Bài thu hoạch hồ sơ LS.HC 15

Bài thu hoạch hồ sơ LS.HC 15 - Học viện tư pháp - Khoa đào tạo Luật sư Kỹ năng tham gia giải quyết các vụ án hành chính

Ngày diễn án : 03/08/2024 Giảng viên hướng

MỤC LỤC

I TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN 3

1 Đương sự 3

2 Đối tượng khởi kiện 3

3 Tóm tắt diễn biến vụ việc 3

II CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT ÁP DỤNG 5

III NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CƠ BẢN 5

1 Yêu cầu khởi kiện 5

2 Thời hiệu khởi kiện 5

3 Thẩm quyền toà án 6

4 Quan điểm của người khởi kiện 6

IV DỰ KIẾN KẾ HOẠCH HỎI TẠI PHIÊN TOÀ 6

1 Hỏi người bị kiện 6

2 Hỏi người khởi kiện – Ông Hải 7

V LUẬN CỨ BẢO VỆ 7

VI NHẬN XÉT DIỄN ÁN 14

I TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN 1 Đương sự

- Người khởi kiện:

+ Bà Đặng Thị Kim sinh năm: 1981 - Địa chỉ thường trú: số 179/8/1 Trần Phú, phường 5, thành phố A, tỉnh H - Đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Quốc Chinh sinh năm: 1965

Địa chỉ thường trú: 64/1 A Nguyễn Hới, Phường Nguyễn An Ninh, Thành phố A, Tỉnh H

+ Với Văn bản 1126: UBND thành phố A và Chủ tịch UBND thành phố A (Văn

bản giải quyết đơn khiếu nại của ông Hải và bà Kim)

Địa chỉ: 89 Lý Thường Kiệt, Phường 1, Thành phố A, Tỉnh H

2 Đối tượng khởi kiện

- Văn bản số 504/UBND-TNMT ngày 30/01/2019 của Uỷ ban nhân dân thành phố A về việc trả hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất tại phường 5, thành phố A - Văn bản số 1126/UBND-TNMT ngày 18/03/2019 của Uỷ ban nhân dân thành

phố A về giải quyết đơn khiếu nại của ông Bùi Quang Hải đối với hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận QSDĐ tại thửa đất số 164 tờ bản đồ số 09 phường 5, thành phố A

3 Tóm tắt diễn biến vụ việc

QSDĐ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc UBND thành phố A với diện tích 156,7m2 đất ở tại địa chỉ số 179/8/1 Trần Phú, phường 5, thành phố A, gồm:

- 102m2 đất thuộc thửa 351 tờ bản đồ số 9 (bản đồ năm 2000) đã được UBND thành phố A cấp giấy chứng nhận số BM 625400 ngày 11/01/2013;

- 54,7m2 trong thửa đất số 164 tờ bản đồ số 9 (bản đồ năm 2000), trên đất có dãy nhà cấp 4 do ông Mĩ xây năm 2000

2 07/09/2016 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố

A ra thông báo số 2728/TB-CNVPĐK về việc hồ sơ không đủ điều kiện để được cấp GCN QSDĐ Không đồng ý với thông báo trên, ông Hải và bà Kim đã khởi kiện thông báo số 2728 tại toà án nhân dân thành phố A

04/2018/HC-PT tuyên xử: chấp nhận đơn khởi kiện của ông Hải, bà Kim Buộc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tiếp nhận lại hồ sơ cấp GCN QSDĐ của vợ chồng ông và giải quyết các thủ tục tiếp theo quy định của pháp luật

5 20/04/2018 Ông Hải và bà Kim nộp lại hồ sơ đề nghị cấp GCN

QSDĐ tại bộ phận tiếp nhận và giao trả hồ sơ thuộc UBND thành phố A, ngày hẹn kết quả là ngày 06/06/2018

Do đến ngày hẹn vẫn chưa có kết quả nên hai ông bà yêu cầu Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố A giải trình nguyên nhân

4171/CNVPĐK-ĐKCG giải trình đã trình hồ sơ tới phòng Tài nguyên và Môi trường và UBND thành phố A từ ngày 02/07/2018

