bài tập lớn luật đất đai môi trường pháp luật về thu hồi đất

Trên cơ sở đó, cùng với quy định tại Khoản II, Điều 3, Luật đất đai năm 2013 về việc Nhà nước thu hồi đất, ta có thể hiểu một cách khái quát: Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định h

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI KHOA KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI KHOA KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

CHUYÊN NGÀNH LUẬT

Đề tài: Pháp luật về thu hồi đất

Người hướng dẫn: T.S Đặng Thị Bích Liễu

Họ tên sinh viên: Lê Quỳnh Mai

Mã sinh viên: 220001145 Lớp: Luật D2020A

Hà Nội, tháng 03/2022

Mục lục

A - ĐẶT VẤN ĐỀ 2 0 22 HH tru ruye 1

B NOIDUNG NGHIEN CUU DE TAL occ cccccccccccccsecseseeestssesteseseeeeees 2

L, Một số vấn đề lý luận về thu hồi đất: - 5 T112 2121 1.2 re 2

H, Nội dung pháp luật về thu hồi đất: 52 SE 221221 12222 re 2

1 Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất: che 2

2 Thâm quyền thu hồi đẤt: 5s TS 1121121121212112121111E1 22x te 6

3 _ Trình tự thủ tục thu hồi đất: 5 2s 2122221211111 1E xe errye 7

4 Các quy định của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở: 9

III, Thực trạng thu hồi đất ở Việt Nam: 2-5 SE 2111111121 te re 13

IV Giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về thu

1 Yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu qua thi hành

pháp luật về thu hồi đẤt 2-2 1212117111111 71 11212121 1E rrrrrrei 15

2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất eee 17

C KẾT LUẬN 0.20 22H HH ga 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - 5s 2s 2221222112111 121cc errrea

A ĐẶT VẤN ĐÈ

Đất nước chúng ta đang trong thời kì phát triển mạnh về kinh tế, vậy nên nhu cầu của Nhà nước về đất đai là rất lớn cho các dự án đầu tư trong nước cũng như cho các khu công nghiệp, khu kinh tế và khu công nghệ cao Việc thu hồi đất phục vụ cho đất nước là không thê tránh khỏi Khi thu hồi đất tất yếu sẽ liên quan đến quyên lợi của người sữ dụng đất và quyên lợi đó sẽ được giải quyết thỏa đáng như thế nào là việc người đân đặc biệt quan tâm Trong thời gian gần đây, nước ta xảy ra nhiều vụ việc nghiêm trọng liên quan đến việc thu hồi đất Nguyên nhân là do một bộ phận người dân không chịu giao đất khi nhà nước thu hỗi đất với nhiều nguyên nhân khác nhau như: đất đang canh tác, đắt do tổ tiên đề lại Bên cạnh đó thì việc thu hồi đất và bồi thường khi thu hồi đất do các cơ quan có thâm quyền tiến hành không đúng với trình

tự và quy định của pháp luật Dé tìm hiểu rõ hơn về vấn đề trên cũng như đề ra một số kiến nghị nhằm đảm bảo việc thu hồi đất có hiệu quả em đã chọn đề tài “Pháp luật về thu hồi đất” làm đề tài cho bài báo cáo của mình

Bài báo cáo với nội dung chủ yếu là các vấn đề liên quan đến việc thu hồi đất như: trường hợp thu hồi đất, thâm quyên thu hồi đất, và các biện pháp hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

B NOI DUNG NGHIEN CUU DE TAI

L, Một số vấn đề lý luận về thu hồi đất:

Khái niệm về thu hồi đất:

Căn cứ tại Khoản II, Điều 3, Luật đất đai 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 (sau đây gọi tắt là Luật đất đai năm 2013) quy định như sau:

“ Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử đụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất dai”

Căn cứ tại Khoản 3, Điều 54, Hiến pháp năm 2013 được Quốc hội thông qua ngày

28/11/2013, việc thu hồi đất được quy định như sau:

“ 3, Nhà nước thu hồi đất do tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật cần

thiết đo luật định vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích

quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bôi thường theo quy định của pháp luật”

Như vậy, việc thu hồi đất và bồi thường đã được ghi nhận trong Hiến pháp là đạo luật gốc Trên cơ sở đó, cùng với quy định tại Khoản II, Điều 3, Luật đất đai năm

2013 về việc Nhà nước thu hồi đất, ta có thể hiểu một cách khái quát:

Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chỉnh dé thu lai dat va quyén ste dụng đất đang có người sử dụng, trong những trường hợp nhất định theo quy định của pháp luật đất đai

H, Nội dung pháp luật về thu hồi đất:

1 Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất:

