pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của cơ sở giáo dục đại học nghiên cứu tại thành phố hồ chí minh

Dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn đã được trình bày, cho thấy việc nghiên cứu góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực g

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN PHỤNG TIÊN

PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

THANH TRA GIÁO DỤC CỦA CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC

- NGHIÊN CỨU TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN PHỤNG TIÊN

PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

THANH TRA GIÁO DỤC CỦA CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC

- NGHIÊN CỨU TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

MÃ SỐ: 8.38.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TỐNG ĐĂNG HƯNG

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan luận văn thạc sĩ “Pháp luật về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục của cơ sở giáo dục đại học - Nghiên cứu tại thành phố Hồ Chí Minh” chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, mã số 8.38.01.02

là công trình nghiên cứu của tôi với sự giúp đỡ, định hướng nghiên cứu từ giảng viên hướng dẫn

Tôi cam kết rằng các thông tin, dữ liệu được nêu trong luận văn là trung thực, chính xác Các số liệu, thông tin, thí dụ được nêu trong luận văn được trích dẫn nguồn chính xác, tuân thủ các nguyên tắc, quy định về trích dẫn nghiên cứu khoa học

Tác giả luận văn

Nguyễn Phụng Tiên

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành đề tài “Pháp luật về

tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục của cơ sở giáo dục đại học - Nghiên cứu tại thành phố Hồ Chí Minh” tôi xin được gửi lời cảm ơn đến tập

thể cán bộ, giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tâm truyền giảng những kiến thức, kinh nghiệm quý giá

Tôi xin cảm ơn TS Tống Đăng Hưng đã nhiệt tình hướng dẫn, sự hỗ trợ chuyên môn và tạo cơ hội để tôi thực hiện luận văn này Sự kiên nhẫn, kiến thức sâu rộng và tinh thần hướng dẫn của Thầy đã đóng góp rất lớn vào sự thành công của luận văn

Tôi xin cảm ơn quý lãnh đạo, các thầy/cô đang công tác Bộ Giáo dục và Đào tạo, các thầy/cô lãnh đạo, phụ trách công tác thanh tra ở các cơ sở giáo dục đại học tại thành phố Hồ Chí Minh và bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện cho tôi trong suốt khoảng thời gian thực hiện luận văn này

Sự hỗ trợ của mọi người không chỉ là một phần quan trọng của công trình nghiên cứu này mà còn là một phần không thể thiếu của hành trình của bản thân tôi

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Phụng Tiên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

4.1 Đối tượng nghiên cứu 7

4.2 Phạm vi nghiên cứu 8

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 8

5.1 Phương pháp luận 8

5.2 Phương pháp nghiên cứu 8

6 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn của luận văn 9

6.1 Ý nghĩa khoa học 9

6.2 Ý nghĩa thực tiễn: 9

7 Kết cấu của luận văn 9

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA GIÁO DỤC CỦA CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 10

1 1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của cơ sở giáo dục đại học 10

1.1.1 Khái niệm 10

1.1.1.1 Thanh tra 10

1.1 1.2 Thanh tra giáo dục 12

1.1.1.3 Cơ sở giáo dục đại học 13

1.1.1.4 Thanh tra trong cơ sở giáo dục đại học 13

1.1.2 Đặc điểm của thanh tra, thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học 14

1.1.2.1 Đặc điểm của thanh tra 14

1.1.2.2 Đặc điểm của thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học 17

1.2 Nội dung của pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học 18

1.2.1 Quy định pháp luật về tổ chức thanh tra giáo dục của cơ sở giáo dục đại học 18

1.2.2 Quy định pháp luật về hoạt động thanh tra giáo dục của cơ sở giáo dục đại học 21

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học 28

1.3.1 Quan điểm chỉ đạo về công tác thanh tra giáo dục 28

1.3.2 Quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học 29

1.3.3 Năng lực của đội ngũ làm công tác thanh tra giáo dục 29

1.3.4 Nhận thức của xã hội về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục 31

1.3.5 Các yếu tố khác 31

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 33

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA GIÁO DỤC CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34

2.1 Tổng quan tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục đại học tại thành phố Hồ Chí Minh 34

2.1.1 Vị trí địa lý, tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh 34

2.1.2 Cơ cấu, tổ chức và hoạt động thanh tra trong cơ sở giáo dục đại học tại thành phố Chí Minh 35

2.2 Kết quả thực hiện pháp luật tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của một số cơ sở giáo dục đại học tại thành phố Hồ Chí Minh 36

2.2.1 Thực hiện pháp luật về tổ chức thanh tra giáo dục tại một số cơ sở giáo dục đại học trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 36

2.2.2 Thực tiễn triển khai hoạt động thanh tra giáo dục tại các cơ sở giáo dục đại học trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 43

2.3 Đánh giá việc thực hiện pháp luật tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục đại học tại thành phố Hồ Chí Minh 55

2.3.1 Ưu điểm 55

2.3.2 Hạn chế 56

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục đại học tại thành phố Hồ Chí Minh 58

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 61

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA GIÁO DỤC TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 62

3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục tại các cơ sở giáo dục đại học 62

3.1.1 Xu hướng phát triển của tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của cơ sở giáo dục đại học 62

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của cơ sở giáo dục đại học 64

3.2 Giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục tại các cơ sở giáo dục đại học tại Thành phố Hồ Chí Minh 67

3.2.1 Nhóm giải pháp về thể chế 67

3.2.1.1 Hoàn thiện các quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học 67

3.2.1.2 Kiện toàn tổ chức thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học 68

3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức 70

3.2.3 Nhóm giải pháp về tăng cường năng lực thanh tra giáo dục 71

3.2.3.1 Giải pháp đổi mới phương pháp và nội dung hoạt động 71

3.2.3.2 Giải pháp tăng cường tính chủ động của thanh tra 72

3.2.3.3 Giải pháp tăng cường công tác hỗ trợ các nguồn lực 73

3.2.3.4 Giải pháp đẩy mạnh phối hợp và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thanh tra 74

3.4 Một số kiến nghị cụ thể 75

3.4.1 Đối với Bộ Giáo dục và Đào tạo 75

3.4.3 Các Bộ chuyên ngành quản lý một số cơ sở giáo dục đại học 76

3.4.2 Đối với các cơ sở giáo dục đại học 76

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 79

KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Tên gọi tổ chức thanh tra giáo dục của một số cơ sở giáo

Bảng 2.2 Số lượng nhân sự chuyên trách công tác thanh tra giáo

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thanh tra là một trong những chức năng thiết yếu quan trọng của hoạt

động quản lý nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ ra rằng: “Nếu như Trung ương Đảng, Chính phủ có Nghị quyết, Chỉ thị đưa về các ngành, các địa phương, kết quả thế nào không có thanh tra khó mà biết địa phương nào làm tốt, làm vừa, làm xấu; có làm hay không làm; trên không biết, địa phương nhiều khi cũng không biết,…”[31], điều này cho thấy vai trò rất quan trọng của công

tác thanh tra Pháp luật về thanh tra đang ngày càng được hoàn thiện đáp ứng nhu cầu của thực tiễn đặt ra, tác động đến đời sống của người dân, xã hội Con người là trung tâm của xã hội, sự phát triển của xã hội phải dựa vào sức mạnh tri thức của con người, phát huy nguồn lực con người Con người vừa

là mục tiêu đồng thời là động lực của sự phát triển Trong quá trình phát triển hiện nay đang đặt ra những yêu cầu và thách thức cho nền giáo dục của nước nhà Trước những yêu cầu và thách thức của thực tiễn, cùng với sự phát triển

và đổi mới của đất nước, giáo dục và đào tạo luôn được Đảng, Nhà nước chú trọng, xem như vấn đề cốt lõi để phát triển và đổi mới đất nước Ngày 04/11/2013, Ban chấp hành Trung ương 8, khóa XI đã ban hành Nghị quyết số 29-NQ/TW về đổi mới căn bản toàn diện giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng chủ nghĩa xã hội và hội nhập quốc tế Nghị quyết nhằm tạo chuyển biến căn bản, mạnh mẽ về chất lượng, hiệu quả trong giáo dục, đào tạo

