Tiểu Luận Luật Đất Đai Giá Đất Trong Bồi Thường, Hỗ Trợ, Tái Định Cư.pdf

Theo đó, bảng giá đất được sử dụng làm căn cứ xác định giá đất trong các trường hợp sau: Tính tiền sử dụng đất khi Nhà nước công nhận QSDĐ ở của hộ gia đình HGĐ, cá nhân đối với phần diệ

ĐẠI HỌC QUÓC GIA TP.HCM TRUONG DAI HOC KINH TE - LUẬT

KHOA LUAT

TIEU LUAN LUAT DAT DAI

GIA DAT TRONG BOI THUONG,

HO TRO, TAI DINH CU

Lớp học phần: 211BH0102 Sinh viên thực hiện: Inthaya Phonekeo_K185021973

Trần Như Minh Anh_K195032168 Dam Thai Huy_K195032177

Đỗ Trương Quốc Huy_K195032178

Do Hai Nam_K195032186

TP.HCM, Thang 12 Nam 2021

1.1 Lý luận chung về giá đất - ác TT 1H 2111211211 1211111112 11 nu a 2

1.2 Một số vấn đề thu hồi đắt, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - 2s c2cscs22222222 552 4

1.2.1 Về vấn đề Nhà nước thu hồi đất 2: 22:22222221122212112711 211.22 21 c2 4 1.2.2 Về vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất - 5-2 1S SE E12 zze 6 1.2.3 Về vấn đề hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất -22:222t222 22 2tr2 7

1.2.4 Về vấn đề tái định cư khi Nhà nước thu hồi đắt -2 2S E531 252525555555 5z52 8

1.2 Nguyên tắc xdc dinh gid dat ccccccccsecseescsessesessessesvseesesersssesecsessesesevevesecsesen 10

I THUC TRANG PHAP LUAT VE XAC DINH GIA DAT TINH BOI

2.1 Chủ thế xác định giá đất tính bỗi thường - 5 s11 E11111121212121121 11x II

2.2 Phương pháp xác định giá đất - 5 s ST E2 111211112111111211 1111 111g 12 2.2.1 Phương pháp so sánh trực tIẾP ch HH H1 1212121 12 2.2.2 Phương pháp chiết Hrừ ác TT HH 111211121111 12 V2 NN(J.2.2 /.1, 1 208nnn.ư Ả 12

VI N20 0 4 0n 12 2.2.5 Phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất ScTEnEnt1 11 nen re 12

2.3 Các điều kiện áp dụng phương pháp xác định giá đất 52 ccn tr zrreca 12 2.4 Quy trình xác định giá đất tinh bồi thurOng o ccc csecseeesseeseseeseescseeseeeseees 13

2.4.1 Theo phương pháp so sánh trực tiẾp giá sec nen e 13 2.4.2 Theo phương pháp chiết trừ c1 11212 ng ng ng rug 14 2.4.3 Theo phurong phaip thu nh 0 nốeé.é Ả 14

VN 7) 4.16 in ố.ằ.e d Ả 15 2.4.5 Theo phương pháp hệ số điều chính giá đấtk ác se 15 2.5 Xac dinh tiền bồi thường khi hỗ tro tái định cư trong trường hợp được bồi thường DANG HOD iẳồẳỶẳỶẮẲẮẲẮẲẮẲẮẮ ẢẢ 16

I DE XUAT - KIEN NGHỊ HOÀN THIỆT PHÁP LUẬT VẺ GIÁ ĐẤT

TRONG BOI THUONG, HO TRO, TAI DINH CU 17

I

LOI MO DAU

Đất đai ở nước ta thuộc sở hữu toàn dân và do nhà nước đại diện chủ sở hữu Mặt khác, nhà nước không trực tiếp sở hữu hoặc sử dụng tài sản; thay vào đó, người dân được cấp QSDĐ Thu hồi đất vì mục đích quân sự, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và tăng trưởng kinh tế là vấn đề cần quan tâm xuyên suốt trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập Khi nhà nước, chính quyền địa phương, nhà đầu tư và chủ sở hữu đất bị thu hồi, nó không chỉ có sự ảnh hưởng về kinh tế mà còn cả về chính trị - xã hội Đồng thời, đây là chủ đề phức tạp, nhạy cảm, tác động trực tiếp đến quyên và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

