Bài thu hoạch hồ sơ LS.HC.CS202. Hạt kiểm lâm VQG P xử phạt vi phạm hành chính số 0004456QĐXPVPHC đối với ông Nguyễn Văn T quy định tại điểm c khoản 3 Điều 22 Nghị định 352019NĐCP ngày 25042019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp
MỤC LỤC TÓM TẮT VỤ VIỆC .1 XÁC ĐỊNH ĐỐI TƯỢNG KHIẾU NẠI, CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT ÁP DỤNG, ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN KHIẾU NẠI 2.1 Xác định đối tượng khiếu nại: .4 2.2 Các văn pháp luật áp dụng .4 2.3 Đánh giá điều kiện khiếu nại Xác định yêu cầu khách hàng Xác định vấn đề tranh chấp; đánh giá tính hợp pháp đối tượng khiếu nại 4.1 Xác định vấn đề tranh chấp .6 4.2 Đánh giá tính hợp pháp đối tượng khiếu nại Xây dựng phương án đối thoại để đảm bảo quyền lợi khách hàng 6 Kết luận 10 TÓM TẮT VỤ VIỆC ST T Ngày Sự kiện Nội dung Hạt kiểm lâm - VQG P lập biên Niêm phong tang vật vi phạm Nội dung: 26/02/202 Biên Niêm phong tang vật vi phạm Tiến hành niêm phong tang vật vi phạm gồm: - 04kg thịt, da Sơn Dương - Lý do: Chờ định xử lý - Hình thức bảo quản đơng - Giao cho Trung tâm cứu hộ, bảo tồn phát triển sinh vật VQG chịu trách nhiệm coi giữ bảo quản Tại trạm kiểm lâm số VQG P lập biên xác minh Nội dung: - 9h30 ngày 26/02/2023, Tổ trực kiểm tra xe ông Nguyễn Văn T chở số thịt Bằng nghiệp vụ kiểm lâm kinh nghiệm nhiều năm công tác cứ: 26/02/202 Biên xác minh (viết tay) +/ Số da dính với thịt (da dày cứng) +/ Thịt màu đỏ đậm +/ Số lơng cịn sót lại da (thui chưa hết) Kiểm lâm xác định số thịt ông T vận chuyển thịt sơn dương tiến hành cân thịt, tiến hành lập biên vi phạm hành ông T hành vi vận chuyển lâm sản trái pháp luật 26/02/023 BIÊN BẢN Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành Hạt kiểm lâm - BQL VQG P ban hành Biên số 007139/BB-TGTVPTGPCC Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề chính, giấy phép, chứng hành nghề Tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, gồm: - Chiếc xe máy Honđa màu mận, BKS xxK61234 - 04 kg thịt Sơn Dương mổ xẻ, có mùi 26/02/202 Quyết định Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề Hạt kiểm lâm - BQL VQG P ban hành Quyết định số 001769/QĐ-TGTVPTGPCC Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng hành nghề ông Nguyễn Văn T Hạt kiểm lâm - BQL VQG P ban hành biên VPHC lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản số 8256/BB-VPHC 26/02/202 Biên VPHC Nội dung: ơng Nguyễn Văn T có hành vi vi phạm hành chính: Thực nhiệm vụ trực cầu barie địa điểm nói trên, chúng tơi phát 01 xe máy chạy từ rừng Chúng yêu cầu xe máy dừng lại Qua kiểm tra xe máy xxK6-1234, chở 04kg thịt sơn dương mổ xẻ, tên khoa học Naemorhedus milneedwardsii Chúng yêu cầu ông Nguyễn Văn T xuất trình giấy tờ liên quan đến số thịt khơng có Vì chúng tơi tiến hành lập Biên vi phạm hành với ông Nguyễn Văn T hành vi vận chuyển thịt động vật trái pháp luật, tạm giữ tang vật nói Trạm kiểm lâm số - Quy định Điều 22 Nghị định 35/2019/NĐ-CP ngày 25/04/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp - Tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, gồm: +/ Thịt sơn dương: 04kg +/ xe máy: 01 Chiếc Honda 28/02/202 Quyết định xử phạt vi phạm hành Hạt kiểm lâm - BQL VQG P ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành số 0004456/QĐ-XPVPHC Nội dung: - Xử phạt ông Nguyễn Văn T - Đã thực hành vi vi phạm hành chính: vận chuyển động vật trái pháp luật - Quy định tại: điểm c khoản Điều 22 Nghị định 35/2019/NĐ-CP ngày 25/04/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp - Phạt tiền 37.500.000 triệu đồng - Tịch thu 4kg thịt sơn dương - Trả lại phương tiện gồm 01 xe máy mang biển kiểm soát xxK6–1234 hiệu HONDA nộp tiền phạt 13/03/202 07/05/202 Nguyễn Văn T khiếu nại Hạt trưởng Hạt kiểm lâm vườn quốc gia P Đơn khiếu nại - Yêu cầu: thu hồi Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, hồn