Bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất thực tiễn trong công tác đảm bảo an toàn lưới điện nước ta

NHẶN XÉT CỦA THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẰN THƠ Ã* aâ -KHOA LUẬT ÌSk Bộ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH ỉ— LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP KHÓA 33: 2007 - 2011 BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TRONG TRƯỜNG HỢP KHÔNG THU HỒI ĐẤT - THựC TIỄN TRONG CÔNG TÁC ĐẢM BẢO AN TOÀN LƯỚI ĐIỆN Ở NƯỚC TA Giảng viên hướng dân: TS Phan Trung Hiền Bộ môn: Luật Hành Chính Sinh viên thực hiện: Huỳnh Thị Bích MSSV: 5075166 Lớp: Luật Thương Mại - K33 cần Thơ, ngày tháng năm Cần Thơ, 11/2010 NHẶN XÉT CỦA THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN —^— Cần Thơ, ngày tháng năm MỤC LỤC Trang Lòi mở đầu Chương Lý luận chung tài sản thiệt hại giải phóng mặt số khái niệm quy chuẩn có liên quan 1.1 Lịch sử phát triển pháp luật giải phóng mặt 1.1.1 Tổng quan lịch sử phát triển 1.1.2 Sơ lược bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất - cụ thể trường họp lưới điện cao áp .4 1.1.3 Các khái niệm: Thu hồi đất, không thu hồi đất, bồi thường thiệt hại 1.1.3.1 Thu hồi đất không thu hồi đất 1.1.3.2 B ồi thường thiệt hại 1.2 Khái quát chung tài sản tài sản bị thiệt hại giải phóng mặt 1.2.1 Tài sản quyền tài sản 1.2.1.1 Tài sản .8 1.2.1.2 Quyền tài sản 1.2.2 Phân loại tài sản 11 1.2.2.1 Dựa theo tiêu chí vật lý: Động sản bất động sản 11 1.2.2.2 Dựa theo tiêu chí ảnh hưởng: Tài sản chịu ảnh hưởng trực tiếp tài sản chịu ảnh hưởng gián tiếp .12 1.2.3 Quan niệm thiệt hại trường hợp không thu hồi đất giải phóng mặt 12 1.2.3.1 Th iệt hại loại thiệt hại 12 1.2.3.2 Căn xác định thiệt hại trường họp không thu hồi đất giải phóng mặt .13 1.3 Thiệt hại tài sản hữu hình trường họp không thu hồi đất 15 1.3.1 Thiệt hại tài sản đất .15 1.3.2 Thiệt hại tài sản gắn liền với đất .16 1.3.2.1 N hà ở, công trình gắn liền với đất 16 1.3.2.2 Cây trồng 17 1.4 Thiệt hại vô hình trường họp không thu hồi đất .17 1.4.1 Thiệt hại vô hình ảnh hưởng đến chủ sử dụng đất 18 GVHD: TS Phan Trung Hiền s VTH: Huỳnh Thị Bích Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm _bảo an toàn lưói điện nưóc ta 1.4.1.3 Tiếng ồn, khí hậu (cát bụi), tầm nhìn, nguồn nước (nước tưới tiêu, nước sinh hoạt, nước thải) 18 1.4.1.4 Sóng điện, điện từ 19 1.4.1.5 Tình làng nghĩa xóm, không gian văn hóa .20 1.4.1.6 Hạn chế số quyền 20 1.4.2 Thiệt hại vô hình ảnh hưởng đến tài sản 20 1.4.2.1 Vị trí chia cắt đất .20 1.4.2.2 Độ rung, độ lún 21 1.5 Một số khái niệm quy chuẩn có liên quan giải phóng mặt 21 1.5.1 Lưới điện cao áp .22 1.5.2 Hành lang bảo vệ an toàn lưới điện cao áp 22 Chưotig Những quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất .24 2.1 Chủ thể có thẩm quyền chủ thể có liên quan bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 24 2.1.1 Chủ thể có thẩm quyền 24 2.1.1.1 Cơ quan nhà nước cấp Trung ương 24 2.1.1.2 Cơ quan hành nhà nước địa phương 25 2.1.1.3 Tổ chức phát triển quỹ đất 28 2.1.1.4 Hồi đồng bồi thường .28 2.1.2 Chủ thể bồi thường, hỗ ừợ .29 2.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất giải phóng mặt 30 2.2.1 Nhóm nguyên tắc chung .31 2.2.2 Nhóm nguyên tắc riêng cho bồi thường trường họp không thu hồi đất 31 2.3 Điều kiện để bồi thường, hỗ trợ tài sản trường họp không thu hồi đất .34 2.3.1 Nh óm điều kiện hành vi, hậu quả, mối quan hệ 34 2.3.1.1 Hành vi 35 2.3.1.2 Hậu 36 2.3.1.3 Mối quan hệ hành vi hậu 36 GVHD: TS Phan Trung Hiền s VTH: Huỳnh Thị Bích Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm bảo an toàn lưới điện nước ta 2.4 Bồi thường, hỗ trợ ừong trường hợp không thu hồi đất giải phóng mặt 38 2.4.1 Bồi thường, hỗ trợ đất 39 2.4.1.1 Đối với đất hành lang bị hạn chế khả sử dụng .39 2.4.1.2 Đối với đất bị hạn chế phải chuyển đổi mục đích sử dụng 45 2.4.2 Bồi thường, hỗ trợ tài sản: nhà ở, công trình đất 47 2.4.2.1 Bồi thường hạn chế khả sử dụng ảnh hưởng sinh hoạt 48 2.4.2.2 Xử lý trường hợp bồi thường, hỗ trợ cụ thể nhà ở, công trình xây dựng 50 2.4.3 Bồi thường trồng hành lang an toàn lưới điện 52 Chưong Ảp dụng sách bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất - thực tiễn địa bàn tỉnh Kiên Giang 56 3.1 Thực trạng vài đánh giá sơ cho công tác đảm bảo an toàn lưới điện nước ta 56 3.1.1 Thực trạng công tác đảm bảo an toàn lưới điện nước ta qua tỉnh thành 56 3.1.2 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác đảm bảo an toàn lưới điện nước ta qua tỉnh thành .59 3.1.2.1 Thuận lợi 60 3.1.2.2 Khó khăn 62 3.2 Thực tế sách bồi thường, hỗ trợ dự án lưới điện địa bàn tỉnh Kiên Giang 64 3.2.1 Áp dụng sách theo quy định Chính phủ 64 3.2.2 Các quy định cụ thể địa bàn tình Kiên Giang 65 3.3 Áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ cụ thể qua dự án lưới điện An Biên địa bàn tình Kiên Giang .70 3.3.1 Mô tả sơ dự án lưới điện 110 kv Rạch Giá - An Biên 70 3.3.2 Xem xét bồi thường, hỗ ừợ trường họp cụ thể phê duyệt qua dự án lưới điện An Biên 71 3.4 Nhận xét thuận lợi khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ qua dự án lưới điện địa bàn tình Kiên Giang 75 3.5 Một số kiến nghị công tác bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất - công trình lưới điện cao áp nước ta 78 Kết luận 83 Tài liệu tham khảo GVHD: TS Phan Trung Hiền s VTH: Huỳnh Thị Bích Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm _bảo an toàn lưói điện nước ta LỜI NÓI ĐẦU Công nghiệp hóa, đại hóa