2.1.1.1. Ctf quan nhà nước cấp Trung ương73
75Điệu 10 Luật Điện lực 2004.
76Điều 43 Nghị định 197/2004/NĐ-
CP. _________________________________bảo an toàn lưói điện ở nưóc ta__________________________________Bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn trong công tác đảm
^ Bộ Xây dựng
Bộ Xây dựng là cơ quan của Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng, có nhiệm vụ sau:
- Hướng dẫn, kiểm tra việc xác định tính họp pháp của nhà, các công trình xây dựng khác để tính bồi thường.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc xác định giá nhà, công trình xây dựng khác để bồi thường theo phạm vi quyền hạn được giao.
- Phối hợp với Bộ Công nghệ, các cơ quan hữu quan thẩm định, kiểm tra chất lượng của công trình lưới điện cao áp.
^ Bộ Tài chính
Sau khi xem xét về tính họp pháp của đất, thẩm định công trình xây dựng trên đất. Bộ Tài chính là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ về việc thu chi ngân sách nhà nước có nhiệm vụ như sau:
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại.
- Chủ trì, phối họp với các ngành có liên quan hướng dẫn xử lý những vướng mắc về việc xác định giá tài sản và chính sách sách bồi thường trong việc bồi thường theo đề nghị của ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
- Chủ trì, phối họp với Bộ Công nghiệp ban hành định mức chi để lập, thẩm định, công bố và điều chỉnh quy hoạch phát triển điện lực.75
^ Bộ Công nghiệp
- Bộ Công nghiệp tổ chức lập quy hoạch phát triển điện lực quốc gia trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục lập, thấm định quy hoạch phát triển điện lực; công bố và hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch phát triển điện lực quốc gia đã được phê duyệt.
- Bộ Công nghiệp phối họp với UBND cấp tinh công bố danh mục các dự án điện lực để thu hút đầu tư trong từng thời kỳ và các dự án đầu tư đã được cấp phép.
- Phối họp với cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, UBND các cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tuyên truyền, phổ biến pháp luật điện lực.
2.1.1.2. Ctf quan hành chính nhà nước ở địa phương ^ Cơ quan hành chính có thẩm quyền chung76
- ủy ban nhân dân cẩp Tỉnh:
+ Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về chính sách bồi thường, hỗ trợ.
77Điều 9 Luật Điện lực 2004.
78Noi có đất bị ảnh hường. Bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn trong công tác đảm
_________________________________bảo an toàn lưói điện ở nưóc ta__________________________________
+ Chỉ đạo các sở, ban, ngành và ủy ban nhân dân cấp huyện lập phương án bồi thường, hỗ trợ theo thẩm quyền.
+ Phê duyệt, phân cấp cho ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ.
+ Trên nguyên tắc công bằng và thực tiễn khách quan ở địa phương: ban hành bảng giá tài sản tính bồi thường hoặc xem xét và giải quyết việc bồi thường, hỗ trợ trong giới hạn thẩm quyền.
+ Chỉ đạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, của công dân về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo thẩm quyền luật định.
+ Quyết định hoặc phân cấp cho UBND cấp huyện cưỡng chế đối với trường họp không thực hiện theo các quyết định của Nhà nước khi thực hiện giải phóng mặt bằng.
+ Chỉ đạo, kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ.
+ Tổ chức lập quy hoạch phát triển điện lực địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua trước khi trình Bộ trưởng Bộ Công nghiệp phê duyệt; chỉ đạo tổ chức lập và phê duyệt quy hoạch phát triển điện lực huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; công bố và hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch phát triển điện lực địa phương đã được phê duyệt.77
+ Căn cứ tình hình ở từng địa phương, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Ban Chỉ đạo cấp tỉnh nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác bảo vệ an toàn công trình lưới điện cao áp. Thành phần và quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo do Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định.
+ Phối họp, chủ trì với các nhà đầu tư xây dựng các công trình điện lực đưa ra phương án cải thiện và nâng cấp, bồi thường, hỗ trợ, di chuyển... các công trình trên đất tồn tại trong, ngoài hành lang.
- ủy ban nhân dân cẩp Huyện:78
+ Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về chính sách bồi thường.
+ Chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường; thực hiện phê duyệt phương án bồi thường theo phân cấp của UBND cấp tỉnh.
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ theo thẩm quyền được giao; ra quyết định cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế đối với các trường
79Điều 44 Nghị định 197/2004/NĐ-CP.
80Trừ nhà và công tình xây Bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn trong công tác đảm dựng khác.
_________________________________bảo an toàn lưói điện ở nưóc ta__________________________________
hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cuỡng chế theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
+ Phối hợp, chủ trì với chủ đầu tư công trình lưới điện cao áp trong phạm vi giới hạn được giao thực hiện kế hoạch giải phóng mặt bằng, di dân, tái định cư, bồi thường thiệt hại về đất, tài sản; bảo vệ diện tích dành cho dự án và hành lang an toàn của công trình điện lực.
- ủy ban nhân dân cẩp xã:
+ Tổ chức tuyên truyền về mục đích giải phóng mặt bằng, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong dự án đã được xét duyệt và công bố.
+ Phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hiện việc xác nhận tài sản của người có đất bị thiệt hại.
+ Phối hợp và tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường cho người có đất bị thiệt hại.
+ Phối hợp với chủ đầu tư công trình điện lực thực hiện việc chi trả, nâng cấp, để người có đất bị ảnh hưởng có thể đủ điều kiện tồn tại trong, ngoài hành lang an toàn lưới điện cao áp.
+ Kiểm tra việc thực hiện các cam kết của người dân sống trong, ngoài hành lang an toàn lưới điện theo các quy định về an toàn lưới điện cao áp trong phạm vi giới hạn được giao.
^ Cơ quan hành chính có thẩm quyền chuyên môn79
- Sở Tài nguyên và Môi trường
Là cơ quan thuộc UBND tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương, chịu sự lãnh đạo về mặt chuyên môn của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
+ Hướng dẫn việc xác định quy mô, diện tích đất, loại đất, hạn mức và điều kiện được bồi thường, đất không được bồi thường.
+ Chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng trình ủy ban nhân dân cấp tinh quyết định phạm vi thu hồi của từng dự án.
- Sở Tài chính:
+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan trình UBND cấp tỉnh phê duyệt bảng giá tài sản.80
+ Chủ trì việc thẩm định phương án bồi thường.
+ Kiểm tra việc chi trả tiền bồi thường, chi phí cho công tác nâng cấp, sửa chữa các công trình, thực hiện bồi thường.
81Điều 35 Nghị định 69/2009/NĐ-CP.
82Khoản 1 Điệu 25 Nghị định
69/2009/NĐ-CP.
83Khoản 1, điểm đ, i khoản 2 Điều 35
Nghị định 69/2009/NĐ-
CP.
84Khoản 2 Điều 25 Nghị định
69/2009/NĐ-CP.
85Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư được thành lập ở cấp huyện do ủy
ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ
vào quy mô, đặc điểm, tính chất của
tùng dự án mà thành lập nên.
Bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn trong công tác đảm
_________________________________bảo an toàn lưói điện ở nưóc ta__________________________________
+ Hướng dẫn việc xác định quy mô, diện tích, tính chất hợp pháp hay không của công trình xây dựng gắn liền với đất bị thiệt hại làm cơ sở cho việc tính toán bồi thường, hỗ trợ trong từng trường hợp cho từng đối tượng cụ thể.
+ Xác định giá nhà, các công trình xây dựng gắn liền với đất để tính bồi thường trình ủy ban nhân dân cùng cấp phê duyệt.
+ Chủ trì, phối hợp với cơ quan chức năng xác đỊnh vị trí, quy mô khu tái định cư.
2.1.1.3. Tổ chức phát triển quỹ đất
Tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp có thu, tự bảo đảm một phàn hoặc toàn bộ chi phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, có trụ sở và con dấu riêng; được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định. Tổ chức phát triển quỹ đất được thành lập ở cấp tinh và cấp huyện.81
+ Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện việc bồi thường, quản lý quỹ đất khi Nhà nước thực hiện giải phóng mặt bằng.
+ Tổ chức các khu, điểm và tái định cư thực hiện việc bồi thường các dự án. + Cung cấp và triển khai các dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường khi giải phóng mặt bằng.
Trước tổ chức phát triển quỹ đất, ban bồi thường và giải phóng mặt bằng là tổ chức được giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Tuy nhiên, ban bồi thường chỉ được thành lập ở cấp huyện và không có chức năng quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng và phát triển các khu tái định cư. Tổ chức phát triển quỹ đất là một trong hai tổ chức được giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.82
Trong đó, tổ chức phát triển quỹ đất được thành lập ở cấp tỉnh và cấp huyện, có chức năng quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng, quỹ đất nhận chuyển nhượng nhưng chưa có dự án để đầu tư, tổ chức phát triển các khu tái định cư.83
2.1.1.4. Hội đồng bồi thường84
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thành lập ở từng công trình (dự án) để thực hiện công tác bồi thường và sẽ tự giải tán sau khi thực hiện xong nhiệm vụ.85
86Điều 40 Nghị định 197/2004/NĐ-CP.
87 Sau khi bản quy hoạch phát triển điện
lực và quy hoạch kế hoạch sử dụng
đất đã được cơ quan có thẩm
quyền xét duyệt.
88Xem Điều 12 Luật Điện lực 2004.
89Khoản 2 Điều 2 Nghị định
197/2004/NĐ-CP.
90Người bị thu hồi đất là người đang sử
dựng đất mà bị Nhà nước thu hồi
quyền sử dụng đất bằng quyết định
hành chính. (Xem lại chương 1 khái
niệm thu hồi đất)
91Xem lại chương 1, mục 1.2.1. Quyền tài
sản. Trong trường hợp cho thuê và cho
thuê lại quyền sử dụng đất.
Bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn trong công tác đảm
_________________________________bảo an toàn lưói điện ở nưóc ta__________________________________
+ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giúp ủy ban nhân dân cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường.
