi này có thể cung cấp cái nhìn sâu hơn về các thách thức, mâu thuẫn và các vấn đề tiềm ẩn trong quá trình triển khai dự án

- Kết thúc việc tiến hành thanh tra, kiểm tra trực tiếp đối với DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai Khi kết thúc việc tiến hành thanh tra, kiểm tra, Trưởng đoàn có trách nhiệm báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định thanh tra, kiểm tra và thông báo bằng văn bản cho đối tượng biết; trường hợp cần thiết thì tổ chức buổi làm việc với đối tượng để thông báo kết thúc việc tiến hành thanh tra, kiểm tra

1.2.3 Kết thúc thanh tra, kiểm tra

Kết thúc cuộc thanh tra, kiểm tra DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai thường bao gồm các hoạt động sau:

- Báo cáo kết quả thanh tra, kiểm tra: Thông qua việc đánh giá và xác định các vấn đề, sai phạm hoặc điểm mạnh của dự án, báo cáo này không chỉ cung cấp thông tin cần thiết để cải thiện quy trình và nâng cao hiệu quả, mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng niềm tin và uy tín của tổ chức hoặc cá nhân đó trong xã hội Bằng cách trình bày một cách rõ ràng, chính xác và khách quan, báo cáo kết quả thanh tra và kiểm tra giúp các bên hiểu rõ hơn về tình hình thực tế tại các dự án chậm triển khai và có cơ sở để thực hiện các biện pháp cần thiết để cải thiện nhằm bảo đảm tiến độ, hiệu quả đối với các dự án có sử dụng đất

- Xây dựng dự thảo kết luận thanh tra, kiểm tra: Trong quá trình này, các thông tin và phân tích từ quá trình thanh tra và kiểm tra được tổng hợp một cách thận trọng để tạo ra một tài liệu kết luận chính xác và khách quan Dự thảo kết luận phải phản ánh đầy đủ kết quả của quá trình thanh tra và kiểm

tra, bao gồm cả các điểm mạnh và yếu, các vấn đề cần cải thiện và các biện pháp khắc phục được đề xuất trong quá trình triển khai dự án Quan trọng nhất, dự thảo kết luận phải tuân thủ các quy định và chuyên môn, đồng thời cung cấp một cơ sở chắc chắn để ra quyết định và các giải pháp cho việc triển khai đúng tiến độ, hiệu quả và đúng quy định pháp luật

- Thẩm định dự thảo kết luận thanh tra, kiểm tra: Trong quá trình này, dự thảo kết luận được chuyển giao cho các chuyên gia hoặc cơ quan có thẩm quyền để tiến hành kiểm tra và đánh giá Các chuyên gia, người có thẩm quyền sẽ xem xét các dữ liệu, phân tích và kết luận đã được trình bày, đồng thời kiểm tra tính logic, tính khách quan và tính toàn vẹn của dự thảo Bằng cách này, quá trình thẩm định giúp đảm bảo rằng dự thảo kết luận phản ánh đúng mức độ của sự kiểm tra và thanh tra và đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn và quy định liên quan

- Ban hành kết luận thanh tra, kiểm tra: Kết luận này bao gồm các phân tích tổng hợp về tình hình hiện tại, những điểm mạnh và yếu được xác định trong quá trình kiểm tra, cũng như các vấn đề cần được giải quyết hoặc cải thiện trong việc triển khai dự án Việc ban hành kết luận phải tuân thủ các quy trình và quy định đã được đề ra, đồng thời phải được trình bày một cách rõ ràng, chính xác và khách quan Kết luận này sẽ là cơ sở để đưa ra quyết định và hành động tiếp theo để cải thiện quy trình, nâng cao hiệu quả hoặc áp dụng biện pháp phòng ngừa sai phạm

- Công khai kết luận thanh tra, kiểm tra: Việc công khai kết luận giúp tạo ra sự rõ ràng và minh bạch, công khai về DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai được đưa ra trong quá trình thanh tra, kiểm tra Thông qua hoạt động này, các bên liên quan có cơ hội hiểu rõ hơn về tình hình thực tế, điểm mạnh và yếu của các dự án và từng dự án cụ thể, cũng như những biện pháp cần thực hiện để cải thiện hoặc giải quyết Công khai kết luận cũng đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng niềm tin từ phía xã hội và tạo ra sự đồng thuận về các biện pháp sẽ triển khai dự án ở các giai đoạn tiếp theo