mục tiêu lớn mà Đảng Nhà nước quan tâm Nhằm khuyến khích nhà đàu tư tham gia Nhà nước, thúc đẩy tiến trình xây dựng quy hoạch, tạo diện mạo giải phóng mặt yếu tố thiếu muốn hoàn thành mục tiêu Bộ trưởng Bộ Tài nguyên - Môi trường Phạm Khôi Nguyên nói rằng: bồi thường thiệt hại giải phóng mặt tính tới giá trị tài sản hữu hình chủ yếu Tuy nhiên, ông khẳng định: “giá trị vô hình thường 40 - 50% hữu hình”1 Chính sách bồi thường thiệt hại sách quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến nhiều đối tượng lĩnh vực khác Song song với hệ thống pháp luật đồng Bộ trưởng khẳng định, cần có nghiên cứu khoa học thực nghiêm túc giá trị vô hình giải phóng mặt thực quy hoạch xây dựng Bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất mảng tổng thể sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Dưới góc độ khoa học pháp lý, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, hỗ ừợ trường họp không thu hồi đất chưa thu hút nhà nghiên cứu Từ đó, cho thấy rõ tính cấp bách vấn đề cần thiết đề tài Điều đỏ thúc đẩy người viết chọn đề tài: “Bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm bảo an toàn lưói điện nước ta” làm luận văn tốt nghiệp Trên sở luật định, người viết phân tích làm sáng tỏ quy định bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất Song song đó, với đề tài người viết phản ánh đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất Cuối người viết đưa ý kiến đóng góp nhằm góp phần hoàn thiện vấn đề bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất Quyết định thu hồi đất dẫn đến nhiều trường họp phát sinh, số trường họp lại điều chỉnh pháp luật (thiệt hại hữu hình) ngược lại Trong phạm vi giới hạn đề tài, người viết tìm hiểu bồi thường, hỗ ừợ trường họp không thu hồi đất để thực quy hoạch xây dựng Thiệt hại tài sản luận văn đề cập thiệt hại trực tiếp, ảnh hưởng định 'Đen bù giải tỏa tính giá trị vô hình, http://www.tinnhanhvietnam.net cập nhật [ngày 5/10/2010] GVHD: TS Phan Trung Hiền s VTH: Huỳnh Thị Bích Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm _bảo an toàn lưói điện nưóc ta thu hồi đất, đất tài sản gắn liền với đất, làm sở xem xét bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đe hoàn thành luận văn, người viết vận dụng kiến thức có, thu thập, tổng họp tài liệu có liên quan đến: Bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất giải phóng mặt thực quy hoạch xây dựng, kết họp với việc khảo sát thực tế, chứng minh nhằm làm rõ thêm vấn đề Luận vãn gồm ba phần: Lời nói đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung gồm có ba chương: Chưo'ng Lý luận chung tài sản thiệt hại giải phóng mặt số khái niệm quy chuẩn có liên quan Mục đích chương mang đến cho người đọc hiểu biết chung tài sản thiệt hại, tài sản ảnh hưởng giới thiệu sơ lược số khái niệm liên quan đến tiêu chuẩn công trình điện lực giải phóng mặt thực quy hoạch xây dựng Cho nên chương bao gồm nội dưng sau: lịch sử, khái niệm, tài sản thiệt hại, số khái niệm quy chuẩn bảo vệ an toàn lưới điện liên quan đến vấn đề giải phóng mặt Chương Những quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất Trên sở kiến thức chung từ chương một, chương người viết vào phân tích pháp luật bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất cách cụ thể Đe việc nghiên cứu gặp thuận lợi theo dõi người đọc cách liền mạch, người viết phân tích, làm rõ hai vấn đề sau: Một là, nguyên tắc, điều kiện để bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất Hai là, người viết tập trung phân tích trường họp cụ thể theo quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất Trong phần này, người viết lại tiếp tục chia làm hai nhóm, nhóm bồi thường đất nhóm bồi thường tài sản gắn liền với đất bị ảnh hưởng Chương Áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất - thực tiễn địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương người viết tập trung làm rõ quy định chương qua thực tế số địa phương phạm vi nước, đặc biệt địa bàn tinh Kiên Giang - dự án lưới điện An Biên Qua đó, người viết mong muốn đưa số kiến nghị (có thể) cho công tác bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất nói chung công tác đảm bảo an toàn lưới điện nói riêng GVHD: TS Phan Trung Hiền s VTH: Huỳnh Thị Bích “Bồi hoàn” khái niệm mang tính tương đối, tài sản trả lại không tài sản lấy Hoán đổi chi có tính chất tượng trưng Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm cho người dân “sống _bảo an toàn lưói điện nưóc ta được” giai đoạn đất dai thuộc sờ hữu toàn dân Nhà nước quản lý cần “lấy lại” CHƯƠNG “giao lại” phẩn đất khác Từ Điều 38 đến Điều 44 Luật Đất đai 2003 LÝ LUẬN CHUNG VỀ TÀI SẢN THIỆT HẠI KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ MỘT SỐ KHẢI NỆM VÈ QUY CHUẨN CÓ LIÊN QUAN Trong phạm vi chương này, người viết tập trung sâu vào hai vấn đề chính: vấn đề thứ nhất, trình bày lý luận chung tài sản thiệt hại trường họp không thu hồi đất, nhằm mang đến cho người đọc có nhìn khái quát tài sản bị thiệt hại Từ đó, làm tảng để người đọc tiếp cận đến quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất vấn đề thứ hai, giới thiệu ví dụ cụ thể, minh chứng cho giá trị thiệt hại vô hình hữu hình hoá thực tế 1.1 Lịch sử phát triển pháp luật giải phóng mặt 1.1.1 Tổng quan lịch sử phát triển Giải phóng mặt đề cập đến Nhà nước thừa nhận kinh tế thị trường Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần VI (1986), Hiến pháp 1992 Luật Đất đai 1993 sở để đưa đất đai trở thành