TIÊU CHi THU HÚI ĐẤT DỂ sử DỤNG VÀO MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN KINH TÊ - XÃ HỘI Vi LỌI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG - MỘT TRONG NHŨNG NỘI DUNG PHỤC vụ CHUYỂN ĐỒI số TRONG LĨNH vực QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ng
Trang 1TIÊU CHi THU HÚI ĐẤT DỂ sử DỤNG VÀO MỤC ĐÍCH PHÁT TRIỂN
KINH TÊ - XÃ HỘI Vi LỌI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG - MỘT TRONG NHŨNG NỘI DUNG PHỤC vụ CHUYỂN ĐỒI số TRONG LĨNH vực QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Nguyễn Đắc Nhẫn1*, Nguyễn Ngọc Anh1 2
1 Viện trưởng Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai
2Trưởng phòng Thông tin, Khoa học và Hợp tác
quốc tế - Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai
‘Email: ndnhan@monre.gov.vn
TÓM TẮT
Mặc dù Luật Đất đai 2013 đã quy định cụ thế các trường hợp thu hồi đất đế phát triển kinh tẽ xã hội vi lợi ích quốc gia, công cộng (Điều 62), trong đó quy định các trường hợp thuộc thẩm quyền của Quốc hội, Thù tướng Chính phủ
và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nhằm tránh lạm dụng trong quá trình thực thi Tuy nhiên cùng với sự phát triển kinh tế
xã hội, cơ chẽ, chính sách về thu hồi đãt theo quy định hiện hành đã bộc lộ một số vãn đề tồn tại, bãt cập Cần phái có những quy định vê tiêu chí, điều kiện thu hồi đãt đối với các công trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng nhằm xác định đúng các trường hợp được áp dụng theo cơ chế này, bảo đảm yếu tố thu hồi đất thật sự cần thiẽt vi IỢÍ ích quốc gia, công cộng Các trường hợp thu hồi đất phái rõ ràng về khái niệm, bào đám hiểu đúng và thõng nhất, giúp phân loại chính xác các dự án phát triển kinh tẽ xã hội vì mục đích quốc gia, công cộng, qua đó góp phần loại bỏ các dự án kinh tẽ vì lợi ích thuần túy cùa nhà đầu tư ra khỏi phạm vi các dự án phát triển kinh tế xã hội vì IỢÌ ích công, giảm thiều tình trạng khiếu nại, khiêu kiện khi Nhà nước thu hồi đất Một trong những nguyên nhân dẫn đến tồn tại, bãt cập nêu trên là do thiếu quy định về tiêu chí thu hồi đất cho phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Chính vì vậy, nghiên cứu được thực hiện nhằm đề xuất các tiêu chí chung thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tẽ xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; đồng thời phục vụ quá trình chuyển đổi sõ trong lĩnh vực quán lý đất đai đõi với công tác thu hồi đất.
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đặc biệt là nghiên cứu thực tiễn thi hành Luật Đất đai năm 2013 gần
10 năm nay của các địa phương, nhóm nghiên cứu bước đầu đê xuãt 06 nhóm tiêu chí chung đõi với các dự án phát triển kinh tẽ xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng mà phải thu hôi đất, gồm: (1) Phạm vi (quy mô) tác động (về kinh tẽ,
xã hội, môi trường) cùa dự án; (2) Đàm bảo an ninh, quốc phòng; (3) Phương thức giao đất, thuê đãt; (4) Quy mô diện tích dự án; (5) Số hộ thu hồi đất trong dự án; (6) Thời hạn sử dụng đãt của dự án.
Từkhoá: Tiêu chí, thu hồi đất, chuyển đổi số.