1.3 Vai trò và các yếu tố tác động đến hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai

1.3.1 Vai trò hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai

Hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các DAVNNSNN có sử dụng đất chậm triển khai kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai phạm do các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai Trong quá trình phát triển kinh tế ở các đô thị, đặc biệt là thủ đô Hà Nội, đất đai là nguồn tài nguyên rất quan trọng, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô Chính vì vậy việc đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai có vai trò vô cùng quan trọng trong việc rà soát, đôn đốc, đánh giá, đề xuất thu hồi các dự án chậm tiến độ, góp phần xử lý, đưa các các dự án có sử dụng đất chậm tiến độ vào triển khai thực hiện, tăng thu ngân sách Nhà nước từ nguồn thu tiền sử dụng đất, góp phần sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai quý giá của Quốc gia Đồng thời khi đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra có vai trò phòng ngừa đảm bảo các cá nhân, tổ chức nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật.Mặt khác trong quá trình thanh tra, kiểm tra sẽ kịp thời phát hiện những sơ hở, vướng mắc trong cơ chế chính sách quản lý đất đai để kịp thời kiến nghị, đề xuất các biện pháp khắc phục bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức , xã hội và nhà nước

1.3.2 Yếu tố tác động đến hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai

Thứ nhất, hệ thống chính sách và pháp luật

Hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai chịu tác động bởi hệ thống chính sách, pháp luật về thanh tra, kiểm tra (chính sách, pháp luật hình thức) và hệ thống chính sách, pháp luật về về dất đai ( chính sách, pháp luật nội dung) Đây là nền tảng cho hoạt động quản lý của cơ quan quản lý đất đai Nếu hệ thống

chính sách, pháp luật hoàn thiện, đồng bộ, phù hợp với tình hình đất nước là cơ sở để các cơ quan quản lý căn cứ để thanh tra, kiểm tra cũng như các cá nhân, tổ chức trong xã hội thực thi các dự án có sử dụng đất Và ngược lại, không chỉ gây khó khăn cho hoạt động quản lý đất đai nói chung và hoạt động thanh tra, kiểm tra của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai nói riêng mà còn ảnh hưởng đến việc triển khai các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất; đồng thời cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến các dự án này chậm triển khai

Thứ hai, số lượng, chất lượng nguồn nhân lực tiến hành hoạt động

thanh tra, kiểm tra hoạt động của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai

Chất lượng nguồn nhân lực ở đây được hiểu là yếu tố con người – cụ thể đội ngũ thanh tra viên và các công chức làm việc tại sở Chất lượng đội ngũ công chức, bao gồm trình độ chuyên môn, kinh nghiệm và đạo đức nghề nghiệp, quyết định đến độ chính xác và công bằng trong hoạt động thanh tra, kiểm tra Đội ngũ có chuyên môn cao sẽ phát hiện vi phạm nhanh chóng và đưa ra biện pháp xử lý phù hợp, góp phần đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước Đặc biệt, lĩnh vực đất đai cực kỳ phức tạp liên quan đến nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau Một lực lượng nhân sự đủ về số lượng sẽ đảm bảo khả năng bao phủ và thanh tra, kiểm tra đầy đủ các lĩnh vực trên địa bàn Nếu lực lượng quá mỏng, công tác thanh tra, kiểm tra có thể bị chậm trễ, bỏ sót vi phạm