tài sản có giá trị kinh tế hội nhập Trước năm 1993: Công tác giải phóng mặt đơn giản dựa tảng lợi ích xã hội chủ yếu Đất đai lại không xem tài sản lưu thông thị trường việc giải tỏa cho dự án công cộng tài sản gắn liền với đất bồi hoàn2 đất chủ yếu hoán đổi3 Từ Luật đất đai 1993 đến 2003: Thể chế hóa Nghị Trung ương Đảng lần VI, Hiến pháp 1992, Luật Đất đai 1993 bắt đầu ghi nhận quyền hạn người sử dụng đất Vấn đề bồi thường thu hồi đất để phát triển kinh tế từ nảy sinh nhiều vấn đề, nhà đầu tư thực bồi thường, hỗ trợ, tái định GVHD: TS Phan Trung Hiền s VTH: Huỳnh Thị Bích Chẳng hạn, giá đất để tính bồi thường vào yếu tố lỗi chủ thể trường hợp bồi thường chậm, quy định Điều Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm Ngoài ra, _bảo an toàn lưói điện nưóc ta trường hợp cụ thể quy định Điều 15, 26, Nghị định 197/2004/NĐ-CP có quy định riêng để xử lý việc bồi thường tài sản trường Chương IV Nghị định 84/2007/NĐhợp đặc thù, cụ thể5 CP Nghị định 181/2004/NĐ-CP, quy định chi tiết Luật đất đai 2003, mà Nghị định tạo sở pháp lý mục đích thu hồi đất, cách giải khiếu nại, khiếu kiện trình thu hồi đất Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đây Nghị định xác định trình tự, thủ tục thu hồi đất theo trường hợp cụ thể6 Nhằm cải thiện bảo hộ cho quyền lợi người dân có tài sản đất bị thu hồi có đất bị ảnh hưởng, nhằm hoàn thiện sách bồi thường thiệt hại, Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Hai văn bổ sung thay số điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP cho hợp với yêu cầu thực tiễn 1.1.2 Stf lược bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất cụ thể đối vói trường họp lưói điện cao áp Trên nguyên tắc, thu hồi xem xét bồi thường, nhiên nguyên tắc bị phá vỡ đất nằm hành lang bảo vệ an toàn lưới điện cao áp Dưới góc độ pháp lý, bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất trường họp đặc thù luật cụ thể hóa qua sách bồi thường, hỗ trợ làm hạn chế, ảnh hưởng quyền sử dụng tài sản nằm hành lang an toàn lưới điện Song song với hệ thống pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư bồi thường, hỗ trợ đất thuộc hành lang an toàn lưới điện cao áp Nhà nước quan tâm Nghị định 54/1999/NĐ-CP việc bảo vệ an toàn lưới điện cao áp, Luật Điện lực 2004 để Thông tư liên tịch số 106/2002/TTLT-BTC-BCN đời hướng dẫn việc bồi thường, hỗ trợ để xây dựng công trình lưới điện cao áp Thông tư đề cách cụ thể việc bồi thường, hỗ trợ đất lẫn tài sản đất trường họp không thu hồi đất nằm giới hạn hành lang an toàn lưới điện cao áp Tuy nhiên, Điều 16 Nghị định 197/2004/NĐ-CP, thay cách khái quát Thông tư liên tịch 106/2002/TTLT-BTC-BCN GVHD: TS Phan Trung Hiền 10 s VTH: Huỳnh Thị Bích Khoản Điều 16 Nghị Định 197/2004/NĐ-CP Điều 44, 45, 46 Nghị định Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm 84/2007/NĐ-CP Khoản Điều 14 Nghị _bảo an toàn lưói điện nưóc ta định 69/2009/NĐ-CP 10 Điều Thông tư 14/2Õ09/TTNhằm bảo vệ, nâng cao quyền lợi người dân có đất giới hạn hành BTNMT n Chủ yếu Điều điều lang an toàn lưới điện cao áp, Chính phủ lại tiếp tục ban hành Nghị định số Nghị định 106/2005/NĐ-CP 12 Nguyễn Như Ý chủ biên 106/2005/NĐ-CP quy định hướng dẫn số điều Luật Điện lực 2004 Đại từ điển tiếng Việt 13 Điều 18 Hiến pháp 1992 Nghị định 81/2009/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 14 Điều Luật Đất đai 2003 15 Điều 37 44 Luật Đất 106/2005/NĐ-CP đai 2003 Hiện nay, việc thực bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất thực chủ yếu theo: Nghị định 197/2004/NĐ-CP 7, Nghị định 84/2007/NĐ-CP8, Nghị định 69/2009/NĐ-CP9, Thông tư 14/2009/BTNMT10, Nghị định 106/2005/NĐ-CP11, Nghị định 81/2009/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định 106/2005/NĐ-CP Tuy nhiên, quy định dừng lại việc bồi thường, hỗ trợ cho thiệt hại hạn chế quyền sử dụng tài sản, ảnh hưởng sinh hoạt có công trình hành lang bảo vệ an toàn lưới điện cao áp 1.1.3 Các khái niệm: Thu hồi đất, không thu hồi đất, bồi thường thiệt hại 1.1.3.1 Thu hồi đất không thu hồi đất Thu hồi lấy lại đưa ra, cấp phát bị người khác lấy 12, nói cách khác, thu hồi chủ sở hữu lấy lại tài sản Theo Hiến pháp 1992: “Nhà nước thong quản lý toàn đất đai theo quy hoạch vò pháp luật, bảo đảm sử dụng đủng mục đích có hiệu ”.13 Luật Đất đai 2003: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu”.14 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý - đại diện chủ sở hữu, người dân có quyền sử dụng Theo đó, Nhà nước chủ thể bên có thẩm quyền thu hồi đất15, chủ thể bị thu hồi người sử dụng đất Như vậy, thu hồi đất việc Nhà nước lấy lại đất với tư cách chủ sở hữu đất người dân chiếm giữ, khai thác sử dụng Xét chất pháp lý, thu hồi đất lại biện pháp chấm dứt quan hệ đất đai quy phạm Luật Đất đai điều chỉnh GVHD: TS Phan Trung Hiền 11 s VTH: Huỳnh Thị Bích Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm _bảo an toàn lưói điện nưóc ta gọi: dự án lưới điện An Biên Tương tự dự án lưới điện khác, dự án lưới điện An Biên người dân ủng hộ nhanh chóng, không tính xã hội dự án mang lại Mà giới hạn định, dự án tạo lợi nhuận cá nhân phát sinh từ “giá trị thiệt hại vô hình” Do ủng hộ mạnh mẽ từ phía người dân, người dân tạo điều kiện để thực hoàn chỉnh nhanh chóng dự án lưới điện An Biên Sự đồng tình ủng hộ người dân chứng minh ba vấn đề: tính khả thi điều luật tính khả thi dự án An Biên vào thực tiễn địa bàn tỉnh Kiên Giang Neu vội vàng kết luận tính khả thi pháp luật đạt thực tiễn mà quên chủ thể áp