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giáo dục đại học năm 2018 (Luật số 38/2018/QH14 ngày 19/11/2018 của Quốc hội, có hiệu lực từ ngày 01/7/2019), cụ thể hóa Chính phủ đã ban hành Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giáo dục đại học làm cơ sở pháp lý căn

bản để các cơ sở giáo dục đại học (CSGDĐH) thực hiện tự chủ trong hoạt động của mình Trong đó, quy định các nội dung tự chủ quan trọng như: tự chủ trong hoạt động học thuật và hoạt động chuyên môn; tự chủ trong tổ chức bộ máy và nhân sự; tự chủ trong tài chính và tài sản Song song với hoạt động tự chủ trong hoạt động, tự chịu trách nhiệm đòi hỏi CSGDĐH phải chủ động đẩy mạnh công tác tự thanh tra, kiểm tra, giám sát trong hoạt động của cơ sở giáo dục, bảo đảm cho các hoạt động, các chủ thể trong cơ sở giáo dục thực hiện đúng quy định pháp luật, đảm bảo công khai, dân chủ và minh bạch

Trong thời gian qua, hoạt động thanh tra giáo dục tại các CSGDĐH trong

cả nước nói chung, tại thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, luôn được Bộ Giáo dục và Đào tạo quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn và triển khai thực hiện Qua hoạt động thanh tra đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao và đảm bảo duy trì chất lượng đào tạo; đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực trong Nhà trường, kịp thời giải quyết các khiếu nại, phản ảnh liên quan đến hoạt động của các CSGDĐH và từng bước hoàn thiện tổ chức thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học

Tuy vậy, vẫn còn nhiều bất cập, chưa phát huy hết hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra giáo dục trong các CSGDĐH, chưa thực hiện tốt công tác tư vấn, thúc đẩy, định hướng thanh tra, kiểm tra

Thực tiễn cho thấy, các quy định pháp luật về thanh tra giáo dục rải rác ở nhiều văn bản khác nhau, có sự chồng chéo giữa pháp luật về thanh tra và pháp luật về chuyên ngành; nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra giáo dục còn chồng chéo với thanh tra hành chính; giữa cấp trên và cấp dưới; pháp luật về tổ chức

và hoạt động thanh tra giáo dục trong CSGDĐH còn có quy định chưa được phù hợp với tính chất, yêu cầu quản lý nhà nước và thực tiễn áp dụng Việc xây dựng tổ chức thanh tra giáo dục và triển khai hoạt động thanh tra giáo dục của các CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh còn nhiều bất cập trong xây dựng mô hình tổ chức thanh tra giáo dục trong CSGDĐH, về biên chế nhân sự làm công

tác thanh tra giáo dục và trong áp dụng các quy định về hoạt động thanh tra giáo dục, tổ chức đoàn thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng trong CSGDĐH, đặc biệt, đối với các CSGDĐH tư thục

Dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn đã được trình bày, cho thấy việc nghiên cứu góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, là cơ sở pháp lý của việc hoàn thiện tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục nói chung, tổ chức, hoạt động thanh tra giáo dục tại các CSGDĐH nói riêng Do đó, tác giả đã lựa chọn

chủ đề nghiên cứu “Pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của

cơ sở giáo dục đại học - Nghiên cứu tại thành phố Hồ Chí Minh” làm chủ đề

cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Theo cách hiểu thông thường về hoạt động quản lý, quá trình quản lý đều trải qua một chu trình gồm bốn bước cơ bản, đó là: Lập kế hoạch; tổ chức thực hiện; thanh tra, kiểm tra và tiến hành cải tiến, trong hoạt động quản lý giáo dục đại học cũng như vậy Trong đó, hoạt động thanh tra, kiểm tra là một trong những khâu quan trọng giúp nhà quản lý đánh giá được hoạt động đang ở tình trạng như thế nào để có kế hoạch điều chỉnh và cải tiến cho phù hợp; thanh tra, kiểm tra còn là một trong các bước quan trọng giúp nhà quản lý tiếp cận gần hơn với hoạt động của đối tượng quản lý

Vì vậy, việc nghiên cứu và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của công tác thanh tra là yêu cầu cấp thiết và liên tục đổi mới, hoàn thiện Trong những năm qua có nhiều nghiên cứu liên quan đến hoạt động thanh tra, trong đó đặc biệt là hoạt động thanh tra trong lĩnh vực giáo dục đào tạo Cụ thể các công trình nghiên cứu khoa học liên quan sau:

Về hoạt động thanh tra, qua nghiên cứu tác giả nhận thấy có một số công trình sau:

- Trần Văn Truyền (2007), Đổi mới hệ thống tổ chức và hoạt động ngành thanh tra trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận cứ khoa học phục vụ sửa đổi Luật thanh tra và hoàn thiện pháp luật về thanh tra, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ

- Luận án tiến sỹ: “Pháp luật về thanh tra chuyên ngành ở Việt Nam hiện nay” năm 2015, của tác giả Bùi Thị Thanh Thúy Đề tài trình bày hiện trạng

các quy định pháp luật về hoạt động thanh tra chuyên ngành ở Việt Nam, thông qua thực trạng các quy định pháp luật tác giả dẫn chứng những điểm còn hạn chế trong thực tiễn triển khai hoạt động thanh tra chuyên ngành Đề tài cũng đã

đề xuất những giải pháp cụ thể để hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động này

- Đề tài nghiên cứu khoa học: “Hoàn thiện pháp luật về thanh tra trong giai đoạn hiện nay” hoàn thành vào năm 2016, do Văn Tiến Mai thực hiện Đề

tài đã tập trung phản ánh, phân tích, đánh giá một cách khách quan, toàn diện

về thực trạng của pháp luật về thanh tra, về tổ chức và hoạt động Trên cơ sở

đó, đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật về thanh tra, nâng cao chất lượng ban hành các văn bản pháp luật

- Đề tài: “Tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra trong các đơn vị sự nghiệp công lập” (2020), do Trần Văn Long chủ nhiệm đề tài Từ cơ sở lý luận

mang tính nguyên tắc về thanh tra, kiểm tra trong các đơn vị sự nghiệp công lập, đề tài đã phân tích những hạn chế khi triển khai hoạt động này trên thực tiễn tại các đơn vị sự nghiệp công lập Qua đó, đề tài đề xuất định hướng nhiều giải pháp, kiến nghị cụ thể để hoàn thiện các quy định pháp luật về thanh tra; tăng cường hiệu lực, nâng cao hiệu quả trong việc tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra của đơn vị sự nghiệp công lập, cung cấp cơ sở khoa học để hoàn thiện các quy định này Đồng thời, đề tài cũng đóng góp cơ sở khoa học để đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật thanh tra

Trong công tác thanh tra chuyên ngành trên lĩnh vực giáo dục có một số công trình nghiên cứu như sau:

- Nguyễn Xuân Thanh (2013), “Giáo trình kiểm tra và thanh tra giáo dục”, NXB Đại học Sư phạm, Hà Nội

- Lưu Xuân Mới (2004), Cơ sở khoa học của thanh tra giáo dục, Giáo trình nghiệp vụ Thanh tra giáo dục, Trường Cán Bộ quản lý giáo dục, Hà Nội

- Nguyễn Thị Kim Trinh (2007), Tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành giáo dục từ thực tiễn Ninh Thuận, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công Luận văn tập trung phân tích các quy định về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục đào tạo: địa vị pháp lý, thẩm quyền, trình tự tiến hành hoạt động này; phân tích, đánh giá thực tế việc tổ chức và triển khai hoạt động này tại tỉnh Ninh Thuận Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả của hoạt động thanh tra giáo dục tại tỉnh Ninh Thuận cũng như hoạt động thanh tra chuyên ngành giáo dục nói chung

Đối với công tác thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học có một

số công trình nghiên cứu như:

- Lê Quán Tần (2003), “Nghiên cứu đề xuất cơ cấu tổ chức, nội dung và phương thức hoạt động thanh tra trong cơ sở giáo dục đại học”, đề tài nghiên

cứu khoa học cấp Bộ Đề tài đề xuất nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống thanh tra trong cơ sở giáo dục đại học dựa trên phân tích những điểm hạn chế

từ thực tiễn tại các cơ sở giáo dục đại học

- Nguyễn Thắng Lợi (2017), Tham luận đánh giá pháp luật luật thanh tra

hiện hành và những hạn chế về thanh tra nội bộ trong lĩnh vực giáo dục, Bộ Tư

pháp, Hà Nội

- Vũ Đức Dục, Lê Thị Soan (2018) Đổi mới công tác thanh tra giáo dục góp phần đổi mới chất lượng đào tạo của Đại học Thái Nguyên trong giai đoạn mới, Tạp chí Khoa học và Công Nghệ;

- Vũ Hải Uyên (2018), “Tổ chức và hoạt động thanh tra nội bộ từ thực tiễn Đại học Quốc gia Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành

chính Luận văn đã trình bày quan điểm về tổ chức và thực hiện hoạt động thanh tra nội bộ trong các tổ chức công lập, bao gồm vị trí, vai trò, thẩm quyền, và trình tự tiến hành hoạt động này Phân tích và đánh giá tình hình thực tế của hoạt động thanh tra nội bộ tại Đại học Quốc gia Hà Nội Từ những phân tích này, luận văn đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và tăng cường hiệu quả của hoạt động thanh tra nội bộ

- Nguyễn Đức Thắng (2019), Tổ chức và hoạt động thanh tra trong cơ sở giáo dục đại học ngành Y tế ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Trên cơ sở phân tích những lý luận về công tác thanh tra nội

bộ và tình hình triển khai công tác này tại các cơ sở giáo dục đại học thuộc ngành Y tế tại Việt Nam, trên cơ sở đó tác giả đã đưa ra nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện quy định và tăng cường hiệu quả trong công tác này tại các cơ sở giáo dục đại học thuộc ngành Y tế ở Việt Nam

Có thể thấy rằng, đã có không ít các công trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động thanh tra nói chung, thanh tra giáo dục nói riêng Nhưng với sự phát triển đổi mới nhanh chóng, đặc biệt kể từ khi Luật Giáo dục đại học được sửa đổi bổ sung năm 2018, có hiệu lực vào năm 2019, trong đó thể hiện xu hướng

tự chủ, tự chịu trách nhiệm của CSGDĐH, đòi hỏi nhu cầu đổi mới trong hoạt động thanh tra giáo dục của các CSGDĐH để đáp ứng yêu cầu mới

Vì vậy, cần nghiên cứu, hệ thống các cơ sở pháp lý, luận cứ khoa học và thực tiễn triển khai tổ chức, hoạt động thanh tra giáo dục của các CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh, từ đó bổ sung những luận cứ khoa học, đồng thời bổ sung cơ sở thực tiễn để phát huy vai trò của việc xây dựng tổ chức và triển khai hoạt động thanh tra giáo dục trong CSGDĐH Đó là các vấn đề luận văn sẽ tập trung giải quyết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn hệ thống hóa các quy định pháp luật về

tổ chức và hoạt động thanh tra, thanh tra giáo dục tại các CSGDĐH để đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục ở các CSGDĐH tại Thành phố Hồ Chí Minh và đưa ra phương hướng, đề xuất các giải pháp hoàn thiện quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục tại các CSGDĐH trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động thanh tra, thanh tra giáo dục đại học; Hệ thống các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục, tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của các CSGDĐH

- Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của các CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh, đưa ra những ưu điểm và những điểm hạn chế, bất cập trong quá trình tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục trong CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh, chỉ ra các nguyên nhân

- Đề ra phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật

về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục; tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của các CSGDĐH trong thời gian tới phù hợp với quy định của pháp luật

và phù hợp với quan điểm, chính sách đổi mới, tự chủ giáo dục đại học

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quy định của pháp luật về thanh tra giáo dục trong CSGDĐH và thực tiễn thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của các CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định của pháp luật về thanh tra giáo dục; tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của các CSGDĐH và thực trạng áp dụng pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học tại thành phố Hồ Chí Minh

- Phạm vi về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc xây dựng tổ chức thanh tra giáo dục và triển khai hoạt động của thanh tra giáo dục của một

số CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh

- Phạm vi về thời gian: Đề tài nghiên cứu pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục trong các CSGDĐH tại một số cơ sở giáo dục đại học giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2023 và đề xuất giải pháp đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề tài nghiên cứu dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Pháp luật của nhà nước về công tác thanh tra, thanh tra giáo dục

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết tốt các mục tiêu và các nhiệm vụ trên, luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu, chủ yếu các phương pháp:

- Phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử

- Phương pháp thống kê, tổng hợp, hệ thống hóa các quy định của pháp luật;

- Phương pháp so sánh, phân tích, tổng kết thực tiễn, đánh giá

6 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa khoa học

Hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục, hoạt động thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học

Làm rõ vai trò của hoạt động thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học, một trong những yếu tố góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý và nâng cao chất lượng giáo dục đại học trong giai đoạn đổi mới giáo dục hiện nay

6.2 Ý nghĩa thực tiễn:

Luận văn là nguồn tư liệu tham khảo, giúp nhà nghiên cứu xây dựng luật, các nhà quản lý giáo dục xây dựng các chủ trương, chính sách, quy định phù hợp với thực tiễn tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của các CSGDĐH nói chung và các CSGDĐH tại thành phố Hồ Chí Minh nói riêng

Đồng thời, luận văn là nguồn tài liệu phục vụ việc nghiên cứu pháp luật

về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục đại học; là nguồn tài liệu phục vụ cho giảng dạy đào tạo và học tập

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được trình bày bố cục nội dung chính thành 03 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của cơ sở giáo dục đại học

Chương 2 Thực trạng thực hiện pháp luật tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục đại học tại thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3 Phương hướng và giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của các cơ sở giáo dục đại học

Thuật ngữ Thanh tra (Inspect) xuất phát từ nguồn gốc la tinh In-spectare

có nghĩa là nhìn vào bên trong, chỉ một sự xem xét từ bên ngoài vào một đối

tượng nhất định

Theo từ điển Tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học năm 2000, thuật ngữ thanh

tra được giải thích là: “kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp” Với nghĩa này, khái niệm thanh tra bao hàm nghĩa kiểm soát

nhằm “xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái quy định” Thanh tra thường đi kèm với một chủ thể nhất định: “người làm nhiệm vụ thanh tra”,

“đoàn thanh tra” và “đặt trong phạm vi quyền hành của một chủ thể nhất định” Với cách hiểu này gây tâm lý e ngại hoạt động thanh tra cho đối tượng bị thanh tra do suy nghĩ thanh tra nhằm tìm ra lỗi sai

Trong quá trình lịch sử phát triển của đất nước ta, tên gọi “Thanh tra” chưa từng xuất hiện ở các triều đại phong kiến, nhưng một số chức năng quan trọng gần giống như hoạt động thanh tra đã được thể hiện như thời nhà Lý có các chức quan để thực hiện nhiệm vụ này như Gián nghị đại phu hay Đại sử đại phu Chức năng của cơ quan thanh tra hình thành qua hoạt động của Ngự sử đài, Đô sát viện Các cơ quan này được giao việc giúp nhà Vua theo dõi, giải quyết các khiếu kiện của nhân dân, đồng thời giúp nhà Vua giám sát hoạt động của bộ máy quan lại thời bấy giờ

Thuật ngữ “Thanh tra” xuất hiện lần đầu tiên theo Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 của Chủ tịch Hồ Chí Minh thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, hoạt động thanh tra tập trung vào giám sát các hoạt động hành chính

Hoạt động thanh tra ngày càng rõ nét hơn qua từng thời kỳ phát triển kể

từ năm 1945 với các quy định trong Hiến pháp, Pháp lệnh về thanh tra năm

1990, Luật Thanh tra năm 2004, Luật Thanh tra năm 2010

Hiện nay, theo Luật Thanh tra năm 2022 có hiệu lực từ ngày 01/7/2023

quy định: “Thanh tra là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức,

cá nhân Hoạt động thanh tra bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành

- Thanh tra hành chính là thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật,

nhiệm vụ, quyền hạn được giao của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền

quản lý của cơ quan quản lý nhà nước

- Thanh tra chuyên ngành là thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý của cơ quan, tổ chức,

cá nhân thuộc phạm vi quản lý theo ngành, lĩnh vực”

Thanh tra, kiểm tra, giám sát là các công cụ kiểm soát hỗ trợ đắc lực trong hoạt động quản lý Các công cụ kiểm soát này có mối quan hệ chặt chẽ, gần gũi

và có nhiều điểm giao thoa với nhau Thanh tra, kiểm tra, giám sát có những điểm giống nhau và khác nhau:

Về mặt giống nhau, ba công cụ kiểm soát này đều được sử dụng với mục tiêu là xem xét các đối tượng bị thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện có đúng quy định của pháp luật hay không Điều diễn ra trong một không gian, thời gian nhất định Có quy trình thực hiện cơ bản giống nhau, gồm các bước cơ bản tiến hành thu thập các tài liệu, chứng cứ; tiến hành nghiệp vụ phân tích, đánh giá các tài liệu, chứng cứ đã thu thập và cuối cùng là đưa ra kết luận

Hoạt động thanh tra có những điểm khác biệt đặc thù hơn so với hoạt động kiểm tra, giám sát:

Chủ thể tiến hành: Chỉ những cá nhân, tổ chức được giao nhiệm vụ thanh tra được quy định rõ trong Luật mới thực hiện hoạt động thanh tra, trong khi

đó chủ thể thực hiện hoạt động kiểm tra, chủ thể hoạt động giám sát thường rộng hơn có thể là cơ quan nhà nước hoặc các chủ thể ngoài nhà nước

Mục đích của thanh tra bao giờ cũng rộng hơn, sâu hơn đối với hoạt động kiểm tra, giám sát

Các phương thức tiến hành hoạt động thanh tra thường chi tiết cụ thể, chuyên sâu vào từng vấn đề, đi vào thực chất cốt lõi vấn đề như: xác minh, thẩm định tài liệu, thu thập chứng cứ, tổ chức đối thoại, chất vấn đối tượng hoặc trưng cầu giám định

Hoạt động thanh tra đòi hỏi thanh tra viên phải có nghiệp vụ chuyên môn giỏi, am hiểu về kinh tế - xã hội, có khả năng chuyên sâu vào lĩnh vực thanh tra hướng đến

Phạm vi hoạt động kiểm tra thường diễn ra trên phạm vi rộng, mang tính liên tục, ở khắp nơi với nhiều phương thức đa dạng, có tính phổ biến Phạm vi hoạt động thanh tra thường hẹp hơn hoạt động kiểm tra

Hoạt động thanh tra diễn ra trong thời gian dài do yêu cầu phải xác minh làm rõ từng vấn đề, đối chiếu nhiều số liệu và các mối quan hệ để làm rõ vấn

đề Do vậy, thời gian luôn dài hơn hoạt động kiểm tra và giám sát

1.1 1.2 Thanh tra giáo dục

Với khái niệm Thanh tra được giải thích trong Luật Thanh tra năm 2022,

ta có thể định nghĩa: Thanh tra giáo dục là hoạt động thanh tra chuyên ngành,

thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước trên lĩnh giáo dục đào tạo, mục tiêu bảo đảm việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích

hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực giáo dục đào tạo

1.1.1.3 Cơ sở giáo dục đại học

Giáo dục đại học (tiếng Anh: higher education) là giai đoạn giáo dục bậc cao thường diễn ra ở các trường đại học, trường cao đẳng, học viện và viện đào tạo, bao gồm các bậc học sau trung học phổ thông như cao đẳng, đại học và sau đại học [13, tr 18]

Theo Luật Giáo dục năm 2019 giải thích, cơ sở giáo dục là tổ chức thực hiện hoạt động giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc gia gồm nhà trường và

hệ thống các cơ sở giáo dục khác Giáo dục đại học đào tạo các trình độ đại

học, trình độ thạc sĩ và trình độ tiến sĩ

Theo Luật Sửa đổi bổ sung một số điều của Luật giáo dục đại học ban

hành ngày 19/11/2018 có hiệu lực từ ngày 01/7/2019 quy định “Cơ sở giáo dục đại học là cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, thực hiện chức năng đào tạo các trình độ của giáo dục đại học, hoạt động khoa học công nghệ

và phục vụ cộng đồng”

Như vậy, CSGDĐH có thể được hiểu là tổng hợp các đại học, trường đại học và học viện, chúng thực hiện chức năng đào tạo ở các cấp độ khác nhau như đại học, thạc sĩ và tiến sĩ Trong luận văn này tác giả sử dụng và hiểu khái niệm CSGDĐH theo nghĩa trên

1.1.1.4 Thanh tra trong cơ sở giáo dục đại học

Khoản 2, điều 115 của Luật Thanh tra năm 2022 quy định: căn cứ vào Luật Thanh tra và các quy định khác của pháp luật có liên quan, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan của Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập thành lập tổ chức thanh tra nội bộ hoặc cử cán bộ làm công tác thanh tra nội

bộ theo quy định của Chính phủ để giúp thủ trưởng cơ quan, đơn vị thực hiện công tác thanh tra trong phạm vi quản lý của mình Thủ trưởng cơ quan, đơn vị

có trách nhiệm xây dựng tổ chức và chỉ đạo hoạt động thanh tra nội bộ tại đơn

vị mình

Trong lĩnh vực giáo dục đại học, quy định tại điều 2, Thông tư 51/2012/TT-BGDĐT ngày 18/12/2012 của Bộ trưởng Bộ GDĐT quy định về

tổ chức và hoạt động thanh tra của CSGDĐH, trường trung cấp chuyên nghiệp nêu khái niệm “hoạt động thanh tra của Trường là hoạt động thanh tra nội bộ, giúp Giám đốc, Hiệu trưởng, Viện trưởng (gọi chung là Hiệu trưởng) phát hiện

sơ hở trong cơ chế quản lý của trường để kiến nghị biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện hành vi vi phạm pháp luật, nội quy, quy chế của trường; giúp đơn vị, tổ chức, cá nhân trong trường thực hiện chính sách pháp luật về giáo dục và chính sách, pháp luật liên quan; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của trường theo quy

định của pháp luật”

Như vậy, hoạt động thanh tra giáo dục trong CSGDĐH được hiểu hoạt động thanh tra nội bộ của CSGDĐH nhằm hỗ trợ lãnh đạo, nhà quản lý CSGDĐH trong việc thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra; giải quyết khiếu nại tố cáo và ngăn chặn tham nhũng, tiêu cực trong CSGDĐH Mục tiêu của hoạt động này là phát hiện và khắc phục các kẽ hở trong cơ chế quản lý của đơn vị ngăn ngừa, phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật và quy định, quy chế của đơn vị; Hỗ trợ cho các đơn vị, cá nhân trong việc tuân thủ chính sách pháp luật về giáo dục, pháp luật liên quan; giải quyết các khiếu nại, tố cáo và phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật trong phạm vi, chức năng được giao

1.1.2 Đặc điểm của thanh tra, thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học

1.1.2.1 Đặc điểm của thanh tra

Thứ nhất, tính khách quan của hoạt động thanh tra

Xét về mặt bản chất thanh tra là hoạt động xem xét, đánh giá một cách khách quan việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Từ đây, thanh tra đưa ra kết luận đúng, sai, đánh giá ưu,

khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm, góp phần bảo vệ lợi ích của Nhà nước, xã hội, các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Tính khách quan của hoạt động thanh tra thể hiện trong việc xem xét, đánh giá đối tượng, nội dung thanh tra theo đúng thực tế, không suy diễn, phản ánh

sự minh bạch và công bằng Đây là những dấu hiệu cơ bản nhất “biểu đạt” tính khách quan của thanh tra