Theo Điều 16 Luật đất đai năm 2013, Nhà nước thu hôi đất trong các trường hợp:

Điều 16 Nhà nước quyết định thu hôi đất, trưng dụng đất

1 Nhà nước quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây:

a) Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an nình: phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, cong cong;

b) Thu hôi đất do vì phạm pháp luật về đất đai;

c) Thu hồi đất do chấm dt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có neuy co de doa tinh mang con ngwoi

Một là, thu hồi đất vì nục đích quốc phòng, an nình; phát triển kinh tỄ -— xã hội, hoặc

vì lợi ích quốc gia công cộng

Việc thu hồi đất vì mục đích, quốc phòng, an ninh thường được xác định là thu hồi đất đề thực hiện việc xây dựng, tạo dựng các công trình an ninh quốc phòng như nơi

2

đóng quân, trụ sở làm việc của cơ quan công an, quân đội, hoặc xây dựng thành căn cứ quân sự, cảng, ga quân sự, hay kho tang của lực lượng vũ trang; hoặc xây dựng để dựng thành trường bắn, thao trường, khu thử nghiệm hoặc phá bỏ vũ khí quân sự, xây dựng nhà công vụ Các trường hợp này được quy định cụ thể tại Điều 6l Luật đất dai nam 2013

Còn thu hồi đất đề phát triển kinh tế — xã hội, hoặc vì lợi ích quốc gia công cộng được hiểu là thu hồi đất đề nhằm thực hiện các dự án xây dựng trụ sở cơ quan, công trình công cộng — dân sinh, khu đô thị, khu công nghiệp, hay các công trình g1ao thông, thủy lợi, điện lực và các dự án phát triển kinh tế — xã hội hoặc dự án công trình công cộng khác đo Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu

tư, hoặc các đự án khác do Hội đồng nhân dân tỉnh chấp thuận Các trường hợp này cũng được quy định cụ thê tại Điều 62 Luật đất đai năm 2013

Đề việc thu hồi đất là hợp pháp thì ngoài việc các đự án buộc thu hồi đất phải là những dự án vì mục đích quốc phòng an ninh được quy định tại Điều 61, 62 Luật đất đai năm 2013 nêu trên thì việc thu hồi đất còn phải được dựa trên căn cứ là kế hoạch

sử đụng đất hàng năm của cấp huyện đã được phê duyệt và tiến độ sử đụng đất trong

lộ trình thực hiện dự án

Hai là, Thu hồi dat do người sử dụng đất có hành vì vì phạm pháp luật về đất dai Người đang sử dụng đất có thê bị Nhà nước thu hỏi đất nếu trong quá trình sử dụng đất có một trong các hành vi vi phạm quy định của luật đất đai được quy định tại Điều

64 Luật đất đai năm 2013, Điều 15, Điều 66, 100 Nghị định 43/2014/NĐ-CP

® Sử dụng đất không đúng mục đích, đù đã bị xử phạt hành chính trước đó mà còn tái phạm

Nội dung này thường được thê hiện ở việc người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cấp đất, cho thuê quyền sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất để sử dụng vào một mục đích nhất định nhưng trên thực tế, người sử dụng đất cố tình sử dụng vào một mục đích khác hoàn toàn với mục đích sử dụng đất của loại đất đó Hành vi này của người sử dụng đất được xác định là hành vi sử dụng đất không đúng mục đích

Ví dụ: Người sử dụng đất xây nhà ở trên đất nông nghiệp trồng cây lâu năm Trường hợp này, về mặt nguyên tắc, theo khoản I Điều 170 Luật đất đai năm 2013, người sử dụng đất phải sử dụng đất mục đích, nghĩa là họ chỉ có thê trồng cây lâu năm trên phần đất nông nghiệp này, còn việc xây đựng nhà ở chỉ được xây dựng trên đất ở

Do vậy, khi họ xây nhà ở trên đất nông nghiệp, thì việc làm của họ đang vi phạm pháp luật đất đai, là hành vi sử dụng đất không đúng mục đích Với hành này, họ sẽ bị xử

phạt hành chính đồng thời buộc khôi phục lại tình trạng thửa đất như ban đâu Việc thu

hồi đất đối với trường hợp này chỉ đặt ra khi mà việc vi phạm của người sử dụng đất

3

diễn ra rất nhiều lần, tái phạm nhiều lần, không khắc phục mặc dù đã bị xử lý hành chính

® Có hành vi cô ý hủy hoại đất

Hủy hoại đất, theo quy định tại khoản 25 Điều 3 Luật đất đai năm 2013, được hiểu

là hành vi tác động vào đất (như múc, xới, đảo, san lấp ) làm biến đạng địa hình của đất, dẫn đến việc suy giảm chất lượng của đất, làm mất hoặc suy giảm khả năng sử dụng đất hoặc gây ô nhiễm nguồn tài nguyên đất Khi người sử dụng đất hủy hoại đất nghĩa là họ không có nhu cầu sử dụng đất hay bảo vệ nguồn tài nguyên đất, trong khi