1 MỞ ĐẦU
Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà
nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát
triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công
cộng tại Điều 62, bao gồm: (1) Các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất; (2) Các
dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư mà phải thu hồi đất; (3) Các
dự án do Hội đồng nhân dân cấp tình chấp thuận mà phải thu hồi đất Có thể nói cơ chế, chính sách về thu hồi đất theo quy định của Luật Đát đai 2013 đã có những nội dung đổi mới so với thời kỳ trước nhằm khắc phục
Trang 2những tồn tại, bất cập như quy định cụ thề về
những trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước
phải thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an
ninh; phát triền kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc
gia, công cộng theo quy định tại Điều 54 Hiến
pháp năm 2013, quy định theo hướng kiểm
soát chặt chẽ hơn và thu hẹp hơn các trường
hợp Nhà nước thu hồi đất; khẳng định nguyên
tắc công khai, minh bạch và dân chủ trong
công tác thu hồi đất Tuy nhiên, cùng với sự
phát triển kinh tế xã hội, cơ chế, chính sách
về thu hồi đất theo quy định hiện hành đã bộc
lộ một số vấn đề tồn tại, bất cập, như: (i) Các
dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận,
quyết định đầu tư và Hội đồng nhân dân cấp
tỉnh chấp thuận chỉ mới dừng lại ở tên điều
luật, nội hàm khái niệm mang tính liệt kê các
trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế -
xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng nhưng
thiếu tính cụ thể, chưa giới hạn được phạm vi
thu hồi đất, mức độ tác động của dự án;
(ii) Chưa có những quy định rõ ràng để thống
nhất cách hiểu và áp dụng giữa các địa
phương trên cả nước, chưa xác định rõ quỵ
mô dự án, ranh giới giữa trường hợp Nhà
nước thu hồi đất với trường hợp nhà đầu tư
phải tự thỏa thuận nhận chuyển nhượng
quyền sử dụng đất; (iii) Một số địa phương khi
thực hiện thu hồi đất có sự chưa đồng thuận
của người bị thu hồi đất làm phát sinh nhiều
khiếu nại, khiếu kiện; do vậy, có những dự án
triển khai thu hồi đất 5 - 10 năm vẫn chưa
hoàn thành giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng
rất lớn đến việc triển khai thực hiện các dự án,
lãng phí trong sử dụng đất, đồng thời cũng
ảnh hưởng rất lớn đến đời sống, sản xuất cùa
người có đất trong khu vực dự án
Một trong những nguyên nhân dẫn đến
tồn tại, bất cập nêu trên là do thiếu quy định
về tiêu chí thu hồi đất cho phát triển kinh tế -
xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Chính vì
vậy, trong khuôn khổ đề tài nghiên cứu khoa
học “TNMT.2021.01.10 - Nghiên cứu, đề xuất
các tiêu chí, điều kiện thu hồi đất vào mục
đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc
gia, công cộng”, là một trong các thành viên
chính tham gia đề tài, tôi cùng nhóm nghiên cứu đã bước đầu đề xuất các tiêu chí chung thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; đây cũng là một trong những nội dung phục vụ chuyển đổi số trong lĩnh vực quản lý đất đai
2 PHITONG PHÁP
- Phương pháp điều tra, thu thập thông tin tài liệu: Tiến hành điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu tại các cơ quan quản lý về đất đai ờ Trung ương và Sở Tài nguyên và Môi trường tại một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
- Phương pháp xử lý số liệu: Các số liệu
được tổng hợp, xử lý bằng phần mềm chuyên dụng Excel và thể hiện qua các bảng, biểu
- Phương pháp phân tích, so sánh: Được
sừ dụng để phân tích, đánh giá các vấn đề liên quan đến thu hồi đất từ các quy định của pháp luật đến thực tiễn triển khai; so sánh giữa các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng với các trường hợp tự thỏa thuận để nhận quyền sử dụng đất thực hiện dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội
- Phương pháp chuyên gia: Tham vấn ý
kiến các nhà quản lý, các nhà khoa học, các chuyên gia, cán bộ có kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý đất đai, trong xây dựng chính sách thuộc các cơ quan ở Trung ương và địa phương thông qua các hội thảo khoa học, gửi tài liệu lấy
ý kiến hoặc tham vấn trực tiếp trong quá trình nghiên cứu, xây dựng báo cáo
3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở khoa học, đặc biệt là kết quả nghiên cứu thực trạng công tác thu hồi đất của một số địa phương,
đề xuất các tiêu chí chung đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng mà phải thu hồi đất gồm 06 nhóm tiêu chí chung:
Trang 3Tiêu chí 1: Phạm vi (quy mô) tác động (về kinh
tế, xã hội, môi trường) của dự án
Đây là một trong những tiêu chí tiên
quyết, quyết định sự tồn tại và phát triển của
dự án, là tiêu chí khẳng định đây có phải là
dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích
quốc gia, công cộng mà phải thu hồi đất hay
không Dự án phải đàm bảo hài hòa lợi ích
