(Luận văn) quản lý hoạt động thanh tra, kiểm tra tại kho bạc nhà nước thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THÁI HƯNG lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG lu ll u nf va an Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ THÁI HƯNG lu an QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN n va gh tn to p ie Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 d oa nl w ll u nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày tháng 04 năm 2017 Tác giả lu an Đỗ Thái Hưng n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Đề tài kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường với thực tiễn điều tra, phân tích với hỗ trợ nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành đề tài cố gắng, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến TS.Tạ Thị Thanh Huyền, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo lu khoa chun mơn, phịng ban Trường Đại học Kinh tế & Quản trị an kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập va n nghiên cứu trường to tn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tập thể phận ie gh Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên, nơi công tác tạo điều kiện giúp p đỡ tơi suốt q trình học tập thực luận văn tốt nghiệp nl w Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia d oa đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn u nf va an lu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tác giả ll oi m z at nh Đỗ Thái Hưng z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU lu Tính cấp thiết đề tài an Mục tiêu nghiên cứu n va Đối tượng phạm vi nghiên cứu tn to Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn gh Kết cấu luận văn p ie Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT w ĐỘNG THANH TRA KIỂM TRA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC oa nl 1.1 Cơ sở lý luận quản lý hoạt động tra, kiểm tra d 1.1.1 Khái niệm, vai trò, nguyên tắc tra, kiểm tra lu an 1.1.2 Quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc nhà nước 13 u nf va 1.1.3 Nội dung quản lý tra, kiểm tra Kho bạc nhà nước 17 ll 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tra, kiểm tra Kho bạc m oi nhà nước 24 z at nh 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc nhà nước 29 z gm @ 1.2.1 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý hoạt động tra, kiểm tra 29 l 1.2.2 Kinh nghiệm số kho bạc nhà nước Việt Nam quản lý m co hoạt động tra kiểm tra 32 an Lu 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút quản lý hoạt động tra n va kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 37 ac th si iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 39 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 41 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 42 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 2.3.1 Nhóm tiêu định lượng 43 2.3.2 Nhóm tiêu định tính 45 lu an Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH va n TRA, KIỂM TRA TẠI KBNN THÁI NGUYÊN 46 tn to 3.1 Khái quát chung kho bạc nhà nước Thái Nguyên 46 ie gh 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 46 p 3.1.2 Cơ cấu tổ chức KBNN Thái Nguyên 47 nl w 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ kho bạc nhà nước Thái Nguyên 50 d oa 3.2 Thực trạng quản lý hoạt động tra, kiểm tra kho bạc nhà an lu nước Thái Nguyên 53 u nf va 3.2.1 Quy trình quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 53 ll oi m 3.2.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch tra, kiểm tra Kho bạc z at nh Nhà nước Thái Nguyên 58 3.2.3 Thực trạng công tác tổ chức thực tra, kiểm tra Kho z gm @ bạc Nhà nước Thái Nguyên 59 3.2.4 Phương pháp tổ chức tra, kiểm tra 69 l m co 3.2.5 Giải đơn thư khiếu nại tố cáo Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 71 3.2.6 Đánh giá đối tượng tra, kiểm tra hoạt động an Lu tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 71 n va ac th si v 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 78 3.3.1 Nhân tố chủ quan 78 3.3.2 Nhân tố khách quan 83 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 87 3.4.1 Những kết đạt 87 3.4.2 Những mặt hạn chế 89 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 91 lu an Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT n va ĐỘNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA TẠI KHO BẠC tn to NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 93 gh 4.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động p ie tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 93 w 4.1.1 Định hướng chung Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 93 oa nl 4.1.2 Định hướng, mục tiêu quản lý hoạt động tra, kiểm tra d Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 94 lu va an 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hoạt u nf động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 96 ll 4.2.1 Hoàn thiện phương pháp tổ chức quản lý tra, kiểm tra 96 m oi 4.2.2 Hoàn thiện khung pháp lý văn pháp luật có liên quan z at nh đến công tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra 98 z 4.2.3 Nâng cao nhận thức Lãnh đạo, cán công chức KBNN gm @ cấp công tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra 99 l 4.2.4 Hoàn thiện quy trình quản lý hoạt động tra, kiểm tra 99 m co 4.2.5 Thực việc xử lý sau tra, kiểm tra 112 an Lu 4.2.6 Các giải pháp khác nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 113 n va ac th si vi 4.3 Kiến nghị 114 4.3.1 Đối với Chính phủ 114 4.3.2 Đối với Bộ Tài 116 4.3.3 Đối với kho bạc nhà nước Trung ương 117 4.3.4 Đối với Kiểm toán nhà nước, Thanh tra nhà nước 117 KẾT LUẬN 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC 122 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ BQL Ban quản lý BTC Bộ Tài CBCC Cơng chức cơng chức CĐ,TrC Cao đẳng, trung cấp CTMT Chương trình mục tiêu CVC Chuyên viên HĐBT Hội đồng Bộ trưởng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KNTC Khiếu nại tố cáo NSNN Ngân sách Nhà nước OSCAR Hệ thông kế toán báo cáo trung ương TTKT w Thanh tra, kiểm tra UBND Ủy ban Nhân dân lu Viết tắt an n va p ie gh tn to d oa nl Xây dựng ll u nf va an lu XDCB oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch TTKT KBNN Thái Nguyên 59 Bảng 3.2 Tỷ lệ hồ sơ TTKT tổng số hồ sơ phê duyệt Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2012-2016 61 Kết hoạt động TTKT Kho bạc Nhà nước Thái Bảng 3.3 Nguyên số nội dung 63 Bảng 3.4 Kết tra, kiểm tra xử lý sau TTKT Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên năm 2015 2016 65 lu an Kết truy thu ngân sách sai phạm KBNN Thái Nguyên 68 Bảng 3.6 Kết giải đơn thư KNTC KBNN Thái Nguyên n va Bảng 3.5 tn to giai đoạn 2012-2016 71 Bảng kết khảo sát yếu tố “Trình độ chuyên gh Bảng 3.7 p ie môn” cán làm công tác TTKT Kho bạc Bảng kết khảo sát yếu tố “Trang thiết bị sở oa nl w Bảng 3.8 Nhà nước Thái Nguyên 72 d vật chất - kỹ thuật” phục vụ công tác TTKT KBNN lu Bảng kết khảo sát yếu tố “Công tác tra, u nf Bảng 3.9 va an Thái Nguyên 73 ll kiểm tra” Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 74 m oi Bảng 3.10 Bảng kết khảo sát yếu tố “Nguồn nhân lực” z at nh công tác TTKT Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 75 z Bảng 3.11 Bảng kết khảo sát yếu tố “Quy trình thủ tục” gm @ cơng tác TTKT Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 76 l Bảng 3.12 Bảng kết khảo sát yếu tố “Tính cơng khai, minh m co bạch” công tác TTKT Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 77 Số lượng công chức làm công tác TTKT KBNN Thái Ngun 80 Bảng 3.14 Trình độ cơng chức TTKT Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 81 an Lu Bảng 3.13 n va ac th si 111 Đánh giá kết TTKT so với mục đích, yêu cầu TTKT Đánh giá kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, việc thực Quy chế hoạt động Đoàn TTKT, Quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn TTKT, Quy tắc ứng xử cơng chức TTKT quy định khác có liên quan đến hoạt động Đoàn TTKT Những học kinh nghiệm rút qua TTKT Những kiến nghị, đề xuất Đồn TTKT (nếu có) Khen thưởng, kỷ luật Đoàn TTKT Đoàn TTKT hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Trưởng đoàn tra, lu an thành viên Đồn tra có thành tích xuất sắc trình TTKT n va đề nghị cấp có thẩm quyền xét khen, thưởng; tn to Việc bình bầu, đề nghị khen, thưởng phải tiến hành công khai, ie gh dân chủ, khách quan theo quy định pháp luật hướng dẫn Tổng p tra thi đua khen thưởng; nl w Trong q trình TTKT, Trưởng đồn TTKT, thành viên Đồn TTKT vi d oa phạm điều cấm hoạt động TTKT có hành vi vi phạm pháp an lu luật phải bị xem xét, xử lý theo quy định hành va Kết thúc việc tổng kết hoạt động Đồn TTKT, Trưởng đồn TTKT có ll u nf báo cáo văn nội dung tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động Lập, bàn giao hồ sơ TTKT z at nh TTKT oi m Đoàn TTKT với người định TTKT thủ trưởng đơn vị chủ trì z Trưởng đồn TTKT có trách nhiệm tổ chức việc lập hồ sơ TTKT, gm @ bao gồm: m co l Quyết định TTKT, kế hoạch tiến hành TTKT, văn bổ sung, sửa đổi định, kế hoạch tiến hành TTKT, thay đổi, bổ sung Trưởng đoàn an Lu TTKT, thành viên Đồn TTKT (nếu có); n va ac th si 112 Các biên làm việc, biên kiểm tra, xác minh; loại báo cáo, báo cáo giải trình đối tượng TTKT, tài liệu nội dung, chứng (theo nhóm nội dung thể kết luận) Báo cáo đối tượng TTKT; báo cáo tiến độ, báo cáo thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra; báo cáo kết TTKT; kết luận TTKT; Các văn việc xử lý văn có liên quan đến kiến nghị xử lý; Nhật ký Đoàn TTKT tài liệu khác có liên quan đến TTKT Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày có kết luận TTKT, Trưởng đồn lu an TTKT có trách nhiệm tổ chức bàn giao hồ sơ cho quan trực tiếp quản lý n va Trưởng đồn TTKT Trường hợp trở ngại khách quan thời gian bàn giao tn to hồ sơ kéo dài khơng q 90 ngày Trong trường hợp người gh định TTKT thủ trưởng quan trực tiếp quản lý Trưởng p ie đồn tra Trưởng đồn TTKT báo cáo người định TTKT để w xin ý kiến đạo việc bàn giao hồ sơ cho quan có thẩm quyền Việc bàn oa nl giao hồ sơ phải lập thành biên d 4.2.5 Thực việc xử lý sau tra, kiểm tra lu va an Đối với đơn vị có sai phạm q trình TTKT, kiểm tra giao u nf cho phịng Thanh tra chủ trì phối hợp với phòng nghiệp vụ, đề xuất nội ll dung cần chấn chỉnh, biện pháp khắc phục hình thức để xem xét đối m oi với đơn vị, cá nhân có sai phạm; đồng thời có văn thông báo cho tất z at nh KBNN trực thuộc, sai phạm tương tự xảy coi tái phạm z Thông qua công tác Thanh tra, kiểm tra, thông qua phản ánh gm @ số đơn vị sử dụng Ngân sách cho thấy số cơng chức, cơng chức có l biểu thoả mãn với thân, thờ công việc, dẫn đến m co chất lượng cơng tác có biểu sa sút, KBNN Thái Nguyên ban an Lu hành văn nhằm chấn chỉnh, tăng cường kỷ luâ ̣t, kỷ cương hoa ̣t đô ̣ng giao dich ̣ KBNN, quy tắc ứng xử công chức công chức Đồng thời n va ac th si 113 thành lập đoàn kiểm tra Lãnh đạo trực tiếp cùng, nhằm kiểm tra việc đạo điều hành KBNN sở, việc chấp hành, thực văn ban hành, qua vừa nắm bắt, đạo, uốn nắn kịp thời đơn vị kiểm tra, vừa nâng cao ý thức trách nhiệm, trình độ chuyên môn cho công chức làm công tác TTKT 4.2.6 Các giải pháp khác nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên * Giải pháp công nghệ thơng tin (CNTT) Hồn thiện, tiến tới chuẩn hóa ứng dụng CNTT vào việc hỗ trợ quản lu lý hoạt động tra, kiểm tra KBNN như: triển khai mạng thông tin nội an n va hệ thống TTKT KBNN, ứng dụng phần mềm để quản lý thông tin tn to tra, kiểm tra KBNN, phần mềm phục vụ công tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra KBNN; Khai thác phần mềm ứng dụng hỗ trợ quản lý gh p ie hoạt động TTKT KB qua mạng Nâng cấp diễn đàn nghiệp vụ tra, kiểm w tra góp phần xây dựng kho liệu văn chung toàn hệ thống, góp phần oa nl trao đổi thơng tin nghiệp vụ nhanh chóng đơn vị tra toàn d ngành; triển khai việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn lu an ISO 9001:2000 vào hoạt động TTKT KB toàn hệ thống u nf va Mục tiêu ứng dụng công nghệ thông tin công tác tra, ll kiểm tra KBNN tạo cơng cụ phân tích thông tin phục vụ cho công tác m oi tra, kiểm tra, đối tượng, hạn chế lãng phí nhân lực đem lại hiệu cao z at nh * Tăng cường hợp tác quốc tế để tranh thủ trợ giúp cơng nghệ tài cho trình đổi quản lý hoạt động tra, kiểm tra z gm @ KBNN phù hợp với thơng lệ quốc tế l Đa dạng hóa nội dung, hình thức đối tác hợp tác quốc tế m co xu hội nhập với khu vực giới; gắn hợp tác quốc tế với yêu cầu đổi an Lu quản lý hoạt động tra, kiểm tra KBNN, coi công tác giải pháp hỗ trợ thực mục tiêu đổi TTKT KB đến năm 2020 n va ac th si 114 Thông qua hợp tác quốc tế, thu hút hỗ trợ tài kỹ thuật từ Chính phủ tổ chức quốc tế để thực mục tiêu đổi quản lý hoạt động TTKT KBNN đến năm 2020; đồng thời, tăng cường bồi dưỡng trình độ quản lý chuyên môn cho cán TTKT KBNN Đồng thời, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm hoạt động chuyên môn nghiệp vụ TTKT kho bạc giới vận dụng vào hoàn cảnh thực tế Việt Nam nhằm xây dựng quy chế tổ chức hoạt động TTKT KB phù hợp với Chiến lược phát triển chung ngành lu * Quản lý hoạt động TTKT nhằm tránh chồng chéo an Tăng cường quan hệ phối hợp tra KBNN với Thanh tra Bộ va n Tài chính, Kiểm tốn Nhà nước thông qua quy chế phối hợp tra gh tn to KBNN với Thanh tra Bộ Tài hoạt động tra, kiểm tra, giải p ie khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng nhằm tránh chồng chéo, giải nhanh chóng sai phạm, đảm bảo cho kiến nghị, kết luận oa nl w thực thi nghiêm túc, mang tính răn đe cao từ đảm bảo hiệu lực, hiệu d hoạt động tra, kiểm tra va an lu 4.3 Kiến nghị u nf 4.3.1 Đối với Chính phủ ll Để công tác quản lý tra, kiểm tra hoạt động cách hiệu quả, m oi đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Chính phủ cần z at nh quan tâm rà sốt, hồn thiện, xây dựng bổ sung bãi bỏ văn quy z phạm pháp luật khơng cịn phù hợp tạo hệ thống hành lang pháp lý cho @ m co l tránh chồng chéo, an toàn, hiệu gm quản lý hoạt động tra, kiểm tra đảm bảo đầy đủ, chặt chẽ, phù hợp, Chính phủ cần nghiên cứu bổ sung thêm quyền hạn quản lý hoạt n va động tra chuyên ngành an Lu động tra, kiểm tra; tăng cường trách nhiệm, quyền hạn hoạt ac th si 115 Trong lĩnh vực xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cần mở rộng phạm vi, quyền hạn quy định cụ thể việc xử phạt vi phạm hành , trao quyền cho quản lý TTKT KBNN trình thực thi hoạt động, để công chức quản lý TTKT KB đưa kết luận xác, có tính thực thi hơn, việc thực nhiệm vụ phân công Trong lĩnh vực quản lý TTKT KBNN, Chính phủ cần quan tâm đến việc hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động quản lý TTKT KBNN, lu giám sát KBNN việc đạo xây dựng, ban hành nghị định đổi mơ an hình tổ chức hoạt động KBNN để kiện toàn máy tổ chức hoạt động va n quản lý TTKT KBNN to gh tn TTKT Chính phủ cần xây dựng chế độ đãi ngộ phù hợp cho công chức p ie công tác tra, kiểm tra để thu hút công chức giỏi làm việc, đặc thù w công tác TTKT công chức thường xuyên phải công tác xa dài ngày oa nl phải đối mặt với nhiều khó khăn gặp phải, bên cạnh nghiệp vụ KBNN d thường xuyên biến đổi, địi hỏi cơng chức quản lý TTKT khơng ngừng học tập lu va an trau dồi kiến thức để đáp ứng với nhiệm vụ giao Do đó, cơng chức quản lý u nf TTKT phải người có trình độ chun mơn cao, phẩm chất trị tốt, ll có tố chất người lãnh đạo Nếu khơng có chế độ đãi ngộ phù hợp khiến oi m tượng chảy máu chất xám z at nh cho công chức quản lý TTKT KBNN không yên tâm cơng tác, dẫn đến z TTKT phủ cần xây dựng hệ thống văn pháp luật quản lý @ l gm hoạt động TTKT cần quy định cụ thể, tránh chồng chéo; thường xuyên kết hợp với quản lý TTKT KBNN việc kiểm sốt tình hình hoạt động, nghiệp vụ m co đơn vị KBNN, để quy mô hoạt động quản lý TTKT KBNN ngày an Lu lớn mạnh có hiệu n va ac th si 116 4.3.2 Đối với Bộ Tài Cần có quy định cụ thể vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quản lý TTKT KB, từ thiết lập hệ thống tra, kiểm tra tinh gọn, có hiệu lực, phương thức hoạt động linh hoạt, nhanh nhạy, kịp thời, có hiệu quả; khắc phục tình trạng chia cắt, chồng chéo hiệu lực Ban hành chế độ kế toán phù hợp với tình hình hoạt động kho bạc, giúp cho KBNN đơn vị trực thuộc dễ dàng hoạt động TTKT Bộ Tài hồn thiện quy chế Thanh tra Tài phù hợp với chiến lược cải cách tài cơng, tạo điều kiện để KBNN hoàn thiện, đổi lu quy chế quản lý hoạt động TTKT giai đoạn tới an Tạo điều kiện phối hợp Thanh tra Bộ Tài Thanh tra n va KBNN trình thực thi nhiệm vụ chun mơn.Ưu tiên hỗ trợ tn to mặt kỹ thuật nghiệp vụ tổ chức quốc tế cho quản lý TTKT Để hoàn thiện hoạt động TTKT phải kiến nghị với quan có p ie gh KBNN để quản lý hoạt động TTKT KBNN ngày có hiệu w thẩm quyền hoàn thiện ban hành hệ thống văn pháp luật quản oa nl lý tra, kiểm tra KBNN làm pháp lý cho quản lý hoạt động d tra, kiểm tra KBNN Hệ thống văn phải phù hợp với thực lu an tiễn, đồng thời có điều kiện linh hoạt điều chỉnh phù hợp với bước u nf va cải cách hành Nhà nước Cùng với tiến trình cải cách đại hóa ngành kho bạc, văn ll oi m pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý quỹ NSNN hoạt động KBNN z at nh ngày hồn thiện cịn phức tạp, kẽ hở, thiếu đồng Mặt khác quy định xử lý vi phạm hành lĩnh z vực kiểm soát chi NSNN qua KBNN chưa rõ ràng, từ gây khó khăn @ gm việc kiểm tra, phát xử lý Bởi để công tác tra, kiểm tra m co lý vững cho công tác quản lý TTKT KB l KB đạt hiệu cần phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện sở pháp an Lu Những bất cập chế sách quản lý quỹ NSNN hoạt động KBNN, văn pháp quy có liên quan ảnh hưởng lớn tới quản lý n va ac th si 117 hoạt động tra, kiểm tra KBNN Để đảm bảo vai trò quản lý hoạt động tra, kiểm tra KB tất yếu phải khắc phục bất cập chế, sách quản lý quỹ NSNN hoạt động KBNN, văn có liên quan 4.3.3 Đối với kho bạc nhà nước Trung ương KBNN Trung ương cần tăng cường đạo, điều hành hoạt động TTKT KBNN Thái Nguyên Ngoài