(Luận văn) hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công qua kho bạc nhà nước thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ HỒNG THANH lu an n va HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC tn to p ie gh THÁI NGUYÊN oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG an lu ll u nf va Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ HỒNG THANH lu an HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN n va ie gh tn to p Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 d oa nl w an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HỒNG LIÊN z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2018 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu thực Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu luận văn! Học viên lu an n va to p ie gh tn Lê Thị Hồng Thanh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thày, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Đặc biệt TS Nguyễn Thị Hồng Liên - Người hướng dẫn, bảo suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Đào tạo - Trường ĐH Kinh tế QTKD tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, phòng ban, đồng lu nghiệp Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên chia sẻ nhiều tư liệu kinh an nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn va n Xin trân trọng cảm ơn! gh tn to Học viên p ie d oa nl w ll u nf va an lu Lê Thị Hồng Thanh oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài lu an Mục tiêu nghiên cứu n va Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn gh tn to Ý nghĩa nghiên cứu đề tài ie Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT p CHI ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC nl w 1.1 Cơ sở lý luận kiểm sốt chi đầu tư cơng qua Kho bạc Nhà nước oa 1.1.1 Những vấn đề đầu tư công d 1.1.2 Chi đầu tư công qua KBNN lu va an 1.1.3 Kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN 13 u nf 1.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua Kho bạc ll Nhà nước Thái Nguyên 22 m oi 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 22 z at nh 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Thái Nguyên 24 z gm @ Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 l 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 m co 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 26 an Lu 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 27 n va 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 27 ac th si iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 29 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá công tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Thái Ngun 30 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ CƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 32 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 32 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Thái Nguyên 32 lu 3.1.2 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 33 an n va 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 34 tn to 3.1.4 Đặc điểm địa bàn có ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư ie gh công qua KBNN Thái Nguyên 36 p 3.1.5 Khái quát tình hình thực nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn 2014- nl w 2016 KBNN Thái Nguyên 36 d oa 3.2 Thực trạng công tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Thái Ngun 39 an lu 3.2.1 Chi đầu tư công qua KBNN Thái Nguyên 39 u nf va 3.2.2 Kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Thái Nguyên 45 ll 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN m oi Thái Nguyên 60 z at nh 3.3.1 Yếu tố khách quan 60 z 3.3.2 Yếu tố chủ quan 66 @ gm 3.4 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Thái Nguyên 69 m co l 3.4.1 Kết đạt 69 3.4.2 Hạn chế 71 an Lu 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 72 n va ac th si v Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ CƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 74 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm soát chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên đến năm 2020 74 4.1.1 Quan điểm chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước nói chung 74 4.1.2 Định hướng 75 4.1.3 Mục tiêu 77 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 78 lu an 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức, máy quản lý quản lý dự án đầu tư công 78 n va 4.2.2 Hoàn thiện khâu quản lý dự án đầu tư công 83 tn to 4.2.3 Nâng cao hiệu tổ chức máy cán kiểm soát chi 89 gh 4.2.4 Tổ chức kiểm soát, toán vốn đầu tư đảm bảo hiệu 91 p ie 4.2.5 Thực tốt giao dịch cửa thời gian kiểm soát 94 w 4.2.6 Tăng cường công tác kiểm sốt chi đầu tư cơng KBNN 95 oa nl 4.2.7 Tăng cường quản lý vốn đầu tư công 96 d 4.2.8 Hồn thiện chế, sách quản lý dự án đầu tư công địa bàn 99 lu va an 4.2.9 Tăng cường công tác phối hợp đơn vị trình u nf kiểm soát chi vốn ĐTC 100 ll 4.3 Kiến nghị 101 m oi 4.3.1 Đối với phủ 101 z at nh 4.3.2 Đối với Bộ ngành liên quan 108 z 4.3.3 Kiến Nghị KBNN Trung ương 110 gm @ 4.3.4 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 110 l 4.3.5 Kiến nghị với Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án 111 m co KẾT LUẬN 113 an Lu TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC 118 n va ac th si vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT an n va p ie gh tn to Bản quản lý CNH-HĐH : Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá ĐT : Đầu tư FDI : Đầu tư trực tiếp nước GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo GDP : Chỉ số giảm phát GPMB : Giải phóng mặt GTGT : Giá trị gia tăng ICOR : Hiệu suất sử dụng vốn KLHT : Khối lượng hồn thành KSC : Kiểm sốt chi KT-XH : Kinh tế - Xã hội : Nông nghiệp Phát triển Nông thôn NNL : Nguồn nhân lực NS : Ngân sách : Ngân sách nhà nước : Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức : Hình thức đối tác công tư : nl lu BQL NN & PTNT w d oa ll PPP u nf ODA va an lu NSNN m : Hệ thống liệu thu NSNN tập trung TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Uỷ ban nhân dân VHTT&DL : Văn hố Thơng tin Du lịch XDCB : Xây dựng oi TCS z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Vốn đầu tư huy động địa bàn tỉnh Thái Nguyên 39 Bảng 3.2: Hiệu sử dụng vốn (ICOR) tỉnh Thái Nguyên 40 Bảng 3.3: Vốn đầu tư công phân theo đơn vị sử dụng cho chương trình mục tiêu quốc gia thực kiểm soát qua KBNN Thái Nguyên 42 Bảng 3.4: Vốn đầu tư công phân theo lĩnh vực kinh tế thực kiểm soát qua KBNN Thái Nguyên 43 Bảng 3.5: Thống kê tình hình số lượng hồ sơ mở tài khoản thực lu an toán vốn đầu tư công KBNN Thái Nguyên 50 Tình hình thực hồ sơ pháp lý sử dụng toán n va Bảng 3.6: tn to vốn đầu tư công qua KBNN Thái Nguyên 53 Tình hình kiểm tra hồ sơ tạm ứng, toán sử dụng gh Bảng 3.7: p ie tốn vốn đầu tư cơng qua KBNN Thái Nguyên 55 Tình hình kiểm tra hồ sơ tốn khối lượng hồn thành oa Bảng 3.9: Giá trị tốn vốn đầu tư cơng qua KBNN Thái Nguyên 56 nl w Bảng 3.8: d vốn đầu tư công qua KBNN Thái Nguyên 58 lu va an Bảng 3.10: Tình hình kiểm sốt sử dụng vốn tốn đầu tư cơng qua u nf KBNN Thái Nguyên 59 ll Bảng 3.11: Thống kê số lượng sách đầu tư cơng áp dụng m oi địa bàn tỉnh Thái Nguyên 62 z at nh Bảng 3.12: Khả chi ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên 64 z Bảng 3.13: Xếp hạng PCI tỉnh Thái Nguyên qua số năm 65 m co l gm @ Bảng 3.14: Thống kê cán KBNN Thái Nguyên năm 2016 67 an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 35 Sơ đồ 3.2: Quy trình thực kiểm sốt chi đầu tư công KBNN Thái Nguyên 45 Sơ đồ 3.3: Tổ chức máy quy trình quản lý cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng KBNN Thái Ngun 66 Biểu đồ 3.1: Chỉ số phát triển GDP địa bàn phân theo loại hình kinh tế (theo giá so sánh năm 2010) 63 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 106 c Hoàn thiện chế quản lý tài - Về chế quản lý, tốn vốn đầu tư qua KBNN + Hồn thiện hồ sơ thủ tục gửi KBNN làm kiểm soát: Rà soát để sửa đổi, bổ sung quy định hồ sơ thủ tục gửi KBNN làm kiểm soát, đảm bảo cải cách thủ tục hành đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật Đầu tư công xây dựng (điều 12 Luật NSNN 2015) Xem xét để loại bỏ số hồ sơ: thuyết minh dự án, phương án GPMB (chỉ cần định phê duyệt dự án, kèm bảng tổng hợp chi phí đầu tư; GPMB cần định phê duyệt phương án, dự toán kèm lu dự toán đền bù); toán phê duyệt toán cần an va định phê duyệt toán cảu cấp thẩm quyền (khơng cần báo cáo tốn n định duyệt bao gồm tình hình cơng nợ) Đồng thời cần bổ gh tn to sung thêm số hồ sơ như: văn phê duyệt chủ trương đầu tư, văn ie nghiệm thu (nghiệm thu hoàn thành hạng mục hoàn thành), văn bàn p giao GPMB (trước tạm ứng xây lắp); bảng tổng hợp dự tốn cơng trình nl w Rà soát để sửa đổi, bổ sung mẫu biểu quy định thơng tư 08/2016/TT- d oa BTC, cần bổ sung Bảng xác định giá trị khối lượng hồn thành đề an lu nghị tốn trường hợp áp dụng hình thức trọn gói (thanh tốn theo va tỷ lệ %); Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành trường hợp phát ll u nf sinh, điều chỉnh đơn giá (nhân công, máy thi công)… oi m + Quy định rõ hồ sơ nội dung, thẩm quyền kiểm sốt đối vứi chi phí z at nh dự phịng (trường hợp hợp đồng trọn gói hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh); chi phí khác chi phí xây dựng cơng trình Đối với khoản z phát sinh hợp đồng, cần quy định cụ thể hồ sơ làm kiểm soát (dự @ gm toán bổ sung kèm định phê duyệt; hợp đồng bổ sung…) Đối với l điều khoản tạm ứng, toán cần quy định cụ thể phương pháp thỏa thuận m co hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu mức tạm ứng, thời điểm tạm an Lu ứng, số lần toán, thời điểm toán (quy định cụ thể chủ đầu tư nhà thầu khó xác định gói thầu chưa thực hiện)…Đối n va ac th si 107 với thu hồi tạm ứng, cần quy định rõ mức thu hồi tạm ứng lần (chẳng hạn tối thiếu 10% giá trị lần toán để tránh thu ứng theo chiếu lệ); trường hợp tốn giá trị khối lượng hồn thành theo hợp đồng gần 80% giá trị hợp đồng dư ứng, cần bổ sung văn cam kết chủ đầu tư thu hồi hết toán lần tiếp theo… + Quy định rõ nội dung kiểm soát, thẩm quyền trách nhiện Kho bạc kiểm soát, toán vốn đầu tư cơng (kiểm sốt nội dung gì: tính đầy đủ hồ sơ, tính pháp ký hồ sơ…); quy định rõ nội dung vai trò KBNN kiểm tra chủ đầu tư (thời điểm kiểm tra, nội dung kiểm tra, trách lu nhiệm…); nên quy định bước kiểm tra KBNN sử dụng vốn tạm ứng an va + Sửa đổi, bổ sung chế quản lý nguồn vốn ODA vốn vay nhà tài n trợ cho phù hợp với Luật Đầu tư công Luật NSNN 2015 Nên quy định gh tn to Ban quản lý mở tài khoản KBNN cấp (thay mở ngân hàng giao dịch ie thương mại nay) để mặt tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư p giao dịch toán (chỉ đến KBNN giao dịch; đỡ bước rút vốn lịng nl w vịng, góp phần chuyển tiền nhanh, kịp thời), mặt khác góp phần quản lý hiệu d oa KBNN (số liệu xác, khớp kế hoạch thực hiện); thực an lu quản lý kế hoạch trung hạn năm theo quy định Luật Đầu va tư), quản lý kế hoạch hệ thống Tabmis để đảm bảo hiệu ll u nf - Về chế quản lý dự