(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nươc thu hồi đất tại dự án giải phóng mặt bằng đường vành đại 2 (đoạn ngã tư sở, ngã tư vọng) trên địa bàn phường khương thượng,

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TUẤN ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, lu an TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN va n GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐƯỜNG VÀNH ĐAI gh tn to (ĐOẠN NGÃ TƯ SỞ, NGÃ TƯ VỌNG) TRÊN ĐỊA BÀN p ie PHƯỜNG KHƯƠNG THƯỢNG, QUẬN ĐỐNG ĐA, d oa nl w THÀNH PHỐ HÀ NỘI Quản lý đất đai u nf 60.85.01.03 ll oi m Mã số: va an lu Ngành: z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thanh Trà z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực để bảo vệ học vị chưa sử dụng lần Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Anh lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy, cô giáo giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thanh Trà - Khoa Quản lý đất đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý Đất đai, Ban quản lý đào tạo - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài lu Tôi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trường; Ban BT-GPMB Quận Đống Đa; Ban Quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Ủy ban nhân dân phường Khương Thượng giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài an n va Một lần xin trân trọng cảm ơn! p ie gh tn to Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình bạn bè tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2017 d oa nl w Tác giả luận văn an lu ll u nf va Nguyễn Tuấn Anh oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẲT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix PHẦN MỞ ĐẦU lu an n va TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN tn to 1.1 1.4.1 Những đóng góp gh Ý nghĩa khoa học p ie 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn 1.4.3 nl w PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 2.1.1 Khái niệm Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .3 2.1.2 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.3 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .5 2.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA CÁC TỔ CHỨC TÀI TRỢ VÀ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 11 2.2.1 Quy định Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số tổ chức tài trợ (WB ADB) 11 2.2.2 Chính sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới 12 d oa 2.1 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iii si 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 17 2.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 18 2.3.1 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua giai đoạn phát triển 18 2.3.2 Công tác thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số thành phố giai đoạn 23 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 lu an n va ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 27 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 27 3.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 27 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 27 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Đống Đa, thành phố Hà Nội .27 tn to 3.1 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai quận Đống Đa năm 2015 28 3.4.3 Tình hình chung công tác BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận Đống Đa, Thành Phố Hà Nội 28 p ie gh 3.4.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án giải phóng mặt đường Vành đai (đoạn Ngã Tư Sở Ngã Tư Vọng) địa bàn phường Khương Thượng, quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội .28 d oa nl w 3.4.4 an lu Đề xuất số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 28 3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp: 28 3.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp: 28 3.5.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 29 3.5.4 Phương pháp phân tích, so sánh số liệu điều tra .30 ll u nf va 3.4.5 oi m z at nh z gm @ l PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 31 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 m co 4.1 an Lu n va ac th iv si Điều kiện kinh tế - xã hội 33 4.