trả xe honda bồi thường thiệt hại Quyết định việc giải đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn T Hạt trưởng Hạt kiểm lâm VQG P ban hành định số 1034/QĐ-GQKN Nội dung Ngày 25 tháng 02 năm X, Hạt Kiểm lâm Vườn quốc gia P nhận Thông báo số 15/TB-TA Tòa án nhân dân tỉnh Q việc thụ lý vụ án hành sơ thẩm số 01/X/TLST-HC người khởi kiện ông Nguyễn Văn T, địa chỉ: thôn 8, xã Trung Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Q người bị kiện ông Đinh Huy Tr – Phó Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm VQG P việc kiện Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản đòi bồi thường Quyết định: Không công nhận nội dung đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn T đề ngày 13/3/2023 Ông Nguyễn Văn T có trách nhiệm chấp hành Quyết định xử phạt vi phạm hành số 0004456/QĐ-XPHC ngày 28/02/2023 Hạt Kiểm lâm VQG P, nộp đầy đủ số tiền phạt vào Ngân sách Nhà nước theo quy định Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận định này, ơng Nguyễn Văn T có quyền khiếu nại theo lên quan cấp theo quy định Luật Khiếu nại 2011 XÁC ĐỊNH ĐỐI TƯỢNG KHIẾU NẠI, CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT ÁP DỤNG, ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN KHIẾU NẠI 2.1 Xác định đối tượng khiếu nại: Khiếu nại Quyết định xử phạt vi phạm hành số 0004456/QĐ-XPVPHC Hạt kiểm lâm VQG P ban hành ngày 28/02/2023 2.2 Các văn pháp luật áp dụng Luật Khiếu nại 2011 Luật xử phạt vi phạm hành 2012 Luật Xử lý vi phạm hành sửa đổi 2020 Luật Lâm nghiệp 2017 Bộ Luật tố tụng hành 2015 Nghị định 35/2019/NĐ-CP ngày 25/04/2019 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp Nghị định 07/2022/NĐ-CP ngày 10/01/2019 Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp; bảo vệ kiểm dịch thực vật; thú y; chăn nuôi Nghị định 06/20219/NĐ-CP ngày 22/01/2019 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, thực thi công ước bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã nguy cấp Nghị định 84/2021/NĐ-CP ngày 22/09/2021 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 06/2019/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2019 Chính phủ quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, thực thi công ước bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã nguy cấp Nghị định 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 2.3 Đánh giá điều kiện khiếu nại - Thẩm quyền giải khiếu nại: Đối tượng khiếu nại Quyết định xử phạt vi phạm hành số 0004456/QĐXPVPHC Phó Hạt kiểm lâm VQG P ban hành ngày 28/02/2023 Vì vậy, ơng Nguyễn Văn T khiếu nại lần đầu đến Hạt trưởng hạt kiểm lâm BQL VQG P theo khoản Điều Luật Khiếu nại 2011 - Hình thức khiếu nại: Ông Nguyễn Văn T khiếu nại lần đến Hạt trưởng hạt kiểm lâm BQL VQG P hình đơn khiếu nại đề ngày 13/03/2023 quy định Điều Luật Khiếu nại 2011 Tuy nhiên, đơn khiếu nại ông T không theo mẫu số 01 ban hành kèm theo Nghị định 124/2020/NĐ-CP Đánh giá: Việc ông T không sử dụng mẫu đơn nêu trên, đơn khiếu nại ơng T trình bày có đầy đủ nội dung theo khoản Điều Luật Khiếu nại 2011, Hạt kiểm lâm VQG P tiếp nhận đơn khiếu nại, khơng có ý kiến Do đơn khiếu nại ơng T khơng mẫu đơn không làm ảnh hưởng đến quyền khiếu nại ông T - Thời hiệu khiếu nại Ngày 28/02/2023 Phó Hạt kiểm lâm VQG P ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành số 0004456/QĐ-XPVPHC Vì hồ sơ tình khơng đề cập đến ngày ơng T nhận Quyết định xử phạt vi phạm hành Mặt khác, ông T nộp đơn khiếu nại lần vào ngày 13/03/2023 Căn theo Điều Luật Khiếu nại 2011: “Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành chính…” Dó đó, việc khiếu nại ơng T cịn thời hiệu khiếu nại theo quy định Đánh giá tổng quan: ông T quyền khiếu nại đến Hạt trưởng Hạt kiểm lâm VQG P để yêu cầu giải việc ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành số 0004456/QĐ-XPVPHC trái quy định pháp luật XÁC ĐỊNH YÊU CẦU CỦA KHÁCH HÀNG - Thu hồi Quyết định xử phạt vi phạm hành số 0004456/QĐ-XPHC ngày 28/02/2023 Hạt kiểm lâm vườn quốc gia P ông Đinh Huy Tr ký - Trả lại 01 xe mô tô BKS xxK5-1234 - Bồi thường thiệt hại XÁC ĐỊNH CÁC VẤN ĐỀ TRANH CHẤP; ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP PHÁP CỦA ĐỐI TƯỢNG KHIẾU NẠI 4.1 Xác định vấn đề tranh chấp - Tranh chấp hành vi vi phạm hành - Mức phạt tiền - Quyết định xử phạt hành khơng quy định pháp luật 4.2 Đánh giá tính hợp pháp đối tượng khiếu nại Quyết định xử phạt hành số 0004456/QĐ-XPVPHC Phó Hạt trưởng Hạt kiểm lâm vườn quốc gia P, tỉnh Q ban hành ngày 28/02/2023 không hợp pháp, xâm phạm nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp ông Nguyễn Văn T Xây dựng phương án đối thoại để đảm bảo quyền lợi khách hàng Thứ nhất, Quyết định xử phạt hành khơng thẩm quyền Tại QĐXPHC số 0004456/QĐ-XPVPHC Phó Hạt trưởng Hạt kiểm lâm vườn quốc gia P, tỉnh Q ban hành ngày 28/02/2023 Theo nội dung định phạt tiền ông T 37.500.000 đồng (Ba mươi bảy triệu năm trăm nghìn đồng) Căn Điều 54 Luật xử phạt vi phạm hành 2012, sửa đổi Khoản 28 Điều Luật Xử lý vi phạm hành sửa đổi 2020 “Điều 54 Giao quyền xử phạt Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm, hành quy định Điều 38; khoản 2, 3, 4, 5, Điều 39; khoản 2, 2a, 3, 3a Điều 40; khoản 3, 4, 5, Điều 41; khoản 2, 3, Điều 42; khoản 2, 3, Điều 43; khoản 2, Điều 43a; khoản 2, 3, Điều 44; khoản 2, Điều 45; Điều 45a; khoản 2, Điều 46; Điều 47; khoản khoản Điều 48; khoản Điều 48a; khoản 2, Điều 49; Điều 51 Luật giao cho cấp phó thực thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Việc giao quyền xử phạt vi phạm hành thực thường xuyên theo vụ việc, đồng thời với việc giao quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành quy định khoản 2, 3, 4, 5, Điều 119 Luật Việc giao quyền phải thể định, xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền Cấp phó giao quyền xử phạt vi phạm hành phải chịu trách nhiệm trước cấp trưởng trước pháp luật việc thực quyền giao Người giao quyền không giao quyền cho người khác Chính phủ quy định chi tiết Điều này.” Như vậy, Hạt trưởng Hạt kiểm lâm VQG P giao cho Phó Hạt trưởng Hạt kiểm lâm xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, văn Quyết định xử phạt vi phạm hành khơng có văn định Hạt trưởng Hạt kiểm lâm giao quyền cho ơng Đinh Hữu Tr - Phó Hạt trưởng Hạt kiểm lâm phạm vi, nội dung thời gian giao quyền xử phạt vi phạm hành ông Nguyễn Văn T Mặt khác, quy định điểm b khoản Nghị định 35/2019/NĐ-CP sửa đổi Điểm c Khoản 17 Điều Nghị định 07/2022/NĐ-CP “4 Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm; Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm vùng, Đội trưởng Đội Kiểm lâm đặc nhiệm thuộc Cục Kiểm lâm có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 50.000.000 đồng; c) Đình hoạt động khai thác rừng có thời hạn từ 06 tháng đến 12 tháng đình hoạt động sở chế biến lâm sản có thời hạn từ 06 tháng đến 12 tháng; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị không vượt 100.000.000 đồng; đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định khoản khoản Điều Nghị định này.” Theo quy định nêu trên, Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm tỉnh Q có quyền xử phạt vi phạm hành ơng T với mức phạt tiền 37.500.000 đồng (Ba mươi bảy triệu năm trăm nghìn đồng) Thứ hai, xác định hành vi vi phạm hành Theo Biên xác minh vào hồi 10h ngày 26/02/2023 trại kiểm lâm số 06, VQG Phong nha - Kẻ Bàng có mặt 03 Kiểm lâm viên bao gồm: ông Nguyễn Văn Lương, Lê Quang Ngọc, Cao Văn Minh dựa theo ý chí chủ quan để xác định thịt ông T chở xe 04kg thịt Sơn Dương thuộc động vật rừng nguy cấp, quý, Nhóm IB quy định Nghị định số 06/2019/NĐ-CP ngày 22/01/2019, dựa kinh nghiệm nghiệp vụ công tác vào: +/ Số da dính