7 24/08/2018 Ông Hải khiếu nại việc chậm giải quyết hồ sơ tới

Chủ tịch UBND thành phố A Sau đó ông Hải và bà Kim tiếp tục nộp đơn khiếu nại UBND thành phố A vào ngày 07/01/2019 vì chậm giải quyết việc cấp GCN QSDĐ của gia đình ông theo bản án số 04/2018/HC-PT

504/UBND-TNMT về việc tạm trả hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất tại phường 5, thành phố A

Lý do tạm trả: Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành không quy định việc giải quyết cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với các trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc do lấn chiếm sông hoặc biển

9 18/03/2019 UBND thành phố A ban hành Văn bản số

1126/UBND-TNMT về giải quyết đơn khiếu nại của ông Bùi Quang Hải, phường 5 đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng có nguồn gốc do lấn chiếm “Biển”, giải quyết đơn khiếu nại ngày 07/01/2019 của ông Hải

10 04/04/2019 Ông Hải và bà Kim có đơn khởi kiện Văn bản số

504/UBND-TNMT và Văn bản số TNMT đến TAND tỉnh H, yêu cầu huỷ 2 văn bản này và buộc UBND thành phố A tiếp nhận lại và giải quyết cấp GCN QSDĐ cho diện tích 54,7m2

1126/UBND-II CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT ÁP DỤNG

- Luật đất đai 2013; - Luật Tố tụng hành chính 2015; - Luật khiếu nại 2011;

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;

- Nghị định số: 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai;

- Thông tư 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết một số điều của Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014;

- Thông tư 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/09/2017 quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017

III NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CƠ BẢN 1 Yêu cầu khởi kiện

- Huỷ Văn bản số 504 của UBND thành phố A và Văn bản số 1126 của Chủ tịch UBND thành phố A;

- Buộc UBND thành phố A tiếp nhận lại và giải quyết hồ sơ đề nghị cấp GCN QSDĐ đối với phần diện tích 54,7m2 thuộc thửa đất 164 tờ bản đồ 09 (bản đồ năm 2000) phường 5, thành phố A theo quy định của pháp luật

2 Thời hiệu khởi kiện

Văn bản số 504/UBND-TNMT ngày được UBND TP A ban hành ngày 30/01/2019 và Văn bản số 1126/UBND-TNMT được UBND TP A ban hành ngày 18/3/2019 Căn cứ đơn khởi kiện ông Hải và Bà Kim đề ngày 04/04/2019 Căn cứ quy định tại điểm a khoản 3 điều 116 Luật TTHC, thời hiệu khởi kiện là 01 năm từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu Do vậy, trong trường hợp này vẫn còn thời hiệu khởi kiện

3 Thẩm quyền toà án

Căn cứ khoản 1 Điều 30 và khoản 4 Điều 32 Luật TTHC thì đây là khiếu kiện về quyết định hành chính của UBND cấp huyện, cụ thể là UBND thành phố A nên người khởi kiện khiếu kiện đến TAND tỉnh H và TAND tỉnh H thụ lý giải quyết là đúng thẩm quyền

4 Quan điểm của người khởi kiện Thứ nhất, việc xác định không có cơ sở điều chỉnh như nêu trong Văn bản số

504 và Văn bản số 1126 là không khách quan, không đúng với quy định pháp luật hiện hành, bởi:

UBND thành phố A có thể áp dụng quy định tại khoản 2 điều 101 Luật Đất đai 2013 và điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP để cấp GCN QSDĐ vì thửa đất 164 có nguồn gốc xuất phát từ việc sử dụng ổn định, đến nay không có tranh chấp, không có căn cứ xác định đất vi phạm, thêm vào đó, thửa đất đã thuộc quy hoạch

Trong trường hợp vẫn xác định có vi phạm trong sử dụng thửa đất 164, thì quy định tại điểm b khoản 3 và khoản 5 điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP vẫn cho phép người sử dụng được cấp GCN QSDĐ

Thứ hai, Văn bản số 504 và Văn bản số 1126 ban hành với nội dung “tạm trả

hồ sơ” là không có căn cứ pháp luật Trên thực tế, không có quy định pháp luật cụ thể nào cho phép trong trường hợp không có quy định điều chỉnh thủ tục hành chính, chờ ý kiến hướng đẫn thì được “tạm trả hồ sơ”

IV DỰ KIẾN KẾ HOẠCH HỎI TẠI PHIÊN TOÀ

Vai trò: Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện (Ông Hải

và bà Kim)