đó, mặc dù đất đai là nguồn tài nguyên có giá trị lớn nhưng lại không phải là vô hạn

Vậy nên trong trường hợp người sử dụng đất có hành vi cô ý hủy hoại đất, việc Nhà nước thu hồi phần đất này đề sau đó giao lại cho người thực sự cần sử dụng đất là hoàn toàn phù hợp

® Có hành vi tự ý chuyên nhượng, tặng cho quyền sử đụng đất dù pháp luật không cho phép

Nội dung nay áp dụng trong trường hợp người sử đụng đất mặc dù biết pháp luật không phép chuyên nhượng với phần đất ấy nhưng vẫn có tình chuyên nhượng, tặng cho cho người khác Trong đó, các trường hợp không được chuyên nhượng sẽ được

xác định theo Điều 191 Luật đất đai năm 2013

Ví dụ: hộ gia đình, cá nhân được giao đất, cấp đất nông nghiệp trong khu vực rừng phòng hộ nhưng tự ý chuyển nhượng cho người khác sinh sống ngoài khu vực rừng phòng hộ, mặc dù pháp luật có quy định rõ người sử dụng đất sinh sống ngoài khu vực rừng phòng hộ thì không được nhận chuyên nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất đối với phần đất đang thuộc khu vực rừng phòng hộ Trường hợp này, các bên trong quan

hệ tặng cho, chuyển nhượng đang cố tình làm trái quy định của pháp luật Đây là một trường hợp mà Nhà nước được quyền thu hồi đất

®_ Có hành vi thiếu trách nhiệm, để cho phần đất do mình quản lý bị lan, chiếm Trường hợp này áp đụng đối với những người sử dụng đất đang được sử dụng phần đất mà Nhà nước giao để quản lý Tuy nhiên, trong quá trình quản lý họ đã để cho người khác lấn, chiếm đất

Trong đó, lắn đất được hiểu là một Người vì muốn mở rộng diện tích đất mà họ có quyền sử dụng nên đã có hành vi dịch chuyến, làm thay đổi vị trí của ranh giới đất hoặc mốc giới đất đã có trước đó, làm xâm phạm sang phân đất thuộc quyền quản ly,

sử dụng của người khác Còn chiếm đất được hiểu là việc người sử dụng đất tự ý sử dụng đất khi chưa có sự cho phép của cơ quan có thâm quyên cho phép, hoặc không

4

chịu trả lại đất được giao, cho thuê có thoi han mac du da hét thoi han giao, cho thué

và không được Nhà nước gia hạn Việc Nhà thu hồi đất trong trường hợp người đang quản lý phần đất mà Nhà nước giao đề quản lý nhưng thiếu trách nhiệm làm cho phần dat minh quan ly bi lấn chiếm là hoàn toàn hợp lý Bởi việc để cho người khác lấn, chiếm phân đất mình quản lý cho thấy việc thiếu trách nhiệm, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của Nhà nước trong việc quản lý đất đai

© Đất được giao, cho thuê để sử dụng nhưng không đúng đối tượng hoặc trái thâm quyền

® Phần đất mà người sử dụng đất mặc dù đã bị xử phạt hành chính nhưng van không chấp hành, không thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước

© Đất bị bỏ hoang, không được sử dụng trong một thời gian dài, cụ thê là không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục đối với đất trồng cây hàng năm; 18 tháng liên tục nếu là đất trồng cây lâu năm; 24 tháng liên tục nếu là đất trồng rừng

e Đất được Nhà nước giao, cho thuê để nhằm mục đích thực hiện dự án đầu tư nhưng đã bị bỏ hoang, không được đưa vào sử dụng trong thời gian 12 tháng liên tục hoặc trong quá trình làm dự ân tiến độ sử dụng đất chậm hơn 24 tháng so với tiến độ thực hiện dự án đầu tư

Đối với trường hợp thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai thì cơ quan có thâm quyền chỉ có thê thực hiện việc thu hồi đất nếu có căn cứ về việc người sử dụng đất có hành vi vi phạm trong quá trình sử dụng đất được thê hiện thông qua quyết định hoặc

biên bản ghi nhận hành vị vị phạm

Ba là, Thu hồi đất do Hgười sử dụng đất tu nguyện trả lại đất, do chấm dhứt việc sử dung dat theo quy định của pháp luật hoặc do việc sử dụng đất có nguy cơ đe dọa đến tinh mang con newoi