án: Sửa đổi, bổ sung Thông tư 05/2014/TT-BTC oi m cho phù hợp: nêu rõ tiêu chí để xác định ban quản lý theo nhóm; áp dụng z at nh chế tự chủ ban quản lý dự án nhóm I nhóm II; phát huy vai trò trách nhiệm quan tài cấp thẩm tra phê duyệt z toán ban quản lý dự án (trước phê duyệt dự toán phải quan tài @ gm thẩm tra)… Từ tạo bình đẳng quản lý, sử dụng chi phí l ban nhóm I nhóm II; hạn chế tùy tiện chi tiêu (chi khơng mục m co đích đối tượng quy định; thu nhập tăng thêm chưa xác định cụ khác theo năm kế hoạch…) an Lu mức tiết kiệm chi hay chi thu nhập tăng thêm chưa hoàn thành nhiệm n va ac th si 108 - Về quản lý cam kết chi: Hoàn thiện chế quản lý cam kết chi để nâng cao vai trò hiệu quản lý ngân sách, nâng cao kỷ luật kỷ cương quản lý tài chủ đầu tư, góp phần nâng cao hiệu dự báo dòng tiền KBNN Nâng cấp Tabmis để đơn vị dự toán, chủ đầu tư tham gia giao diện để nâng cao hiệu quản lý (nhập dự toán vào Tabmis; theo dõi dự toán quản lý hợp đồng Tabmis; quản lý kế hoạch trung hạn…) Sửa đổi, bổ sung chế quản lý cam kết chi, khắc phục quy định không phù hợp như: quy định cam kết chi hợp đồng lu toán 01 lần; chủ đầu tư phải gửi cam kết chi chưa thông báo kế an hoạch quan tài chưa nhập dự tốn…bên cạnh cần quy định rõ va n hồ sơ làm nhập dự tốn vào Tabmis quan tài chính; thời gian tối gh tn to đa quan tài phải nhập dự toán nhận kế hoạch vốn; quy định p ie trách nhiệm chế tài xử lý chậm dự toán; xem xét đưa vào quy định xử w phạt vi phạm hành quan, đơn vị chậm nhập dự toán oa nl vào Tabmis; bổ sung hình thức xử lý vi phạm chủ đầu tư chậm d toán cho nhà thầu (quá ngày làm việc) lu va an 4.3.2 Đối với Bộ ngành liên quan u nf - Bộ Kế hoạch Đầu tư: Kịp thời ban hành thông tư để cụ thể hóa ll nội dung quy định Luật Đầu tư công; tiếp thu ý kiến địa m oi phương để kiến nghị Chính phủ, Quốc hội sửa đổi, bổ sung số nội dung z at nh khơng phù hợp với thực tế gây khó khăn cho địa phương triển z khai kế hoạch trung hạn chủ trương đầu tư, quy trình lập thẩm định, phê @ gm duyệt chủ trương đầu tư; quy trình lập thẩm định, giao kế hoạch trung hạn l năm Bộ kế hoạch đầu tư cần nghiên cứu để giảm bớt thủ tục hành m co chính, tăng cương phân cấp ủy quyền cho tỉnh, tỉnh xa, điều Nam quy định cụ thể nội dung giám sát cộng đồng an Lu kiện lại gặp nhiều khó khăn Phối hợp với Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt n va ac th si 109 - Bộ Xây dựng: Rà soát, nghiên cứu tổng hợp ý kiến phản ánh từ bộ, địa phương để kiến nghị Chính phủ sủa đổi, bổ sung kịp thời số nội dung chưa phù hợp dự án quản lý, quản lý chi phí đầu tư dự án theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế dự tốn Có chế kiểm soát chặt chẽ hợp đồng điều chỉnh giá hợp đồng, kiểm soát tạm ứng vốn theo hợp đồng (nên quy định tạm ứng theo loại hình cơng trình theo tiến độ thực hiện, không nên quy định tạm ứng theo mức tối thiểu); kiểm soát lực ban quản lý dự án để nâng cao hiệu lu quản lý sử dụng vốn đầu tư an va - Bộ Tài chính: n + Kịp thời ban hành Thông tư thay Thông tư 28/2012/TT- tn to gh BTC; Thông tư 85/2014/TT-BTC; Thông tư 05/2015/TT-BTC; Thông tư p ie 219/2009/TT-BTC; Thông tư 218/2013/TT-BTC; phối hợp với Bộ, ngành liên nl w quan sửa đổi Thơng tư liên tịch 26/2011/TTLT quản lý, tốn Chương d oa trình MTQG Nơng thơn mới… cho phù hợp với pháp luật đầu tư công an lu luật NSNN 2015 Có thơng tư hướng dẫn chế đặc thù quản lý, toán va vốn Chương trình Nơng thơn mới, Chương trình MTQG giảm nghèo ll u nf + Ban hành chế quản lý, kiểm soát vốn đầu tư đảm bảo phù hợp oi m với pháp luật Đầu tư công xây dựng Luật NSNN 2015: quản lý ngân z at nh sách theo kế hoạch trung hạn, kiểm soát theo kết thực nhiệm vụ; hồ sơ, thủ tục nâng cao vai trò trách nhiệm quan Kho bạc z gm @ kiểm soát vốn đầu tư công (hạn chế việc quy định thẩm quyền không phù l hợp để tránh tượng cán Kho bạc biết sai phải toán); m co nâng cấp ứng dụng Tabmis quản lý ngân sách theo trung hạn (quản kỳ kế hoạch); an Lu lý kế hoạch, quản lý hợp đồng theo cam kết chi; quản lý dự án nằm thời n va ac th si 110 4.3.3 Kiến Nghị KBNN Trung ương + Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung kịp thời ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư nước nước ngồi thay định: Quyết định 25/2008/QĐ-KBNN; định 282/2012/QĐ-KBNN; Quyết định 1143/QĐ-KBNN theo hướng: thống quy trình kiểm sốt (trong nước, nước ngồi; chi đầu tư chi thường xuyên); quy định rõ nội dung, thẩm quyền cán kiểm soát chi kiểm soát; bổ sung bước kiểm tra chủ đầu tư; kiểm tra sau toán phù hợp với số yêu cầu nhiệm vụ áp dụng Luật NSNN 2015 định hướng ngành như: kiểm soát lu theo kết thực nhiệm vụ; cung cấp dịch vụ công; thống kiểm soát an va chi đầu tư chi thường xuyên đầu mối; quy định thời gian kiểm soát n co giãn để tránh gây áp lực cho cán kiểm soát, nâng cao chất lượng kiểm ie gh tn to soát (tối đa 07 ngày, phấn đấu 03 ngày) + Tăng cường kiểm tra kết hợp hướng dẫn KBNN địa phương; kịp p thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh cho KBNN tỉnh, vướng nl w mắc chế d oa + Tăng cường tập huấn nên tổ chức tập huấn sở; dành nhiều an lu thời gian giải đáp vướng mắc cho KBNN địa phương va 4.3.4 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên ll u nf - Kịp thời ban hành chế quản lý dự án đầu tư công địa bàn cho oi m phù hợp với Luật Đầu tư công, Luật xây dựng, Luật Đấu thầu Nghị z at nh định Chính phủ hướng dẫn quản lý đầu tư công xây dựng - Tăng cường phân cấp phê duyệt dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu z (dự án 15 tỷ đồng); ban hành chế phối hợp quan trọng @ gm quản lý dự án đầu tư công; ban hành tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư trung l hạn Tăng cường đạo công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát đầu tư; tăng m co cường chế tài xử lý hành vi vi phạm quản lý khâu quản đồng; vi phạm quy định đấu thầu an Lu lý dự án đầu tư công: sai phạm đơn vị tư vấn; vi phạm quản lý hợp n va ac th si 111 4.3.5 Kiến nghị với Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án - Tăng cường vai trò trách nhiệm Chủ đầu tư, BQLDA công tác quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ giao - Chủ đầu tư phải tổ chức đấu thầu rộng rãi tất dự án đầu tư công, đặc biệt cơng trình quan trọng Khơng hạn chế số lượng đơn vị tham gia đấu thầu, có bớt tác động cấp có thẩm quyền trình tổ chức đấu thầu Việc cho nhiều đơn vị tham gia dự thầu hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp đơn vị thi công biết thông tin dự án khơng thể có sức thương thuyết với tất lu an nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết n va hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ tn to - Các Chủ đầu tư nên thực đấu thầu sở thiết kế: Chuyển gh hướng chế đấu thầu sở khối lượng chế đấu thầu sở p ie thiết kế Đấu thầu sở thiết kế việc bên mời thầu đưa vẽ thiết w kế cịn việc xác định khối lượng chi tiết giá bên dự thầu oa nl tính tốn, sở đảm bảo chất lượng giá hợp lý d Lâu toàn quốc nói chung Thái Nguyên nói riêng, việc đấu lu va an thầu hoàn toàn vào khối lượng mà bên mời thầu đưa sở u nf nhà thầu chào thầu theo giá loại vật liệu, chi phí nhân cơng, chi ll phí máy thi cơng… mà loại giá không nhà thầu định, m oi việc đưa giá vào giá dự thầu việc làm không mang tính tích cực z at nh nhà thầu z Thực tất thông tin mở, tạo điều kiện l thực cho kinh tế gm @ cho nhà