Xuất phát từ tầm quan trọng của hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với việc thu héi đất của Nhà nước và thực trạng pháp luật điều chỉnh những hoạt động này, nhóm chúng em đã nghiên cứu đề tài “Giá đất trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” Trên cơ sở tìm hiểu thực trạng pháp luật và thực tiễn tại Việt Nam, nhóm sẽ tìm ra các hạn chế và bất cập trong pháp luật, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ pháp lý, giúp nâng cao hiệu quả hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

khi Nhà nước thu hồi đất

2

I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VE GIA DAT

1.1 Lý luận chung về giá đất:

Theo quy định của pháp luật đất đai Việt Nam quy định về giá đất, căn cứ vào khoản 19 Điều 3 LĐĐ, “giá đất là giá trị của quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị điện tích đất” Như vậy, thê nào là giá trị của quyền sử đụng đất (QSDĐ), cũng được quy định rõ trong pháp luật đất đai Việt Nam, căn cứ khoản 20 Điều 3 Luật Đất đai

2013 (LDD), “gid ứ‡ QSDĐ là giá trị bằng tiền của QSDĐ đối với một diện tích đất

xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định” Như vậy, có thể hiểu rằng, định nghĩa giá đất theo quy định của pháp luật đất đai Việt Nam là giá trị bằng tiền của QSDĐ đối với một đơn vị diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định

Tại Việt Nam, Nhà nước đóng vai trò là chủ thể đại điện cho chủ sở hữu, là toàn dân và thông nhất quản lý đất đai.! Pháp luật đất đai cũng quy định rõ về quyền và nghĩa vụ của đại diện chủ sở hữu đất đai, căn cứ khoản 5 Điều 13 và Điều 18 LDD, pháp luật đã trao quyền cho Nhà nước trong việc xác định giá đất Căn cứ Điều L13,

114 LĐĐ, có thê thấy Nhà nước căn cứ vào những cơ sở gián tiếp hoặc trực tiếp để xác định giá đất, đó chính là khung giá đất, bảng giá đất và giá đất cụ thê

Theo đó, đối với khung giá đất, Chính phủ sẽ căn cứ vào tùy loại đất theo từng vùng đề ban hành khung giá đất với thời gian cố định 05 năm một lần Nếu trong thời gian xác định khung giá đất mà giá thị trường của loại đất xác định dao động tăng hoặc giảm từ 20% so với giá tối thiểu trong khung thì phải dựa vào đó mà điều chỉnh cho phù hợp.? Đối với bảng giá đất, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh sẽ soạn và trình Hội đồng nhân dân (HĐND) củng cấp thông qua bảng giá đất đựa vào nguyên tắc, phương pháp định giá và khung giá đất trước khi công bố, xác định hiệu lực Bảng giá đất được xây dựng với thời gian có định 05 năm một lần và công bố rộng rãi cho công chúng vào ngày 01 tháng 01 của năm đầu kỳ Trong thời gian soạn thảo bảng giá đất, nếu có sự biến động giá thị trường hay có sự điều chỉnh đối với khung giá đất thì UBND cấp tỉnh phải dựa vào đó để chỉnh sửa sao cho phù hợp Trong thời gian 60 ngày trước khi trình bảng giá đất cho HĐND cùng cấp thì UBND cấp tỉnh phải dử dự thảo đên cơ quan chức năng xem xét xem có chênh lệch gì hay không, nêu có sự chênh quá lớn về giá đất giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì phải báo cáo cho

Thủ tướng Chính phủ quyết dinh?

Đối với giá đất cụ thể, UBND cấp tỉnh sẽ quyết định giá đất cụ thể Cơ quan

quan ly dat dai cấp tỉnh, tức Sở Tài nguyên và Môi trường (Sở TN&MT)! có nghĩa vụ

3

hỗ trợ UBND cấp tỉnh trong công tác tổ chức nhằm xác định giá đất cụ thể Sở TM&MT có quyên thuê các tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất trong quá trình hỗ trợ, dù có hay không tô chức hỗ trợ thì việc xác định giá đất phải dựa trên các

cơ sở nhất định, như điều tra, thu thập thông tin liên quan của thửa đất, giá đất phố biến thị trường và giá đất trong cơ sở dữ liệu đất đai, bên cạnh đó bắt buộc phải sử dụng phương pháp xác định giá đất phù hợp Căn cứ kết quả tư vấn của các tô chức,