Việc quyết định thu hồi đất đối với những trường hop này được thực hiện khi có một trong các căn cứ theo quy định tại Điều 65 Luật đất đai năm 2013, cu thé gồm các trường hợp:

® Người đang sử dụng đất tự nguyện trao trả đất lại cho Nhà nước (hay còn gọi là

hiến đất)

® Người sử dụng đất là cá nhân bị chết và không có người thừa kế; trường hợp người sử dụng đất là tô chức được Nhà nước giao đất, cho thuê dat thì bị giải thể, phá sản, không có nhu cầu sử dụng đất hoặc chuyên địa điểm kinh doanh

©_ Đất đang sử dụng nằm trong khu vực bị ô nhiễm môi trường, có nguy cơ sụt lún, sạt lở, bị ảnh hưởng thiên tai là mỗi đe dọa tính mạng con người

© Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn nhưng đã hết thời hạn sử dụng đất

và không được gia hạn

Có thể thấy, việc Nhà nước thu hồi đất không được tùy ý mà phải thuộc một trong các trường hợp mà pháp luật quy định Đồng thời, dù thu hồi đất trong trường hợp nào thì việc thu hồi đất của Nhà nước cũng sẽ làm chấm dứt quyền sử đụng đất của người sử dụng đất kế từ thời điểm thu hồi đất

2 Thâm quyền thu hồi dat:

Thâm quyền thu hồi đất sẽ thuộc về các chủ thé sau day:

® - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây: + Thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài,

tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài,

trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản 2 Điều 66 Luật Đất đai 2013;

+ Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn

(khoản 1 Điều 66 Luật Đất đai 2013)

® Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây:

+ Thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư;

+ Thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt

Nam (khoản 2 Điều 66 Luật Đất đai 2013)

Lưu ý: Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng thuộc thâm quyền thu hồi của Ủy ban nhân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định

thu héi dat (khoản 3 Điều 66 Luật Đất đai 2013)

® - Ban Quản lý khu công nghệ cao quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây:

+ Thu hỗi đất đã cho thuê đối với trường hợp người sử dụng đất có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai quy định tại các diém a, b, c, d, e, g, 1 khoản | Diéu 64 Luat Dat dai 2013:

+ Thu hồi đất đã cho thuê đối với trường hợp người sử dụng dat cham đứt việc sử dụng đất theo pháp luật hoặc tự nguyện trả lại đất theo quy định tại các diém a, b, c, d

khoan | Diéu 65 Luat Dat dai 2013 (diém c khoản 2 Điều 52 Nghị định 43/2014/NĐ-

CP)

¢ Ban Quan ly khu kinh tế quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây: + Thu hồi đất đã giao lai, cho thuê đối với trường hợp người sử dụng đất có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai quy định tại các Điểm a, b, c, d, e, ø,1 khoản | Điều 64 Luật

© - Cảng vụ hàng không quyết định thu hồi đất đối với trường hợp:

+ Được Cảng vụ hàng không giao đất mà thuộc các trường hợp quy định tại các Điểm a,b, e, g và i Khoản | Điều 64 và các điểm a, b, c, đ khoản 1 Điều 65 Luật Dat dai

2013

(điểm c khoản 4 Điều 55 Nghị định 43/2014/NĐ-CP)

3 Trình tự thủ tục thu hồi đất:

Quy trình việc thu hồi đất được thực hiện theo một quy trình cơ bản như sau:

Bước I: Thông báo thu hồi đất

Ủy ban nhân dân cấp có thâm quyên thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu

hồi

Bước 2: Ra quyết định thu hồi đất

® Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: thu hồi đất đối với tô chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trừ trường hợp thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam; thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn

® Ủy ban nhân dân cấp huyện: thu hỏi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam

Bước 3: Kiểm kê đất đai, tài sản có trên đất

Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tô chức làm nhiệm vụ bồi thường,

giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo

đạc, kiểm đếm

Trong thời hạn 10 ngày kế từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định kiêm đếm bắt buộc Bước 4: Lấy ý kiến, lập và thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt băng có trách nhiệm lập phương

án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hỗi tổ chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tạ trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Cơ quan có thâm quyền thâm định phương án bôi thường, hỗ trợ, tái định cư trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp có thâm quyền quyết định thu hỏi đất

Bước 5: Quyết định phê duyệt và niêm yết công khai phương án bôi thường, hỗ trợ, túi định cư

Ủy ban nhân dân cấp xã có thâm quyền quyết định thu hồi đất, quyết định phê đuyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày;

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp

với Ủy ban nhân đân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê quyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bôi thường, hỗ trợ tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chỉ trả tiền bồi thường,

8