với thịt (da dày cứng) +/ Thịt màu đỏ đậm +/ Số lơng cịn sót lại da (thui chưa hết) Như vậy, để xác minh 04kg thịt mà ông Tuấn vận chuyển xe máy có phải thịt Sơn Dương thuộc động vật động vật rừng nguy cấp, quý, Nhóm IB theo quy định hay khơng Kiểm lâm viên thi hành công vụ, nhiệm vụ lập biên đề ghi nhận việc phải thực giám định 04kg thịt mà ông Tuấn vận chuyển nghi động vật rừng nguy cấp, quý, để có sở để lập biên vi phạm hành Điều 12 Nghị định 118/2021/NĐ-CP Cùng đó, Cơ quan có thẩm quyền Giám định mẫu vật động vật, thực vật hoang dã Cơ quan khoa học CITES Việt Nam, Khoản Điều 31 Mục Chương III Nghị định 06/2019/NĐ-CP Do đó, theo quy định pháp luật có “cơ quan khoa học CITES Việt Nam” có tư cách pháp nhân “giám định mẫu vật động vật, thực vật hoang dã” để làm cho quan có thẩm quyền xem xét xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp Tuy nhiên, Biên vi phạm hành số 8256/BB-VPHC lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản ngày 26/02/2023, Kiểm lâm viên không ghi nhận việc mà kết luận ơng T có hành vi vi phạm hành quy định Điều 22 Nghị định 35/2019/NĐ-CP ngày 25/04/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp Thứ ba, xác định giá trị tang vật khơng có sở Tang vật, phương tiện bị tạm giữ theo Quyết định số 8256/BB-VPHC ngày 26/02/2023 gồm: 04 kg thịt Sơn Dương, xe máy Tuy nhiên, Kiểm lâm viên tự định giá 04 kg thịt Sơn Dương 37.500.000 đồng để làm xác định khung tiền phạt khơng có sở Trong quy định Điều 60 Luật xử lý vi phạm hành bổ sung Điểm d Khoản 72 Điều Luật Xử lý vi phạm hành sửa đổi 2020 quy định sau: “Điều 60 Xác định giá trị tang vật, phương tiện vi phạm hành để làm xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt Trong trường hợp cần xác định giá trị tang vật, phương tiện vi phạm hành để làm xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt, người có thẩm quyền giải vụ việc phải xác định giá trị tang vật, phương tiện phải chịu trách nhiệm việc xác định Tùy theo loại tang vật, phương tiện cụ thể, việc xác định giá trị dựa theo thứ tự ưu tiên sau đây: a) Giá niêm yết giá ghi hợp đồng hóa đơn mua bán tờ khai nhập khẩu; b) Giá theo thông báo quan tài địa phương; trường hợp khơng có thơng báo giá theo giá thị trường địa phương thời điểm xảy vi phạm hành chính; c) Giá thành tang vật, phương tiện hàng hóa chưa xuất bán; d) Đối với tang vật, phương tiện hàng giả giá tang vật, phương tiện giá thị trường hàng hóa thật hàng hóa có tính năng, kỹ thuật, cơng dụng thời điểm nơi phát vi phạm hành Trường hợp áp dụng quy định khoản Điều để xác định giá trị tang vật, phương tiện vi phạm hành làm xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt người có thẩm quyền giải vụ việc định tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm thành lập Hội đồng định giá Hội đồng định giá gồm có người định tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành Chủ tịch Hội đồng, đại diện quan tài cấp đại diện quan chun mơn có liên quan thành viên Thời hạn tạm giữ tang vật, phương tiện để xác định giá trị không 48 giờ, kể từ thời điểm định tạm giữ, trường hợp thật cần thiết thời hạn kéo dài thêm tối đa khơng q 48 Mọi chi phí liên quan đến việc tạm giữ, định giá thiệt hại việc tạm giữ gây quan người có thẩm quyền định tạm giữ chi trả Thủ tục, biên tạm giữ thực theo quy định Điều 125 Luật Căn để xác định giá trị tài liệu liên quan đến việc xác định giá trị tang vật, phương tiện vi phạm hành phải thể hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính.” Xét thấy, thịt Sơn Dương theo quy định hàng hóa cấm vận chuyển, mua bán thị trường Do trường hợp xác định giá trị 04 kg thịt Sơn Dương theo quy định mà người có thẩm quyền giải vụ việc phải thành lập Hội đồng định giá Mặt khác hồ sơ, tài liệu liên quan xử lý vi phạm hành ơng T khơng có tài liệu chứng minh để xác định giá trị tang vật