Sở TN&MT phải trình Hội đồng thắm định giá đất xem xét trước khi đưa cho UBND cùng cấp quyết định." Có thê thấy, công tác xác định giá đất cụ thế của UBND cấp tỉnh cần sự hỗ trợ, tham mưu của Sở TM&MT Trong quá trình thực hiện, Sở Tài Nguyên

và Môi trường có quyền thuê các tổ chức bên ngoài có chức năng tư vấn xác định giá đất đề tư vấn xác định giá đất cụ thẻ

Như vậy, giá đất được xác định trực tiếp dựa vào giá đất cụ thê và bảng giá đất

Như vậy, khi nào áp dụng bảng giá đất, khi nào áp dụng giá dat cy thé? LDD quy định

rat rõ về vấn đề này tại khoản 2, 4 Điều I14 LĐĐ Theo đó, bảng giá đất được sử dụng làm căn cứ xác định giá đất trong các trường hợp sau: Tính tiền sử dụng đất khi Nhà nước công nhận QSDĐ ở của hộ gia đình (HGĐ), cá nhân đối với phần diện tích trong hạn mức; cho phép chuyên mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở đối với phần diện tích trong hạn mức giao đất ở cho HGD, cá nhân; Tính thuế sử dụng đất; Tính phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng

đất đai; Tính tiền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; Tính tiền bôi

thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và sử đụng đất đai; Tính giá trị QSDĐ để trả cho người tự nguyện trả lại đất cho Nhà nước đối với trường hợp đất trả lại là đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, công nhận QSDĐ có thu tiền sử dụng đất, đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê Ý

Giá đất cụ thê được cơ quan nhà nước sử dụng làm căn cứ xác định giá đất cụ thê trong các trường hợp sau: Tính tiền sử dụng đất khi Nhà nước công nhận QSDĐ của HGĐ, cá nhân đối với phần diện tích đất ở vượt hạn mức; cho phép chuyên mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất

ở đối với phần diện tích vượt hạn mire giao đất ở cho HGĐ, cá nhân Tính tiền thuê đất đối với đất nông nghiệp vượt hạn mức giao đất, vượt hạn mức nhận chuyền QSDD nông nghiệp của HGĐ, cá nhân; Tính tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua hình thức đấu giá QSDĐ; công nhận QSDD, cho phép chuyên mục đích sử dụng đất đối với tô chức mà phải nộp tiền sử dụng đất: Tính tiền thuê đất đối với trường hợp Nhà nước cho thuê đất không thông qua hình thức đầu

giá QSDĐ; Tính giá trị QSDĐ khi cô phần hóa doanh nghiệp nhà nước mà doanh

' Khoản 3 Điều 114 LĐĐ

Š Khoản 2 Điều 114 LĐĐ

4 nghiệp cô phần sử dụng đất thuộc trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; tính tiền thuê đất đối với trường hợp doanh nghiệp nhà nước cô phần hóa được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm; Tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.”

Tuy nhiên, bên cạnh giá đất được xác định bởi bảng giá đất và giá đất cụ thê, thực tế cho thấy sự tồn tại của giá đất thị trường trong giao dịch chuyên QSDĐ của người sử dụng đất trên nguyên tắc bình đẳng, tự do, thỏa thuận Theo điểm c khoản | Điều 112 LĐĐ, có thể hiểu giá đất thị trường chính là giá đất phô biến trên thị trường Định nghĩa về giá đất phổ biến trên thị trường được quy định rất rõ tại Nghị định

44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất (Nghị định 44/2014/NĐ - CP), theo đó giá đất

phô biến trên thị trường là mức giá xuất hiện với tần suất nhiều nhất trong các giao dich đã chuyên nhượng trên thị trường, trúng đấu giá QSDĐ, giá đất xác định từ chỉ phí, thu nhập của các thửa đất có cùng mục đích sử dụng tại một khu vực và trong một khoảng thời gian nhất định

Như vậy, có thê thấy, hiện nay nước ta có 2 loại giá đất là giá theo Nhà nước và giá theo thị trường Như vậy, giá đất được sử dụng đề làm căn cứ bôi thường cho chủ thê có QSDĐ khi nhà nước tiến hành bồi thường là giá đất nào? Vấn đề này cũng đã được nêu rõ tại điểm đ khoản 4 Điều 114 LĐĐ, theo đó giá đất cụ thê sẽ được sử dụng