1 Hỏi người bị kiện

- Có quy định nào của pháp luật về việc “tạm trả hồ sơ”? - Hồ sơ đề nghị của người khởi kiện ghi nhận là ngày 20/4/2018 và hẹn trả ngày

06/06/2018? - Xin ông cho biết lý do dẫn đến việc kéo dài thời gian giải quyết yêu cầu của

ông Hải bà Kim? - Chiếu với quy định về các trường hợp không đủ diều kiện cấp GCN QSDĐ

trong Nghị định 43/NĐ-CP thì hồ sơ của ông Hải bà Kim chưa đáp ứng điều kiện nào?

- Thời gian đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở quy định tại Nghị định 43/NĐ-CP, khoản 40 điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ-CP là 15 ngày?

- Việc tiếp nhận và thực hiện thủ tục đối với hồ sơ ông Hải bà Kim tính từ ngày 20/4/2018 đến ngày 30/01/2019 là 8 tháng 10 ngày và đã vượt hạn định?

- Ý kiến của ông thế nào đối với phần đất 54,7m2 đất vẫn thuộc quy hoạch sử dụng đất ở đô thị của UBND thành phố A?

- Pháp luật đất đai hiện hành có quy định việc tạo điều kiện cho khai phá đất hoang, lấn biển?

- Ông có đồng ý với ý kiến của phường 5 và các hộ dân cư xác nhận phần đất 54,7m2 là do công khai phá, cải tạo của cha mẹ ông Hải và không trong tình trạng tranh chấp?

- Căn cứ pháp luật đất đai thì ông cho rằng phần đất 54,7m2 đất là loại đất gì? - Ông có đồng ý rằng thửa đất số 169 sử dụng ổn định kể từ ngày 01/7/2004

đến nay? Nếu không ông vui lòng nêu rõ căn cứ để xác định điều này? - Theo bản đồ địa chính phê duyệt năm 2002 thì phần đất 54,7m2 thuộc thửa

164 tờ bản đồ số 09?

2 Hỏi người khởi kiện – Ông Hải

- Khu đất này là khởi tạo từ việc cha mẹ ông lập sàn phơi cá, sau đó thì xây kè đổ đất tôn tạo và xây phòng trọ?

- Trong suốt thời gian đó đến nay có xảy ra tranh chấp? - Ông bà có còn giữ Giấy tờ gốc liên quan đến khu đất? - Khu đất có từng bị cơ quan có thẩm quyền phạt vi phạm hay yêu cầu gì không? - Trong quá trình sử dụng khu đất gia đình ông bà có đóng đầy đủ tiền sử dụng

đất và các nghĩa vụ thuế phát sinh? - Việc chậm giải quyết cấp GCN QSDĐ của UBND thành phố A có gây thiệt

hại nào đối với ông bà? - Ông bà có mong muốn, nguyện vọng hay đề xuất gì?

V LUẬN CỨ BẢO VỆ

ĐOÀN LUẬT SƯ TP ĐÀ NẴNG

VĂN PHÒNG LUẬT SƯ ABC

Tôi là Luật sư Châu Minh Hoàng– thuộc Văn phòng luật sư ABC - Đoàn

luật sư Thành phố Đà Nẵng Hôm nay, nhận lời mời của người khởi kiện và được sự chấp thuận của Tòa án nhân dân tỉnh H, tôi có mặt ở đây với tư cách là Luật sư

bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho thân chủ tôi là ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim trong vụ án hành chính “Khiếu kiện về cấp GCN QSDĐ” được Tòa án nhân dân tỉnh H đưa ra xét xử tại phiên tòa hôm nay

Kính thưa Hội đồng xét xử (HĐXX), qua nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, qua quá trình xét hỏi công khai tại phiên toàn ngày hôm nay, tôi xin trình bày quan điểm của mình như sau:

Tôi xin khẳng định rằng, yêu cầu của người khởi kiện đưa ra là có căn cứ pháp luật, phù hợp với sự thật khách quan, đúng với bản chất sự việc, bởi những lẽ sau:

Thứ nhất, Văn bản số 504 ban hành với nội dung “tạm trả hồ sơ” là không có căn cứ pháp luật