thầu cạnh tranh lành mạnh liệt, đem lại hiệu đích m co - Các chủ đầu tư cần có biện pháp ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng an Lu thầu q trình đấu thầu: Đây vấn đề thuộc ý thức người nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, n va ac th si 112 góc độ hạn chế biện pháp như: Phê duyệt dự toán gói thầu giá gói thầu thời điểm mở thầu, để hạn chế bớt lượng thông tin bị rò rỉ; nâng cao vai trò trách nhiệm cấp Ủy Đảng, quyền nhằm giáo dục tốt cán tham gia thực hiện; thực chế đưa thông tin đấu thầu lên trang web địa phương kết nối với toàn quốc, nhằm đưa lên trang thông tin nhà thầu khai thác thông tin nhà thầu vi phạm trình đấu thầu - Các Chủ đầu tư, BQLDA cần phải xây dựng quy trình nghiệm thu khối lượng hồn thành, có kết hợp chủ đầu tư - nhà thầu - giám sát thi lu an công cách khoa học sở thống thời điểm nghiệm thu từ n va lúc chưa thi công Công việc muốn thực tốt trước việc thi cơng tn to với thiết kế, khối lượng nghiệm thu phải phù hợp với khối lượng thực tế p ie gh thi công trường d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 113 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư cơng lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa to lớn phát triển kinh tế xã hội cảu quốc gia địa phương Vì để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng, pahir có hành lang pháp lý đồng bộ, nội dung phương thức quản lý phù hợp; nâng cao vai trò quan quản lý nhà nước, quan chuyên môn chủ thể tham gia quản lý Luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN lu Thái Nguyên” sâu nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp cụ thể, kết an n va nghiên cứu đạt là: tn to Một là, luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiềm ie gh soát chi đầu tư công qua KBNN; kinh nghiệm thực tiễn học tập từ tỉnh Đà p Nẵng tỉnh Vĩnh Phúc, rút 06 học áp dụng nl w KBNN Thái Nguyên d oa Hai là, luận văn phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng an lu qua KBNN Thái Nguyên Kết cho thấy, KBNN Thái Nguyên xây dựng va máy kiểm soát, toán từ tỉnh đến huyện, thị xã đủ mạnh ll u nf sở vật chất đội ngũ cán bộ, có hỗ trợ cơng nghệ thông tin oi m quản lý; Thực nghiêm túc việc cơng khai quy trình, thủ tục hành z at nh áp dụng chế cửa kiểm soát, toán vốn theo quy định KBNN; - Quy định cụ thể, rõ ràng tài liệu chủ đầu tư gửi đến KBNN, z trình tự thủ tục giải cơng việc, quy trình ln chuyển chứng từ, thời @ gm gian giải công việc trách nhiệm phận nghiệp vụ Đồng qua KBNN Thái Nguyên m co l thời phân tích nhóm yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng an Lu Ba là, sở quan điểm, định hướng mục tiêu cơng cơng tác n va kiểm sốt chi đầu tư công qua KBNN Thái Nguyên tác giả đề xuất giải ac th si 114 pháp chủ yếu, là: Hồn thiện tổ chức, máy quản lý quản lý dự án đầu tư cơng; Hồn thiện khâu quản lý dự án đầu tư công; Nâng cao hiệu tổ chức máy cán kiểm soát chi; Tổ chức kiểm soát, toán vốn đầu tư đảm bảo hiệu quả; Thực tốt giao dịch cửa thời gian kiểm soát; Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng KBNN; Tăng cường quản lý vốn đầu tư cơng; Hồn thiện chế, sách quản lý dự án đầu tư công địa bàn; Tăng cường công tác phối hợp đơn vị q trình kiểm sốt chi vốn ĐTC Bốn là, tác giả đề xuất kiến nghị cần thiết đối với: Chính phủ; Bộ lu an ngành liên quan; KBNN Trung ương; UBND tỉnh Thái Nguyên nhằmđảm bảo n va thực thi giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua tn to KBNN Thái Nguyên gh Tác giả mong muốn nhận nhận xét, góp ý từ thầy cô p ie giáo, đặc biệt hạn chế, thiếu sót đề tài để sửa đổi, hồn thiện nl w để đề tài có ý nghĩa thực tiễn, ứng dụng nhằm góp phần đưa oa cơng tác quản