đề làm căn cứ tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Việc xác định giá đất tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo nguyên tắc “QSDĐ được pháp luật bảo hộ” được quy định tại khoản 2 Điều 54 Hiến pháp năm 2013 Mặt khác, việc xác định giá dat cu thé dé tính tiền bồi thường về đất cũng hướng đến việc bảo đảm nguyên tắc “việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật” quy định tại khoản 3 Điều 54 Hiến pháp năm 2013

1.2 Một số vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:

1.2.1 Về vấn đề Nhà nước thu hồi đất:

Trên thực tế, công tác thu hồi đất thường gặp khá nhiều khó khăn QSDĐ đai là một loại tài sản có khả năng sinh lợi nhuận cao khi giao dịch chuyển quyền sử dụng một phân là do đất đai không có khả năng sản sinh thêm, bên cạnh đó lại đóng vai trò

tư liệu sản xuất dé giúp chủ sở hữu QSDĐ tạo ra của cải, vật chất đóng vai trò phục vụ phát triển kinh tế của bản thân, gia đình và xã hội Vì lẽ đó, giá trị thực tế của đất đai ngày cảng tăng cao, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về đất đai Công tác thu héi đất thường phải đi đôi với bồi thường, nếu bồi thường không hợp lý, có thể đo

7 Khoản 4 Điều 114 LĐĐ

® Khoản 3 Điều 3 Nghị định 44/2014/ND - CP

? Phan Trung Hiền (2017), Xác định giá đất dé tinh bôi thường khi Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cửu lập

pháp sô 1+2(329+330)-tháng 2/2017

5 giá bồi thường theo giá đất cụ thể chênh lệnh quá xa so với giá thị trường, sẽ tạo nên

bức xúc đối với chủ sở hữu QSDĐ dẫn tới nhiều hệ lụy ảnh hưởng tới trật tự an toàn

xã hội

Thuật ngữ “thu hồi”, theo cách diễn nghĩa của Tử điển Tiếng Việt, là động từ,

có nghĩa lay lai cái đã nhường, phát cho người khác '° Như vậy, có thể hiểu rằng thu hồi theo lẽ thông thường, đối tượng sẽ là một tài sản cụ thể, có thê một tài sản thuộc sở hữu của mình đã chuyên giao cho người khác nhưng không chuyển quyền sở hữu dưới hình thức cho mượn, cấp phát hoặc tuy không tự nguyện chuyền giao nhưng bị người khác chiếm đoạt bất hợp pháp !' Tuy nhiên, đối với công tác thu hồi đất đai thì đất đai

là một tài sản đặc biệt, không thé dich chuyền Theo hiến định thì đất đai là tài sản công do toàn dân sở hữu, Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý.” Chính

vì lẽ đó, không có một chủ sở hữu đất đai nào ngoài Nhà nước cả mà chỉ có chủ thể được Nhà nước cấp QSDĐ, công tác trao đổi, mua bán và thu hồi thì đối tượng đều là QSDD

Hiến pháp cũng quy định rõ rằng, Nhà nước sẽ tiến hành thu hồi đất do tô chức,

cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định vì mục đích quốc

phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật Nhằm củng cô thêm về vấn đề này, LĐĐ cũng quy định rõ việc Nhà nước thu hồi đất chính là việc thu lại QSDÐ của chủ thể được Nhà nước trao QSDD hoặc thu lại QSDĐ của chủ thê vi phạm pháp luật về đất đai

Tuy nhiên, có tới 3 trường hợp thu hồi đất ngoài 2 trường hợp kê trên, tat cả là: thu lại QSDĐ của người được Nhà nước trao QSDĐ; thu lại QSDĐÐ của người sử dụng dat vi phạm pháp luật về đất đai; thu lại QSDD do cham dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, do tự nguyện trả lại đất hay vì nguy cơ đe đọa tính mạng con người

Đối với thu hồi đất do tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật cần

thiết đo luật định vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích

quốc gia, công cộng, đây là trường hợp mà người dân sẽ phải hy sinh lợi ích bản thân

để phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng, xã hội, đóng góp tích cực vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Ví dụ như đất của người sử dụng đất lại năm ngay vị trí chiên lược quan trọng trong việc bảo vệ vùng trời, vùng biên của Tô quôc,