dụng sách việc đánh giá chưa hoàn chỉnh Để ủng hộ từ phía người dân rỏ ràng công tác tuyên truyền áp dụng pháp luật địa phương phải đạt hiệu Bởi quan Nhà nước địa phương không cầu nối từ Trung ương đến người dân ngược lại mà chừng mực định nơi “hiện thực hóa” tâm tư, nguyện vọng người dân Giá trị nơi bắt nguồn cho thuận lợi nơi phát sinh nhiều khó khăn Cụ thể qua dự án lưới điện An Biên nói riêng dự án lưới điện nước nói chung công tác bồi thường, hỗ trợ gặp nhiều vướng mắc Từ đó, đòi hỏi quan ban ngành có thẩm quyền, chủ thể áp dụng pháp luật địa phương Trung ương phải manh dạn đặt vấn đề để giải cách triệt để, có công tác bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất nói chung công tác bảo đảm an toàn lưới điện nói riêng đạt mục tiêu ^ Hiện dự án lưới thực không liên quan đến Bộ ngành Trung ương mà công trình lưới điện triển khai thực luôn phải qua nhiều địa phương khác tỉnh thành Song song với quy định Chính phủ địa phương tinh khác lại có thẩm quyền ban hành quy định điều chỉnh riêng mức bồi thường, hỗ trợ Vấn đề lại phát sinh diện tích đất xã, khu vực liền kề, giáp ranh tỉnh lại có khác mức giá bồi thường trường họp xem xét bồi thường, khác trở thành vấn đề khó khăn cần phải giải Sự khác mức bồi thường hay nói cách khác giá trị bồi thường nhận người dân nơi dẫn đến so sánh với mức bồi thường hộ diện tích, loại đất nằm liền kề Hiện tượng không diễn mà từ lâu trở thành nguyên nhân việc khiếu nại, khiếu kiện nhiều người dân GVHD: TS Phan Trung Hiền 82 s VTH: Huỳnh Thị Bích Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm _bảo an toàn lưói điện nưóc ta Công nghiệp hóa - đại hóa theo xu hướng cần phải giải nhanh chóng vấn đề bồi thường thiệt hại để bàn giao mặt cho dự án phê duyệt, vấn đề đứng phưomg diện pháp lý Tuy nhiên, công trình điện lực công trình đòi hỏi tính cấp thiết thường phải trước công trình khác, đa phần đường dây lưới điện thi công trình gấp rút, yêu cầu làm phát sinh trường họp: “công trình lưới điện vừa triển khai thi công vừa thực bồi thường, thi công tới đâu bổi thường tới đó” Hệ tất yếu việc tiến hành thi công công trình tạo điều kiện cho số hộ dân không đồng thuận coi cố tình làm khó Bởi công trình lưới điện liên kết định vị lẫn nhiều đường dây điện đấu nối với tạo nên hệ thống hoàn chỉnh, không xong đoạn đường dây sau không thực Chính để trục lợi, đa số người dân am hiểu đôi chút điều lợi dụng việc làm gây thêm nhiều khó khăn hon cho dự án nhiều cách, có yêu sách đòi tăng mức bồi thường cách không họp lý, yêu cầu cho thỏa thuận trực tiếp với chủ đầu tư Thực tế vấn đề nan giải quan có thẩm quyền nên manh dạn đặt để giải cách triệt để ^ Hiện nay, Nhà nước tìm cách hạn chế đến mức tối đa xây dựng công trình lưới điện qua nhà, công trình khác người dân khâu giải phóng mặt bồi thường thiệt hại phức tạp Ngay dự án lưới điện An Biên, đơn việc vận dụng cách đơn giản quy định pháp luật để tiến hành bồi thường, mà đế tạo phương án bồi thường hoàn chỉnh UBND cấp tỉnh chấp nhận phê duyệt đơn từ phía quan Nhà nước Nếu lợi ích người dân không đảm bảo họ phản hồi cách khiếu nại, khiếu kiện Muốn vậy, đòi hỏi công tác khảo sát thiết kế phải tiến hành, kiểm tra chặt chẽ Thế nhưng, công tác khảo sát thiết kế mạng lưới điện qua dự án An Biên nói riêng số công trình khác lại tiến hành chưa nghiêm túc Do trình khảo sát thực địa tiến hành thiết kế chưa chặt nên vào triển khai thực đấu nối đường dây với đường dây điện qua nhiều khu dân cư gây thiệt hại cho nhiều người dân phát sinh nhiều trường họp phải bồi thường Đây nguyên nhân kéo dài tiến độ thi công dự án, lãng phí ngân sách Một khó khăn chung xuất phát từ việc yêu cầu bồi thường chưa phù họp với quy định pháp luật Theo đó, số hộ dân bị ảnh hưởng, có số hộ GVHD: TS Phan Trung Hiền 83 s VTH: Huỳnh Thị Bích Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm _bảo an toàn lưói điện nưóc ta dân sau có dây lưới điện qua nhà tồn hành lang an toàn lưới điện cao áp với đầy đủ điều kiện vật liệu nhà vật liệu chống cháy theo quy định Thế nhưng, hộ dân không đồng tình với việc dây diện giăng ngang nhà nên liên kết lại gây khó khăn, kiến nghị lên quan có thẩm quyền đòi di chuyển khỏi hành lang lưới điện với nhiều lý khác nhau, họ không thuộc diện phải di chuyển 3.5 Một số kiến nghị công tác bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất - công trình lưới điện nước ta Thứ nhất, Luật Đất đai 2003, tồn nhiều mặt hạn chế, chẳng hạn “giá đất tính bồi thường”, “giá đất dùng chung cho nhiều mục đích” trình bày, khắc phục phần qua Nghị định 69/2009/NĐ-CP việc xác định lại giá đất tính tiền bồi thường, nhiên kiến nghị người viết cần có: quan điểm xây dựng chỉnh sách bồi thường Người có đất bị thu hồi có tài sản giá trị quyền sử dụng đất bị ảnh hưởng nạn nhân phát triển mà người có công đóng góp vào phát triển an sinh xã hội Cho nên việc bồi thường đất gánh nặng cho phát triển mà tạo hội cho phát triển Chỉ có đứng quan điểm kết họp với tư thời đại: “Khả đóng góp bất động sản xác định giá trị bồi thường” Có Nhà nước có sách bồi thường công bằng, họp lý cho người bị thiệt hại Mặt khác, trở lại với Điều 97 Luật Đất đai 2003, đất xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn nói chung bao gồm nhiều hệ thống khác Trong đó, hệ thống lưới điện cao áp công trình mang tầm cỡ quốc gia, ảnh hưởng không đến xã hội mà liên quan đến an nguy người dân bị ảnh hưởng Mặt khác, phối họp bồi thường từ Tổng công ty Điện lực Việt Nam sách bồi thường, hỗ trợ cho đất thuộc hành lang an toàn xây dựng công trình có hành lang bảo vệ an toàn lưới điện cao áp quan tâm chu đáo Thế nhưng, nghĩa công trình khác, thiệt hại vô hình khác lại không ảnh hưởng đến đời sống (trong cụ thể liên quan đến tài sản quyền tài sản) người dân Tuy nhiên, qua nghiên cứu khảo sát thực tế để bồi thường thiệt hại vô hình khác lại vấn đề khó khăn không chất thiệt hại vô hình mà quan trọng thiếu sở pháp GVHD: TS Phan Trung Hiền 84 s VTH: Huỳnh Thị Bích 148 149 Bên canh dự án lưới điện cao áp dự án xây dựng công trình thoát nước hệ thống xử lý nước thải dự Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm án thiếu Hệ _bảo an toàn lưói điện nưóc ta thống xử lý nước thải đòi hỏi cấp bách cho tình trạng báo động môi trường hiệnlý Cho nên, người viết muốn kiến nghị việc: quy định thêm sở pháp lý chonay Do phạm vi giói hạn để tài, người 148 viết không đề cập đếnvấn đề bồi thường, hỗ trợ cho thiệt hại vô hình khác vấn đề bồi thường, hỗ trợ ảnh hưởng bòi việc Thứ hai, qua thực tiễn cho thấy, văn áp dụng cho công tác bồi xây dựng hệ thống thoát nước xử lý nước thải Tuythường, hỗ trợ đất, tài sản bị ảnh hưởng công trình lưới điện có hành lang nhiên, trcn địa bàn Tp cẩn Thơ tiến hành xem xét bồi thường,bảo vệ an toàn áp dụng điều khoản tùy nghi với thẩm quyền địa phương chủ yếu hỗ trợ cho 13 hộ dân bị ảnh hưởng Thực chất mức khống chế Chính phủ Nghị định 81/2009/NĐ-CP sửa từ dự án xây dựng hệ thống thoát nước xử lý nước thải tuyến Bắcđổi, bổ sung số điều Nghị định 106/2005/NĐ-CP điều khoản chưa Cái Khế (đoạn từ hố ga RN đến trạmkhả thi thực tế tài sản nhà công trình phục vụ sinh hoạt bơm PS2), địa điểm: phường An Hòa, Quận Ninh Đơn cử là: Công tác tiến hành xác định mức bồi thường thiệt hại giải Vói Kiều, Tp cẩn Thơ tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là:phóng mặt cho công trình: trạm 110 kv Khu công nghiệp Hưng Phú & nhánh 542.771.421 đồng Trong đó, bồi thường đất, nhà, vật kiến trúc, hoarẽ quận Cái Răng, Tp cần Thơ vừa qua Ngoài việc tiến hành xem xét điều màu công trình kiến trúc khác bị ảnh kiện bồi thường, hỗ trợ theo quy định chung mức bồi thường UBND Tp UBND Tp cẩn hường Chủ đầu tư Thơ, theo địnhcàn thơ áp dụng 100% giá trị nhà, công trình bị thiệt hại.149 phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ số: 4396/QĐQua đó, người viết kiến nghị: nên sủa đổi Nghị định 81/2009/NĐ-CP cho10 năm 2010 UBND ngày 06 tháng Chủ tịch UBND quận Ninh Kiều, xét theo Tờđồng với quy định Nghị định 69/2009/NĐ-CP mức bồi thường, ho trợ trình số 2036/TTr.HĐBT ngàykhi nhà ở, công trình bị ảnh hưởng hạn chế quyền sử dụng Mặc dù, hai 19/8/2010 tổ công tác thực bồi thường, hỗ trợ, táiNghị định Chính phủ ban hành, nhiên đứng góc độ pháp luật bồi định cư dự án thoát nước xử lý nước thải Tuyến Bắcthường, hỗ trợ, tái định cư Nghị định 81/2009/NĐ-CP Nghị định quy Cái Khế, thuộc phường An Hòa, quận Ninh Kiều việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân (dự án kết hợp vói hệ thống thoát nước Khu công nghiệp Nam cần Thơ) Sau trao đổi voi số hộ dân bị ảnh hường từ dự án đa số hộ dân cho mức bồi thường Điều 10 Quyết định hỗ trợ mà UBND quận Ninh Kiều chưa tương xứng vói thiệt hại họ Theo ông Hoàng Bé thường trú 31/2009/QĐUBND ngày 21 tháng 2/23, đường Mậu Thân, Khu vực 05, phường An Hòa, quận Ninh Kiều, Tp cần Thơ cho biết: hành lang 12 năm 2009 UBND tỉnh Kiên quy (trong có hàng rào kẽm lưới B40 nền, tường xi măng) ông bị công nhân thi công đào Giang định: Mức bồi thường nhà ờ, công đặt ống làm phá dỡ toàn hành lang trước hàng rào mà ông bồi thường khoản hai trình xây dựng đất triệu đồng, ông cho rằng, thiệt hại gần tháng gia đình ông bị ảnh hưởng tính 100% theo giá quy ừong việc sinh hoạt, bất tiện đủ thứ, chưa kể đến tiếng ồn, bụi cát tháng mưa định UBND tỉnh (Theo biên kiểm kê số 001 lập ngày tháng năm 2010 HĐBT hỗ trợ, tái định cư quận Ninh Kiều, chủ đầu tư chủ hộ ảnh hường: ông Hoàng Bé) Như vậy, ông Bé 12 hộ dân khác Tp cẩn Thơ gặp khó khăn định từ công tác thi công áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ ảnh hường từ việc xây dựng công trình dự án thoát nước xử lý nước thải mà nguyên nhân thiếu sở pháp lý cho việc xác định thiệt hại vô hình GVHD: TS Phan Trung Hiền 85 s VTH: Huỳnh Thị Bích 150 Tại khoản Điều Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006, Điều 11 Nghị định 69/2009/NĐ-CP khoản Điều Thông tu Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm 14/2009/TT-BTNMT _bảo an toàn lưói điện nưóc ta tháo gỡ vuớng mắc định, hướng dẫn chi tiết cụ thể hóa cho công tác bồi thường thiệt hại cho trường hợp cá biệt pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thứ ba, công tác bồi thường, hỗ trợ mạng lưới an toàn lưới điện rơi vào tình trạng nan giải nay, bắt nguồn từ nhiều lý Trong có việc điều chỉnh chủ yếu văn luật, cụ thể hơn, thiếu quan tâm văn từ phía Trưng ương, văn địa phương văn chủ yếu áp dụng Để hạn chế điều đó, người viết xin kiến nghị nên: tăng cường quy định từ phía Trung ương - địa phương, khấn trương tăng cường quỵ định từphũi Trung ương Nếu điều kiện nên đưa vào điều luật để pháp lý hóa sách bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất Bởi ừên thực tế trường hợp bồi thường thiệt hại Bên canh đó, nên tăng cường kiểm tra quy định cụ thể hóa địa phương Bởi không đơn thiếu đồng từ quy định Trung ương với Trung ương, Trung ương với địa phương mà quy định địa phương với chưa đồng Chỉ có hoàn chỉnh văn quy phạm pháp luật, chủ trương sách Nhà nước khắc phục tượng “thi công tới đâu bồi thường tới ” hàng loạt vấn đề khác phát sinh Thứ tư, người viết kiến nghị trình: lập quy hoạch kế hoạch khảo sát thiết kế công trình lưới điện Theo trình lập kế hoạch khảo sát thiết kế hệ thống lưới điện thường qua khu dân cư tuyến đường lớn gây thiệt hại nhiều cho người dân, quyền tài sản gây náo lộn sống nhiều hộ dân, hệ việc lập kế hoạch khảo sát thiết kế chưa hiệu quả, trình kiểm ừa chưa chặt chẽ Cho nên, người viết kiến nghị nên: thiết kế tuyến đường dây qua khu vực ven, vào khu vực dân cư, tăng cường kiểm tra, khảo sát trình thiết kế có giảm bớt thiệt hại, giảm thiểu tối đa chi phí bồi thường thiệt hại Đồng thời, quy trình tiến hành bồi thường, ho trợ mạng lưới điện phải thong quận, huyện tỉnh hay thành phố có tạo tính chặt chẽ hệ thống, tránh tình trạng hộ dân liền kề có chênh lệch lớn mức bồi thường tạo nhiều bất cập khác Thứ năm, trình bày, giá đất theo quy định UBND tỉnh thấp so với giá thị trường ừong điều kiện bình thường Tuy nhiên, chất giá đất tăng lên kèm theo nghĩa vụ đất.150 GVHD: TS Phan Trung Hiền 86 s VTH: Huỳnh Thị Bích Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm _bảo an toàn lưói điện nưóc ta Cụ thể địa bàn tỉnh Kiên Giang sau trao đổi với sổ cản địa phương khảo sát thực tế: Tài quan chức địa phương áp dụng giá đất UBND cấp tỉnh ban hành để tính bồi thường thời điểm có định thu hồi Trường họp giá đất UBND cấp tỉnh công bố chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế ừên thị trường điều kiện bình thường báo cáo UBND cấp tinh định giá đất cụ thể để tính bồi thường cho phù hợp Theo cho phép xác định giá bồi thường đất theo giá thị trường điều kiện bình thường giá thị trường cao giá đất UBND cấp tỉnh quy định công bố Tuy nhiên, Sở Tài quan có liên quan quyền địa phương tiến hành khảo sát giá đất trình UBND cấp tỉnh điều chỉnh giá đất để tính tiền bồi thường cho dự án UBND cấp tinh phải chờ Hội đồng nhân dân họp thông qua, từ dẫn đến việc công trình bị kéo dài, chậm tiến độ, chậm giải ngân, làm ảnh hưởng đến đời sống lòng tin nhân dân Qua trên, người viết muốn đề nghị: Sở Tài chính, quan ban ngành có liên quan UBND huyện, thị, thành phố có đề xuất tham mưu cho UBND cấp tỉnh trình Chính phủ, Bộ Tài ban hành chế việc giao cho UBND cấp tỉnh giá đất bồi thường cho dự án phạm vi tinh thông qua Hội đồng nhân dân tỉnh để dự án thực nhanh theo tiến độ quy định ^ Do cán phụ trách công tác bồi thường địa phương chủ yếu kiêm nhiệm, phần lớn phải lo công tác chuyên môn nên ích có thời gian nghiên cứu văn có liên quan đến công tác bồi thường, hiệu công việc đạt chưa cao Đe cán làm công tác giải phóng mặt phát huy lực mình, Nhà nước phải thành lập phận chuyên trách, có đào tạo tập huấn sâu sách bồi thường, chuyên lo công tác giải phóng mặt địa phương Cuối cùng, người viết muốn kiến nghị sau: địa phương nhận định chấp thuận phê duyệt dự án lưới điện từ phía Trung ương bên canh tạo điều kiện thuận lợi cho dự án tiến hành nhanh chóng, tiến độ, quy trình phải tăng cường biện pháp tuyên truyền sách pháp luật liên quan đến công tác bồi thường nói riêng sách pháp luật Đảng Nhà nước nói chung để người dân hiểu rõ tự giác chấp hành quy định pháp luật GVHD: TS Phan Trung Hiền 87 s VTH: Huỳnh Thị Bích Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm _bảo an toàn lưói điện nưóc ta Ngoài ra, phải đẩy mạnh công tác vận động tổ chức như: Hội Liên hiệp Phụ nữ, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên tuyên truyền thiết phục người dân tạo điều kiện cho chủ đầu tư quyền địa phương triển khai công tác bồi thường điều kiện thuận lợi, bàng giao mặt cho đom vị thi công để dự án triển khai quy định Chủ đầu tư phải phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương để tạo điều kiện không để dự án triển khai nhanh chóng mà công tác bồi thường diễn đứng luật Kết thúc chương 3, chỉnh sách bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất phân tích, chứng minh làm rõ Đây chỉnh sách quan trọng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Cho nên, để đảm bảo lợi ích cho người bị thiệt hại, Nhà nước cần có quan tâm đến việc hoàn thiện pháp luật bồi thường, ho trợ trường hợp không thu hoi đất nói chung đảm bảo an toàn lưới điện nói riêng Đồng thời, quan, cá nhân áp dụng thực việc bồi thường, hỗ trợ phải tuân thủ pháp luật triệt để tiến hành kiểm kê bồi thường thiệt hại Có vậy, chinh sách bồi thường Nhà nước phát huy hiệu thực tế quyền lợi người dân thực quan tâm GVHD: TS Phan Trung Hiền 88 s VTH: Huỳnh Thị Bích Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm _bảo an toàn lưói điện nưóc ta KẾT LUẬN Nước ta nước phát triển nhu cầu xây dựng sở hạ tầng nhu càu tất yếu Trong chiến lược phát triển đó, dự án đàu tư xây dựng công trình lưới điện cao áp dự án đặc biệt quan tâm Đảng Nhà nước Đi với việc thực dự án đầu tư xây dựng lưới điện công tác bồi thường, giải phóng mặt Đây bước tiên trình triển khai thực dự án xây dựng lưới điện Công tác ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đàu tư người bị thiệt hại, sâu công tác ảnh hưởng đến sách thu hút vốn đầu tư chế độ an sinh xã hội nước ta Trong đỏ, người dân bị thiệt hại người phải gánh chịu nhiều thiệt thòi vào tư bị động, cần ưu tiên bảo vệ Khi dự án xây dựng lưới điện phê duyệt vào trình thi công cần đảm bảo dung hòa lợi ích chung đạt với lợi ích riêng người dân, mục tiêu phát triển đất nước bền vững Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác bồi thường thiệt hại nói chung bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất nằm hành lang bảo vệ an toàn lưới điện cao áp nói riêng, năm qua quan ban ngành từ Trung ương đến địa phương xây dựng cố gắng hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường, hỗ trợ công tác đảm bảo an toàn lưới điện đạo thực tốt sách bồi thường Cụ thể quy định sách bồi thường, hỗ trợ trường họp không thu hồi đất cụ thể qua công tác đảm bảo an toàn lưới điện ngày quy định đầy đủ, rõ ràng có lợi cho người dân bị thiệt hại Từ phía người dân, bị thiệt hại mức độ đồng tình ủng hộ ngày cao Tuy nhiên, trình tiến hành bồi thường áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ với trường họp không thu hồi đất thể nhiều bất cập: Thứ nhất, thiếu sở pháp lý vững từ quy định luật, quy đỊnh chưa đồng với chưa dự trù bao quát vấn đề phát sinh thực tiễn Thứ hai, khẩn trương sửa đổi bãi bỏ quy định tồn mà mâu thuẫn với điều chỉnh vấn đề Thứ ba, cần ban hành thêm quy định hướng dẫn giá đất bồi thường quy định thiết thực trình khảo sát xác định giá thị trường GVHD: TS Phan Trung Hiền 89 s VTH: Huỳnh Thị Bích Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm _bảo an toàn lưói điện nưóc ta Thứ tu, trình khảo sát thiết kế đường dây điện chưa tiến hành chặt chẽ, cần tăng cường khảo sát, thiết kế qua tuyến đường dân cư để hạn chế thiệt hại giảm thiểu kinh phí bồi thường Thứ năm, tăng cường bổ sung hoàn thiện thêm quy định bồi thường giá trị thiệt hại vô hình mức bồi thường cụ thể Đồng thời, chế “độc quyền ” địa phương nên dễ phát sinh tiêu cực trình triển khai áp dụng thực sách: Thứ nhất, văn từ địa phương chưa hoàn chỉnh, chưa đồng chưa kiểm soát chặt chẽ từ Trung ương Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến sách bồi thường, hỗ trợ địa phương chưa thu hút ủng hộ từ phía người dân Cho nên, đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động tuyên truyền ý thức chấp hành chủ trương Nhà nước vấn đề quan trọng quyền đại phương Thứ ba, đẩy mạnh công tác kiểm ừa trình thi công công tác bồi thường thực địa để đảm bảo công tác bàn giao mặt trước tiến hành thi công công trình theo luật định Một hệ thống pháp luật hoàn thiện, đồng điều kiện cần chưa đủ để pháp luật phát huy hiệu đời sống dân cư Chính sách bồi thường, hỗ ừợ trường họp không thu hồi đất Bên cạnh việc sửa đổi hoàn thiện quy định pháp luật, cần phải có can thiệp quan có chức năng, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực đầy đủ nghiêm túc sách pháp luật thực tế Chỉ đó, quyền lợi người đóng góp cho xã hội bảo đảm, đất nước phát triển nhanh vững mạnh GVHD: TS Phan Trung Hiền 90 s VTH: Huỳnh Thị Bích Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm _bảo an toàn lưói điện nưóc ta PHỤ LỤC Trang Phụ lục Phụ lục II 2.1 Khoảng cách an toàn phóng điện theo cấp điện áp .II 2.2 Hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện không .III 2.2.1 Cây hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện không IV 2.2.2 Nhà ở, công trình hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện không (gọi tắc hành lang an toàn lưới điện) .V 2.3 Hành lang bảo vệ an toàn đường cáp điện ngầm VI 2.4 Hành lang bảo vệ an toàn trạm điện VII GVHD: TS Phan Trung Hiền 91 s VTH: Huỳnh Thị Bích 151 Bồi công tác đảm Bồi Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất tiễn công táctác đảm Bồi thường, hỗ hỗtrợ trợtrong trongtrường trườnghợp hợpkhông khôngthu thuhồi hồiđất đất thực -thực thựctiễn tiễntrong công đảm bảo an toàn lưới điện nước ta bảo an toàn lưới điện nước ta _bảo an toàn lưói điện nưóc ta liUr>://www.ykhoanct-.com/yh _bào an toàn lưói điện nước ta ocr>hothong/taimuihong/l Phụ Phụ lục lục12 151 Tiếng ồn ngưỡng cho phép Công trình điện lực tổ hợp phương tiện, máy móc, thiết bị, kết cấu xây ■ Ớ khía canh vật lý, âm có cấu trúc hỗn tạp, phân bố không theo [ngày 27/10/2010] dựng phục vụ trực tiếp cho hoạt động phát điện, truyền tải điện, phân phối điện, Điện áp Đếnchu 22 kỳ kv Ở khía cạnh 35 kV kVâm 220không kV đem lại thông sinh lý, tiếng110 ồn điều độ hệ thống điện, mua bán điện; hệ thống bảo vệ công trình điện lực; hành lang Dây tin Dây Dây Dây Dây trần bảo vệ an toàn lưới điện; đất sử dụng cho công trình điện lực công trình phụ ừợ bọc trần bọccó cường trầnđộ thay đổi đột ngột, không ổn định không theo quy cho vỏ não, khác.152 - Chiều hành mluật, 2,0 mcao 1,5 m lang: 3,0được m tính4,0từmđáy móng 6,0cột m đến điểm cao Khoảng cách an 1,0 Khoảng cách an toàn phóng điện theo cấp điện áp công trình cộngcạnh thêmtâm khoảng toàn không theo chiều khía lý, nócách âmanthanh mongthẳng muốn đứng (đượcquy phátđịnh không toàn phóng điện Khoảng cách an toàn phóng điện khoảng không gian giới hạn an toàn mà bảngĐến sau: (điểm Điện áp 22 kV B) 35 kV llOkV 220 kV 500 kV luật cho phép chủ sở hữu nhà, công trình tồn hành lang an toàn lưới điện nơi,mđúng lúc), chịu m cho người 4,0 gây m khó 6,0nghe mtuân thủ 8,0khoảng m thực công việc6,0 phải cách định với Khoảng cách an cao áp4,0 ■ Các nhà khoa học thống ừên giới là: Ngưỡng tiếng ồn vượt 85 dB toàn phóng điện mục đích bảo vệ an toàn cho chủ sở hữu trường hợp có tượng phóng điện 152 có Khoản 16 Điều Luật Điện lực 2004 153 Quy định khoản xảy Hành lang bảo vệ an toàn loại cáp điện mặt đất treo trênĐiều 51 Luật thể gây tổn thương cho quan thính giác, lâu dài gây điếc điện lực 2004 Đối vớikhông trườnggian hợpdọc chủtheo sở đường hữu nhà côngvàtrình phép tồn không là^ khoảng cápở, điện 220 kV 500được