Thứ hai, tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra

Có thể nói, thanh tra là một chức năng của quản lý nhà nước Vì vậy, tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra luôn gắn bó chặt chẽ với quyền uy

và phục tùng

Thuộc tính này thể hiện qua việc đoàn thanh tra có quyền yêu cầu đối tượng phải thực hiện những vấn đề thuộc nội dung thanh tra, tuân thủ các kiến nghị thanh tra; được phép kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết các vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra, đề nghị truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với những cá nhân vi phạm pháp luật

Trong một số trường hợp do pháp luật quy định, đoàn thanh tra được phép

áp dụng các biện pháp mang tính cưỡng chế

Ngoài ra, tính quyền lực còn thể hiện ở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng tổ chức thanh tra, phương thức tiến hành thanh tra, xử lý kết quả thanh tra

Thứ ba, tính độc lập tương đối của hoạt động thanh tra

Tính độc lập tương đối là một trong những đặc điểm nổi bật của thanh tra Đây là thuộc tính căn bản của thanh tra Tuy nhiên, hoạt động thanh tra cũng không hoàn toàn biệt lập, tách rời vai trò quản lý nhà nước, mà nó phục vụ quản

lý nhà nước

Chủ thể của thanh tra độc lập với chủ thể quản lý nhà nước trong việc xem xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị xử lý Việc lệ thuộc quá lớn vào Thủ trưởng

cơ quan quản lý nhà nước sẽ khiến hoạt động thanh tra khó bảo đảm tính chính xác, khách quan, dân chủ và kịp thời Do đó, theo quy định của pháp luật thanh tra Trưởng Đoàn thanh tra và thành viên Đoàn thanh tra phải độc lập với đối tượng thanh tra

Đối tượng thanh tra là cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp Giữa cơ quan thanh tra và đối tượng thanh tra có thể phát sinh các mối quan hệ trong lĩnh vực quản lý nhà nước Tính khách quan, chính xác trong hoạt động thanh tra sẽ không được đảm bảo bởi mối quan hệ trên Chính vì vậy, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, cơ quan thanh tra căn cứ vào các văn bản pháp luật để thực hiện đảm bảo đúng chức trách, quyền hạn của mình

Ngoài ra, tính độc lập tương đối trong hoạt động thanh tra còn thể hiện trong việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn của mình Khi ra các quyết định, cơ quan này phải chịu trách nhiệm với quyết định thanh tra, với các cuộc thanh tra theo thẩm quyền hoặc theo chương trình, kế hoạch đã được phê duyệt tự mình

tổ chức Hoạt động thanh tra còn độc lập trong việc thực hiện biện pháp nghiệp

vụ thanh tra; độc lập về mặt tài chính, vật chất, phương tiện và các điều kiện khác, không bị phụ thuộc vào đối tượng thanh tra về nơi ăn, ở hoặc phương tiện

đi lại

Như vậy, tính độc lập của thanh tra không đồng nghĩa với sự biệt lập, tách rời mà luôn hòa quyện trong trật tự pháp chế thống nhất với tính quyền lực nhà nước và gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước, tức là có tính độc lập tương đối

Sự tồn tại của thuộc tính này bắt nguồn từ cơ sở phát sinh hoạt động thanh tra, trong đó các cơ quan thanh tra phải tuân thủ các quy định của pháp luật và chính sách hiện hành, đồng thời dựa trên thực tế phát triển của xã hội Do đó, tính độc lập của thanh tra ở đây cần được hiểu là tính độc lập của hoạt động thanh tra nói chung và độc lập về nguyên tắc hoạt động nói riêng

Tóm lại, tính độc lập tương đối của thanh tra được thể hiện ở một số điểm quan trọng sau:

- Hoạt động thanh tra chỉ tuân theo pháp luật

- Trên cơ sở thẩm quyền được pháp luật quy định, cơ quan thanh tra tự tổ chức các cuộc thanh tra

- Cơ quan thanh tra chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình trong quá trình thực hiện nhiệm vụ

1.1.2.2 Đặc điểm của thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học Thứ nhất, CSGDĐH là tổ chức không mang tính quyền lực nhà nước và

không có chức năng quản lý nhà nước CSGDĐH hoạt động như một đơn vị cung cấp dịch vụ để hỗ trợ quản lý nhà nước mà không vì mục đích lợi nhuận

Do đó, hoạt động thanh tra trong CSGDĐH không nhằm phục vụ cho công việc quản lý nhà nước mà hướng tới việc hỗ trợ thủ trưởng CSGDĐH trong công việc quản lý của mình

Thứ hai, đây là hoạt động được thực hiện trong nội bộ của CSGDĐH và

được thực hiện bởi một tổ chức hoặc cán bộ làm công tác thanh tra nội bộ, mà việc thành lập tổ chức này được quyết định bởi thủ trưởng CSGDĐH

Mục tiêu hoạt động này nhằm giúp lãnh đạo CSGDĐH trong điều hành, quản lý CSGDĐH; đảm bảo việc tuân thủ các quy định pháp luật, các quy chế, quy định nội bộ của các tổ chức, cá nhân trong phạm vi thẩm quyền quản lý của lãnh đạo CSGDĐH

Thứ ba, đối tượng của hoạt động thanh tra nội bộ là các tổ chức, cá nhân

thuộc quyền quản lý của thủ trưởng cơ sở giáo dục đại học Bao gồm: các phòng ban chức năng, các trung tâm trực thuộc và cán bộ, giảng viên, người lao động, người học đang thực hiện các quy định của pháp luật, các quy định của nhà trường và chịu sự quản lý của CSGDĐH

Thứ tư, hoạt động thanh tra giáo dục trong CSGDĐH được tiến hành bởi

đoàn thanh tra hoặc là cán bộ chuyên trách làm công tác thanh tra trong

CSGDĐH tuân thủ theo các quy định pháp luật hoặc theo quy chế tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục được ban hành bởi CSGDĐH và tuân theo sự chỉ đạo trực tiếp từ thủ trưởng CSGDĐH, chịu trách nhiệm trước pháp luật, thủ trưởng CSGDĐH về các kết quả và quyết định trong quá trình thực hiện của mình

Thứ năm, hoạt động thanh tra giáo dục trong CSGDĐH bao gồm việc tổ

chức tiếp công dân, tiếp nhận giải quyết các đơn thư và thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong CSGDĐH

Thứ sáu, hoạt động thanh tra giáo dục trong CSGDĐH gắn liền với hoạt

động kiểm tra của CSGDĐH

Như vậy có thể thấy rằng, hoạt động thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học vừa có những đặc điểm cơ bản của thanh tra, vừa có những đặc điểm, đặc thù, riêng biệt của hoạt động thanh tra giáo dục trong CSGDĐH

1.2 Nội dung của pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học

1.2.1 Quy định pháp luật về tổ chức thanh tra giáo dục của cơ sở giáo

Với tính chất là một hoạt động mang tính nội bộ của CSGDĐH, hoạt động thanh tra giáo dục trong CSGDĐH có vai trò giúp cho thủ trưởng CSGDĐH nắm được việc thực hiện pháp luật, các quy định, quy chế trong cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý của mình, từ đó có những điều chỉnh phù hợp hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy phạm pháp luật về giáo dục đại học Đồng thời, giúp các tổ chức, cá nhân trong CSGDĐH nắm bắt được các quy định của pháp luật, quy chế nội bộ của

cơ sở giáo dục đảm bảo thực hiện đúng, đầy đủ

Về mặt pháp lý, Luật Thanh tra năm 2022 đã quy định việc các đơn vị sự nghiệp phải thực hiện xây dựng tổ chức thanh tra nội bộ cho đơn vị để giúp thủ trưởng đơn vị trong công tác quản lý Nghị định 43/2023/NĐ-CP ngày

30/6/2023 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Thanh tra năm 2022 dành 01 chương với 03 điều quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra nội bộ:

“Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công lập tổ chức việc thanh tra nội bộ để tăng cường công tác quản lý, bảo đảm việc chấp hành chính sách, pháp luật, việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn được giao đối với tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập; căn cứ chức năng, nhiệm vụ và nhu cầu quản lý của mình, đơn vị sự nghiệp công lập có thể thành lập tổ chức thanh tra hoặc giao bộ phận, đơn vị hoặc bố trí người làm công tác thanh tra nội bộ

Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công lập trực tiếp chỉ đạo thanh tra nội bộ; trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, ban hành các quy định về quy trình thanh tra nội bộ, kế hoạch thanh tra hằng năm khi xét thấy cần thiết và phù hợp với quy định của pháp luật về thanh tra.”

Tổ chức thanh tra giáo dục trong CSGDĐH được Bộ Giáo dục và Đào tạo quan tâm và xây dựng khung pháp lý tạo điều kiện cho các CSGDĐH thực hiện

Cụ thể: năm 2006 tại Quyết định số 14/2006/QĐ-BGDĐT ngày 25/4/2006 và sau đó được thay thế bởi Thông tư 51/TT-BGDĐT ngày 18/12/2012 quy định chi tiết về tổ chức và hoạt động thanh tra của CSGDĐH, trường Trung cấp chuyên nghiệp, tổ chức thanh tra của cơ sở giáo dục được quy định khá chi tiết tại Chương 2 của Thông tư này

Thẩm quyền quyết định về tổ chức thanh tra trong CSGDĐH do thủ trưởng CSGDĐH quyết định

Vị trí, chức năng hoạt động thanh tra trong CGSDDH (được gọi chung là Trường) là hoạt động thanh tra nội bộ, giúp Giám đốc, Hiệu trưởng, Viện trưởng (gọi chung là Hiệu trưởng) phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý của trường để kiến nghị biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện hành vi vi phạm pháp luật, nội quy, quy chế của trường; giúp đơn vị, tổ chức, cá nhân

trong trường thực hiện chính sách pháp luật về giáo dục và chính sách, pháp luật liên quan; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của trường theo quy định của pháp luật

Theo điều 6 của Thông tư 51/2012/TT-BGDĐT ngày 18 tháng 12 năm

2012 nêu rõ về cơ cấu tổ chức đối với các trường đại học, học viện có quy mô trên 10.000 sinh viên, học viên thành lập Phòng Thanh tra; đối với các trường đại học, học viện quy mô dưới 10.000 sinh viên học viên có thể thành lập Phòng Thanh tra hoặc bố trí nhân sự làm công tác thanh tra

Cơ cấu tổ chức của phòng thanh tra gồm: trưởng phòng, phó trưởng phòng

và các nhân sự chuyên trách thanh tra Thủ trưởng CSGDĐH quyết định việc

bổ nhiệm, miễn nhiệm các chức danh lãnh đạo Phòng thanh tra

Chức năng, nhiệm vụ của phòng thanh tra hoặc cán bộ được bố trí làm công tác thanh tra tại cơ sở giáo dục không thành lập phòng thanh tra có 05 nhiệm vụ chính bao gồm:

(1) Tham mưu giúp thủ trưởng CSGDĐH xây dựng kế hoạch thanh tra

hằng năm và chủ trì tổ chức thực hiện kế hoạch;

(2) Tổ chức tiến hành thanh tra việc tuân thủ các quy định pháp luật, việc thực hiện các nhiệm vụ được giao cho các đơn vị, các cá nhân trong phạm vi thẩm quyền điều hành quản lý của thủ trưởng CSGDĐH;

(3) Tham mưu giúp thủ trưởng CSGDĐH tổ chức thực hiện công tác tiếp

công dân, tiếp nhận và xử lý các đơn thư và thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong phạm vi thẩm quyền của thủ trưởng CSGDĐH; (4) Làm đầu mối phối hợp với cơ quan tổ chức, đơn vị liên quan trong hoạt động thanh tra;

(5) Xây dựng báo cáo về hoạt động thanh tra của Nhà trường, công tác tiếp công dân, tiếp nhận giải quyết các đơn thư và công tác phòng, chống tham nhũng trong CSGDĐH khi có yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền

(6) Kiến nghị sửa đổi, bổ sung các chính sách và quy định của Nhà nước

về giáo dục đại học;

(7) Các nhiệm vụ khác do thủ trưởng CSGDĐH giao

Đối với các Đại học Quốc gia, đại học vùng tổ chức thanh tra được xây dựng theo mô hình hai cấp:

- Cấp 1: Đại học Quốc gia, Đại học vùng thành lập Ban thanh tra

- Cấp 2: các trường đại học thành viên thành lập Phòng thanh tra hoặc bố trí nhân sự làm công tác thanh tra

Giám đốc Đại học Quốc gia, Đại học vùngquyết định về chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn, mối quan hệ của các tổ chức thanh tra của Đại học Quốc gia, Đại học vùng và các trường thành viên

1.2.2 Quy định pháp luật về hoạt động thanh tra giáo dục của cơ sở

Thanh tra giáo dục của các CSGDĐH được tổ chức và hoạt động áp dụng

theo quy định của Luật Thanh tra năm 2022 và Nghị định 43/2023/NĐ-CP ngày 30/6/2023 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Thanh

tra năm 2022 Hiện nay, công tác tổ chức và hoạt động Thanh tra trong CSGDĐH được quy định cụ thể tại Thông tư 51/2012/TT-BGDĐT ngày 18/12/2012 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về tổ chức và hoạt động thanh tra của CSGDĐH, trường trung cấp chuyên nghiệp

Bên cạnh đó, hoạt động thanh tra nội bộ trong CSGDĐH hiện nay còn dựa trên những cơ sở pháp lý sau: Luật giáo dục đại học năm 2012 và Luật sửa đổi

bổ sung Luật giáo dục đại học 2018; Nghị định 42/2013/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục; chỉ thị của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về nhiệm vụ trọng tâm mỗi năm học của ngành giáo dục; hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra nội bộ hàng năm đối với CSGDĐH và các văn bản khác có liên quan

1.2.2.1 Về nội dung hoạt động

Điều 4, Thông tư 51/2012/TT-BGDĐT ngày 18/12/2012 của Bộ trưởng

Bộ GDĐT quy định nội dung hoạt động thanh tra giáo dục của CSGDĐH gồm

3 Tổ chức thanh tra việc tuân thủ quy định pháp luật của các đơn vị, tổ chức và cá nhân thuộc trường

4 Tổ chức, triển khai thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, tiếp nhận giải quyết các đơn thư trong Nhà trường theo quy định của pháp luật

5 Tổ chức, triển khai thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong Nhà trường theo quy định của pháp luật

1.2.2.2 Về hình thức hoạt động

Điều 5, Thông tư số 51/2012/TT-BGDĐT ngày 18/12/2012 của Bộ trưởng

Bộ GDĐT, quy định hình thức hoạt động thanh tra giáo dục trong các CSGDĐH được tiến hành theo hai hình thức sau:

Một là, Thanh tra theo kế hoạch

Là hình thức thanh tra định kỳ đã được xây dựng theo kế hoạch hằng năm,

được thủ trưởng CSDGDĐH phê duyệt và được thông báo trước cho đối tượng thanh tra, đơn vị, cá nhân có liên quan

Hai là, Thanh tra đột xuất

Là hình thức thanh tra được tiến hành khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm

của các đơn vị, cá nhân trong CSGDĐH thuộc quyền quản lý của Thủ trưởng

CSGDĐH hoặc phát sinh theo yêu cầu của việc giải quyết đơn thư, công tác phòng chống tham nhũng, tiêu cực hoặc theo chỉ đạo Thủ trưởng CSGDĐH

Hình thức thanh tra này được tiến hành mà không có sự thông báo trước cho đối tượng thanh tra

1.2.2.3 Về nguyên tắc hoạt động

Tương tự như hoạt động thanh tra nói chung, hoạt động thanh tra trong CSGDĐH cũng dựa trên các nguyên tắc chung cơ bản, sau:

Một là, tuân thủ các quy định của pháp luật, đảm bảo nghiêm túc trung

thực, khách quan, dân chủ, công khai, kịp thời

Hai là, tuân thủ trình tự tiến hành thanh tra, nội dung và các thủ tục theo

quy định pháp luật và phù hợp với thực tế cơ sở giáo dục

Ba là, hoạt động thanh tra không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình

thường của đơn vị, cá nhân là đối tượng thanh tra

và kết thúc thanh tra

Bước 1 Chuẩn bị thanh tra

Là bước khởi đầu của một hoạt động thanh tra, công tác chuẩn bị là giai đoạn quan trọng để bảo đảm hoạt động thanh tra được diễn ra thuận lợi Bao gồm việc thu thập các tài liệu liên quan đến cuộc thanh tra, xây dựng quyết định thanh tra để trình người chủ trì phê duyệt, xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra và phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra cho các thành viên trong đoàn thanh tra, xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo và cuối cùng

là thông tin về buổi công bố quyết định thanh tra cho đối tượng thanh tra được biết