!° Tùng Thắng, Thanh Hương (2011), Từ điên Tiếng Việt, NXB Giao thông vận tải, tr.802

!' Nguyễn Van Ving (2016), Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn

6 lúc này thì Nhà nước sẽ phải tiến hành thu hồi đề triển khai, xây đựng các cơ sở hạ tầng quân sự, lúc này thì rõ ràng rằng lợi ích tập thê phải được ưu tiên thi hành, không thê vì lợi ích cá nhân nhỏ nhoi mà có thế gây nhiều hệ lụy sau này LĐĐ cũng quy định cụ thể về các trường hợp thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh tại Điều 6l hoặc đề phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng tại Điều 62 Luật này Đối với thu hồi đất đo ví phạm pháp luật về đất đai Đối chiếu với quy định tại Hiến pháp, thì thu hồi đất của chủ thể vi phạm pháp luật về đất đai chắc chắn sẽ vì lợi ích quốc gia, công cộng Ví dụ như trong trường hợp một người được giao đất đề canh tác, nhưng lại có ý sử dụng cô ý sử dụng các loại hóa chất độc hại, khiến đất trở nên nghèo dinh dưỡng, không thê canh tác được nữa, lúc này rõ ràng rằng người này đã cô

ý hủy hoại đất Lúc này thì Nhà nước sẽ phải thu hồi bởi vì người đã xâm phạm vào lợi ích của toàn đân LĐĐ cũng quy định cụ thê về các trường hợp thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai tại khoản I Điều 64 Luật này, có thê kê đến một số trường hợp thường thấy như: Sử dụng đất không đúng mục đích đã được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận QSDĐ va đã bị xử phạt ví phạm hành chính về hành vi sử dụng đất không đúng mục đích mà tiếp tục vi phạm; Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất; Đất được Nhà nước giao đề quản lý mà dé bị lan, chiếm:

Đối với thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, do tự nguyện trả lại đất, hay vì có nguy cơ đe dọa tính mạng con người LĐĐ quy định về các trường hợp thu hồi đất theo diện nay tai khoản | Điều 65 Luật nảy

1.2.2 Về vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất:

Mặc dù có tận 3 trường hợp thu hồi đất gồm: thu lại QSDĐ của người được Nhà nước trao QSDĐ vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; thu lại QSDĐ của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai; thu lại QSDĐ do chấm dứt việc sử đụng đất theo pháp luật, do tự nguyện trả lại đất hay vì nguy cơ đe dọa tính mạng con người, pháp luật Việt Nam chỉ chấp nhận bồi thường trong trường hợp đầu tiên Cũng bởi vì, ở các trường hợp còn lại việc thu

hồi đất đóng vai trò là một chế tài, trách nhiệm pháp lý bắt lợi đối với trường hợp vi

phạm pháp luật đất đai, đối với trường hợp thu hồi đất do tự nguyện thì đây là dựa trên

ý chí của chủ sở hữu QSDĐ và đối với trường hợp thu hồi đất do nguy cơ đe dọa tính mạng con người, lúc này Nhà nước sẽ không bồi thường mà sẽ có các cơ chế đề hỗ trợ đời sống của chủ sở hữu QSDĐ

Khi các công trình xây dựng nhằm phục vụ cho lợi ích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia được triển khai thì Nhà nước cần phải có mặt bằng đề thực hiện dự án Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước với tư cách là người quản lý

sẽ ra quyết định thu hồi QSDĐ của người dân hoặc đất được Nhà nước giao để quản

7

lý Trong trường hợp người bị thu hỗồi đất, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất trực tiếp bị xâm hại gây ra những thiệt hại không nhỏ vé vat chat va tinh than

Họ có thê mất đi nơi sản xuất, kinh doanh, mat ché 6, noi tho tw lam cuộc sống của

họ bị xáo trộn Chính vì vậy Nhà nước phải có chính sách bồi thường đề đảm bảo lợi

ích chính đáng của người dân khi đã lấy đi tài sản đã gắn bó với họ

Thuật ngữ “bồi thường” đã nên quen thuộc trong đời sống hàng ngày, “bồi thường” được hiểu là khi một người có hành vi gây thiệt hại cho người khác và họ phải

có trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại do hành vị của mình gây ra Bồi thường thu hồi đất cũng có thể được hiểu là việc Nhà nước trả lại giá trị QSDĐ đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Theo định nghĩa của Tử điển Tiếng Việt, bồi thường có nghĩa là đền trả lại sự tôn hại '