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 38 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA NĂM 2015 39 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất Quận Đống Đa năm 2015 39 4.2.2 Biến động sử dụng đất Quận Đống Đa năm 2015 40 4.3 TÌNH HÌNH CHUNG VỀ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 4.3.1 Quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội 43 4.3.2 Hệ thống văn thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận Đống Đa, Thành Phố Hà Nội 47 4.3.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận Đống Đa, Thành Phố Hà Nội .49 lu 4.1.2 an n va p ie gh tn to 4.4 d oa nl w ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐƯỜNG VÀNH ĐAI (ĐOẠN NGÃ TƯ SỞ, NGÃ TƯ VỌNG) TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG KHƯƠNG THƯỢNG, QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 57 an lu Khái quát dự án nghiên cứu 57 4.4.2 Đối tượng điều kiện bồi thường 59 4.4.3 Các sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực dự án 64 4.4.4 Tác động công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến đời sống người dân bị thu hồi đất 80 4.4.5 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn quận đống đa qua dự án nghiên cứu 81 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 83 4.5.1 Hoàn thiện bổ sung chế, sách để thực cơng tác BT, HT, TĐC 83 4.5.2 Điều chỉnh, hoàn thiện sách tái định cư 84 ll u nf va 4.4.1 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si 4.5.3 Thực việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 84 4.5.4 Tập trung nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động thực dự án thu hồi đất 84 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 5.1 KẾT LUẬN 85 5.2 KIẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẲT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BT, HT & TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư CNH – HĐH Công nghiệp hố-Hiện đại hố ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng giới lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 quận Đống Đa .40 Bảng 4.2 Biến động sử dụng đất Quận Đống Đa 41 Bảng 4.4 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất Giai đoạn dự án .66 Bảng 4.5 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường giai đoạn dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 66 Bảng 4.6 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất Giai đoạn dự án .69 Bảng 4.7 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường giai đoạn dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 69 lu Bảng 4.8 Tổng hợp sách hỗ trợ Giai đoạn dự án 75 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân sách hỗ trợ an giai đoạn dự án 76 va n Bảng 4.10 Tổng hợp sách hỗ trợ Giai đoạn dự án 77 tn to Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân sách hỗ trợ gh giai đoạn dự án 77 p ie Bảng 4.12 Kế hoạch sử dụng tiền bồi thường hộ dân thuộc Dự án .81 d oa nl w u nf va an lu DANH MỤC HÌNH ll oi m Hình 4.1 Sơ đồ hành quận Đống Đa 32 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Tuấn Anh Tên đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án giải phóng mặt đường Vành đai (đoạn Ngã Tư Sở, Ngã Tư Vọng) địa bàn phường Khương Thượng, quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Cơ sở đào tào: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng việc thực công tác BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất dự án GPMB đường Vành đai (đoạn Ngã Tư Sở, Ngã Tư Vọng) địa bàn phường Khương Thượng, quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội lu an - Đề xuất số giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu công tác BT, HT, TĐC cư đảm bảo ngày hoàn thiện phù hợp với thực tế n va tn to Phương pháp nghiên cứu p ie gh Các phương pháp sử dụng để thực luận văn gồm: Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp phương pháp phân tích, so sánh số liệu điều tra nl w Kết nghiên cứu d oa Quận Đống Đa quận nội thành thủ đô Hà Nội có vị trí địa lý quan trọng việc phát triển kinh tế - đô thị thành phố Quận nằm trung tâm thành phố Hà Nội, đơn vị hành cấp quận gồm có 21 đơn vị hành cấp phường, quận thị cũ thành lập Thành phố phố Hà Nội Quận Đống Đa có địa hình tương đối phẳng Tổng diện tích tự nhiên tồn quận Đống Đa 995,76 ha, chiếm 0,3% diện tích tồn thành phố Hà Nội ll u nf va an lu m oi + Dự án GPMB đường Vành đai (đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng) Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội làm chủ đầu tư với tổng mức đầu tư 2.560 tỷ đồng, UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt Quyết định số 4454/QĐUBND ngày 23/09/2011 chạy