+ Hội đồng bồi thường, hỗ ừợ và tái định cư chịu trách nhiệm về tính chính xác, họp lý của số liệu kiểm kê, tính họp lý của đất đai, tài sản được bồi thường hoặc không được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.86
Bên canh chủ thể có thẩm quyền thuộc cơ quan Nhà nước thì theo Luật Điện lực 2004 và các nghị định có liên quan xác định thêm trách nhiệm của chủ đầu tư xây dựng các công trình lưới điện phải chịu kinh phí, tố chức thực hiện việc nâng cấp, cải tạo để đáp ứng những tiêu chuẩn đế tồn tại trong hành lang an toàn lưới điện cao áp. Trong trường họp không nâng cấp, cải tạo thì phải phối họp với UBND cấp có thẩm quyền thực hiện việc di dời, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật.
Sau khi được UBND các cấp giao đất hoặc cho thuê đất87 thì chủ đầu tư phải xác định rõ diện tích đất cần sử dụng và phương án bồi thường khi giải phóng mặt bằng.88
ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm chủ trì, phối họp với chủ đầu tư dự án điện lực lập và thực hiện kế hoạch giải phóng mặt bằng, di dân, tái định cư; bồi thường thiệt hại về đất, tài sản; bảo vệ diện tích đất dành cho dự án và hành lang an toàn của công trình điện lực.
2.1.2. Chủ thể được bồi thường, hỗ trợ
Chủ thể được bồi thường, hỗ trợ là những chủ thể bị thiệt hại về đất và tài sản gắn liền trên đất “Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gẳn liền với đất bị thu hồi, được bồi thường đất, tài sản, được hỗ trợ và bố trí tái định cư”.89
Theo đó, chủ thể được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi giải phóng mặt bằng bao gồm: Người bị thu hồi đất90 và người bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi.
^ Người bị thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi là những người tuy không bị thu hồi đất như có tài sản trên đất bị thiệt hại do hoạt động thu hồi đất gây ra hậu quả thiệt hại về tài sản.91
92Tiêu chuẩn xây dựng là các quy định về chuẩn mực kỹ thuật, định mức kinh tế-kỹ thuật, trinh tự thực hiện
các công việc kỹ thuật, các chỉ
tiêu, các chỉ số kỹ thuật và các chi
số tự nhiên được cơ quan tổ chức có
tham
quyền ban hành hoặc công nhận để
áp dụng trong hoạt động xây dựng.
Tiêu chuấn xây dựng bao gồm tiêu
chuấn bắt buộc áp dụng và tiêu
chuấn khuyến khích áp dụng. Khoản
20 Điều 3 Luật Xây dựng 2003.
93 Điều 97 Luật Đất đai, Điều 92 Nghị
định 181/2004/NĐ- CP, Nghị định
197/2004/NĐ-CP, Nghị định
106/2005/NĐ-CP, Nghị định
81/2009/NĐ-CP.
94 Cá nhân gồm: người Việt Nam,
người Việt Nam định cư ờ nước
ngoài, người nước ngoài. Tổ chức
bao
gồm trong nước và ngoài nước.
Bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất - thực tiễn trong công tác đảm
_________________________________bảo an toàn lưói điện ở nưóc ta__________________________________
Ngoài ra, chủ sở hữu tài sản bị ảnh hưởng từ việc xây dựng các hệ thống giao thông, thủy lợi, đê điều, hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước và hệ thống xử lý nước thải... trong giới hạn nhất định cũng là chủ thể được bồi thường, hỗ trợ.
^ Trường họp khác đặc biệt hcm và đó cũng là chủ thể mà phạm vi của đề tài đang hướng đến: là người vừa bị thiệt hại về đất vừa bị thiệt hại tài sản gắn liền trên đất nhưng cũng không phải là đối tượng của quyết định thu hồi đất. Cụ thể là chủ thể có quyền sử dụng đất hợp pháp theo quy định của Luật Đất đai, tồn tại trong giới hạn hành lang an toàn lưới điện cao áp sau khi đã thỏa mãn những tiêu chuẩn xây dựng92 của Luật Điện lực 2004 về an toàn công trình lưới điện cao áp. Do đó, khi Nhà nước thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, mặc dù không bị thu hồi đất nhưng các chủ thể này có thiệt hại về đất và tài sản phải gắn liền với đất bị thiệt hại.93 Tuy nhiên, thiệt hại này chủ yếu là thiệt hại do hạn chế quyền sử dụng, ảnh hưởng trong sinh hoạt, cho nên chủ yếu là bồi thường nhằm bù đắp những hạn chế, ảnh hưởng về tài sản.
Như vậy chủ thể được bồi thường, hỗ trợ trong trường hợp không thu hồi đất khi giải phóng mặt bằng là những cá nhân, tổ chức94, hộ gia đình, cơ sở tôn giảo, cộng đồng dân cư bị thiệt hại về đất, bị thiệt hại về tài sản gan liền với đất đáp ứng những điều kiện về pháp luật bồi thường thiệt hại.
2.2. Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ trong trường họp không thu hồi đất
khi giải
phóng mặt bằng
Nguyên tắc pháp lý là những tư tưởng pháp lý chỉ đạo toàn bộ các quy phạm