ra, KBNN Trung ương cần bố trí nguồn tài đầy đủ, đặc biệt nguồn đầu tư phát triển KBNN Chính phủ cho phép sử dụng từ hoạt động nghiệp vụ KBNN đầu tư từ NSNN; đồng thời, tranh thủ trợ giúp tài tổ chức quốc tế để xây dựng triển khai chương trình lu an dự án cụ thể thảo thuận xác định n va 4.3.4 Đối với Kiểm toán nhà nước, Thanh tra nhà nước tn to Kiểm toán nhà nước, Thanh tra nhà nước cần xây dưng chế phối hợp gh chặt chẽ đơn vị tra, kiểm tra, kiểm toán, qua có quy định cụ p ie thể việc trao đổi thông tin, tài liệu, số liệu liên quan đến tình hình hoạt động cơng tác quản lý tra, kiểm tra, kiểm toán địa bàn; hỗ trợ nl w lẫn hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động d oa đơn vị cách có hiệu an lu Kiểm toán nhà nước, Thanh tra nhà nước cần thống có chế va phối hợp với đơn vị có quản lý hoạt động tra chuyên ngành việc u nf xây dựng kế hoạch chương trình quản lý tra, kế hoạch, chương trình kiểm ll tốn đặc biệt kế hoạch quản lý tra, kiểm tốn có khai thác thơng tin, oi m z at nh liệu KBNN địa bàn qua giúp tra, kiểm tra KBNN nắm bắt sử dụng, khai thác cách tối đa kết quản lý tra, kiểm z toán; kiến nghị mà quản lý tra, kiểm tốn nêu q trình gm @ tra, kiểm tra; kiểm toán l Cần tăng cường trao đổi nghiệp vụ, thông tin Thanh tra nhà nước, m co Kiểm toán nhà nước quản lý tra kiểm tra KBNN, qua kịp thời trao đổi, năm bắt tình hình, học hỏi kinh nghiệm bước giúp cho công tác an Lu quản lý tra, kiểm tra KBNN hoạt động thật có hiệu quả, đảm bảo n va an toàn, chặt chẽ, quy định pháp luật ac th si 118 KẾT LUẬN Là hoạt động quan trọng xác lập từ ngày đầu thành lập ngành KBNN Thái Nguyên, công tác quản lý hoạt động TTKT không ngừng củng cố chất lượng quản lý TTKT; quy trình quản lý TTKT khơng ngừng đổi dần hồn thiện.Quản lý tra, kiểm tra KBNN công tác lãnh đạo, đạo, giám sát đánh giá hoạt động tra, kiểm tra nhằm tăng cường pháp chế, bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân có quan hệ với quỹ NSNN kiểm soát lu chi NSNN qua KBNN, nhằm giúp Lãnh đạo KBNN cấp điều hành thông an n va suốt, an toàn pháp luật mặt hoạt động TTKT KBNN Kết uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời tồn tại, sai sót hoạt động nghiệp vụ ta ̣i gh tn to quản lý TTKT phản ánh, đánh giá tình hình triể n khai hoa ̣t đô ̣ng nghiêp̣ vu ̣, p ie đơn vị thuộc trực thuộc KBNN Thái nguyên; cảnh báo đươ ̣c những rủi w ro có thể xảy Vì vậy, quản lý hoạt động TTKT thực khẳng định oa nl vai trị vị trí phát triển lên ngày vững mạnh d KBNN Thái Nguyên, công cụ đắc lực, phận tham mưu thiếu lu va an Lãnh đạo công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động KBNN u nf Trước tồn tại, hạn chế quản lý hoạt động TTKT Kho bạc ll Nhà nước Thái Nguyên này, quản lý hoạt động TTKT Kho bạc Nhà nước m oi tất yếu Quản lý hoạt động TTKT KBNN loại hoạt động tổng hợp z at nh đa dạng, quản lý hoạt động TTKT KBNN hoạt động thường phải đấu tranh z với sai trái, tiêu cực, vi phạm việc chấp hành định quản @ gm lý, chấp hành pháp luật, sách, chế độ tài chính, ngân sách l quan, đơn vị cơng dân quan KBNN công chức an Lu đảm bảo an toàn phát triển hệ thống m co ngành kho bạc nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động TTKT; n va ac th si 119 - Đề tài khái quát lý luận chung quản lý hoạt động TTKT Kho bạc Nhà nước, làm rõ chức năng, vai trò, hoạt động quản lý TTKT Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên việc đảm bảo tính an tồn, nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống Quản lý hoạt động TTKT KBNN quản lý công tác xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành TTKT Đoàn TTKT KBNN, quản lý công tác phổ biến kế hoạch tiến hành TTKT; quản lý công tác xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng TTKT báo cáo, quản lý công tác công bố định TTKT; quản lý công tác thu thập thơng tin tài liệu, đánh giá việc chấp hành sách, pháp luật, quản lý công tác báo cáo lu an tiến độ thực nhiệm vụ TTKT; quản lý công tác báo cáo kết TTKT; n va quản lý công tác kết luận TTKT tn to - Phân tích thực trạng quản lý hoạt động TTKT Kho bạc Nhà gh nước Thái Nguyên thời gian qua, kết đạt p ie tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân dẫn đến tồn w - Từ đưa giải pháp quản lý quản lý hoạt động TTKT Kho oa nl bạc Nhà nước, nêu nên kiến nghị quan quản lý để tạo d điều kiện thuận lợi cho trình quản lý quản lý hoạt động TTKT Kho bạc lu ll u nf va an Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển hệ thống KBNN giai đoạn tới oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2015), Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài Chính (2014), Quyết định số 2456/QĐ-BTC ngày 24/9/2014 việc ban hành quy chế hoạt động TTKT chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Chính (2013), Thơng tư số 08/TT-BTC ngày 10/1/2013 việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin lu quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc an Chính phủ (2011) , Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy va n định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra chức hoạt động TTKT ngành Tài ie gh tn to Chính phủ (2012), Nghị định số 82/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 tổ Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 696/QĐ-KBNN ngày p nl w 16/7/2015 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng d oa văn phòng thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kho bạc Nhà nước (2014), Quyết định số 777/QĐ-KBNN ngày an lu va 26/9/2014 việc ban hành quy trình TTKT chuyên ngành KBNN Kho bạc Nhà nước (2015), Văn số 1868/KBNN-TTKT ngày ll u nf z at nh ngành KBNN oi m 29/4/2015 việc thực quy định giám sát Đoàn TTKT chuyên Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 1402/QĐ-KBNN ngày z 24/12/2015 việc ban hành quy chế hoạt động kiểm tra nội hệ l gm @ thống KBNN 10 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên (2010), Kỷ yếu KBNN Việt Nam 20 năm m co xây dựng phát triển, Thái Nguyên an Lu 11 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên, Báo cáo hoạt động TTKT giai đoạn từ n va 2013-2016, Thái Nguyên ac th si 121 12 Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên, Đề cương tra, kiểm tra, Chương trình kiểm tra kiểm tra KBNN năm từ năm 2013-2016, Thái Nguyên 13 Quốc Hội (2010), Luật số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 ban hành Luật Thanh tra 14 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 v/v phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 15 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức lu an KBNN trực thuộc Bộ Tài n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 122 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Áp dụng cho công chức công tác kho bạc Nhà nước) Xin chào anh/chị! Hiện thực đề tài nghiên cứu đánh giá hoạt động tra, kiểm tra KBNN Thái Ngun , thế, tơi thực khảo sát để đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới đề tài nghiên cứu Tơi hi vọng anh/chị hỗ trợ cách cho ý kiến vào Phiếu khảo sát để hồn thành nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn lu an Nội dung Phỏng vấn n va Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn tn to theo mức độ sau: ie gh Hồn tồn khơng đồng ý Không đồng ý Không ý kiến Hoàn toàn đồng ý p Đồng ý Câu hỏi khảo sát Công chức Thanh tra kiểm tra Kho bạc Nhà nước (TTKT KBNN) có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Cơng chức TTKT KBNN người cẩn thận, tỉ mỉ, kiên trì, tận tâm, chu đáo cơng việc Cơng chức TTKT KBNN có tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt, thường xuyên cập nhật quy định, quy trình quy chế liên quan đến nghiệp vụ kho bạc nói riêng tài cơng nói chung Công chức TTKT KBNN thể thái độ lịch sự, thân thiện làm việc Công tác đào tạo, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho công chức TTKT KBNN thực cách hiệu d oa ll u nf va an lu Trình độ chun mơn nl w Yếu tố oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 123 Trang thiết bị phục vụ hoạt động TTKT KBNN tỉnh đầy đủ Trang thiết bị phục vụ hoạt động TTKT KBNN tỉnh đại Trang thiết bị phục vụ hoạt động TTKT KBNN tỉnh làm việc ổn định, hỏng hóc Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên TTKT KBNN tỉnh Công tác Hoạt động TTKT thực nghiêm tra, túc, công kiểm tra Công tác TTKT thực quy trình, quy định Các sai phạm phát qua TTKT khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết TTKT thơng báo chi tiết tới nhân viên lãnh đạo KBNN tỉnh thông báo để rút kinh nghiệm toàn ngành Trang thiết bị sở vật chất- kỹ thuật lu an n va p ie gh tn to nl w Anh/Chị vui lòng cho biết thêm thơng tin anh/chị: oa □ Nam Giới tính Anh/Chị? □ Nữ d □ 35-45 □ Trên 45 u nf va □ Dưới 35 an lu Anh/Chị nằm độ tuổi nào? Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị ? ll oi m □ Dưới năm □ 2-5 năm □ 5-10 năm □ 10 năm □ Lãnh đạo phịng/ban z at nh Vị trí làm việc Anh/Chị? □ Nhân viên KBNN tỉnh z tra, kiểm tra KBNN l gm @ Ý kiến đóng góp Anh/Chị việc hồn thiện công tác m co Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! an Lu n va ac th si PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Áp dụng cho đối tượng tra, kiểm tra KBNN) Xin chào Quý Anh/Chị! Tên là: … Hiện thực đề tài nghiên cứu đánh giá hoạt động tra, kiểm tra KBNN Thái Ngun, thế, tơi thực khảo sát để đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới đề tài nghiên cứu Tơi hi lu vọng Quý Anh/Chị hỗ trợ cách cho ý kiến vào Phiếu khảo sát an n va để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn tn to Nội dung Phỏng vấn gh Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn p ie theo mức độ sau: Không đồng ý Khơng ý kiến nl w Hồn tồn khơng đồng ý Hoàn toàn đồng ý d oa Đồng ý Mức điêm Đánh giá va an lu Yếu tố oi m nghiệp vụ tốt ll u nf Nhân viên KBNN có trình độ chun mơn Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hịa nhã, Nhân viên KBNN săn sàng giải đáp an Lu thắc mắc m co l nhiệt tình gm @ lực nhanh chóng, xác z nhân Nhân viên KBNN có kỹ làm việc z at nh Nguồn n va ac th si Quy trình tra, kiểm tra có kế hoạch rõ ràng, dễ thực theo kế hoạch Thủ tục giải trình trình tra, Quy kiểm tra đơn giản, dễ thực trình KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi thủ tục tiết vê quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi vê quy trình, thủ tục đêu thông báo cách công khai, kịp thời lu an Mọi định, kết luận hoạt động va n Tính gh tn to cơng p ie khai, cách cụ thể, xác Mọi kết luận hoạt động TTKT từ KBNN thể tính xác, cơng minh TTKT từ KBNN thông tin bằng, có w KBNN săn sàng giải thắc mắc oa nl bạch d từ phía kết luận cách thỏa đáng va an lu ll u nf Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà dành thời gian! oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si