lý đầu tư cơng nói chung quản lý, tốn vốn đầu tư d công qua KBNN ngày chất lượng, hiệu ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công thực trạng tái cấu, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài chính (2011), Thơng tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 lu Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất an đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; va Đại học kinh tế Hồ Chí Minh (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt n tn to Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học quốc gia Hà Nội Phan Đình Tý (2008), Đề tài NCKH “Hồn thiện công tác quản lý vốn ie gh p đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Nguyễn Hồng Lam (2009), Một số ý kiến xung quanh quy trình kiểm sốt oa nl w trung ương” d toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN”, lu va an Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia Học viện tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 ll u nf oi m 10 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 z at nh 11 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội z 12 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 161/QĐ-KBNN ngày @ m co l nước điều kiện áp dụng Tabmis; gm 19/02/2013 việc ban hành số quy trình nghiệp vụ kế toán nhà 13 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày an Lu 20/4/2012 quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước n va ac th si 116 14 Kho bạc nhà nước Đà Nẵng (2014-2016), Báo cáo tổng kết hoạt động kho bạc giai đoạn 2014-2016, Đà Nẵng 15 Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc (2014-2016), Báo cáo tổng kết hoạt động kho bạc giai đoạn 2014-2016, Vĩnh Phúc 16 Nghị định 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Chính phủ ban hành ngày 12/5/2015 17 Nghị định 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Chính phủ ban hành ngày 25/3/2015 lu 18 Nghị định 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Chính phủ an ban hành ngày 22/4/2015 va n 19 Nghị định 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư cơng, to gh tn Chính phủ ban hành ngày 31/12/2015 p ie 20 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm, Chính phủ ban hành ngày 10/9/2015 oa nl w 21 Tăng Văn Khiên, Nguyễn Văn Trãi (2005), Phương pháp tính hiệu đầu d tư, Nxb Thống kê, Hà Nội lu u nf quốc gia, Hà Nội va an 22 Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (2015), Kinh tế khu vực cơng, Nxb Chính trị ll 23 Thơng tư 05/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định đơn giá nhân công m oi quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Bộ xây dựng ban hành ngày 10/3/2016 z at nh 24 Thông tư 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây z dựng, Bộ xây dựng ban hành ngày 10/3/2016 @ m co l ban hành ngày 10/3/2016 gm 25 Thông tư 07/2016/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng, Bộ xây dựng 26 Thông tư 18/2016/TT-BXD quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung n va dựng ban hành ngày 30/6/2016 an Lu thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình, Bộ xây ac th si 117 27 Thông tư số 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Bộ Tài ban hành ngày 17/6/2011 28 Thơng tư 19/2011/TT-BTC quy định tốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 14/2/2011 29 Thông tư 28/2012/TT-BTC quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài ban hành ngày 24/2/2012 30 Thông tư 05/2014/TT-BTC quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn lu an NSNN vốn Trái phiếu phủ, Bộ tài ban hành ngày 06/01/2014 va n 31 Thông tư 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc tn to nguồn vốn nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 18/01/2016 ie gh 32 Thông tư 118/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư p 08/2016/TT-BTC Bộ tài ban hành ngày 30/6/2016 nl w 33 Thông tư 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư d oa 113/2016/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua ll u nf va an lu KBNN, Bộ Tài ban hàng ngày 01/3/2016 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 118 PHỤ LỤC 1: DANH SÁCH CÁC CHUYÊN GIA ĐƯỢC PHỎNG VẤN ĐƠN VỊ CÔNG TÁC HIỆN NAY HỌ TÊN STT Q TRÌNH CƠNG TÁC lu an n va Nguyễn Thị Hòa Trường nghiệp vụ KBNN Hà Quốc Thái Kế toán trưởng KBNN Thái Nguyên Từ năm 1996 đến Lê Trọng Hiệp Trưởng phòng KSC KBNN Từ năm 2003 đến Thái Nguyên Dương Thị Tuyết Giám đốc KBNN Định Hóa Từ năm 1998 đến Mai Thị Thu Hằng Giám đốc KBNN Đồng Hỷ Từ năm 1992 dến Ngơ Xn Hồng PGD KBNN Sông Công Từ năm 1997 đến Nguyễn Ngọc Thắng PGD KBNN Phổ Yên Từ năm 2007 đến Nguyễn Thị Thanh Nga Kế toán trưởng KBNN Đại từ Từ năm 1990 đến Nguyễn Thị Hiền Từ năm 2004 đến Kế toán trưởng KBNN TP TN Từ năm 1999 đến 10 Trịnh Thị Khải Kế toán trưởng KBNN Võ Nhai Từ năm 2001 đến 11 Ngơ Thị Kim Dung Kế tốn trưởng KBNN Phú Lương Từ năm 2006 đến p ie gh tn to Kế toán tổng hợp KBNN Thái Từ năm 1996 đến Nguyên nl w 12 Vũ Thị Thanh Tâm oa Chuyên viên phòng Kiểm Từ năm 1998 đến soát chi d 13 Bàng Việt Anh an lu Chuyên viên phòng Kiểm Từ năm 1995 đến soát chi u nf va 14 Phạm Thị Mai Hương Chuyên viên phòng Kiểm Từ năm 1996 đến soát chi 16 Lê Thị Thuận Kế toán trưởng Sở tư pháp tỉnh Từ năm 1999 đến Thái Ngun 17 Trịnh Thanh Hà Kế tốn trưởng Sở thơng tin Từ năm 1990 đến truyền thông tỉnh Thái Nguyên 18 Dương Văn Quý Kế toán trưởng Sở giáo dục Từ năm 1992 đến đào tạo tỉnh Thái Nguyên 19 Nguyễn Thị Vui Kế toán trưởng Bệnh viện A Từ năm 1991 đến Thái Nguyên ll 15 Nguyễn Thị Thương oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 119 Kế toán trưởng Sở nội vụ tỉnh 20 Nguyễn Thị Hương Thái Nguyên Từ năm 2001 đến Kế toán trưởng Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh Từ năm 2000 đến 21 Ngơ Thị Tú Anh Thái Ngun Kế tốn trưởng Sở tài nguyên 22 Nguyễn Thị Kim Thương môi trường tỉnh Thái Từ năm 1998 đến Nguyên lu 23 Nguyễn Thị Phương Hoa Kế toán trưởng Sở y tế tỉnh an Thái Nguyên n va Kế toán trưởng Sở giao thông 24 Nguyễn Thị Mai Hoa tn to vận tải tỉnh Thái Nguyên gh Kế toán trưởng Văn phòng ie 25 Bùi Đức Biên p UBND tỉnh Thái Nguyên Từ năm 1995 đến Từ năm 1997đến Từ năm 2004 đến nl w Kế toán trưởng VP HĐND đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Từ năm 2002 đến d oa 26 Đỗ Văn Triện lu Thái Nguyên Kế toán trưởng Ban quản lý khu du lich vùng Hồ Núi Cốc Từ năm 2006 đến u nf va an 27 Nguyễn Anh Tuấn ll Kế tốn trưởng Văn phịng oi m điều phối chương trình xây z at nh 28 Chu Thị Tuyết Hiếu dựng nông thôn tỉnh z Thái Nguyên Từ năm 1997 đến @ Kế toán trưởng Sở văn hóa thẻ gm 29 Dương Quang Huy Từ năm 1999 đến 30 Vũ Thu Hiền m co l thao du lịch tỉnh Thái Nguyên Kế toán trưởng Ban nội Từ năm 2001 đến an Lu tỉnh ủy Thái Nguyên n va ac th si 120 Phó Giám đốc Sở NN 31 Hồng Văn Dũng PTNT tỉnh Thái Nguyên Phó Giám đốc Sở Giáo dục 32 Nguyễn Văn Hưng Đào tạo tỉnh Thái Nguyên Phó Giám đốc Sở VHTT 33 Lưu Cơng Sơn Du lịch tỉnh Thái Nguyên Phó Giám đốc Sở Y tế tỉnh 34 Nguyễn Thị Bích Hải Thái Ngun Phó Giám đốc Sở Thơng tin lu 35 Vũ Văn Bình an truyền thơng tỉnh Thái Ngun n va Phó Giám đốc Sở Kế hoạch 36 Nguyễn Văn Thái Từ năm 2010 đến Từ năm 2007 đến Từ năm 2011 đến Từ năm 2012 đến Từ năm 2014 đến p ie gh tn to đầu tư tỉnh Thái Nguyên Từ năm 2005 đến d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si