qua địa bàn phường Phương Mai phường Khương Thượng, quận Đống Đa z at nh z gm @ m co l + Dự án nằm chiến lược phát triển giao thông - đô thị thành phố, dự án trọng điểm Thủ nhằm bước hồn chỉnh quy hoạch giao thông, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, giải tình trạng ùn tắc giao thơng tuyến đường từ Ngã Tư Sở đến Ngã Tư Vọng an Lu n va ac th ix si - Cũng từ tiền bồi thường, hộ sử dụng làm vốn kinh doanh, cari thiện thu nhập, phục vụ đời sống ngày ổn định, bền vững Bảng 4.12 Kế hoạch sử dụng tiền bồi thường hộ dân thuộc Dự án STT Tổng số (hộ) Chỉ tiêu Tỷ lệ (%) I Giai đoạn I Tổng số Xây dựng nhà cửa Đầu tư giáo dục Đầu tư sản suất, kinh doanh Kế hoạch khác 27 23 Giai đoạn II Tổng số Xây dựng nhà cửa Đầu tư giáo dục Đầu tư sản suất, kinh doanh Kế hoạch khác 36 22 II lu an n va 14.82 100 61.10 8.34 5.56 25 Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra p ie gh tn to 100 85.18 w Nhận xét, đánh giá: d oa nl + Giai đoạn 1: Các hộ gia đình sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ cho xây dựng, sửa chữa nhà cửa 85,18%; đầu tư cho sản xuất kinh doanh 14,82% Khơng có hộ gia đình sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ để đầu tư vào giáo dục cho sử dụng vào kế hoạch khác va an lu ll u nf + Giai đoạn 2: Các hộ sử dụng số tiền bồi thường, hỗ trợ cho xây dựng, sửa chữa nhà cửa chiếm 61,10%; đầu tư vào giáo dục cho chiếm tỷ lệ 8.34%; đầu tư sản xuất kinh doanh 5.56% đầu tư cho kế hoạch khác chiếm 25% oi m z at nh Cả giai đoạn dự án thể hầu hết tâm lý hộ dân trọng đến việc xây dựng, sửa chữa nhà cửa; đầu tư sản xuất kinh doanh; mà chưa quan tâm đến số vấn đề đầu tư giáo dục cho con, sử dụng vào mục đích khác z @ m co l gm 4.4.5 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn quận đống đa qua dự án nghiên cứu Qua tìm hiểu, phân tích việc triển khai cơng tác BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất dự án GPMB đường Vành đai (đoạn Ngã Tư Sở, Ngã Tư Vọng) địa bàn phường Khương Thượng, quận Đống Đa thời gian qua có ưu điểm mặt hạn chế sau: an Lu n va ac th 81 si 4.4.5.1 Ưu điểm - Thứ nhất, Nhờ quan tâm, đạo UBND Thành phố Hà Nội; công tác phối hợp chặt chẽ, kịp thời Sở Tài nguyên môi trường thành phố Hà Nội, UBND quận Đống Đa, Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội, UBND phường Khương Thượng nơi có đất bị thu hồi phịng ban chun mơn có liên quan góp phần thúc tiến độ thực dự án Các sách, văn quy định Nhà nước UBND Thành phố Hà Nội quan chuyên môn tham mưu, vận dụng kịp thời nhằm đảm bảo quyền lợi đáng cho người dân bị thu hồi đất - Thứ hai, Việc xác định đối tượng điều kiện BT, HT, TĐC xem xét cách chặt chẽ, rõ ràng, đảm bảo theo quy định pháp luật lu Không để xảy tượng xác định sai đối tượng điều kiện bồi thường an n va p ie gh tn to - Thứ ba, Trước thực sách BT, HT, TĐC, Hội đồng BT, HT, TĐC quận Đống Đa quan đầu não thường xuyên tổ chức hội nghị có tham dự đơn vị Chủ đầu tư, Lãnh đạo UBND phường nơi có dự án đại diện phịng ban chun mơn xem xét, kiểm tra, đánh giá hồn cảnh, ý thức trách nhiệm hộ gia đình; qua đánh giá mức độ ảnh hưởng việc thu hồi đất tác động đến đời sống, tinh thần kinh tế người dân để áp dụng đắn phù hợp quy định sách hỗ trợ, nhằm khuyến khích hộ gia đình bị thu hồi đất sớm bàn giao mặt cho chủ đầu tư oa nl w d - Thứ tư, Để đảm bảo việc thực sách bố trí Tái định cư cơng khai, minh bạch xác Hội đồng BT, HT, TĐC quận Đống Đa đạo UBND phường sở kiểm tra, đánh giá, xác định cụ thể nhân khẩu, hộ khẩu, hộ gia đình để xây dựng phương án bố trí nhà tái định cư Việc tham mưu ban hành khung giá nhà tái định cư đảm bảo phù hợp với giá bồi thường nguyện vọng hộ gia đình có nơi ll u nf va an lu oi m z at nh z - Thứ năm, Lợi ích từ khoản tiền bồi thường, hỗ trợ góp phần cải thiện đời sống sinh hoạt người dân bị GPMB dần ổn định Các hộ gia đình thuộc diện cắt xén GPMB dành phần kinh phí để xây dựng, sửa chữa gm @ nhà cửa, đầu tư kinh doanh đầu tư cho học l m co 4.4.5.2 Tồn hạn chế - Thứ nhất, Về giá bồi thường đất, bồi thường tài sản đất triển khai dự án chưa hoàn toàn nhận đồng thuận, trí cao từ người dân bị thu hồi đất Trên thực tế, chênh lệch giá bồi thường đất Nhà an Lu n va ac th 82 si nước ban hành giá thị trường có khoảng cách cao; nguyên nhân giá trị chuyển nhượng bất động sản theo thị trường biến động khiến cho công tác xây dựng khung giá bồi thường gặp khơng khó khăn, nhiều dự án phải chờ duyệt điều chỉnh, bổ sung giá nhiều lần đảm