kV giới hạn phía Đến 35 tiếng110 ' '——^ _ Điện áp -Ngưỡng cho phép ồn kV công nghiệp 85dB, hành bảongoài vệ ancủa toàn dâycùng dẫn điện không 153 không dùng 0,5 m tínhlang từ mặt sợiđường cáp kvvàở chotrong phép nơi cưhành trú làlang 55dB vào ngày,đường 45dB vào ban đêm, Khoảng cácli^ — _ 2.1 -Ngưỡng Cây bảo vệban an toàn dâycông dẫntrình, điện mái2.nhà, hoặclang phận công trình sửa chữa, cải tạo Hành bảo yệnào an toànnhà, đường dây dẫn đỉện không theo khu vực ngưỡng tiếng ồn cho phép khu trung tâm chia an toàn phóng điện ' -Neu — nhà cách Hànhkhoảng lang bảo vệ sau: an toàn dây điện5,5 trênmkhông khoảng không 2,5đường m 75dB 3,5dẫn mvào mại 105dB; khumcông nghiệp ban ngày, 70dB vào ban đêm, Đến điểm cao thương (4,5m) 2,5 không gian dọc theo đường dây giớibảo hạnvệ sau: Trường họp hành lang an toàn đường dây dẫn điện Khuđường yên tĩnh phương tiện giao thông (trường học, bệnh viện) 50dB vào ban ngày, 40dB vào ban đêm [...]... trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn trong công tác đảm _bảo an toàn lưói điện ở nưóc ta Truờng Đại học luật CHƯƠNG 2 Hà Nội, Nxb Tu pháp, Hà Nội 2007, tr 105 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TRONG TRƯỜNG HỢP KHÔNG THU HỒI ĐẤT Chính sách bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất là một mảng đặc biệt quan trọng trong chính sách bồi thường,. .. nhân về chính sách bồi thường, hỗ trợ GVHD: TS Phan Trung Hiền 31 s VTH: Huỳnh Thị Bích 77 78 Điều 9 Luật Điện lực 2004 Noi có đất bị ảnh hường Bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn trong công tác đảm _bảo an toàn lưói điện ở nưóc ta + Chỉ đạo các sở, ban, ngành và ủy ban nhân dân cấp huyện lập phương án bồi thường, hỗ trợ theo thẩm quyền... chuẩn của công trình để công trình được phép tồn tại trong khu dân cư Hành lang bảo vệ an toàn lưới điện cao áp bao gồm: Hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không; Hành lang bảo vệ an toàn đường cáp điện ngầm; Hành lang bảo vệ an toàn trạm điện. 70 Chủ sở hữu hoặc người sử dụng nhà ở, công trình đã được phép tồn tại trong hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không không được... được bồi thường, hỗ trợ theo quy GVHD: TS Phan Trung Hiền 28 s VTH: Huỳnh Thị Bích 72 Xem thêm phần phụ toàn lưới điện cao áp lục 2, mục 1.2 về các tiêu chuẩn để nhà ờ, công trình tồn tại trong, ngoài hành Bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn trong công tác đảm _bảo an toàn lưói điện ở nưóc ta định của Pháp luật về bồi thường thiệt hại về đất. .. này không dừng lại ở sức khỏe mà nó còn gây thiệt hại trực tiếp lên sinh mạng của người sử dụng đất nếu như các công trình trên đất không bảo đảm đủ các tiêu chuẩn cho phép tồn tại trong hành lang an toàn, GVHD: TS Phan Trung Hiền 25 s VTH: Huỳnh Thị Bích 63 64 65 Nguyễn Ngọc Điện Anh Đỗ Văn Hóa, 12A, Tổ 64, Khu vực Bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn trong công tác đảm. .. Luật Đất đai 2003 Đứng trên cả 2 phương diện điều chỉnh: Bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn trong công tác đảm (1); Vật hữu hình của _bảo an toàn lưói điện ở nưóc ta bất động sản vật chất đất (2); Quyết định hành chính mệnh lệnh thu hồi quyền sử dụng - vô hình Dưới góc độ pháp lý, giao đất là một quyết định hành chính, thì thu hồi đất 17... an toàn lưới điện, không phải di dời khỏi hành lang an toàn lưới điện thì được bồi thường, hỗ trợ phần diện tích trong hành lang an toàn Mức bồi thường do UBND cấp tỉnh quy định Đối với trường hợp nhà ở, công trình xây dựng trước khi có quyết định công bố xây dựng công trình đường dây dẫn điện trên không mà chưa đủ điều kiện nhà ở, công trình tồn tại trong, ngoài hành lang an toàn lưới điện thì chủ... đầu tiên trong công tác giải phóng mặt bằng GVHD: TS Phan Trung Hiền 21 s VTH: Huỳnh Thị Bích 52 53 54 Luật Đất đai có hiệu lực Điều 3 Luật Xây dựng 2003 Bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn trong công tác đảm Luật Xây dựng cố hiệu _bảo an toàn lưói điện ở nưóc ta lực 01/7/2004 Thiệt hại tài sản là đất là sự thay đổi, ảnh hưởng có tác động... Bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn trong công tác đảm _bảo an toàn lưói điện ở nưóc ta hợp thu c thẩm quyền; phối hợp với cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cuỡng chế theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền + Phối hợp, chủ trì với chủ đầu tư công trình lưới điện cao áp trong phạm vi giới hạn được giao thực hiện kế hoạch giải phóng... hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn trong công tác đảm _bảo an toàn lưói điện ở nưóc ta Đe đảm bảo cho việc bồi thường thiệt hại khi giải phóng mặt bằng trong trường họp không thu hồi đất thì phải thực hiện nghiêm túc, công bằng theo hai nhóm nguyên tắc 2.2.1 Nhóm các nguyên tắc chung Thiệt hại là điều kiện cơ bản để xác định “trách nhiệm bồi thường ... không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm bảo an toàn lưới điện nước ta 2.4 Bồi thường, hỗ trợ ừong trường hợp không thu hồi đất giải phóng mặt 38 2.4.1 Bồi thường, hỗ trợ đất ... Luật Đất đai Bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn công tác đảm _bảo an toàn lưói điện nưóc ta Việc bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản đất hỗ trợ. .. BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TRONG TRƯỜNG HỢP KHÔNG THU HỒI ĐẤT Chính sách bồi thường, hỗ trợ trường hợp không thu hồi đất mảng đặc biệt quan trọng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Trong