- Thu thập thông tin, tài liệu để ra quyết định thanh tra: Trước khi ban

hành quyết định thanh tra, tổ chức được giao nhiệm vụ thanh tra tiến hành công tác thu thập các thông tin, tài liệu có liên quan đến đối tượng dự kiến thanh tra, các nội dung dự kiến thanh tra Trên cơ sở phân tích các tài liệu, nội dung đã thu thập được từ đó quyết định lựa chọn nội dung, thời kỳ và đối tượng thanh tra, lựa chọn nhân sự để tham gia đoàn thanh tra từ đó tham mưu người chủ trì

ra quyết định thanh tra

- Ban hành quyết định thanh tra: Thủ trưởng tổ chức thanh tra tham mưu

dự thảo Quyết định thanh tra cụ thể về nội dung thanh tra, đối tượng thanh tra, thời kỳ, thời hạn, thời gian tiến hành thanh tra, thành viên đoàn thanh tra đề xuất Thủ trưởng cơ quan, đơn vị, người có thẩm quyền ban hành Quyết định thanh tra và chỉ đạo trưởng đoàn thanh tra xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra

- Xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra: Trên cơ sở, sau khi Quyết định

thanh tra đã được thủ trưởng cơ quan, đơn vị ký phê duyệt, người được giao nhiệm vụ trưởng đoàn thanh tra được nêu trong quyết định thanh tra chủ trì tổ chức xây dựng kế hoạch tiến hành Nội dung kế hoạch tiến hành thể hiện đầy

đủ các nội dung được giao thanh tra, các phương pháp thực hiện, tiến trình về thời gian thực hiện, việc phân công nhiệm vụ cho từng thành viên trong đoàn thanh tra, các điều kiện đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ Kế hoạch tiến hành phải được thủ trưởng cơ quan, đơn vị ký phê duyệt

Sau khi kế hoạch tiến hành được thủ trưởng cơ quan, đơn vị ký phê duyệt, trưởng đoàn thanh tra phổ biến kế hoạch tiến hành các thành viên đoàn thanh tra

- Phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra cho thành viên đoàn: Việc phổ

biến kế hoạch tiến hành thanh tra nhằm đảm bảo các thành viên nắm rõ các nội dung: nhiệm vụ được giao, thời gian, địa điểm tiến hành, nội dung phụ trách, các cơ sở pháp lý cần có, các thông tin cần thiết để làm rõ nội dung thanh tra,

thảo luận các phương thức tiến hành, chế độ báo cáo và các điều kiện đảm bảo cần thiết và sự phối hợp giữa các thành viên khi tham gia trong Đoàn thanh tra Trưởng đoàn thanh tra chủ trì tổ chức buổi họp phổ biến nội dung của kế hoạch tiến hành Một số cuộc thanh tra quan trọng, trong trường hợp cần thiết, Thủ trưởng tổ chức thanh tra, người ký Quyết định thanh tra cùng tham dự cuộc họp

- Xây dựng đề cương để đối tượng thanh tra báo cáo: Việc xây dựng đề

cương để đối tượng báo cáo cũng là một hoạt động quan trọng trong công tác chuẩn bị, việc xây dựng đề cương để đối tượng báo cáo nhằm giúp đoàn thanh tra nắm thêm các thông tin cần thiết khác, những vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra trong quá trình thu thập thông tin ban đầu còn chưa rõ, chưa nắm được

và chưa xác định tính chính xác Trưởng đoàn phối hợp cùng các thành viên đoàn xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng báo cáo

- Thông báo cho đối tượng thanh tra về thời gian công bố Quyết định thanh tra: Cuối cùng trong công tác chuẩn bị là việc thông báo cho đối tượng

thanh tra biết về thời gian thực hiện công bố quyết định thanh tra và gửi nội dung đề cương đã xây dựng để đối tượng báo cáo Việc này phải được thực hiện bằng văn bản Văn bản thông báo về thời gian công bố quyết định thể hiện các nội dung chính gồm: thời gian thực hiện, địa điểm công bố và thành phần tham dự buổi công bố Trưởng đoàn gửi văn bản thông báo và đề cương yêu cầu để đối tượng thanh tra báo cáo

Bước 2 Tiến hành thanh tra

Tiến hành thanh tra gồm các hoạt động công bố quyết định thanh tra; Tiến hành thu thập các thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra; tiến hành kiểm tra, xác minh các thông tin tài liệu; kết thúc việc thanh tra trực tiếp

- Công bố Quyết định thanh tra: Việc công bố Quyết định thanh tra được

thực hiện theo văn bản thông báo của Trưởng đoàn đã gửi cho đối tượng thanh tra trước đó Trưởng đoàn chủ trì buổi công bố, đọc lại toàn văn quyết định

thanh tra, trình bày rõ mục đích thanh tra, các yêu cầu và cách thức tiến hành thanh tra, thời gian tổ chức thanh tra trực tiếp tại đơn vị là đối tượng thanh tra Buổi công bố quyết định thanh tra phải được lập thành biên bản được xác nhận bởi các thành phần tham dự họp tại buổi công bố

- Thu thập các thông tin, tài liệu: Trong thời gian thanh tra trực tiếp trên

cơ sở báo cáo theo đề cương của đối tượng thanh tra, Đoàn thanh tra thực hiện thu thập các hồ sơ, tài liệu và làm việc với các cá nhân phụ trách liên quan đến từng nội dung thanh tra Tài liệu, số liệu được thu thập, sử dụng trong quá trình thanh tra đảm bảo chính xác và được lập thành biên bản có xác nhận giữa đối tượng thanh tra và đoàn thanh tra

Trong giai đoạn tiến hành thanh tra trực tiếp, Đoàn thanh tra làm việc tại trụ sở, văn phòng của đối tượng thanh tra Trưởng đoàn thanh tra có thể áp dụng các biện pháp ngăn chặn như: niêm phong các tài liệu, tạm đình chỉ hoặc kiến nghị tạm đình chỉ công tác đối với một số cá nhân liên quan; kiểm kê tài sản; tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép; đình chỉ thi hành hoặc hủy bỏ một số quyết định,…Trưởng đoàn thanh tra có quyền yêu cầu đối tượng thanh tra, đại diện đơn vị hoặc cá nhân có liên quan đến làm việc để làm rõ các vấn đề có liên quan đến nội dung thanh tra, cung cấp thêm về các thông tin, tài liệu liên quan

để làm rõ nội dung Các nội dung trình bày, ý kiến phản hồi của đối tượng thanh tra, các cá nhân có liên quan được lập thành biên bản và được ký xác nhận của người trình bày, người cung cấp các tài liệu

- Nghiên cứu, phân tích các thông tin, tài liệu thu thập được: Trong quá

trình tiến hành thanh tra, thành viên đoàn thanh tra cần nghiên cứu, phân tích, xem xét, xử lý thông tin và tài liệu để phát hiện những vấn đề có mâu thuẫn; làm rõ bản chất, những nguyên nhân và trách nhiệm của tập thể, cá nhân đối với từng thiếu sót, sai phạm

- Lập biên bản làm việc: Các nội dung làm việc giữa đoàn thanh tra và đối

tượng thanh tra, kết quả làm việc liên quan đến nội dung thanh tra trong quá trình thanh tra trực tiếp phải được lập thành biên bản làm việc

- Thông báo kết thúc hoạt động thanh tra trực tiếp: Sau khi đã làm việc

với đối tượng thanh tra, các đơn vị, cá nhân liên quan đã làm rõ các nội dung thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra báo cáo Người ra quyết định thanh tra biết về việc hoàn thành thanh tra trực tiếp và thông báo về việc kết thúc hoạt động thanh tra trực tiếp tại đơn vị cho đối tượng thanh tra được biết Việc thực hiện thông báo được thực hiện bằng văn bản

