Thông tin tài liệu
TIÊU CHi THU HÚI ĐẤT DỂ sử DỤNG VÀO MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TÊ - XÃ HỘI Vi LỌI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG - MỘT TRONG NHŨNG NỘI DUNG PHỤC vụ CHUYỂN ĐỒI số TRONG LĨNH vực QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Nguyễn Đắc Nhẫn1*, Nguyễn Ngọc Anh1 TÓM TẮT Mặc dù Luật Đất đai 2013 quy định cụ trường hợp thu hồi đất đế phát triển kinh tẽ - xã hội vi lợi ích quốc gia, cơng cộng (Điều 62), quy định trường hợp thuộc thẩm quyền Quốc hội, Thù tướng Chính phủ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nhằm tránh lạm dụng trình thực thi Tuy nhiên với phát triển kinh tế xã hội, chẽ, sách thu hồi đãt theo quy định hành bộc lộ số vãn đề tồn tại, bãt cập Cần phái có quy định vê tiêu chí, điều kiện thu hồi đãt cơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nhằm xác định trường hợp áp dụng theo chế này, bảo đảm yếu tố thu hồi đất thật cần thiẽt vi IỢÍ ích quốc gia, cơng cộng Các trường hợp thu hồi đất phái rõ ràng khái niệm, bào đám hiểu thõng nhất, giúp phân loại xác dự án phát triển kinh tẽ - xã hội mục đích quốc gia, cơng cộng, qua góp phần loại bỏ dự án kinh tẽ lợi ích túy cùa nhà đầu tư khỏi phạm vi dự án phát triển kinh tế - xã hội IỢÌ ích cơng, giảm thiều tình trạng khiếu nại, khiêu kiện Nhà nước thu hồi đất Một nguyên nhân dẫn đến tồn tại, bãt cập nêu thiếu quy định tiêu chí thu hồi đất cho phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Chính vậy, nghiên cứu thực nhằm đề xuất tiêu chí chung thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tẽ - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; đồng thời phục vụ trình chuyển đổi sõ lĩnh vực quán lý đất đai đõi với công tác thu hồi đất Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đặc biệt nghiên cứu thực tiễn thi hành Luật Đất đai năm 2013 gần 10 năm địa phương, nhóm nghiên cứu bước đầu đê xt 06 nhóm tiêu chí chung đõi với dự án phát triển kinh tẽ - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng mà phải thu hôi đất, gồm: (1) Phạm vi (quy mô) tác động (về kinh tẽ, xã hội, môi trường) cùa dự án; (2) Đàm bảo an ninh, quốc phòng; (3) Phương thức giao đất, th đãt; (4) Quy mơ diện tích dự án; (5) Số hộ thu hồi đất dự án; (6) Thời hạn sử dụng đãt dự án Từkhoá: Tiêu chí, thu hồi đất, chuyển đổi số MỞ ĐẦU Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công Viện trưởng Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai 2Trưởng phịng Thơng tin, Khoa học Hợp tác quốc tế - Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai ‘Email: ndnhan@monre.gov.vn cộng Điều 62, bao gồm: (1) Các dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất; (2) Các dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư mà phải thu hồi đất; (3) Các dự án Hội đồng nhân dân cấp tình chấp thuận mà phải thu hồi đất Có thể nói chế, sách thu hồi đất theo quy định Luật Đát đai 2013 có nội dung đổi so với thời kỳ trước nhằm khắc phục tồn tại, bất cập quy định cụ thề trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triền kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo quy định Điều 54 Hiến pháp năm 2013, quy định theo hướng kiểm soát chặt chẽ thu hẹp trường hợp Nhà nước thu hồi đất; khẳng định nguyên tắc công khai, minh bạch dân chủ công tác thu hồi đất Tuy nhiên, với phát triển kinh tế xã hội, chế, sách thu hồi đất theo quy định hành bộc lộ số vấn đề tồn tại, bất cập, như: (i) Các dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận dừng lại tên điều luật, nội hàm khái niệm mang tính liệt kê trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng thiếu tính cụ thể, chưa giới hạn phạm vi thu hồi đất, mức độ tác động dự án; (ii) Chưa có quy định rõ ràng để thống cách hiểu áp dụng địa phương nước, chưa xác định rõ quỵ mô dự án, ranh giới trường hợp Nhà nước thu hồi đất với trường hợp nhà đầu tư phải tự thỏa thuận nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; (iii) Một số địa phương thực thu hồi đất có chưa đồng thuận người bị thu hồi đất làm phát sinh nhiều khiếu nại, khiếu kiện; vậy, có dự án triển khai thu hồi đất - 10 năm chưa hoàn thành giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng lớn đến việc triển khai thực dự án, lãng phí sử dụng đất, đồng thời ảnh hưởng lớn đến đời sống, sản xuất cùa người có đất khu vực dự án Một nguyên nhân dẫn đến tồn tại, bất cập nêu thiếu quy định tiêu chí thu hồi đất cho phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Chính vậy, khn khổ đề tài nghiên cứu khoa học “TNMT.2021.01.10 - Nghiên cứu, đề xuất tiêu chí, điều kiện thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng”, thành viên 10 tham gia đề tài, tơi nhóm nghiên cứu bước đầu đề xuất tiêu chí chung thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng; nội dung phục vụ chuyển đổi số lĩnh vực quản lý đất đai PHITONG PHÁP - Phương pháp điều tra, thu thập thông tin tài liệu: Tiến hành điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu quan quản lý đất đai Trung ương Sở Tài nguyên Môi trường số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Phương pháp xử lý số liệu: Các số liệu tổng hợp, xử lý phần mềm chuyên dụng Excel thể qua bảng, biểu - Phương pháp phân tích, so sánh: Được sừ dụng để phân tích, đánh giá vấn đề liên quan đến thu hồi đất từ quy định pháp luật đến thực tiễn triển khai; so sánh trường hợp Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng với trường hợp tự thỏa thuận để nhận quyền sử dụng đất thực dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội - Phương pháp chuyên gia: Tham vấn ý kiến nhà quản lý, nhà khoa học, chuyên gia, cán có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng sách thuộc quan Trung ương địa phương thông qua hội thảo khoa học, gửi tài liệu lấy ý kiến tham vấn trực tiếp trình nghiên cứu, xây dựng báo cáo KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN Trên sở nghiên cứu sở khoa học, đặc biệt kết nghiên cứu thực trạng công tác thu hồi đất số địa phương, đề xuất tiêu chí chung dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng mà phải thu hồi đất gồm 06 nhóm tiêu chí chung: Tiêu chí 1: Phạm vi (quy mô) tác động (về kinh cộng mà phải thu hồi đất phải phục vụ tế, xã hội, mơi trường) dự án lợi ích cơng cộng quy mơ đơn vị hành cấp huyện Đây tiêu chí tiên quyết, định tồn phát triển dự án, tiêu chí khẳng định có phải dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng mà phải thu hồi đất hay khơng Dự án phải đàm bảo hài hịa lợi ích kinh tế, xã hội môi trường; phát triển Tiêu chí 2: Đảm bào an ninh, quốc phịng Tiêu chí chung đảm bào an ninh, quốc phịng sở xác định khu vực hay địa bàn không cho phép thực số dự án có yếu tố “nhạy cảm” ảnh hưởng đến an kinh tế phải đảm bảo ổn định xã hội giữ gìn, bảo vệ mơi trường, khơng đánh đổi mơi ninh, quốc phịng Có loại dự án phải đảm trường lấy kinh tế cơng trình an ninh, quốc phịng; có Đối với yếu tố kinh tế, dự án phải đàm bảo tăng trưởng kinh tế, thay đổi cấu kinh tế theo chiều hướng khai thác tối đa lợi địa phương Đối với yếu tố xã hội, dự án phải đám bảo ổn định xã hội, góp phần tạo việc làm cho lao động vùng dự án, đặc biệt người dân bị thu hồi đất, góp phần cải thiện nâng cao đời sống (cả vật chất tinh thần) cho nhân dân vùng ảnh hưởng dự án Đối với yếu tố môi trường, dự án phải đảm bảo giữ gìn bảo vệ mơi trường sinh thái, không trực tiếp hay gián tiếp hủy hoại môi trường, không làm ô nhiễm đất, nguồn nước, khơng khí; có giải pháp xử lý phù hợp để khơng làm nhiễm tiếng ồn (trong trường hợp có tiếng ồn cơng nghiệp); đảm bảo an tồn, vệ sinh mơi trường sinh thái Tiêu chí Phạm vi (quy mô) tác động (về kinh tế, xã hội, môi trường) dự án gồm: bảo có khoảng cách cần thiết bắt buộc với khu vực khơng có cơng trình an ninh, quốc