Thứ ba, ý thức của cá nhân, tổ chức sử dụng đất

Ý thức của cá nhân, tổ chức sử dụng đất có ảnh hưởng đến chất lượng thanh tra, kiểm tra hoạt động của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai Khi cá nhân, tổ chức có ý thức tuân thủ pháp luật, hợp tác với đoàn thanh tra, kiểm tra thì công tác thanh tra, kiểm tra diễn ra suôn sẻ hơn, giảm bớt khối lượng công việc và áp lực cho lực lượng quản lý Ngược lại, nếu ý thức chấp hành kém, vi phạm pháp luật trở nên phổ biến,

lực lượng quản lý phải tăng cường thanh tra, kiểm tra, dẫn đến tốn kém nguồn lực và thời gian Trường hợp cá nhân, tổ chức biết rõ hành vi vi phạm pháp luật của mình nhưng vẫn cố tình vi phạm thì tính chất phức tạp của công tác kiểm tra, thanh tra cũng ảnh hưởng theo

Thứ tư, hiệu quả phối hợp của các tổ chức, cá nhân với lực lượng thanh

tra, kiểm tra

Hiệu quả phối hợp của các tổ chức, cá nhân với lực lượng thanh tra, kiểm tra có ảnh hưởng sâu sắc đến chất lượng và kết quả của công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động của Sở đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai Xuất phát từ bối cảnh các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai liên quan đến chức năng quản lý của nhiều cơ quan ban ngành Vì vậy, khi có sự hợp tác tốt từ các tổ chức, cá nhân liên quan, lực lượng thanh tra, kiểm tra có thể tiến hành kiểm tra một cách nhanh chóng, hiệu quả và chính xác hơn Ngược lại việc phát hiện và xử lý vi phạm sẽ gặp nhiều khó khăn

Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH CÓ SỬ DỤNG ĐẤT CHẬM TRIỂN KHAI 2.1 Khái quát về Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội và thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường

2.1.1 Khái quát về Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội

Theo Quyết định số 12/2024/QĐ-UBND ngày 04/02/2024 của UBND thành phố Hà Nội về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở TN&MT thành phố Hà Nội, Sở TN&MT thành phố Hà Nội có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố Hà Nội quản lý nhà nước về: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; môi trường; chất thải rắn; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc và bản đồ và các dịch vụ công về tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật Sở Tài nguyên và Môi trường chịu sự chỉ đạo, quản lý và điều hành của UBND Thành phố; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Sở TN&MT có 13 phòng chuyên môn, nghiệp vụ và 5 đơn vị sự nghiệp công lập Thực hiện Thông báo số 1269-TB/TU ngày 02/8/2023 của Ban Thường vụ Thành ủy và Quyết định số 12/2024/QĐ-UBND ngày 04/02/2024 của UBND Thành phố, Chi cục Bảo vệ môi trường sẽ giải thể để thành lập phòng Quản lý môi trường và phòng Kiểm soát ô nhiễm môi trường thuộc Sở Hiện nay Sở Tài nguyên và Môi trường đang xây dựng Đề án giải thể Chi cục Bảo vệ môi trường để thành lập 2 phòng chuyên môn thuộc Sở trình UBND Thành phố xem xét, quyết định

Cụ thể 13 phòng chuyên môn, nghiệp vụ, gồm: + Văn phòng;

+ Thanh tra; + Phòng Kế hoạch - Tài chính;

+ Phòng Đo đạc, Bản đồ và Viễn thám; + Phòng Khí tượng thủy văn và Biến đổi khí hậu; + Phòng Khoáng sản;

+ Phòng Tài nguyên nước; + Phòng Quy hoạch - Kế hoạch sử dụng đất; + Phòng Đăng ký thống kê đất đai;

+ Phòng Kinh tế đất; + Phòng Quản lý chất thải rắn; + Phòng Quản lý môi trường; + Phòng Kiểm soát ô nhiễm môi trường Trong đó Phòng Quản lý môi trường, Phòng Kiểm soát ô nhiễm môi trường dự kiến thành lập trong thời gian tới sau khi giải thể Chi cục Bảo vệ môi trường Hà Nội

Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở:

- Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội: Đã tự chủ chi thường xuyên; - Trung tâm Quan trắc TN&MT Hà Nội: Đã tự chủ chi thường xuyên; - Trung tâm Kỹ thuật TN&MT Hà Nội: Đã tự chủ chi thường xuyên; - Trung tâm Công nghệ thông tin TNMT Hà Nội: Chưa tự chủ chi thường xuyên;

- Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Nội: Chưa tự chủ chi thường xuyên Ngoài ra Sở Tài nguyên và Môi trường thành lập Ban quản lý dự án xây dựng tổng thể hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai thành phố Hà Nội hoạt động theo mô hình kiêm nhiệm

Sở được giao thực hiện tổng số 22 nhiệm vụ, quyền hạn trên các lĩnh vực về tài nguyên, môi trường

Về nhân sự, Sở TN&MT thành phố Hà Nội tính đến năm 2024, số lượng biên chế của Sở TN&MT thành phố Hà Nội là 844 người, gồm 790 công chức, viên chức và 54 lao động hợp đồng (Chi tiết tại Phụ lục 1 của Đề án)

2.1.2 Khái quát về Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường

Trong công tác thanh tra, kiểm tra, Thanh tra Sở TN&MT Hà Nội là cơ quan tham mưu cho Giám đốc Sở và thực hiện nhiều nhiệm vụ được giao Thanh tra Sở TN&MT Hà Nội thực hiện các chức năng thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, tiếp công dân và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực

Cơ cấu tổ chức, nhân sự của Thanh tra sở Tổng số nhân sự tại Thanh tra Sở là 24 người, trong đó: 23 công chức (trong đó: 02 Thanh tra viên chính; 18 Thanh tra viên; 03 chuyên viên); 01 hợp đồng lao động từ Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội tăng cường, hỗ trợ công việc cho Thanh tra Sở Ban Lãnh đạo Thanh tra Sở có Chánh Thanh tra và 03 Phó Chánh Thanh tra (Chi tiết danh sách cán bộ của Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường tại Phụ lục 02 của Đề án)

Như vậy với tình hình của Sở Tài nguyên và Môi trường cũng như Thanh tra Sở Tài nguyên và môi trường có thể rút ra một số nhận xét như sau:

- Phạm vi chức năng, nhiệm vụ thì rộng, nhiều lĩnh vực - Số lượng nhân sự hạn chế

- Chuyên môn đa dạng, nhiều chuyên ngành Chính từ những đặc điểm trên cũng ảnh hưởng đến chất lượng hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với các DAVNNSNN chậm triển khai

2.2 Khái quát tình hình thanh tra, kiểm tra của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đối với các dự án vốn ngoài ngân sách có sử dụng đất chậm triển khai

2.2.1 Công tác thanh tra, kiểm tra do Sở Tài Nguyên và Môi trường Hà Nội trực tiếp tiến hành

Thanh tra, kiểm tra về lĩnh vực đất đai là một hoạt động thường xuyên của Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội Mục đích trước hết là để phòng ngừa không để xảy ra những vi phạm trong lĩnh vực đất đai mà cụ thể là kịp thời phát hiện những vi phạm của DAVNNSNN (trong đó có vi phạm về tiến độ, thời gian sử dụng đất) Thực hiện chỉ đạo của Thành ủy, HĐND và UBND Thành phố

cùng với sự quan tâm hướng dẫn giúp đỡ của các cơ quan bộ, ngành Trung ương và chương trình công tác thanh tra, kiểm tra các năm đã được phê duyệt, từ đầu các năm, Sở TN&MT đã tổ chức thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực quản lý nhà nước về TN&MT; tích cực, chủ động phối hợp với các cấp, các ngành và UBND các quận, huyện, thị xã; thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, góp phần ổn định tình hình ở địa phương, phục vụ công tác quản lý nhà nước về TN&MT trên địa bàn Thành phố

- Năm 2021, tổng số đoàn thanh, kiểm tra chuyên ngành là 25 đoàn Số đoàn thanh, kiểm tra chuyển sang kỳ báo cáo: 07 đoàn trong đó có 06 đoàn thanh, kiểm tra về lĩnh vực đất đai Số đoàn thanh tra, kiểm tra triển khai từ ngày 15/12/2020 đến ngày 14/06/2021: 18 đoàn trong đó: 17 Đoàn Thanh tra, kiểm tra về đất đai