bảo sát với giá thị trường - Thứ hai, Các sách hỗ trợ thực dự án theo đa số ý kiến người dân bị thu hồi đất cho chưa thỏa đáng Cụ thể sách hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ di chuyển chỗ ở, hỗ trợ thuê nhà tạm cư khoản hỗ chợ khác thấp Đây nguyên nhân gây chây ỳ việc chấp hành định thu hồi đất để bàn giao mặt người dân, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án lu an - Thứ ba, Chính sách nhà TĐC Chất lượng nhà tái định cư thấp kém, va chưa đảm bảo phục vụ lợi ích sinh hoạt ăn người dân Cơng tác quản lý, n bảo trì cịn nhiều hạn chế, việc cung cấp dịch vụ môi trường, dịch vụ phục vụ tn to sinh hoạt, vui chơi, giải trí học tập cộng đồng dân cư khu tái định cư gh thiếu, chưa xây dựng đồng hạ tầng xã hội nên ảnh hưởng nhiều đến p ie đến đời sống sinh hoạt người dân w - Thứ tư, Một số cán trực tiếp làm công tác BT, HT, TĐC lực oa nl chun mơn cịn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc Bên cạnh d công tác tuyên truyền, vận động người thực công tác BT, HT TĐC đối an lu với người dân chưa thực tốt, chưa trọng phổ biến, tuyên truyền giáo dục va sách, quy định, văn quy phạm pháp luật công tác BT, HT, u nf TĐC nhân dân để họ hiểu tự giác thực ll - Thứ năm, Việc giải vướng mắc, kiến nghị người dân m oi trình triển khai thực dự án cịn chậm chễ, nội dung giải chưa đáp ứng z at nh theo nguyện vọng người dân bị thu hồi đất z 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ @ m co l gm 4.5.1 Hoàn thiện bổ sung chế, sách để thực cơng tác BT, HT, TĐC - Hồn thiện quy định, sách hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ di chuyển chỗ ở, hỗ trợ thuê nhà tạm cư khoản hỗ chợ khác đảm bảo quyền an Lu lợi hợp pháp người dân bị thu hồi đất n va ac th 83 si - Đồng phương án điều tra, khảo sát để xây dựng khung giá hỗ trợ địa phương phù hợp với giá trị thực tế thời điểm thực dự án để có sách áp dụng đắn 4.5.2 Điều chỉnh, hồn thiện sách tái định cư - Công tác quy hoạch khu tái định cư vô quan trọng, định thành bại công tác BT, HT, TĐC nên phải trước bước Cần quan tâm đạo việc đầu tư xây dựng khu TĐC đảm bảo đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, vệ sinh môi trường - Tăng cường đa dạng hóa phương thức tạo lập quỹ nhà đất tái định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất thực dự án Giá nhà tái định cư phải đảm bảo phù hợp với kinh tế người dân bị thu hồi đất, chất lượng nhà tái lu định cư phải đảm bảo điều kiện tốt nơi cũ an n va gh tn to 4.5.3 Thực việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Tăng cường việc thực công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai 2013 từ cấp trung ương đến địa phương để đảm bảo tính dân chủ, minh bạch quyền lợi cá nhân, tổ chức sử dụng p ie đất trước Nhà nước ban hành Quyết định thu hồi đất w - Đảm bảo việc công khai minh bạch Quyết định, phương án thu hồi đất d oa nl để tổ chức, cá nhân sử dụng đất nắm bắt thông tin liên quan đến công tác BT, HT, TĐC Từ đó, góp phần tạo đồng thuận, tin tưởng từ cá nhân, tổ an lu chức diện bị thu hồi đất ll u nf va 4.5.4 Tập trung nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động thực dự án thu hồi đất - Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng quyền việc tuyên truyền, vận động nhân dân công tác BT, HT, TĐC thực oi m z at nh dự án z - Đa dạng hóa hình thức tun truyền, trọng tăng cường đối thoại với cá nhân, tổ chức thuộc diện bị thu hồi đất Thực có hiệu phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” để tạo đồng thuận nhân dân chủ động nắm bắt diễn biến tình hình tư tưởng, dư luận xã hội giúp cho quan Nhà nước có thẩm quyền kịp thời điều chỉnh, giải khó khăn, vướng mắc, điểm nóng phát sinh cơng tác BT, m co l gm @ an Lu HT, TĐC n va ac th 84 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Đống Đa quận nội thành thủ Hà Nội có vị trí địa lý quan trọng việc phát triển kinh tế - đô thị thành phố Quận Đống Đa nằm trung tâm thành phố Hà Nội, đơn vị hành cấp quận gồm có 21 đơn vị hành cấp phường, quận thị cũ thành lập Thành phố phố Hà Nội Quận Đống Đa có địa hình tương đối phẳng Tổng diện tích tự nhiên tồn quận Đống Đa 995,76 ha, chiếm 0,3% diện tích tồn thành phố Hà Nội Cơ cấu sử dụng đất đai thể sau: Đất nông nghiệp: 24,77 ha, chiếm 2,49% diện tích tự nhiên; Đất phi nơng nghiệp: 970,54 ha, chiếm 97,47% diện tích tự nhiên; Đất chưa sử dụng: 0,45 ha, chiếm 0,04% diện tích tự lu nhiên Theo số liệu thống kê tính đến ngày 01/01/2016, tổng