Theo quy định tại khoản 2 Điều 74 LĐĐ, người SDD khi bị Nhà nước thu hồi dat, sẽ được bồi thường nếu có đủ điều kiện theo luật định” Thông thường, Nhà nước

sẽ bồi thường loại đất có cùng mục đích sử dụng với đất bị thu hồi, Nhà nước sẽ bồi thường bằng tiền trong trường hợp địa phương không có đất đề bồi thường Lưu ý rằng tiền bồi thường sẽ căn cứ theo giá đất cụ thê của loại đất bị thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất Như vậy, có thê thấy răng trong trường hợp phải bồi thường bằng tiền, giá đất được áp dụng sẽ là giá đất cụ thê

1.2.3 Về vấn đề hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất:

Trong quá trình quản lý kinh tế, xã hội nói chung và quản lý đất đai nói riêng,

nhăm mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, Nhà nước sẽ

ra quyết định thu hồi đất của cá nhân, tô chức đang sử dụng Khi tiến hành thu hồi đất thì Nhà nước có những chính sách (được quy định cụ thể trong pháp luật đất đai) về đền bủ và hỗ trợ cho những chủ thể bị thu hồi nhằm khắc phục những khó khăn vả sớm ổn định cuộc sống Theo LĐĐ năm 2013, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất được định nghĩa là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi đề ôn định đời sống, sản xuất và phát triển !8

Người bị thiệt hại sẽ có thể còn được nhận thêm các khoản hỗ trợ của Nhà nước bên cạnh các khoản bồi thường Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm

hỗ trợ ôn định đời sống và sản xuất; đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của HGĐ, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của HGĐ, cá nhân mà phải di chuyển ché 6; tai định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của HGĐ, cá nhân, người Việt Nam

‘6 Hang Thắng, Thanh Hương (2011), Từ điên Tiếng Việt, NXB Giao thông vận tai, tr.92

” Điều 75 LĐĐ,

'8 Khoản 14 Điều 3 LDD

8 định cư ở nước ngoài mà phải đi chuyên chỗ ở và một số các hỗ trợ khác Công tác hỗ trợ này phải được thực hiện theo pháp luật yêu cầu một cách công tâm khách quan ' Trên thực tế, “bồi thường” vả “hỗ trợ” là hai hành vi tách rời nhau với hai hàm

ý khác nhau, theo đó, người bị thu hồi đất có thể được bồi thường hoặc có thé duoc hỗ tro tuy theo tinh chất, đặc điểm đất bị thu hồi Hiểu một cách cụ thẻ, thi bồi thường la

quyên lợi hợp pháp và chính đáng của người bị thu hồi đất với yêu cầu phải đảm bao

đầy đủ điều kiện về sản xuất và đời sống cho họ mà không cần có bất kỳ một sự hỗ trợ nào khác là quyền lợi và trách nhiệm của cả “ba bên” (Nhà nước, người bị thu hồi và nhà đầu tư), còn việc “hỗ trợ” chỉ xảy ra khi người bị thu hồi đất không được bồi thường hoặc không cần bồi thường là hành vi mang tính chất xã hội, nhân đạo, không bắt buộc và có điều kiện.??

1.2.4 Về vấn đề tái định cư khi Nhà nước thu hồi đắt:

Khi Nhà nước ra quyết định thu hồi đất của người sử đụng đất, đề đảm bảo quyên, lợi ích hợp pháp và ôn định cuộc sống của người sử dụng đất bị thu hồi thì đồng thời Nhà nước cũng phải có phương án về đất ở, nhà ở khác cho họ Đất ở, nhà ở mới đó chính là tái định cư Vậy, tái định cư là khu đất ở, nhà ở Nhà nước giao cho HGĐ, cá nhân bị thu hồi đất phải di chuyên chỗ ở