Bước 3 Kết thúc thanh tra

Kết thúc thanh tra bao gồm các hoạt động: Báo cáo kết quả thanh tra, tiến hành xây dựng dự thảo kết luận thanh tra, tổ chức thẩm định dự thảo thanh tra,

ký ban hành kết luận thanh tra và tổ chức thực hiện công khai kết luận thanh tra

- Báo cáo kết quả thanh tra: Báo cáo kết quả thanh tra do Trưởng Đoàn

thanh tra thực hiện trên cơ sở thống nhất trên các báo cáo thực hiện nhiệm vụ của các thành viên đoàn Báo cáo kết quả thanh tra thể hiện rõ các nội dung đã thực hiện thanh tra; xác định rõ tính chất, mức độ, hậu quả của hành vi vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân, tổ chức gây ra; các ý kiến khác nhau của các thành viên tham gia đoàn thanh tra và các biện pháp xử lý mà đoàn thanh tra đã áp dụng trong quá trình thanh tra

Trưởng đoàn thanh tra thực hiện báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra cho người ra quyết định thanh tra xem xét và tiến hành xây dựng dự thảo kết luận thanh tra

Dự thảo kết luận thanh tra phải được thẩm định trước khi ban hành, người

ra quyết định thanh tra phân công đơn vị cá nhân thực hiện thẩm định dự thảo kết luận thanh tra Sau khi có kết quả thẩm định dự thảo kết luận thanh tra,

người ra quyết định thanh tra yêu cầu Trưởng đoàn thanh tra hoàn chỉnh kết luận thanh tra để trình ký ban hành

- Tổ chức công bố, công khai kết luận thanh tra: Sau khi kết luận thanh

tra được ký ban hành, người ra quyết định thanh tra trực tiếp tổ chức hoặc ủy quyền cho Trưởng đoàn thanh tra tổ chức thực hiện công bố, công khai kết luận thanh tra đã được ký ban hành, gửi kết luận thanh tra cho đối tượng thanh tra Kết luận thanh tra được công khai toàn văn, trừ các nội dung liên quan đến

bí mật nhà nước Hình thức công khai do Người ra Quyết định thanh tra quyết định: thông báo công khai trên trang điện tử, niêm yết tại trụ sở làm việc của

cơ quan đơn vị là đối tượng thanh tra

- Họp đánh giá kết thúc hoạt động Đoàn Thanh tra: Sau khi Kết luận thanh

tra đã được ký ban hành Trưởng Đoàn tổ chức họp đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ và báo cáo kết quả cho người ra quyết định thanh tra

Đoàn thanh tra hoàn thành nhiệm vụ khi Kết luận thanh tra được công khai

- Bàn giao lưu trữ hồ sơ thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra cùng thành viên

đoàn thanh tra tập hợp hồ sơ cuộc thanh tra và bàn giao hồ sơ của đoàn thanh tra cho đơn vị lưu trữ theo quy định

- Sau khi Kết luận thanh tra được công khai, người ra kết luận thanh tra chỉ đạo, phân công nhiệm vụ cho đơn vị, cá nhân thực hiện công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học

1.3.1 Quan điểm chỉ đạo về công tác thanh tra giáo dục

Trên cơ sở quy định của Luật Thanh tra năm 2010, Luật Thanh tra năm

2022 và các quy định khác có liên quan, thủ trưởng CSGDĐH chịu trách nhiệm chỉ đạo, triển khai tổ chức và hoạt động thanh tra trong đơn vị mình Do đó, việc nhìn nhận, quan điểm cá nhân của Thủ trưởng đơn vị có cách nhìn nhận

khác nhau về hoạt động thanh tra giáo dục từ đó có những chỉ đạo, định hướng hoạt động tổ chức và triển khai công tác thanh tra trong cơ sở giáo dục của mình trên cơ sở quan điểm, cách nhìn nhận của từng cá nhân khác nhau Từ đó, dẫn đến việc mỗi CSGDĐH có cách thức tổ chức và hoạt động thanh tra tại đơn vị mang tính đặc trưng riêng của mỗi CSGDĐH thể hiện quan điểm chỉ đạo của thủ trưởng đơn vị dựa trên các điều kiện của CSGDĐH

1.3.2 Quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục trong cơ sở giáo dục đại học

Các văn bản pháp quy liên quan trực tiếp đến hoạt động thanh tra giáo dục

trong CSGDĐH hiện nay chưa nhiều, các văn bản chỉ đạo, điều hành của cơ

quan quản lý giáo dục các cấp liên quan đến hoạt động thanh tra, kiểm tra giáo dục chủ yếu tập trung đến các hoạt động thanh tra giáo dục của các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Vì vậy, việc quản lý và chỉ đạo hoạt động thanh tra từ cơ quan quản lý giáo dục cấp trên tới CSGDĐH còn gặp nhiều khó khăn nhất định

Hiện nay, ngoài việc áp dụng Thông tư 51/2012/TT-BGDĐT ngày 28/12/2012 của Bộ giáo dục và Đào tạo quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra của CSGDĐH, trường trung cấp chuyên nghiệp, tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của CSGDĐH chủ yếu dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật

về thanh tra và các văn bản hướng dẫn liên quan Tuy vậy, các văn bản này lại phục vụ chính cho hoạt động thanh tra nhà nước chứ không phải cụ thể đối với thanh tra trong CSGDĐH Yếu tố này tác động không nhỏ đến hoạt động thanh tra của CSGDĐH bởi không có quy định chi tiết, cụ thể, không đi sâu được vào thực tế của hoạt động này, khiến hoạt động thanh tra giáo dục trong CSGDĐH gặp nhiều khó khăn, lúng túng trong quá trình tổ chức và hoạt động vì chưa có các quy định cụ thể, chi tiết

1.3.3 Năng lực của đội ngũ làm công tác thanh tra giáo dục

Năng lực của đội ngũ làm công tác thanh tra giáo dục là một trong các yếu

tố quan trọng tác động trực tiếp đến hiệu lực và hiệu quả của công tác thanh tra giáo dục trong CSGDĐH, năng lực của đội ngũ thực hiện công tác thanh tra giáo dục thể hiện ở các góc độ sau:

Thứ nhất, về số lượng cán bộ, viên chức làm công tác thanh tra giáo dục

Số lượng người làm công tác thanh tra giáo dục trong CSGDĐH ảnh hưởng trực tiếp đến thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ thanh tra giáo dục Việc bố trí đủ số lượng cán bộ, viên chức sẽ đảm bảo các nhiệm vụ thanh tra giáo dục trong CSGDĐH được thực hiện đầy đủ, toàn diện các nhiệm vụ Ngược lại, hạn chế số lượng cán bộ, viên chức làm công tác thanh tra giáo dục trong CSGDĐH dẫn đến việc thực hiện không toàn diện hết các mảng việc trong nhiệm vụ thanh tra giáo dục điều này dẫn đến các nhiệm vụ không đạt hiệu quả cao, nhiều khi mang tính chất đối phó

Thứ hai, chất lượng đội ngũ làm công tác thanh tra giáo dục

Không chỉ riêng đối với hoạt động thanh tra mà với bất kể công việc nào cũng đòi hỏi một đội ngũ làm việc có trình độ chuyên môn tốt Chất lượng đội ngũ thể hiện ở trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, viên chức làm công tác thanh tra giáo dục, có khả năng phân tích, so sánh và vận dụng các nghiệp vụ thẩm tra, xác minh trong thanh tra, đặc biệt am hiểu về các quy định, quy chế

Thứ ba, phẩm chất đạo đức đội ngũ làm công tác thanh tra giáo dục cũng

là một trong những yếu tố quan trọng tác động đến tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục của CSGDĐH Đối với hoạt động này còn đòi hỏi các cá nhân làm công tác thanh tra giáo dục phải có phẩm chất đạo đức tốt, phải “liêm chính”,

“chí công vô tư” để đưa ra được những kết quả của hoạt động thanh tra một khách quan và chính xác