Văn bản số 504 ban hành với nội dung: tạm trả hồ sơ đăng ký, cấp GCN QSDĐ, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại phường 5, thành phố A Trong Văn bản số 504, UBND thành phố A xác định rõ nguyên nhân tạm trả hồ sơ là vì UBND thành phố A cho rằng chưa có quy định điều chỉnh cho trường hợp cấp GCN QSDĐ do lấn, chiếm sông hoặc biển, nên UBND thành phố A phải xin ý kiến hướng dẫn của các cơ quan quản lý cấp trên; trong thời gian chờ ý kiến hướng dẫn nên tạm trả hồ sơ

Theo các quy định pháp luật Việt Nam hiện nay, không có quy định nào cho phép cơ quan nhà nước trong trường hợp chờ ý kiến hướng dẫn của cơ quan cấp trên thì được phép tạm trả hồ sơ cho người có yêu cầu giải quyết sự việc mà chỉ là “được” hoặc “không được” Trường hợp “không được” thì cơ quan giải quyết hồ sơ hành chính phải nêu rõ căn cứ pháp lý khi trả hồ sơ

Ở đây, UBND thành phố A không dùng từ “trả hồ sơ” mà dùng từ “tạm trả hồ sơ” không thời hạn để né tránh trách nhiệm thực hiện việc xem xét, thu thập tài liệu, xác minh cấp GCN QSDĐ cho người yêu cầu Xét về bản chất, đó vẫn chính là việc trả hồ sơ về cho người yêu cầu Khi người yêu cầu lên nhận lại hồ sơ về thì UBND thành phố A không còn quản lý, lưu giữ để xem xét nữa, người yêu cầu không còn yêu cầu giải trình chậm trễ nữa vì hồ sơ yêu cầu không còn ở nơi có trách nhiệm và thẩm quyền thực hiện

Ông Hải và bà Kim, trong trường hợp này không còn căn cứ đảm bảo được hồ sơ vẫn đang được xem xét, giải quyết Việc trả hồ sơ như vậy gây khó khăn và làm mất đi căn cứ để người yêu cầu liên hệ, thông tin về tiến độ giải quyết yêu cầu của mình Trường hợp, nếu khi có hướng dẫn từ cơ quan cấp trên, người yêu cầu phải thực hiện lại thủ tục nộp hồ sơ từ đầu

Nội dung tạm trả hồ sơ cho người khởi kiện của UBND thành phố A là không có căn cứ pháp luật, thiếu linh hoạt trong hoạt động quản lý nhà nước, làm mất thời gian, công sức di chuyển và gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của ông Hải và bà Kim

Văn bản số 504 ban hành không có căn cứ pháp luật kéo theo việc Chủ tịch ra Văn bản số 1126 giải quyết đơn khiếu nại của ông Hải bà Kim không những không hợp pháp về mặt nội dung mà còn không đúng về mặt thể thức cũng như trình tự, thủ tục ban hành

Về mặt nội dung, ngoài việc đồng tình với nội dung Văn bản 504, Chủ tịch

UBND thành phố A còn khẳng định lại rằng: “Xét thấy, việc UBND thành phố A

tạm trả hồ sơ đăng ký, cấp GCN QSDĐ, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại phường 5, thành phố A của Ông (bà) Bùi Quang Hải – Đặng Thị Kim do vướng mắc trong việc áp dụng quy định của pháp luật cần xin ý kiến hướng dẫn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền là phù hợp”

Về mặt thể thức, Văn bản số 1126 được ban hành không đúng quy định tại Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính, điển hình là không lập theo đúng mẫu Quyết định hành chính quy định ttheo mẫu số 1.2 Trình tự, thủ tục ban hành Văn bản 1126 cũng không đúng quy định tại Thông tư số: 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính:

- Thời hạn ra quyết định giải quyết khiếu nai tính từ ngày đơn khiếu nại đề là ngày 07/01/2019 đến ngày ra Văn bản 1126 là ngày 18/3/2019 là quá hạn so với quy định tại khoản 1 điều 5 Thông tư 03/2013/TT0TTCP

- Đối với khiếu nại quyết định hành chính, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thông báo việc thụ lý bằng văn bản đến người khiếu nại theo Mẫu số 01-KN, nếu không thụ lý thì theo Mẫu số 02-KN