giữa kinh tế, xã hội và môi trường; phát triển
kinh tế phải đảm bảo ổn định xã hội và giữ
gìn, bảo vệ môi trường, không đánh đổi môi
trường lấy kinh tế
Đối với yếu tố kinh tế, dự án phải đàm bảo
tăng trưởng về kinh tế, thay đổi cơ cấu kinh tế
theo chiều hướng khai thác tối đa lợi thế của
địa phương
Đối với yếu tố xã hội, dự án phải đám bảo
ổn định xã hội, góp phần tạo việc làm cho lao
động trong vùng dự án, đặc biệt là người dân bị
thu hồi đất, góp phần cải thiện và nâng cao đời
sống (cả vật chất và tinh thần) cho nhân dân
trong vùng ảnh hưởng của dự án
Đối với yếu tố môi trường, dự án phải đảm
bảo giữ gìn và bảo vệ môi trường sinh thái,
không trực tiếp hay gián tiếp hủy hoại môi
trường, không làm ô nhiễm đất, nguồn nước,
không khí; có giải pháp xử lý phù hợp để không
làm ô nhiễm tiếng ồn (trong trường hợp có
tiếng ồn công nghiệp); đảm bảo an toàn, vệ
sinh môi trường sinh thái
Tiêu chí về Phạm vi (quy mô) tác động (về
kinh tế, xã hội, môi trường) của dự án gồm:
Toàn quốc; liên vùng kinh tế - xã hội (KTXH);
trong vùng KTXH; liên tỉnh; trong tỉnh; liên
huyện; trong huyện
Tùy thuộc quy mô, tính chất, đặc điểm và
vai trò, ý nghĩa của dự án mà phạm vi tác động
(ảnh hưởng) của dự án có thể từ Trung ương,
đến địa phương hoặc trong một tỉnh, hoặc liên
tỉnh Để đảm bảo công bằng trong sử dụng
đất và sử dụng đất có hiệu quả thì dự án phát
triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công
cộng mà phải thu hồi đất ít nhất phải phục vụ lợi ích công cộng trong quy mô đơn vị hành chính cấp huyện
Tiêu chí 2: Đảm bào an ninh, quốc phòng
Tiêu chí chung về đảm bào an ninh, quốc phòng là cơ sở xác định khu vực hay địa bàn không cho phép thực hiện một số dự
án có yếu tố “nhạy cảm” ảnh hưởng đến an ninh, quốc phòng Có loại dự án phải đảm bảo có khoảng cách cần thiết bắt buộc với công trình an ninh, quốc phòng; có những khu vực không có công trình an ninh, quốc phòng nhưng do có điều kiện đặc thù về vị trí địa lý, địa hình nên sẽ không cho phép một số dự án được thực hiện Tiêu chí chung về đảm bảo an ninh, quốc phòng đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng mà phải thu hồi đất gồm: Đàm bào không ảnh hưởng đến an ninh, quốc phòng; không ảnh hưởng đến an ninh nhưng ảnh hưởng đến quốc phòng; không ảnh hưởng đến quốc phòng nhưng ảnh hưởng đến an ninh
Tiêu chí 3: Phương thức giao đất, thuê đất
Tiêu chí về Phương thức giao đất, thuê đất gồm: Đấu giá quyền sử dụng đất; đấu thầu dự
án có sử dụng đất; chỉ định
Sau khi thực hiện thu hồi đất tạo quỹ đất
“sạch”, Nhà nước thực hiện giao đất, thuê đất cho chủ đầu tư để thực hiện dự án Tùy thuộc vào tính chất, đặc điểm và vai trò, ý nghĩa của dự án mà phương thức giao đất, thuê đất cho dự án được lựa chọn là đấu giá quyền sử dụng đất hoặc chỉ định Phương thức đấu thầu dự án có sử dụng đất chì thực hiện đối với các dự án xây dựng, phát triển
cơ sờ hạ tầng và chỉ thực hiện khi đã xây dựng xong phương án bồi thường giải phóng mặt bằng được 100% người có đất thu hồi đồng tình và được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt
Trang 4Tiêu chí 4: Quy mõ diện tích dự án
Tiêu chí về Quy mõ diện tích dự án được
chia thành các mức: Dưới 1 ha; từ 1 ha - dưới
3ha; từ 3ha - dưới 5ha; từ 5ha - dưới 10ha; từ
10ha trở lên
Với tiêu chí này sẽ giúp cho các địa
phương và cơ quan quản lý có thẩm quyền
trong việc quyết định đầu tư dự án khắc
phục được những tồn tại, hạn chế hiện nay
và không bị lúng túng trong việc xác định
quy mô diện tích dự án phát triển kinh tế - xã
hội vì lợi ích quốc gia, công cộng mà phải
thu hồi đất Đối với cùng một loại dự án,
thẩm quyền quyết định đầu tư của mỗi cấp
hành chính phải được quy định rõ ràng cụ
thể về quy mô diện tích dự án trong khi xác
định tiêu chí riêng
Tiêu chí 5: số hộ thu hồi đất trong dự án
Tiêu chí về số hộ thu hồi đất trong dự án
được chia thành các mức: Dưới 5 hộ; từ
5 - dưới 10 hộ; từ 10 - dưới 20 hộ; từ 20 hộ
trở lên
Tiêu chí về số hộ thu hồi đất trong dự án
sẽ giúp cho các địa phương và cơ quan quản
lý có thầm quyền trong việc quyết định không
bị lúng túng trong việc quyết định thu hồi đất
để thực hiện dự án phát triển kinh tế - xã hội vì
lợi ích quốc gia, công cộng mà phải thu hồi
đất, đặc biệt đối với dự án chỉ phục vụ lợi ích
công cộng với quy mô tác động hẹp Tiêu chí
này cũng giúp cho việc phân cấp, phân quyền
quyết định đầu tư cho mỗi cấp hành chính
được rõ ràng, cụ thể
Tiêu chí 6: Thời hạn sừ dụng đất của dự án
Tiêu chí về thời hạn sừ dụng đất của dự án
phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia,
công cộng mà phải thu hồi đất gồm: Đến 50
năm; từ trên 50 năm đến 70 năm; từ trên 70 năm đến 99 năm; lâu dài
Đối với thời hạn sử dụng đất lâu dài chì
áp dụng đối với dự án có tính chất nhà ở; theo quy định pháp luật hiện hành, đối với các dự án xây dựng trụ sở của tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao sẽ được xem xét quyết định thời hạn sử dụng đất không quá 99 năm