diện tích tự nhiên an quận 995,76 ha, khơng có biến động so với năm 2011 (995,76 ha) va n 2.Công tác BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất thời gian qua địa tn to bàn quận Đống Đa có quan tâm đạo tích cực vào nghiêm túc gh cấp ngành từ thành phố đến sở Cơ giúp cho công tác BT, HT, p ie TĐC số dự án thuận lợi đảm bảo tiến độ dự án đề Cho đến nay, số dự án địa bàn quận Đống Đa đa hoàn thành vào hoạt nl w động, để phục vụ nhân dân như: Dự án cống hóa mương xây dựng tuyến đường d oa từ cống Chẹm đến sông Lừ; dự án đường vành đai Kim Liên - Ô Chợ Dừa; dự án lu xây dựng đường vành đai 1, đoạn Ơ Chợ Dừa - Hồng Cầu dự án xây dựng va an đường Vành đai (đoạn Nhật Tân - Xuân La - Bưởi - Cầu Giấy)… u nf Thực trạng công tác BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất dự án ll GPMB đường Vành đai (đoạn Ngã Tư Sở, Ngã Tư Vọng) địa bàn phường m oi Khương Thượng, quận Đống Đa cho thấy rằng: z at nh + Về giá bồi thường đất, bồi thường tài sản đất triển khai dự án chưa hoàn toàn nhận đồng thuận, trí cao từ người dân bị thu hồi đất z Trên thực tế, chênh lệch giá bồi thường đất Nhà nước ban hành giá @ gm thị trường có khoảng cách cao; (sự chênh lệch giá bồi thường l đất với giá thị trường giai đoạn I dự án từ 4,4 đến 5,3 lần giai đoạn m co II từ 4,0 đến 5,3 lần) + Các sách hỗ trợ thực dự án theo đa số ý kiến người dân bị thu an Lu hồi đất cho chưa thỏa đáng Chất lượng nhà tái định cư thấp kém, chưa n va ac th 85 si đảm bảo phục vụ lợi ích sinh hoạt ăn người dân Trình độ, lực chuyên môn số cán thực cơng tác BT, HT, TĐC cịn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu công việc Bên cạnh cơng tác tun truyền, vận động người thực công tác BT, HT, TĐC người dân chưa tốt, chưa trọng phổ biến, tuyên truyền giáo dục sách, quy định, văn quy phạm pháp luật công tác BT, HT, TĐC nhân dân để họ hiểu tự giác thực hiện.Việc giải vướng mắc, kiến nghị người dân trình triển khai thực dự án chậm chễ, nội dung giải chưa đáp ứng theo nguyện vọng người dân bị thu hồi đất lu Để thực cơng tác BT, HT, TĐC thật có hiệu cần đồng thực giải pháp như: Hồn thiện sách pháp luật đất đai; kiện tồn nội dung sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ; tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB, thu hồi đất; nâng cao lực, trách nhiệm cán hiệu làm việc tổ chức, cá nhân thực công an n va tn to tác BT, HT,TĐC ie gh 5.2 KIẾN NGHỊ p Để công tác BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất đẻ thực dự án đầu tư đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất, lợi ích Nhà nước lợi w oa nl ích chủ đầu tư, cần quan tâm đến số vấn đề sau: d Đề nghị cấp, ngành cần xem xét, bổ sung hồn thiện sách pháp luật đất đai; kiện tồn nội dung sách công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để có phương án điều chỉnh khung giá Nhà nước giá loại đất UBND tỉnh , thành phố ban hành hàng năm theo hướng sát với u nf va an lu ll giá thị trường điều kiện bình thường m oi Cần tập trung nâng cao công tác đào tạo cán thực sách BT, HT, TĐC từ cấp trung ương đến cấp sở Đảm bảo đội ngũ thực có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng kinh nghiệm để vận dụng sách BT, HT, TĐC có hiệu quả, đảm bảo quy định, pháp luật, trung thực, khách quan, công bằng; đồng thời tập trung tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp luật đất đai từ cấp uỷ Đảng, cấp quyền toàn thể người dân biết thực quy z at nh z m co l gm @ định công tác BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất an Lu n va ac th 86 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005) Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014: Quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Đất đai Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014: Quy định giá đất Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014: Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đặng Thái Sơn (2002) Đề tài nghiên cứu xã hội học sách bồi thường giải phóng mặt tái định cư Viện nghiên cứu địa – Tổng cục địa Bách khoa tồn thư mở Wikipedia (2015) Giới thiệu Quận Đống Đa Truy cập ngày 02/6/2017 từ https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BB lu an %91ng_%C4%90a Hoàng Thị Nga (2010) Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt n va to Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Kinh Ngân hàng phát triển Châu Á (2006) Cẩm nang Tái định cư (Hướng dẫn thực p Khang Việt (2009) Từ điển tiếng Việt Nxb