Cơ quan có thâm quyền lập và thực hiện các dự án tái định cư là UBND cấp tỉnh UBND cấp tỉnh căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương: căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp có thâm quyền xét duyệt có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án tái định cư để bảo đảm phục vụ tái định cư cho người bị thu hồi đất phải đi chuyên chỗ ở Dự kiến phương án bố trí tái định cư phải thông báo cho từng hộ bị thu hồi đất và niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã nơi

có đất bị thu hồi và tại nơi tái định cư Trước khi bề trí đất ở cho HGĐ, cá nhân, khu tái định cư phải được xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo đủ điều kiện cho người

sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ

Nhà ở, đất ở tái định cư được thực hiện theo nhiều cấp nhà, nhiều mức điện tích khác nhau phù hợp với mức bồi thường và khả năng chỉ trả của người được tái định

cư Hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền được bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu thì được hỗ trợ khoản tiền chênh lệch

đó 21

'? Khoản 1, 2 Điều 83 LĐĐ, ; - ; ;

?° Đoàn Minh Hà (2021), Công tác bôi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hôi ở TP Hô Chí Minh và định hướng hoàn thiện, Trang Thông tim điện tử của Tạp chí Dân chủ và Pháp luật - Bộ Tư pháp, xem ngày

a 12/2021, tai day < https://tedepl moj gov .vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap- -luat aspx?ItemID= =265>

1 Neuyén Van Ving (2016), Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu héi đất từ thực tiễn Huyện Củ Chi, Thành phô Hồ Chí Minh, tiđd

9

Theo diém c Khoan 2 Diéu 83 LDD, hé tro tái định cư là một trong các hình

thức hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, chỉ áp đụng đối với trường hợp thu hồi đất ở của HGĐ, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyên chỗ ở Theo

khoản 4 Điều 79 LĐĐ, Chính phủ quy định chỉ tiết về vấn đề hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hỗi đất ở tại Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất (Nghị định 47/2014/NĐ-CP) Cụ thê hơn về vấn

đề này được quy định khoản 1, 2 Điều 6 Nghị định 47/2014/NĐ-CP, theo đó HGĐ, cá

nhân đang sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang sở hữu nhà ở

găn liền với QSDĐ tại Việt Nam khi Nhà nước thu hồi đất ở mà có Giấy chứng nhận

QSDĐ hoặc đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về dat đai, nếu mà bị thu hồi hết đất ở hoặc phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện đề ở thì có 2 trường hợp: thứ nhất nêu họ không còn đất hay nơi ở nào khác trong địa phương (xã, phường, thị tran) có đất ở bị thu hồi thì được bồi thường bằng đất ở hoặc bố trí tại định

cư, trong trường hợp còn nơi hoặc đất ở thì được bồi thường bằng tiền, tùy thuộc vào quỹ đất ở của địa phương mà còn có thê xem xét xem có thể bồi thường băng đất ở hay không Nếu mà HGĐ đã nói có nhiều thế hệ, cặp vợ chồng cùng chung sống trên đất thu hồi mà đủ điều kiện tách từng HGĐ riêng thì dẫn chiếu theo quy định pháp luật về

cư trú hoặc căn cứ vào quỹ đất ở và nhà ở tái định cư và tình hình thực tế mà UBND cấp tỉnh xem xét quyết định mức đất ở hoặc nhà ở tái định cư cho mỗi HGĐ sau khi tách riêng

Nghị định 47/2014/NĐ-CP cũng quy định rằng HGĐ, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài trong diện được bôi thường đất hoặc nhà ở tái định cư, nếu không có nhu câu thì được bồi thường băng tiền Nếu mà số tiền được bồi thường này nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu quy định tại Điều 27 của Nghị định này thì được hỗ trợ khoản chênh lệch giữa giá trị suất tái định cư tối thiểu và số tiền được bồi thường về đất Nếu mà HGĐ, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài tự thu xếp chỗ ở thì ngoài việc được bồi thường về đất còn được nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư UBND cấp tỉnh sẽ căn cứ vào các yếu tố như là diện tích đất ở bị thu hồi,

số người của HGĐ và xem xét điều kiện cụ thể tại địa phương dé áp dụng mức hỗ trợ phủ hợp.”

Bên cạnh việc hỗ trợ tái định cư do thu hồi đất ở thì hiện nay Nhà nước cũng có quy định về việc hỗ trợ tái định cư cho các HGĐ, cá nhân sử dụng đất ở nằm trong hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải

di chuyên chỗ ở mà không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có

đất trong hành lang an toàn tại khoản 5 Điều 10 Nghị định 47/2014/NĐ-CP

? Điều 22 Nghị định 47/2014/NĐ-CP