4 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đặc biệt là nghiên cứu thực tiễn thi hành Luật Đất đai 2013 gần 10 năm nay của các địa phương, nhóm nghiên cứu bước đầu đề xuất các tiêu chí chung đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng mà phải thu hồi đất, gồm 06 nhóm:
(1) Phạm vi (quy mô) tác động (về kinh tế, xã hội, môi trường) của dự án; (2) Đảm bào an ninh, quốc phòng; (3) Phương thức giao đất, thuê đất; (4) Quy mõ diện tích dự án; (5) số
hộ thu hồi đất trong dự án; (6) Thời hạn sử dụng đất của dự án.
Nhóm nghiên cứu kiến nghị cơ quan chủ trì soạn thảo Luật Đất đai sửa đổi sử dụng kết quả nghiên cứu, đề xuất nêu trên để hoàn thiện các quy định về tiêu chí chung đối với các dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng mà phải thu hồi đất, góp phần hoàn thiện chính sách pháp luật đất đai
về thu hồi đất, nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, khắc phục những tồn tại, bất cập trong công tác thu hồi đất để thực hiện các
dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng mà phải thu hồi đất; đồng thời phục vụ quá trình chuyển đổi số trong lĩnh vực quản lý đất đai đối với công tác thu hồi đất
Trang 5TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nghị
quyết số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 về
tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đát đai
trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới,
tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trờ
thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại.
2 Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định chi tiết thi hành một
số điều cùa Luật Đất đai.
3 Quốc hội khóa XIII (kỳ hợp thứ 6), Luật Đất đai năm 2013 ngày 29 tháng 11 năm 2013.
SUMMARY
Criteria of land acquisition used for the purpose of socio-economic development for national and public benefits, one of the contents for serving digital transformation
in the field of land administration
Nguyen Dac Nhan1 , Nguyen Ngoc Anh 2
’•2 Research institute of Land Administration, General Department of Land Administration
Although the Land Law 2013 specifically stipulated cases of land acquisition for socio-economic development for national and public benefits (Article 62), which stipulated cases under jurisdiction of the National Assembly, of Prime Minister and of Provincial People's Council to avoid abuse in the implementation process However, along with socio economic development, the mechanism and the policy of land acquisition according to current regulations have revealed number of existing problems and inadequacies It is necessary to have regulations on criteria and conditions
of land acquisition for projects of socio-economic development for national and public benefits in order to properly identify the case to be applied according to the basic principles of socio-economic development, ensuring that land acquisition really necessary for the national and public interests Cases of land acquisition must be clear in concept, ensure correct and consistent understanding, help to accurately classify socio-economic development projects for national and public purposes, thereby contributes to eliminating economic projects for the pure benefit of investors from the scope of socio-economic development projects for the public interest, minimizes complaints and lawsuits when acquisiting land One of reasons for the problem and issue as mentioned above is the lack of regulations on criteria for land acquisition for socio-economic development for national and public benefits Therefore, the research was carried out to propose general criteria of land acquisition used for the purpose of socio economic development for national and public benefits; at the same time served the digital transformation process in the field of land administration for land acquisition.
On the basis of theoretical and practical research, especially the practical study of the implementation of the
2013 Land Law in nearly 10 years by localities, the research team initially proposed 06 groups of common criteria for socio-economic development projects for national and public purposes that require land acquisition, including: (1) Scope (scale) of impacts (economy, society, and environment) of project; (2) Ensuring security and national defense; (3) Methods of land allocation or land lease; (4) Scale of project area; (5) Number of households acquiring land in the project; (6) Land use term of project.
Keywords:Criteria, land acquisition, digital transformation.
Người phàn biện: PGS.TS Lê Thái Bạt
Email: hoikhoahocdatvn@yahoo.com
Ngày nhận bài: 20/4/2022
Ngày thông qua phản biện: 02/6/2022
Ngày duyệt đăng: 10/6/2022