Bách Khoa, Hà Nội ie gh tn tế, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội nl w hành) oa 10 Phạm Phương Nam Nguyễn Thanh Trà (2011) Bài giảng bồi thường giải phóng d mặt Nxb nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội lu an 11 Phạm Phương Nam Nguyễn Thanh Trà (2012) Đánh giá cơng tác bồi thường u nf va giải phóng mặt thực số dự án Tạp chí khoa học phát triển trường Đại học Nông nghiệp, số 2, tập 10 tr.250-256 ll oi m 12 Phạm Bình Trị (2013) Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái z at nh định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiên Lữ tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc Sĩ, Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 13 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Đống Đa (2015) Số liệu kiểm kê đất đai z gm @ quận Đống Đa năm 2015 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (1980) Hiến pháp năm 1980 Nhà xuất Chính l trị Quốc gia, Hà Nội m co 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (2003) Luật Đất đai NXB Chính trị Quốc gia, an Lu Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (2013) Luật Đất đai NXB Chính trị Quốc n va ac th 87 si gia, Hà Nội 17 Thành ủy Hà Nội (2016) Nghị Quyết số 08/NQ-TU ngày 15/9/2016 Ban thường vụ Thành ủy nâng cao hiệu lực, hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố giai đoạn 2016-2020 năm 18 UBND TP Hà Nội (2009) Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/09/2009 việc Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 19 UBND TP Hà Nội (2011) Quyết định số 4454/QĐ-UBND ngày 23/09/2011 Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng đường Vành đai (đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng) 20 UBND TP Hà Nội (2012) Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 Ban lu an hành giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2013 việc Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND TP Hà Nội n va 21 UBND TP Hà Nội (2014) Quyết định 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/06/2014 to tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội ie gh tn Luật đất đai 2013 Nghị định Chính Phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ p 22 UBND TP Hà Nội (2014) Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 w Ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ oa nl ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019 d 23 UBND TP Hà Nội (2014) Quyết định số 74/2014/QĐ-UBND ngày 02/10/2014 lu an việc Ban hành quy định số nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố u nf va Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài giao việc xác định giá đất cụ thể ll oi m địa bàn Thành phố Hà Nội 24 UBND TP Hà Nội (2015) Văn 6979/UBND-TNMT ngày 15/9/2015 Giải z at nh vướng mắc thực công tác GPMB Dự án xây dựng đường vành đai 2, đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng, quận Đống Đa z gm @ 25 UBND Thành phố Hà Nội (2013) Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND ngày 07/01/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo l Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 Ủy ban nhân dân thành phố m co bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành an Lu phố Hà Nội 26 Viện Nghiên cứu Địa (2008) Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra n va ac th 88 si nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội 27 Xuân Đương (2014) Mổ xẻ thành công Đà Nẵng giải tỏa, đền bù, tái định cư Bản tin Kinh tế-đầu tư- xây dựng Báo Công an thành phố Đà Nẵng Truy cập ngày 02/6/2017 từ https://cafeland.vn/quy-hoach/mo-xe-thanh-cong-cua-danang-ve-giai-toa-den-bu-tai-dinh-cu-45036.html lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 89 si PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH THỰC HIỆN DỰ ÁN lu an va n Công tác thi công sau GPMB giai đoạn 1(đoạn Ngã Tư Vọng - Tôn Thất Tùng) p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh Thực trạng công tác GPMB đường Vành đai hai giai đoạn dự án z m co l gm @ an Lu n va ac th 90 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z Tuyến Trường Chinh (đoạn Ngã Tư Vọng - Tơn Thất Tùng) hồn thành đưa vào sử dụng m co l gm @ an Lu n va ac th 91 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 92 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 93 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 94 si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 95 si