- Không tổ chức làm việc trực tiếp với người khiếu nại là ông Hải bà Kim, không xác minh, tham khảo,… theo quy định tại điều 10, điều 20, điều 21

- Không có những nội dung cần thiết, bắt buộc mà điều 31 Luật Khiếu nại đã quy định rõ như Kết quả xác minh nội dung khiếu nại, Căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại, hướng dẫn quyền khiếu nại lần hai, quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án,…

Như vậy, một lần nữa có thể xác định rằng, Văn bản số 504/UBND-TNMT của UBND thành phố A về tạm trả hồ sơ cũng như Văn bản số 1126/UBND-TNMT của Chủ tịch UBND thành phố A về giải quyết đơn khiếu nại đã vi phạm nghiêm trọng pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông Hải, bà Kim Một khi quyết định trái pháp luật như vậy thì cần phải bị hủy bỏ, không thể có giá trị áp dụng thi hành trên thực tế

Thứ hai, Văn bản số 504 xác định không có quy định điều chỉnh cấp GCN QSDĐ cho trường hợp của người khởi kiện là không đúng

Xét về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất, phần diện tích đất 54,7m2 có nguồn gốc rõ ràng, không có tranh chấp

Theo xác minh của phường 5 ngày 13/7/2016 đối với toàn bộ diện tích đất 156,7m2 thửa 164 tờ bản đồ 09 (gồm 02 phần: phần 102m2 và 54,7m2) cho thấy,

phần diện tích đất 54,7m2 thuộc thửa 164 tờ bản đồ 09 (bản đồ năm 2000) phường 5, thành phố A trước đây là sàn phơi cá do ông Mĩ cất sàn từ trước năm 1993, năm 1998 ông Mĩ xây kè đổ đất và tiếp tục làm nơi phơi cá, năm 2000 ông Mĩ xây phòng trọ trên đất để cho thuê, năm 2002 ông Mĩ lập giấy tay bán toà bộ nhà đất này cho vợ chồng con trai là ông Hải, bà Kim và tiếp tục sử dụng cho thuê đến nay, không ai tranh chấp; thời điểm sử dụng đất vào mục đích hiện nay là năm 2000

Ngày 21/6/2016, nội dung ghi nhận tại Phiếu kết quả lấy ý kiến của khu dân cư Tổ dân phố số 37, khu phố 4, phường 5, thành phố A về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất cho thấy: 05 hộ dân xác nhận nguồn gốc đất xuất phát từ việc ông Mĩ làm sàn phơi cá đến việc xây kè, đổ đất hay xây phòng trọ, lập giấy tay bán toàn bộ nhà đất cho vợ chồng ông Hải bà Kim,… ; thời điểm bắt đầu sử dụng vào mục đích đăng ký, đề nghị cấp GCN QSDĐ từ năm 2000; tình trạng đất là không tranh chấp

Ngày 14/4/2003, tại UBND phường 5 ông Mĩ đã lập Hợp đồng cho đứt toàn bộ cho con trai và vợ là ông Hải, bà Kim; hợp đồng được công chứng ngày 18/8/2003 số 136, quyển số 01/TP.CC-SCC/HĐGD tại phòng Công chứng số 1 tỉnh H

Ngoài ra, theo xác minh của phường 5 ngày 13/7/2016 cũng như ghi nhận của UBND thành phố A tại Văn bản 504 thì tại bản đồ địa chính năm 1993, phần diện tích đất 54,7m2 chưa hình thành nên không thể hiện thửa đất trên bản đồ Tại bản đồ địa chính năm 2000, được phê duyệt năm 2002, phần diện tích 54,7m2 thuộc một phần thửa đất số 164, tờ bản đồ số 09 do ông Mĩ đứng tên đăng ký, diện tích nguyên thửa 156,7m2 trong đó có 102m2 đã được cấp GCN QSDD số BM 625400 ngày 11/01/2013

Như vậy, có thể xác định rằng, phần diện tích đất 54,7m2 và cũng chính phần tăng thêm trong diện tích nguyên thửa 156,7m2 nêu trên có nguồn gốc rõ ràng, không trong tình trạng tranh chấp, do công khai phá, cải tạo của ông Mĩ, sau đó được chuyển giao toàn bộ cho vợ chồng con trai là ông Hải bà Kim một cách hợp pháp

Xét về sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của địa phương, phần diện tích