Từ ngày 15/10/2020 đến ngày 14/10/2021, Chánh Thanh tra Sở TN&MT đã ban hành và báo cáo Lãnh đạo Sở trình Chủ tịch UBND Thành phố ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực theo thẩm quyền: 16 Quyết định với tổng số tiền: 3.782.410.017 đồng (Trong đó: 03 Quyết định xử phạt về đất đai với số tiền 711.250.671 đồng, 13 quyết định xử phạt về lĩnh vực môi trường, tài nguyên nước với số tiền: 3.071.159.346 đồng) [16]

- Năm 2022, tổng số đoàn thanh, kiểm tra chuyên ngành là 64 đoàn Số đoàn thanh, kiểm tra chuyển sang kỳ báo cáo: 05 đoàn trong đó có 04 đoàn thanh, kiểm tra về lĩnh vực đất đai Số đoàn thanh tra, kiểm tra triển khai từ ngày 15/10/2021 đến ngày 14/10/2022: 59 đoàn trong đó: 36 Đoàn Thanh tra, kiểm tra về đất đai Từ ngày 15/10/2021 đến ngày 14/10/2022, Chánh Thanh tra Sở TN&MT đã ban hành quyết định và báo cáo Lãnh đạo Sở trình Chủ tịch UBND Thành phố ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền: 09 Quyết định với tổng số tiền: 1.758.027.939 đồng (Trong đó 04 quyết định xử phạt về lĩnh vực đất đai với số tiền 223.000.000 đồng, 05 Quyết định xử phạt về lĩnh vực môi trường và tài nguyên nước với số tiền 1.535.027.939 đồng) [18]

- Đến năm 2023, tổng số đoàn thanh, kiểm tra chuyên ngành là 32 đoàn Trong đó số đoàn thanh, kiểm tra chuyển sang kỳ báo cáo: 09 đoàn (có 08 đoàn thanh, kiểm tra về lĩnh vực đất đai) Số đoàn thanh tra, kiểm tra triển khai từ ngày 15/10/2022 đến ngày 14/10/2023: 23 đoàn (trong đó: 13 Đoàn Thanh tra, kiểm tra về đất đai; 09 Đoàn Kiểm tra về môi trường và tài nguyên nước, 01 đoàn kiểm tra về lĩnh vực khoáng sản)

Từ ngày 15/10/2022 đến ngày 14/10/2023, Chánh Thanh tra Sở TN&MT đã ban hành và báo cáo Lãnh đạo Sở trình Chủ tịch UBND Thành phố ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền: 31 Quyết định với tổng số tiền: 4.589.046.666 đồng (Trong đó có 08 quyết định xử phạt về lĩnh vực hành chính trong lĩnh vực đất đai với số tiền: 2.257.808.024 đồng; 23 quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và tài nguyên nước với số tiền: 2.331.238.642 đồng) [20]

Tổng hợp ở bình diện khái quát nhất, trong 3 năm (2021-2023), Sở TN&MT Hà Nội mới tổ chức được 121 đoàn thanh tra, kiểm tra chuyên ngành trên các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở trên địa bàn Hà Nội (trung bình mỗi năm khoảng 40 cuộc) Trong đó, lĩnh vực đất đai có tổng số 84 cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành, trung bình mỗi năm tiến hành 28 cuộc

Công tác quản lý đất đai là một lĩnh vực rất rộng lớn (giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích, cấp giấy chứng nhận, đấu giá, đất các dự án…) và ở 30 quận, huyện, thị xã của thành phố cho thấy số lượng các cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành là quá thấp và do đó số lượng các cuộc thanh tra, kiểm tra về DAVNNS có sử dụng đất cũng không nhiều Điều này dẫn đến hạn chế trong việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai, tài nguyên nói chung, các DAVNNS có sử dụng đất nói riêng; không kịp thời phát hiện và xử lý các DAVNNS có sử dụng đất chậm triển khai Dẫn đến các DAVNNSNN có sử dụng đất chậm triển khai trở thành một vấn đề “nóng”, kéo dài nhiều năm, ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô; gây bức xúc trong dư luận Một trong