phịng có điều kiện đặc thù vị trí địa lý, địa hình nên khơng cho phép số dự án thực Tiêu chí chung đảm bảo an ninh, quốc phịng dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng mà phải thu hồi đất gồm: Đàm bào không ảnh hưởng đến an ninh, quốc phịng; khơng ảnh hưởng đến an ninh ảnh hưởng đến quốc phịng; khơng ảnh hưởng đến quốc phịng ảnh hưởng đến an ninh Tiêu chí 3: Phương thức giao đất, thuê đất Tiêu chí Phương thức giao đất, thuê đất gồm: Đấu giá quyền sử dụng đất; đấu thầu dự án có sử dụng đất; định Sau thực thu hồi đất tạo quỹ đất “sạch”, Nhà nước thực giao đất, thuê đất cho chủ đầu tư để thực dự án Tùy thuộc vào tính chất, đặc điểm vai trị, ý Tồn quốc; liên vùng kinh tế - xã hội (KTXH); nghĩa dự án mà phương thức giao đất, vùng KTXH; liên tỉnh; tỉnh; liên huyện; huyện thuê đất cho dự án lựa chọn đấu giá Tùy thuộc quy mơ, tính chất, đặc điểm thức đấu thầu dự án có sử dụng đất chì thực dự án xây dựng, phát triển vai trò, ý nghĩa dự án mà phạm vi tác động (ảnh hưởng) dự án từ Trung ương, đến địa phương tỉnh, liên tỉnh Để đảm bảo công sử dụng đất sử dụng đất có hiệu dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng quyền sử dụng đất định Phương sờ hạ tầng thực xây dựng xong phương án bồi thường giải phóng mặt 100% người có đất thu hồi đồng tình quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt 11 Tiêu chí 4: Quy mõ diện tích dự án Tiêu chí Quy mõ diện tích dự án chia thành mức: Dưới ha; từ - 3ha; từ 3ha - 5ha; từ 5ha - 10ha; từ 10ha trở lên Với tiêu chí giúp cho địa phương quan quản lý có thẩm quyền việc định đầu tư dự án khắc phục tồn tại, hạn chế không bị lúng túng việc xác định quy mơ diện tích dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng mà phải thu hồi đất Đối với loại dự án, thẩm quyền định đầu tư cấp hành phải quy định rõ ràng cụ thể quy mơ diện tích dự án xác định tiêu chí riêng Tiêu chí 5: số hộ thu hồi đất dự án Tiêu chí số hộ thu hồi đất dự án chia thành mức: Dưới hộ; từ - 10 hộ; từ 10 - 20 hộ; từ 20 hộ trở lên Tiêu chí số hộ thu hồi đất dự án năm; từ 50 năm đến 70 năm; từ 70 năm đến 99 năm; lâu dài Đối với thời hạn sử dụng đất lâu dài chì áp dụng dự án có tính chất nhà ở; theo quy định pháp luật hành, dự án xây dựng trụ sở tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao xem xét định thời hạn sử dụng đất không 99 năm KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đặc biệt nghiên cứu thực tiễn thi hành Luật Đất đai 2013 gần 10 năm địa phương, nhóm nghiên cứu bước đầu đề xuất tiêu chí chung dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng mà phải thu hồi đất, gồm 06 nhóm: (1) Phạm vi (quy mô) tác động (về kinh tế, xã hội, môi trường) dự án; (2) Đảm bào an ninh, quốc phòng; (3) Phương thức giao đất, thuê đất; (4) Quy mõ diện tích dự án; (5) số hộ thu hồi đất dự án; (6) Thời hạn sử dụng đất dự án giúp cho địa phương quan quản lý có thầm quyền việc định không bị lúng túng việc định thu hồi đất Nhóm nghiên cứu kiến nghị quan chủ trì soạn thảo Luật Đất đai sửa đổi sử dụng kết nghiên cứu, đề xuất nêu để hoàn để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng mà phải thu hồi thiện quy định tiêu chí chung dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng mà phải thu hồi đất, góp phần hồn thiện sách pháp luật đất đai thu hồi đất, nhằm tháo gỡ khó khăn, đất, đặc biệt dự án phục vụ lợi ích cơng cộng với quy mơ tác động hẹp Tiêu chí giúp cho việc phân cấp, phân quyền định đầu tư cho cấp hành rõ ràng, cụ thể Tiêu chí 6: Thời hạn sừ dụng đất dự án Tiêu chí thời hạn sừ dụng đất dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng mà phải thu hồi đất gồm: Đến 50 12 vướng mắc, khắc phục tồn tại, bất cập công tác thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng mà phải thu hồi đất; đồng thời phục vụ trình chuyển đổi số lĩnh vực quản lý đất đai công tác thu hồi đất TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đát đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trờ thành nước công nghiệp theo hướng đại Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều cùa Luật Đất đai Quốc hội khóa XIII (kỳ hợp thứ 6), Luật Đất đai năm 2013 ngày 29 tháng 11 năm 2013 SUMMARY Criteria of land acquisition used for the purpose of socio-economic development for national and public benefits, one of the contents for serving digital transformation in the field of land administration Nguyen Dac Nhan1, Nguyen Ngoc Anh2 ’•2 Research institute of Land Administration, General Department of Land Administration Although the Land Law 2013 specifically stipulated cases of land acquisition for socio-economic development for national and public benefits (Article 62), which stipulated cases under jurisdiction of the National Assembly, of Prime Minister and of Provincial People's Council to avoid abuse in the implementation process However, along with socio economic development, the mechanism and the policy of land acquisition according to current regulations have revealed number of existing problems and inadequacies It is necessary to have regulations on criteria and conditions of land acquisition for projects of socio-economic development for national and public benefits in order to properly identify the case to be applied according to the basic principles of socio-economic development, ensuring that land acquisition is really necessary for the national and public interests Cases of land acquisition must be clear in concept, ensure correct and consistent understanding, help to accurately classify socio-economic development projects for national and public purposes, thereby contributes to eliminating economic projects for the pure benefit of investors from the scope of socio-economic development projects for the public interest, minimizes complaints and lawsuits when acquisiting land One of reasons for the problem and issue as mentioned above is the lack of regulations on criteria for land acquisition for socio-economic development for national and public benefits Therefore, the research was carried out to propose general criteria of land acquisition used for the purpose of socio economic development for national and public benefits; at the same time served the digital transformation process in the field of land administration for land acquisition On the basis of theoretical and practical research, especially the practical study of the implementation of the 2013 Land Law in nearly 10 years by localities, the research team initially proposed 06 groups of common criteria for socio-economic development projects for national and public purposes that require land acquisition, including: (1) Scope (scale) of impacts (economy, society, and environment) of project; (2) Ensuring security and national defense; (3) Methods of land allocation or land lease; (4) Scale of project area; (5) Number of households acquiring land in the project; (6) Land use term of project Keywords: Criteria, land acquisition, digital transformation Người phàn biện: PGS.TS Lê Thái Bạt Email: hoikhoahocdatvn@yahoo.com Ngày nhận bài: 20/4/2022 Ngày thông qua phản biện: 02/6/2022 Ngày duyệt đăng: 10/6/2022 13 ... đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng mà phải thu hồi đất; đồng thời phục vụ trình chuyển đổi số lĩnh vực quản lý đất đai công tác thu hồi đất TÀI LIỆU THAM... nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng với trường hợp tự thỏa thu? ??n để nhận quyền sử dụng đất thực dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội. .. vào mục ? ?ích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng? ??, thành viên 10 tham gia đề tài, tơi nhóm nghiên cứu bước đầu đề xuất tiêu chí chung thu hồi đất để sử dụng vào mục ? ?ích phát
Ngày đăng: 29/10/2022, 16:48
Xem thêm:
