Các nước này có thể nhận được vốn ODA khi đáp ứng các điều kiện nhất định.Thứ nhất, tổng sản phẩm quốc nội bình quân đầu người thấp, những nước có tỷ lệGDP/người càng thấp thì tỷ lệ viện
KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VỀ NGUỒN VỐN ODA
K HÁI NIỆM
Hỗ trợ phát triển chính thức (hay ODA, viết tắt của cụm từ Official Development
Assistance) là tất cả các khoản hỗ trợ không hoàn lại và các khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn và lãi suất thấp của các Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, các tổ chức phi Chính phủ (NGO), các tổ chức tài chính quốc tế (IMF, ADB, WB, ) dành cho các nước nhận viện trợ Đây là một hình thức đầu tư nước ngoài hay hỗ trợ phát triển chính thức giữa chính phủ một nước với các chính phủ nước khác hoặc với các tổ chức liên quốc gia ODA được hiểu là một hình thức đầu tư nước ngoài hay hỗ trợ phát triển chính thức ODA được thực hiện thông qua việc cung cấp từ phía các nhà tài trợ các khoản viện trợ không hoàn lại, vay ưu đãi về lãi suất và thời hạn thanh toán (theo định nghĩa của OECD, nếu ODA là khoản vay ưu đãi thì yếu tố không hoàn lại phải đạt trên 25% trở lên) Mục tiêu của các khoản đầu tư này là cải thiện phúc lợi và phát triển kinh tế của nước sở tại. Điều kiện cơ bản nhận được ODA: Vốn ODA chỉ được dành cho các nước đang phát triển Các nước này có thể nhận được vốn ODA khi đáp ứng các điều kiện nhất định.
Thứ nhất, tổng sản phẩm quốc nội bình quân đầu người thấp, những nước có tỷ lệ
GDP/người càng thấp thì tỷ lệ viện trợ không hoàn lại và các điều kiện ưu đãi càng cao. Khi các nước này đạt trình độ phát triển nhất định thì sự ưu đãi cũng sẽ giảm đi.
Thứ hai, mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước này phải phù hợp với chính sách và phương hướng ưu tiên xem xét của các bên cho vay.
P HÂN LOẠI
Tùy theo phương thức phân loại mà ODA được chia thành nhiều loại.
Một là, phân theo phương thức hoàn trả Nguồn vốn ODA có ba loại.
Viện trợ không hoàn lại: Bên nước ngoài cung cấp viện trợ (mà bên nhận không phải hoàn lại) để bên nhận thực hiện các chương trình, dự án theo sự thỏa thuận trước giữa các bên Viện trợ không hoàn lại thường được thực hiện dưới các dạng là hỗ trợ kỹ thuật và viện trợ bằng hiện vật Đây là một hình thức vốn ODA hoàn toàn vì mục tiêu xã hội.
Viện trợ có hoàn lại (hay ODA cho vay ưu đãi): Nhà tài trợ cho nước cần vốn vay một khoản tiền (tùy theo một quy mô và mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi và thời gian trả nợ thích hợp Những điều kiện ưu đãi thường là lãi suất thấp (tùy thuộc vào mục tiêu vay và nước vay), thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm) và có thời gian ân hạn (từ 10
- 12 năm) ODA cho vay ưu đãi thường là các khoản cho vay có yếu tố không hoàn lại ít nhất 25% giá trị khoản vay.
ODA cho vay hỗn hợp: Là các khoản ODA kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần vay tín dụng thương mại theo các điều kiện của Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD).
Hai là, phân loại theo nguồn cung cấp Dựa theo cách phân loại này, nguồn vốn ODA được chia thành hai loại.
ODA song phương là các khoản viện trợ trực tiếp từ nước này đến nước kia thông qua hiệp định được ký kết giữa hai Chính phủ.
ODA đa phương là viện trợ chính thức của một tổ chức quốc tế (IMF, WB, ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) hoặc của một Chính phủ của một nước dành cho Chính phủ của một nước nào đó, nhưng có thể được thực hiện thông qua các tổ chức đa phương như UNDP (Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc), UNICEF (quỹ nhi đồng Liên Hợp Quốc) Các tổ chức tài chính quốc tế cung cấp ODA chủ yếu là Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB).
Ba là, phân loại theo mục tiêu sử dụng Theo cách phân loại này thì nguồn vốn ODA có bốn loại.
Hỗ trợ cán cân thanh toán hàng hóa: Gồm các khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách của Chính phủ, thường được thực hiện thông qua các dạng: chuyển giao trực tiếp cho nước nhận ODA hay hỗ trợ nhập khẩu (viện trợ hàng hóa).
Tín dụng thương mại: Tương tự như viện trợ hàng hóa nhưng có kèm theo điều kiện ràng buộc.
Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án): Nước viện trợ và nước nhận viện trợ ký hiệp định cho một mục đích tổng quát mà không cần xác định tính chính xác khoản viện trợ sẽ được sử dụng như thế nào.
Viện trợ dự án: Chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn thực hiện ODA Điều kiện được nhận viện trợ dự án là “phải có dự án cụ thể, chi tiết về các hạng mục sẽ sử dụngODA”.
Đ ẶC ĐIỂM
ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi Do vậy, ODA có những đặc điểm chủ yếu sau:
Thứ nhất, vốn ODA mang tính ưu đãi Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA của WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm… Một phần vốn của ODA có thể là viện trợ không hoàn lại Phần vốn ODA hoàn lại có mức lãi suất thấp hơn so với lãi suất vay thương mại quốc tế Sự ưu đãi còn thể hiện ở chỗ vốn ODA chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển.
Thứ hai, vốn ODA mang tính ràng buộc ODA có thể ràng buộc (hoặc ràng buộc một phần hoặc không ràng buộc) nước nhận về kinh tế, chính trị Ngoài ra mỗi nước cung cấp viện trợ cũng đều có những ràng buộc khác nhau và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽ đối với nước nhận.
Các khoản viện trợ luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồn tại song song Một mặt nguồn viện trợ này thúc đẩy sự tăng trưởng bền vững và giảm sự nghèo khó của các nước chậm phát triển Mặt khác, các nước cho vay đều nhìn thấy lợi ích từ hỗ trợ các nước đi vay để mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm Có thể kể đến Bỉ, Đức, Đan Mạch cung cấp ODA kèm theo điều kiện là phải sử dụng một tỷ lệ vốn nhất định để mua hàng hóa và dịch vụ tư vấn của mình; hay là Mỹ và Nhật sử dụng vốn ODA làm công cụ kinh tế và chính trị.
Khi nhận viện trợ, các nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng những điều kiện của các nhà tài trợ không vì lợi ích trước mắt mà đánh mất những quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và cùng có lợi.
Tính ràng buộc của vốn ODA còn được thể hiện qua mục đích sử dụng Mỗi thỏa thuận hay hiệp định vay vốn đều dành cho một lĩnh vực đầu tư cụ thể, nước nhận ODA không thể tùy tiện thay đổi lĩnh vực đầu tư Trong trường hợp nước vay không tuân thủ những quy định nhằm đảm bảo được mục tiêu đầu tư thì thỏa thuận vay vốn có thể bị bên cho vay đơn phương hủy bỏ.
Thứ ba, ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn
ODA do tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất hiện Một số nước đi vay chủ quan với nguồn vốn này và sử dụng không hiệu quả Dẫn đến một lượng lớn vốnODA được sử dụng nhưng lại không tạo ra được những điều kiện tương ứng để phát triển kinh tế (không đủ thu hút vốn FDI và các nguồn vốn khác cho sản xuất, kinh doanh) Sau một thời gian các nước đó lại lâm vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ Do đó, trong khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế.
VAI TRÒ CỦA NGUỒN VỐN ODA VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI CÁC NƯỚC ĐANG VÀ KÉM PHÁT TRIỂN
B Ổ SUNG NGUỒN VỐN TRONG NƯỚC
Đối với các nước đang phát triển, các khoản viện trợ và cho vay theo điều kiện ODA là nguồn tài chính quan trọng giữ vai trò bổ sung vốn cho quá trình phát triển.
ODA là nguồn vốn bổ sung giúp cho các nước nghèo đảm bảo cho đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Vốn ODA với đặc tính ưu việt là thời gian cho vay dài (thường là 10 - 30 năm), lãi suất thấp (0,25% đến 2% trên năm) Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi như vậy, Chính phủ các nước đang phát triển mới có thể tập trung đầu tư cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế như đường xá, điện, nước, thủy lợi và các hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế Những cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội được xây dựng mới hoặc cải tạo nhờ nguồn vốn ODA là điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng nền kinh tế của các nước nghèo Theo tính toán của các chuyên gia của WB, đối với các nước đang phát triển có thể chế và chính sách tốt, khi ODA tăng lên 1% GDP thì tốc độ tăng trưởng tăng thêm 0,5%.
2 ODA dưới dạng viện trợ không hoàn lại giúp các nước nhận viện trợ tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực
Dù cho các nước tài trợ thường không muốn chuyển giao những công nghệ cao nhưng trên thực tế cũng có công nghệ tương đối cao được chuyển giao làm tăng thêm tiềm lực khoa học công nghệ của các nước tiếp nhận Khả năng này thường được chuyển giao qua các dự án hỗ trợ kỹ thuật với nhiều loại hình khác nhau và gắn với các dự án khác nhau, như các dự án về huấn luyện đào tạo chuyên môn, các chương trình về tuyển cử quốc gia, các dự án về cung cấp thiết bị và vật liệu độc lập; các chương trình cử các đoàn khảo sát về phát triển…
Bên cạnh đó, ODA giúp các nước đang phát triển phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường Một lượng ODA lớn được các nhà tài trợ và các nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của lĩnh vực này, tăng cường một cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy và học của các nước đang phát triển Bên cạnh đó, một lượng ODA khá lớn cũng được dành cho các chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khỏe cộng đồng Nhờ có sự tài trợ của cộng đồng quốc tế, các nước đang phát triển đã gia tăng đáng kể chỉ số phát triển con người của quốc gia mình.
G IÚP CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN HOÀN THIỆN CƠ CẤU KINH TẾ
Đối với các nước đang phát triển, khó khăn kinh tế là điều không thể tránh khỏi, trong đó nợ nước ngoài và thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế ngày một gia tăng là tình trạng phổ biến Vì vậy, ODA là nguồn bổ sung ngoại tệ và làm lành mạnh cán cân thanh toán quốc tế của các nước đang phát triển ODA, đặc biệt là các khoản trợ giúp của IMF có chức năng làm lành mạnh hóa cán cân vãng lai cho các nước tiếp nhận, từ đó ổn định đồng bản tệ IMF có các chương trình liên tục hay gần như liên tục trong suốt thập niên
80 và 90 ở các nước thu nhập thấp thông qua các phương tiện giảm nghèo và tăng trưởng (Bolivia, Ghana, Malawi, Philippines, Uganda, và một vài nước khác).
Bên cạnh đó, việc chuyển chính sách kinh tế nhà nước đóng vai trò trung tâm sang chính sách khuyến khích nền kinh tế phát triển theo định hướng phát triển khu vực kinh tế tư nhân cần phải có một lượng vốn lớn, do vậy mà các chính phủ lại dựa vào nguồn hỗ trợODA.
T ĂNG KHẢ NĂNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI FDI VÀ TẠO ĐIỀU KIỆN ĐỂ MỞ RỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG NƯỚC Ở CÁC NƯỚC ĐANG VÀ KÉM PHÁT TRIỂN
ODA được sử dụng có hiệu quả sẽ trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân Ở những quốc gia có cơ chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò như nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ 2 USD trên 1 USD viện trợ Đối với những nước đang trong tiến trình cải cách thể chế, ODA còn góp phần củng cố niềm tin của khu vực tư nhân vào công cuộc đổi mới của Chính phủ.
Mặt khác, để có thể thu hút được các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài bỏ vốn đầu tư vào một lĩnh vực nào đó, thì tại các quốc gia đó phải đảm bảo cho họ có một môi trường đầu tư tốt (cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, hệ thống chính sách, pháp luật ổn định, ), đảm bảo đầu tư có lợi với phí tổn đầu tư thấp, hiệu quả đầu tư cao Việc sử dụng nguồn vốn ODA để đầu tư cải thiện sẽ tạo điều kiện cho các nhà đầu tư trong nước tập trung đầu tư vào các công trình sản xuất kinh doanh có khả năng mang lại lợi nhuận.
Tuy nhiên, không phải lúc nào ODA cũng phát huy tác dụng đối với đầu tư tư nhân Ở những nền kinh tế có môi trường bị bóp méo nghiêm trọng thì viện trợ không những không bổ sung mà còn “loại trừ” đầu tư tư nhân Điều này giải thích tại sao các nước đang phát triển mắc nợ nhiều, mặc dù nhận được một lượng lớn ODA của cộng đồng quốc tế song lại không hoặc tiếp nhận được rất ít vốn FDI.
G IÚP XÓA ĐÓI , GIẢM NGHÈO , CẢI THIỆN SỰ CHÊNH LỆCH ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN Ở CÁC NƯỚC ĐANG KÉM PHÁT TRIỂN
Xóa đói nghèo là một trong những tôn chỉ đầu tiên được các nhà tài trợ quốc tế đưa ra khi kinh thành phương thức hỗ trợ phát triển chính thức Mục tiêu này biểu hiện tính nhân đạo của ODA Trong bối cảnh sử dụng có hiệu quả, tăng ODA một lượng bằng 1% GDP sẽ làm giảm 1% nghèo khổ, giảm 0,9% tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh Và nếu như các nước giàu tăng 10 tỷ USD viện trợ hằng năm sẽ cứu được 25 triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo.
ODA của Hàn Quốc góp phần giảm tỷ lệ nghèo đói ở khu vực Đông Nam Á Nhằm trợ giúp các quốc gia Đông Nam Á trong quá trình phát triển, viện trợ ODA của Hàn Quốc đã được hỗ trợ cho các lĩnh vực phát triển chính sách kinh tế, xây dựng thể chế pháp lý,đầu tư cho giáo dục và đào tạo.
ODA GIÚP CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC THỂ CHẾ
ODA giúp các nước đang phát triển tăng cường năng lực và thể chế thông qua các chương trình, dự án hỗ trợ công cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế.
Lượng vốn ODA nhận được từ các tổ chức tài chính quốc tế càng cao, càng chứng tỏ độ tin cậy của cộng đồng quốc tế nước tiếp nhận càng lớn Ngược lại, nước nhận viện trợ phải nỗ lực cải cách thể chế, tích cực chống thể chế, chống tham nhũng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn quốc gia Đây là điều khoản tiên quyết để nhận được sự hỗ trợ nhiều hơn từ các nhà tài trợ song phương và đa phương.
ODA giúp các nước nghèo cải cách hành chính, kinh tế thông qua các chương trình viện trợ dự án, làm cho cơ chế quản lý kinh tế những nước này tiếp cận với những chuẩn mực chung quốc tế; góp phần cải tiến cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và đưa nền kinh tế tham gia phân công lao động quốc tế một cách mạnh mẽ.
ODA GIÚP CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC , BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
Một lượng ODA lớn được các nhà tài trợ và các nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nâng cao chất lượng và hiệu quả của lĩnh vực này, tăng cường cơ sở vật chất cho việc dạy và học của cả nước
Bên cạnh đó, một lượng ODA lớn khác cũng được dành cho các chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khỏe cộng đồng.
Nhờ có sự tài trợ của cộng đồng quốc tế, các nước đang phát triển và kém phát triển đã gia tăng đáng kể chỉ số con người của quốc gia mình.
LỢI ÍCH VÀ HẠN CHẾ CỦA NGUỒN VỐN ODA
L ỢI ÍCH CỦA ODA
Nguồn vốn ODA đem lại lợi ích cho cả hai bên, bên cho vay và bên tiếp nhận. Đối với bên cho vay, nguồn vốn ODA giúp cho các quốc gia, tổ chức bên cho vay nâng cao vị thế của mình trên thị trường quốc tế ODA đầu tư cho các nước đang phát triển nâng cấp hạ tầng, tạo thị trường rộng lớn, đây cũng là một hình thức đầu tư trực tiếp của các quốc gia, tổ chứ bên cho vay Không chỉ vậy, ODA còn giúp gia tăng lợi nhuận cho các doanh nghiệp trong nước nhờ các ràng buộc của khoản cho vay. Đối với bên tiếp nhận, nguồn ODA giúp các nước này phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển giáo dục, giúp cho kinh tế phát triển Các nước được nhận những nguồn vốn mang tính ưu đãi cao với lãi suất thấp (dưới 3%, trung bình từ 1 - 2%/năm), thời gian cho vay cũng như thời gian ân hạn dài (25 - 40 năm mới phải hoàn trả và thời gian ân hạn 8 - 10 năm),trong nguồn vốn ODA luôn có một phần viện trợ không hoàn lại, thấp nhất là 25% của tổng số vốn ODA Hơn nữa, do khối lượng vốn lớn nên có tác dụng nhanh và mạnh đối với việc giải quyết dứt điểm nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của nước nhận đầu tư.
H ẠN CHẾ CỦA ODA
Các nước giàu khi viện trợ ODA đều gắn với những lợi ích và chiến lược như mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu về an ninh – quốc phòng hoặc theo đuổi mục tiêu chính trị… Vì vậy, họ đều có chính sách riêng hướng vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi thế (những mục tiêu ưu tiên này thay đổi cùng với tình hình phát triển kinh tế – chính trị – xã hội trong nước, khu vực và trên thế giới).
Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ các ngành công nghiệp non trẻ và bảng thuế xuất nhập khẩu hàng hóa của nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA cũng được yêu cầu từng bước mở cửa thị trường bảo hộ cho những danh mục hàng hóa mới của nước tài trợ; yêu cầu có những ưu đãi đối với các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài như cho phép họ đầu tư vào những lĩnh vực hạn chế, có khả năng sinh lời cao.
Nguồn vốn ODA từ các nước giàu cung cấp cho các nước nghèo cũng thường gắn với việc mua các sản phẩm từ các nước này mà không hoàn toàn phù hợp, thậm chí là không cần thiết đối với các nước nghèo Ví như các dự án ODA trong lĩnh vực đào tạo, lập dự án và tư vấn kỹ thuật, phần trả cho các chuyên gia nước ngoài thường chiếm đến hơn 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho các chuyên gia, cố vấn dự án của họ quá cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia như vậy trên thị trường lao động thế giới).
Nguồn vốn viện trợ ODA còn được gắn với các điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập khẩu tối đa các sản phẩm của họ Cụ thể là nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận một khoản ODA là hàng hóa, dịch vụ do họ sản xuất.
Nước tiếp nhận ODA tuy có toàn quyền quản lý sử dụng ODA nhưng thông thường, các danh mục dự án ODA cũng phải có sự thỏa thuận, đồng ý của nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án nhưng họ có thể tham gia gián tiếp dưới hình thức nhà thầu hoặc hỗ trợ chuyên gia.
Tác động của tỷ giá hối đoái sẽ làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại tăng lên rất cao (ODA tính bằng ngoại tệ mạnh, nhưng đồng tiền nước nhận viện trợ thường mất giá mạnh, nhưng đồng tiền nước nhận viện trợ thường mất giá rất lớn vì vậy đến khi trả nợ, giá trị phải trả cũng rất lớn)
Ngoài ra, tình trạng thất thoát, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút và sử dụng vốn ODA vào các lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trong quá trình tiếp nhận cũng như xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu quả và chất lượng các công trình đầu tư bằng nguồn vốn này còn thấp Kết quả là nước tiếp nhận ODA có khả năng rơi vào tình trạng nợ nần Tính hai mặt, con dao hai lưỡi của ODA, ODA sẽ là cứu cánh cho quốc gia nghèo nếu sử dụng hiệu quả, nhưng sẽ vô cùng tai hại nếu sử dụng không hiệu quả hoặc để tình trạng tham nhũng lãng phí xảy ra.
SỰ THAY ĐỔI CỦA NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM
Lưu ý: Do vốn ODA cam kết theo số liệu của OECD chính là số tiền mà các nhà tài trợ đã tạm ứng để thực hiện các dự án ODA hay số tiền mà các nhà tài trợ đã đàm phán ký kết với các nước bên nhận nên mức độ giải ngân vốn ODA của Việt Nam theo cách hiểu này là cao hơn so với các số liệu về tỷ lệ giải ngân/cam kết vốn ODA do Bộ Kế hoạch và Đầu tư công bố, cũng như vốn ODA cam kết theo số liệu của OECD sẽ có phần chênh lệch so với số liệu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư công bố.
THỰC TRẠNG ODA Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2015
Mặc dù nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài trong thời kỳ
2011 - 2015 chỉ chiếm tỷ trọng gần 3% so với GDP, nhưng đã hỗ trợ tích cực vào việc phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội và giảm nghèo bền vững tại Việt Nam.
Dưới sự chỉ đạo sát sao của Chính phủ với sự nỗ lực cao của các ngành, các cấp và sự hợp tác chặt chẽ với các nhà tài trợ, trong 5 năm 2011 - 2015, tình hình thực hiện chương trình, dự án ODA và vốn vay ưu đãi đã đạt được tiến bộ rõ rệt cả về tiến độ thực hiện chương trình, dự án, cũng như số vốn giải ngân.
Cam kết, ký kết và giải ngân vốn ODA
BIỂU ĐỒ 2.1: Cam kết, ký kết và giải ngân vốn ODA thời kỳ 2011 – 2015 Đơn vị: Tỷ USD
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Ghi chú: Từ năm 2013, Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ (CG) chuyển thành
Diễn đàn Đối tác phát triển Việt Nam (VDPF) Tại Diễn đàn này, các nhà tài trợ sẽ không đưa ra số cam kết vốn ODA và vốn vay ưu đãi.
BẢNG 2.1: Cam kết, ký kết và giải ngân vốn ODA qua các năm thời kỳ 2011-2015 Đơn vị: Tỷ USD
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Có thể thấy giải ngân vốn ODA và vốn vay ưu đãi trong thời kỳ 2011 - 2015 đã có những tiến bộ vượt bậc Tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi giải ngân thời kỳ này ước đạt 22,325 tỷ USD (bình quân khoảng 4,46 tỷ USD/năm) Mức giải ngân này cao hơn từ 39,53 - 59,46% so với mục tiêu đề ra trong Đề án ODA 2011 - 2015 và cao gấp 1,6 lần tổng vốn ODA giải ngân trong thời kỳ 2006 - 2010 Giải ngân của các nhà tài trợ quy mô vốn lớn (WB, Nhật Bản) đã có những cải thiện đáng kể Tỷ lệ giải ngân của Nhật Bản tại Việt Nam năm 2011 đứng thứ hai và năm 2012 đứng thứ nhất trong số các nước nhận ODA của Nhật Bản, tỷ lệ giải ngân của WB tại Việt Nam tăng từ 13% năm 2011 lên 19% năm 2012 Bên cạnh đó, thời kỳ 2011-2015, số vốn ký kết và giải ngân cao, riêng năm 2014 số vốn giải ngân lên đến 5.655 triệu USD, cao nhất trong suốt các thời kỳ ( từ
Cơ cấu vốn ODA theo ngành và lĩnh vực
BẢNG 2.2: Cơ cấu vốn ODA ký kết theo ngành và lĩnh vực thời kỳ 2011 - 2015 Đơn vị: Triệu USD
Ngành, lĩnh vực Tổng ODA và vốn vay ưu đãi
Tỷ lệ Vốn vay ODA (%) và vay ưu đãi Viện trợ
2 Môi trường (cấp, thoát nước, đối phó với biến đổi khí hậu, ) và phát triển đô thị
3 Năng lượng và công nghiệp 4.762,50 4.730,15 32,34 17,14
4 Nông nghiệp và Phát triển nông thôn- Xóa đói giảm nghèo 2.632,23 2.514,79 117,44 9,47
6 Giáo dục và đào tạo 930,13 767,85 162,28 3,35
7 Ngành khác ( khoa học công nghệ, tăng cường năng lực thể chế,.) 3.070,14 2.827,35 242,79 11,05
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Trong giai đoạn 2011 - 2015, về cơ cấu vốn ODA và vốn vay ưu đãi theo ngành và lĩnh vực, Bảng 2.2 trên đây cho thấy các lĩnh vực giao thông vận tải, môi trường (cấp, thoát nước, ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng trưởng xanh, ) và phát triển đô thị, năng lượng và công nghiệp là những ngành có tỷ trọng vốn ODA và vốn vay ưu đãi tương đối cao trong khi ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo, y tế, xã hội, giáo dục và đào tạo, khoa học công nghệ, tăng cường năng lực thể chế, chiếm tỷ lệ khá khiêm tốn Cụ thể:
Lĩnh vực giao thông, bưu chính viễn thông, cấp thoát nước và vệ sinh môi trường, phát triển đô thị chiếm 54,33%;
Lĩnh vực năng lượng và công nghiệp chiếm 17,14%;
Lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo chiếm 9,47%;
Lĩnh vực y tế, giáo dục và đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ và các ngành khác chiếm 19,05% còn tại trong tổng vốn ODA huy động cho giai đoạn 2011 – 2015.
Nguyên nhân của tình hình này là tỷ lệ sử dụng vốn ODA không hoàn lại trong tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các ngành này thường cao.
Giai đoạn 2011-2015, trong bối cảnh mới và sau khi Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình ODA theo hình thức viện trợ không hoàn lại ở nước ngoài cho Việt Nam giảm mạnh Mặt khác, hầu hết các dự án ODA đều chậm tiến độ giải ngân và luôn gặp tình trạng đội vốn, chênh lệch giữa vốn đầu tư dự toán với vốn thực hiện rất lớn, có những dự án ODA mức đội vốn trên 100% Điều này cho thấy việc thu hút và sử dụngODA gặp nhiều khó khăn, mức độ bị động và phụ thuộc vào đối tác cung cấp ODA là rất lớn, những ràng buộc pháp lý trong quản lý sử dụng vốn ODA còn nhiều bất cập.
THỰC TRẠNG ODA Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2016 - 2022
Để thu hút, quản lý và sử dụng hiệu quả vốn ODA và vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, trong giai đoạn 2016 - 2020, trong bối cảnh mới khi Việt Nam đã trở thành nước có thu nhập trung bình, đặc biệt sau khi Việt Nam tốt nghiệp các khoản vay IDA với điều kiện ưu đãi của Ngân hàng Thế giới (WB) năm 2017 và ADF của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) năm 2019, một số nhà tài trợ đã có những điều chỉnh chính sách viện trợ với Việt Nam, nhiều chủ trương, chính sách, định hướng mới về huy động và sử dụng vốn ODA và vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài của Đảng và Nhà nước đã được ban hành.
Ký kết và giải ngân vốn ODA
Tính riêng trong giai đoạn 2016 - 2020, huy động vốn ODA và vốn vay ưu đãi đạt 12,99 tỷ USD, trong đó vốn vay là 12,477 tỷ USD (vay ODA: 11,399 tỷ USD, vay ưu đãi:
1078 tỷ USD), viện trợ không hoàn lại là 513 triệu USD Việt Nam đã huy động vốn ODA và vốn vay ưu đãi từ 51 nhà tài trợ, gồm 28 nhà tài trợ song phương và 31 nhà tài trợ đa phương Trong đó, khoảng 80% nguồn vốn ODA của Việt Nam được huy động từ
6 ngân hàng, gồm: Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Ngân hàng Xuất nhập khẩu Hàn Quốc (KEXIM),
Cơ quan phát triển Pháp (AFD) và Ngân hàng Tái thiết Đức (KfW) Tuy nhiên, vốn ODA và vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài huy động cho giai đoạn 2016 - 2020 thấp hơn so với giai đoạn 2011 - 2015 Vốn ký kết giai đoạn 2016 – 2020 bình quân là 12,99 tỷ USD, giảm tới 51% so với giai đoạn 2011 - 2015
BẢNG 2.3: Tình hình ký kết ODA cho Việt Nam giai đoạn 2016-2021 Đơn vị: Triệu USD
Năm ký kết Tổng ODA và vốn vay ưu đãi Viện trợ Vay ưu đãi Vốn vay
Nguồn: Tổng hợp Bộ Kế hoạch & Đầu tư và Bộ Tài chính, 2016-2020
Có thể thấy tình trạng ký kết nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi trong giai đoạn 2016-2021 đạt gần 13,32 tỷ USD, giảm gần 49,76% so với giai đoạn 2011-2015 Trong đó vốn vay là 12,807 tỷ USD (vay ODA: 11,727 tỷ USD, vay ưu đãi: 1,080 tỷ USD), viện trợ không hoàn lại là 513 triệu USD Trong giai đoạn này do ảnh hưởng tiêu cực từ đại dịch Covid – 19 đã khiến nguồn vốn ODA Việt Nam có thể huy động giảm đáng kể so với giai đoạn 2011 – 2015.
BẢNG 2.4: Tình hình giải ngân vốn ODA và vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 11/2022 Đơn vị: tỷ đồng
Kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao Giải ngân
Tỷ lệ (so kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao)
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính
Trong giai đoạn 2016 – 2020, tổng vốn ODA và vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài giải ngân ước đạt 13,6 tỷ USD, giảm khoảng 41% so với giai đoạn 2011 - 2015,bình quân mỗi năm giảm 16%, trong đó giải ngân vốn nước ngoài cấp phát từ ngân sách trung ương trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn của giai đoạn này bằng 64,8% Kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao Những tháng đầu năm 2019, mức giải ngân vốn ODA chỉ được gần 2.000 tỷ đồng, đạt 7% trên tổng số hơn 28.000 tỷ đồng số vốn được giao.Theo Bộ Tài chính, nguyên nhân dẫn đến giải ngân chậm là việc phân bổ kế hoạch vốn hàng năm chậm Theo Thống kê của Bộ Kế hoạch & Đầu tư, mới chỉ có khoảng 48% trong tổng số 60.000 tỷ đồng vốn mà Quốc hội giao được phân bổ Giai đoạn 2016 -
2020, vốn ODA và vay ưu đãi nước ngoài được Quốc hội giao là 360.000 tỷ đồng nhưng đến nay, giải ngân mới đạt 54%
Tổng giá trị vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết trong năm 2021 đạt 328,17 triệu USD, bằng 24,67% so với năm 2020, trong đó tỉ lệ giải ngân kế hoạch vốn nước ngoài đạt 26,77%, thấp hơn so với năm 2020 Tính cả 57,62 nghìn tỷ đồng giải ngân thuộc kế hoạch vốn năm 2020 được kéo dài thời gian thực hiện sang năm 2021 (80,16 nghìn tỷ đồng), thì giải ngân đạt 78,74% tổng số kế hoạch được thực hiện trong năm 2021 Trong đó, có 21 Bộ và 5 địa phương tỷ lệ giải ngân dưới 70% kế hoạch Đặc biệt trong số này có 5 Bộ tỷ lệ giải ngân dưới 20% kế hoạch.
Trong 11 tháng đầu năm 2022, xem xét tình hình giải ngân cho thấy tỷ lệ giải ngân mới đạt hơn 9.015 tỷ đồng, đạt khoảng 26% dự toán được giao Như vậy, giải ngân của
11 tháng năm 2022 đang bị chậm So với giải ngân của cùng kỳ năm 2021, 11 tháng
2021 cũng mới chỉ giải ngân được 22% Nếu tính khoảng hơn 2.800 tỷ đồng cho các dự án đã có khối lượng hoàn thành đã được kiểm soát chi sẽ giải ngân trong thời gian tới thì dự kiến là mức giải ngân khoảng 34-35% so với dự toán được phê duyệt Tháng 5/2022, Thủ tướng Chính phủ giao vốn kéo dài của năm 2021 khoảng 5.322 tỷ đồng Sau khi được giao, một số địa phương được phân bổ nguồn vốn này tập trung cho giải ngân vốn năm 2021 kéo dài nên nhiều dự án không thể giải ngân kế hoạch vốn năm 2022 trước. Trong đó, có 27/52 bộ, ngành, cơ quan trung ương và 18/63 địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt dưới 50%, trong đó có 12 bộ và 01 địa phương có tỷ lệ giải ngân dưới 30%.
So với năm 2021 với ảnh hưởng nặng nề của đại dịch Covid-19 thì năm 2022, tỷ lệ giải ngân còn đạt thấp hơn Đối với các dự án ODA, báo cáo giám sát cũng lưu ý tình trạng chậm giải ngân các dự án sử dụng vốn ODA đã kéo dài nhiều năm qua chưa được khắc phục 11 tháng năm 2022 mới giải ngân được 26% Qua giám sát, Thường trực Ủy ban Tài chính ngân sách ghi nhận nhiều vướng mắc đối với các dự án ODA và nhiều bộ, cơ quan trung ương đề xuất điều chỉnh giảm vốn đầu tư công năm 2022 đối với nguồn vốn ODA Trước đó, năm 2020 các bộ, cơ quan trung ương và địa phương đề nghị điều chỉnh giảm kế hoạch vốn ODA trên 14 nghìn tỷ đồng; năm 2021 trên 20 nghìn tỷ đồng Còn năm 2022 số liệu tổng hợp chưa đầy đủ đến tháng 11/2022, có 6 bộ, ngành đề xuất trả 1.669 tỷ đồng và 9 địa phương đề nghị trả 9.970 tỷ đồng.
Cơ cấu vốn ODA theo ngành và lĩnh vực
BIỂU ĐỒ 2.2: Cơ cấu vốn ODA và vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài huy động theo ngành, lĩnh vực Đơn vị: phần trăm (%)
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Nguồn vốn ODA và vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài đã được phân bổ theo ngành và lĩnh vực phù hợp, theo đó tập trung vào giao thông vận tải, môi trường, đô thị với những dự án lớn Vốn ODA được huy động chủ yếu vào các ngành giao thông vận tải chiếm khoảng 29,4% trong giai đoạn 2011 - 2015 và tăng đến 31,6% trong giai đoạn
2016 - 2020 Lĩnh vực xóa đói giảm nghèo vẫn tiếp tục được ưu tiên Lĩnh vực hạ tầng xã hội đã có tỷ trọng phân bổ vốn cao hơn giai đoạn trước Bên cạnh đó, lĩnh vực giáo dục đào tạo lại giảm đáng kể từ 16,4% ở giai đoạn trước xuống còn 7%
Nhìn chung, vốn ODA giai đoạn này đã được phân bổ chủ yếu để xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng Việt Nam, tạo môi trường sống và làm việc thuận lợi hơn cho đời sống người dân Việt Nam trong lĩnh vực giao thông vận tải, xây dựng cầu, đường cũng như lĩnh vực môi trường, cấp thoát nước, biến đổi khí hậu, phát triển đô thị với tỷ trọng xấp xỉ nhau tương ứng là 31,6% và 31,5% Tỷ trọng theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2016 –
2020 thay đổi đáng kể so với giai đoạn 2011 – 2015 nhưng lĩnh vực chủ yếu vẫn là giao thông vận tải, xây dựng cầu đường.
QUY MÔ VÀ SỰ THAY ĐỔI LÃI SUẤT CỦA NGUỒN VỐN ODA
Việt Nam đã huy động vốn ODA và vốn vay ưu đãi từ gồm 28 nhà tài trợ song phương và 31 nhà tài trợ đa phương Trong đó, khoảng 80% nguồn vốn ODA của Việt Nam được huy động từ 6 ngân hàng, gồm: Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Ngân hàng Xuất nhập
Y tế - Xã hội GD&ĐT, dạy nghề
Nông, lâm, ngư nghiệp, tưới tiêu
Năng lượng, truyền tải điện
Môi trường, cấp thoát nước,
BĐKH, phát triển đô thị
GTVT, xây dựng cầu, đường
(KfW) Thống kê cho thấy, ODA tại Việt Nam được thực hiện dưới 3 hình thức: ODA viện trợ không hoàn lại chiếm khoảng 10-12%; ODA vay ưu đãi chiếm khoảng 80% và ODA hỗn hợp chiếm khoảng 8-10% Từ năm 1993 đến 2014, tổng giá trị vốn ODA cam kết cho Việt Nam đã lên đến 89,5 tỷ USD, tổng vốn đã ký kết đạt 73,68 tỷ USD bình quân 3,5 tỷ USD/năm, giải ngân đạt 53,89 tỷ USD, chiếm trên 73,2% tổng vốn ODA đã ký kết ODA là một nguồn ngoại lực quan trọng ở Việt Nam Kể từ khi Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình thấp vào năm 2010, đến năm 2017 thì tổng số vốn ODA cam kết là gần 39,15 tỷ USD và Việt Nam đã giải ngân được hơn 33,13 tỷ USD (tương đương với 84,64% tổng vốn ODA cam kết) Số ODA giải ngân ở Việt Nam có xu hướng tăng lên từ năm 2010 đến năm 2014 nhưng bắt đầu suy giảm từ năm 2015 đến
2017 do các nhà tài trợ bắt đầu cắt giảm ODA cho Việt Nam Thêm vào đó, bắt đầu từ 01/7/2017, Việt Nam đã chính thức tốt nghiệp ODA theo tiêu chuẩn của WB Điều đó có nghĩa là Việt Nam không còn nhận được các khoản vay vốn ưu đãi từ IDA của WB mà phải chịu các khoản vay kém ưu đãi, dần tiến tới vay theo điều kiện thị trường ODA vào Việt Nam chủ yếu dưới hai hình thức là ODA viện trợ và ODA vay trong đó vốn vay ODA có xu hướng ngày càng tăng và ngày càng chiếm tỷ trọng lớn so với ODA viện trợ. Chính vì nguồn vốn vay ODA ngày càng chiếm tỷ trọng lớn so với ODA viện trợ nên số tiền trả nợ vay ODA của Việt Nam ngày càng tăng qua các năm thể hiện gánh nặng ODA đối với nền kinh tế càng ngày càng lớn Các nước thuộc Ủy ban Hỗ trợ phát triển của OECD - DAC và các tổ chức đa phương quốc tế là các nhà tài trợ ODA chủ yếu cho Việt Nam
Theo số liệu thống kê, giai đoạn trước năm 2010, thời hạn vay bình quân bao gồm thời gian ân hạn của các khoản vay ODA nằm trong khoảng 30 - 40 năm, với chi phí vay từ 0,7 - 0,8%/năm; tuy nhiên, kể từ năm 2011, thời hạn vay bình quân giảm còn 10 - 25 năm, tùy theo từng đối tác và loại vay, với chi phí vay khoảng 2%/năm trở lên Đặc biệt,nhiều nhà tài trợ đã chuyển từ vốn ODA sang nguồn vốn vay hỗn hợp kèm theo các điều kiện ràng buộc Đến tháng 7/2017, Việt Nam nhiều khả năng sẽ không còn được vay theo điều kiện ODA, mà phải chuyển sang sử dụng nguồn vay ưu đãi và tiến tới vay theo điều kiện thị trường Nguồn vốn ODA đã vay chuyển sang điều khoản trả nợ nhanh gấp đôi hoặc tăng lãi suất lên 2 - 3,5%.
SO SÁNH THỰC TRẠNG VIỆT NAM VỚI CÁC QUỐC GIA ĐANG PHÁT TRIỂN KHÁC20 1 T ÌNH HÌNH TỔNG QUAN CHUNG MỘT SỐ ĐẤT NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN : V IỆT N AM , Y EMEN ,
T ỔNG LƯỢNG VỐN ODA ĐƯỢC CAM KẾT TRONG GIAI ĐOẠN 2011- 2021
Theo OECD, cam kết là một nghĩa vụ chắc chắn bằng văn bản của chính phủ hoặc cơ quan chính thức, được hỗ trợ bởi sự phân bổ hoặc sẵn có của các quỹ cần thiết, để cung cấp nguồn lực với số lượng cụ thể theo các điều khoản và điều kiện tài chính cụ thể và cho các mục đích cụ thể vì lợi ích của người nhận quốc gia hoặc một cơ quan đa phương.
Các cam kết được coi là được thực hiện vào ngày một hiệp định vay hoặc viện trợ được ký kết hoặc nghĩa vụ được thông báo cho người nhận biết (ví dụ: trong trường hợp phân bổ ngân sách cho các lãnh thổ hải ngoại, việc bỏ phiếu cuối cùng của ngân sách phải được thực hiện như ngày cam kết) Đối với một số chi tiêu đặc biệt nhất định, ví dụ: viện trợ khẩn cấp thì ngày giải ngân có thể được coi là ngày cam kết.
BẢNG 2.5: Tổng ODA được cam kết của 6 nước giai đoạn 2011-2021 Đơn vị: Triệu USD
Việt Nam Yemen Bolivia Bangladesh Colombia Nam Phi
Nguồn: Aid (ODA) commitments to countries and regions [DAC3a] (oecd.org)
BIỂU ĐỒ 2.3: Tổng ODA được cam kết của 6 nước giai đoạn 2011-2021 Đơn vị: Triệu USD
Nguồn: Aid (ODA) commitments to countries and regions [DAC3a] (oecd.org) a Việt Nama.
Từ năm 2011 - 2016, lượng vốn ODA được cam kết với Việt Nam trong các năm luôn giữ ở mức rất cao (thường xuyên cao hơn 4 tỷ USD) nhưng có biến động rất lớn giữa các năm Lượng vốn ODA được cam kết với Việt Nam đã giảm mạnh trong năm 2017, và đạt đỉnh thấp nhất vào năm 2018 (khoảng 1,3 tỷ USD) Nguyên nhân do từ tháng 7/2017, Việt Nam đã tốt nghiệp vốn vay IDA Từ năm 2018 đến 2021, Việt Nam giữ lượng vốn ODA được cam kết ở mức 1 tỷ đến 2 tỷ USD. b Yemen
Trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2014, lượng vốn ODA được cam kết với Yemen giữ ổn định ở mức dưới 2 tỷ đô Lượng vốn ODA được cam kết trong năm 2015 đã tăng gần gấp đôi so với năm 2014 (nguyên nhân có thể là vào đầu năm 2015, cuộc nội chiến Yemen nổ ra) Sau đó, trong giai đoạn 2015 - 2021, tuy số vốn ODA cam kết với Yemen có chạm đáy vào năm 2016 (dưới 1 tỷ USD), nhưng trong cả giai đoạn số liệu tăng lên trong cả giai đoạn này, với số vốn được cam kết trong năm 2021 gấp 4 lần so với năm 2011. c Bolivia
Từ năm 2011 đến năm 2017, lượng vốn ODA được cam kết với Bolivia có xu hướng tăng dần và đạt đỉnh ở năm 2017, đạt gần 1,8 tỷ USD Trong năm 2017, Bolivia đã tốt nghiệp vốn IDA (cùng năm với Việt Nam) Sau đó, từ năm 2018 đến năm 2021, số vốn ODA Bolivia cam kết với nước ngoài giảm dần đều, và vào năm 2021 chỉ còn là 268 triệu USD, giảm gần 6 lần so với số liệu đạt đỉnh năm 2018 d Bangladesh
Số lượng vốn ODA được cam kết vào Bangladesh không có xu hướng cụ thể trong giai đoạn từ năm 2011 - 2021 Trong đó có 3 năm số vốn ODA cam kết tăng vọt: năm 2013, năm 2017 và năm 2020 Trong 3 năm này đã xảy ra các biến động lớn trong tình hình chính trị - xã hội ở Bangladesh, và có thể đó là lý do số vốn ODA được cam kết cho Bangladesh đột nhiên tăng Còn các năm không có biến động lớn (năm 2016, 2019), số lượng vốn ODA được cam kết thường sẽ giảm (rơi vào khoảng 5 tỷ USD). e Colombia
Trong cả giai đoạn 2011 - 2021, lượng vốn ODA được cam kết của Colombia đang có xu hướng tăng lên theo từng năm Số vốn ODA được cam kết từ năm 2011 rơi vào hơn
800 triệu USD, và đã tăng lên gần gấp 3 sau 10 năm với số vốn ODA được cam kết năm
2021 là hơn 2,3 tỷ USD Theo tìm hiểu, xung đột Colombia bắt đầu từ thế kỷ trước đến năm 2016 mới kết thúc, vậy nên số vốn tăng này có thể được sử dụng cho vấn đề về xã hội - con người. f Cộng Hòa Nam Phi
Trong cả giai đoạn 2011 - 2021, số vốn ODA Cộng hòa Nam Phi được cam kết luôn giữ ở mức trong khoảng từ 1 đến 2 tỷ USD Tuy vậy, lượng vốn này qua các năm luôn biến động không ngừng và không có một xu hướng cụ thể nào.
S O SÁNH TÌNH HÌNH CAM KẾT VỐN CỦA V IỆT N AM , Y EMEN , B OLIVIA , B ANGLADESH , C OLOMBIA , N AM
Với 2 nước có tình hình chính trị - xã hội không ổn định là Yemen và Bangladesh, có thể thấy số vốn ODA được cam kết có xu hướng gia tăng vào những giai đoạn xảy ra biến động ở trong nước.
Với 2 nước có mức thu nhập trung bình thấp, số vốn ODA Việt Nam và Bolivia được cam kết có xu hướng giống nhau: giai đoạn đầu năm 2011- 2017, số liệu tăng cho đến mốc thời gian năm 2017 thì bắt đầu giảm), tuy vậy số liệu của Việt Nam lớn hơn (số vốn ODA cam kết cao nhất trong giai đoạn của Việt Nam cao hơn 3,6 lần so với Bolivia) Điều này có thể giải thích do cả hai nước đều “tốt nghiệp” vốn IDA vào năm
2017, và vì vậy họ sẽ giảm sự phụ thuộc vào vốn ODA do loại vốn này không còn nhiều sự ưu đãi.
Với 2 nước có thu nhập mức trung bình cao, số vốn ODA được cam kết cho Nam
Phi và Colombia không lớn so với GDP của nước này (theo số liệu của năm 2021, tỉ lệ phần trăm số vốn ODA được cam kết trên GDP của Nam Phi là 0,4%, của Colombia là 0,7%) Tuy lượng vốn ODA cam kết của Colombia trong giai đoạn này tăng nhưng không chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế.
Chung quy, các nước đang phát triển có tình hình chính trị - xã hội trong nước ổn định và đã trở thành nước có mức thu nhập trung bình thấp trở lên thường có xu hướng giảm số lượng vốn ODA cam kết với nước mình và khiến lượng vốn ODA được cam kết so với toàn bộ nền kinh tế hay các khoản vay nợ từ nước ngoài đều nhỏ đi
PHẦN THỨ BA KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP CHO NGUỒN VỐN ODA
KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA
H OÀN THIỆN CƠ CHẾ , CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ODA
Để giải quyết những vấn đề đang đặt ra hiện nay đối với việc quản lý, sử dụng các khoản vay nước ngoài theo Bộ Tài chính, Nhà nước nên tập trung nguồn vốn ODA vào những lĩnh vực then chốt, các dự án công trình trọng điểm, nên thu hẹp phạm vi cấp phát từ ngân sách nhà nước và giảm tính bao cấp của Nhà nước trong cơ chế sử dụng vốn vay nước ngoài.
Hoàn thiện khung thể chế về quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi để đảm bảo tính nhất quán và đồng bộ giữa các văn bản quy phạm pháp luật, hài hòa với các nhà tài trợ, tinh giản hóa quy trình, thủ tục; tiếp tục thực hiện phân cấp đi đôi với tăng cường năng lực thu hút, quản lý và sử dụng hiệu quả vốn ODA Tăng cường hệ thống quản lý trong lĩnh vực đầu tư công, mua sắm công, tài chính công…theo hướng phù hợp với các chuẩn mực và tập quán quốc tế làm cơ sở để khuyến khích các nhà tài trợ sử dụng hệ thống của chính phủ, từ đó cũng cải thiện môi trường đầu tư.
Chính phủ cần quy định thống nhất về quản lý vốn ODA, xây dựng hành lang và khuôn khổ pháp lý về quản lý nguồn vốn ODA một cách đồng bộ và minh bạch Trước tiên, để đạt được mục tục quản lý và sử dụng vốn ODA có hiệu quả, đảm bảo hài hòa hóa quy trình và thủ tục quản lý với các nhà tài trợ Điều này vừa đảm bảo sự thống nhất và rõ ràng về vai trò và trách nhiệm của các cơ quan tham gia khác nhau, đồng thời cũng cần đơn giản hóa các thủ tục và giảm số lượng các bước phê duyệt để phân cấp nhiều hơn đến mức tối đa.
Tăng cường công tác giám sát và đánh giá quy trình hiệu quả giải ngân vốn ODA, tăng cường giám sát sử dụng vốn ODA để đảm bảo mục tiêu an toàn nợ Qua đó, góp phần giảm thiểu và phòng tránh được những tổn thất có thể xảy ra.
T HAY ĐỔI NHẬN THỨC VỀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ODA
Về mặt nhận thức: Việt Nam nhận thức đúng đắn về bản chất nguồn vốn ODA với hai mặt chính trị và kinh tế gắn kết chặt chẽ với nhau, trên cơ sở đó khai thác được khía cạnh tích cực về chính trị và kinh tế của ODA, mang lại lợi ích cho sự nghiệp phát triển đất nước Bên cạnh đó, Việt Nam cũng phải coi nguồn vốn ODA là một trong những nguồn vốn huy động của quốc gia dựa trên cơ sở các nguyên tắc thương mại, do đó việc sử dụng lại nguồn vốn vay này cũng phải dựa trên cơ chế đó, phải sớm loại bỏ bao cấp lại nguồn vốn này dưới bất kỳ hình thức nào Đặc thù của ODA là nguồn vốn bên ngoài gắn với các mục tiêu có liên quan đến hoạt động tài trợ, nên cần đặc biệt chú ý tìm hiểu những âm mưu mang tính chiến lược, lâu dài của các thế lực thù địch sử dụng hoạt động này để xâm hại an ninh kinh tế, an ninh quốc gia Từ đó, xây dựng kế hoạch, chương trình nâng cao nhận thức cho cán bộ chủ chốt Việt Nam về công tác phòng ngừa, đấu tranh với các hoạt động lợi dụng tài trợ ODA để xâm hại ta về kinh tế.
Về tuyên truyền, giáo dục: Cán bộ các ban, ngành, địa phương trong thời gian tới cần phối hợp thực hiện đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục thông qua các phương tiện truyền thông, thông tin đại chúng Đặc biệt Bộ giáo dục và đào tạo cần đưa nội dung ODA vào các chương trình học để giáo dục cho các thế hệ mai sau nhận thức được vai trò, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trước các khoản nợ này Cần phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục các cấp tham gia sử dụng ODA để tạo ra sự thống nhất về nhận thức đối với vốn vay ODA; thấy được những nguy cơ tiềm ẩn của vốn ODA đối với an ninh kinh tế Phải quán triệt để mỗi cấp sử dụng ODA nhận thức đầy đủ rằng, ODA là khoản vay nước ngoài và phải trả cả gốc lẫn lãi Đây là nguồn vốn có khả năng gây nợ và cái giá phải trả nguồn vốn này là rất lớn nếu sử dụng chúng không hiệu quả.
T Ổ CHỨC TỐT CÔNG TÁC KẾ HOẠCH VÀ CHUẨN BỊ DỰ ÁN CỦA CÁC CƠ QUAN C HÍNH PHỦ
Việc tăng cường năng lực lập kế hoạch của các cơ quan trung ương với vai trò là người đưa ra sáng kiến và làm thế nào để có thể đạt được mục tiêu cần phải có hệ thống thông qua việc khẳng định tính tự chủ Ngoài ra cần tăng cường công tác quản lập Kế hoạch đầu tư công cộng, lập ngân sách cho công tác chuẩn bị dự án, làm rõ vấn đề tái định cư ở giai đoạn chuẩn bị dự án và giám sát chặt chẽ chất lượng thực hiện dự án Việc thành lập bộ phận theo dõi và đánh giá sau dự án giúp xác định được thời gian nhất định cho việc phê duyệt kế hoạch đầu tư theo quy định nội bộ
Bên cạnh đó, cần tăng cường nâng cao vai trò chủ động, đề cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, các cơ quan chủ quản cũng như các đơn vị thụ hưởng trong quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA Việc phát huy vai trò làm chủ các mục tiêu phát triển sẽ giúp hạn chế việc rơi vào tình trạng phụ thuộc vào viện trợ, đồng thời phát huy được tinh thần tự chủ, năng động và sáng tạo để sử dụng nguồn vốn ODA một cách hiệu quả và khoa học nhất Xuất phát từ quan điểm chỉ đạo công tác đảm bảo an ninh kinh tế phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, cần xây dựng quy chế phối hợp giữa lực lượng công an làm nhiệm vụ bảo vệ an ninh kinh tế các bộ, ban, ngành liên quan theo hướng vừa quản lý an ninh trật tự, vừa tạo điều kiện nâng cao hiệu quả sử dụng vốn tài trợ, kết hợp chặt chẽ giữa đảm bảo an ninh quốc gia với phát triển kinh tế, đối ngoại.
Làm tốt công tác theo dõi, hướng dẫn, đánh giá việc thực hiện các dự án ODA trên địa bàn các tỉnh Tích cực thúc đẩy tiến độ xây dựng và bảo đảm hiệu quả các dự án ODA đang thực hiện Trước mắt cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân và bảo đảm hiệu quả các dự án đã được đầu tư để tạo điều kiện tăng mức đầu tư, hoàn thành thủ tục để triển khai các dự án do các tổ chức song phương, đa phương tài trợ.
Nâng cao trách nhiệm, năng lực quản lý điều hành của các ban quản lý dự án, cần tổ chức theo hướng chuyên nghiệp hóa, cần bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ dự án Hàng năm, các ban quản lý dự án phải rà soát lại các công trình xây dựng để Đẩy mạnh công tác hướng dẫn, kiểm tra giám sát trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư Nâng cao vai trò của các tổ chức thanh tra trong việc thanh tra để chấn chỉnh và nâng cao trách nhiệm của các ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn Mặt khác cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng công trình từ khảo sát, thiết kế, thi công, thực hiện quy chế đấu thầu, đến kiểm tra giám sát công trình, hoàn công công trình.
T ĂNG CƯỜNG TIẾP CẬN VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA
Thúc đẩy việc áp dụng các cách tiếp cận và mô hình tài trợ phát triển như tiếp cận chương trình, ngành (PBA), hỗ trợ ngân sách chung (GBS) và hỗ trợ ngân sách có mục tiêu (TBS) cho các chương trình và lĩnh vực phù hợp như hỗ trợ chương trình thực hiện các mục tiêu quốc gia Đẩy mạnh phân công lao động và bổ trợ lẫn nhau trên cơ sở lợi thế so sánh giữa các đối tác phát triển
Tăng cường tiếp cận và sử dụng vốn ODA thông qua các chương trình toàn cầu(HIV/AIDS, biến đổi khí hậu và nước biển dâng…), các hoạt động hợp tác trong khuôn khổ ASEAN, hợp tác tiểu vùng sông Mekong mở rộng (GSM)… Tổ chức hội thảo, hội nghị với các tổ chức tài trợ, giới thiệu nhu cầu sử dụng nguồn vốn ODA trên mạngInternet, trên các phương tiện thông tin khác như giới thiệu trên sách, tạp chí, báo, tổ chức hội thảo để kêu gọi sự quan tâm giúp đỡ của các nhà tài trợ song phương và đa phương trên thế giới.
C ÁC GIẢI PHÁP BỔ TRỢ KHÁC NHẰM GÓP PHẦN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA
và sử dụng nguồn vốn ODA
Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA và vốn vay ưu đãi trên cơ sở phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, năng lực quản lý và tính chủ động của các ngành, các cấp; bảo đảm sự phối hợp quản lý, kiểm tra và giám sát chặt chẽ của các cơ quan liên quan
Việc thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi phải được xem xét, cân đối và lựa chọn trong tổng thể các nguồn vốn đầu tư phát triển, phải bám sát các mục tiêu của chiến lược nợ công và nợ nước ngoài của quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Kế hoạch đầu tư công trung hạn và Kế hoạch tài chính trung hạn 5 năm 2016 - 2020, đảm bảo các chỉ số nợ công, nợ chính phủ và mức bội chi ngân sách nhà nước trong giới hạn cho phép.
Tăng cường vốn đối ứng, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư các chương trình, dự án ODA gắn liền với đảm bảo nguồn vốn đối ứng Đồng thời xây dựng quy trình, cơ chế tổng hợp, phân bổ và giám sát vốn đối ứng một cách có hệ thống và bài bản, đặc biệt vốn bố trí từ ngân sách nhà nước cho các cơ quan trung ương và hỗ trợ các địa phương
Khuyến khích sự phân công lao động và bổ trợ giữa các nhà tài trợ trong việc cung cấp nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi trong khuôn khổ các chương trình hợp tác phát triển chung, đồng tài trợ theo ngành, lĩnh vực và địa bàn lãnh thổ
Tăng cường kiểm tra, giám sát và đánh giá việc sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi,bảo đảm hiệu quả đầu tư, chất lượng công trình và theo đúng quy định của pháp luật; chủ động ngăn ngừa và xử lý nghiêm các hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí.
KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP VỀ NGUỒN VỐN THAY THẾ CHO SỰ SỤT GIẢM ODA
V AY KHÔNG BẢO LÃNH C HÍNH PHỦ
Với nhu cầu đầu tư vẫn còn rất lớn, trung bình 700 - 800 triệu USD mỗi năm, việc thu xếp đủ vốn cho công tác đầu tư đặt ra rất nhiều thách thức Do đó, lãnh đạo các doanh nghiệp phải đồng thời triển khai nhiều phương án và tìm các nguồn cũng như hình thức vay vốn mới Một trong những giải pháp thay thế cho nguồn vay ODA là nguồn vay không có bảo lãnh Chính phủ từ các tổ chức quốc tế, các nhà tài trợ truyền thống AFD là một trong những nhà tài trợ truyền thống của EVNNPT nhưng cũng là tổ chức đi tiên phong trong áp dụng hình thức cho doanh nghiệp vay không có bảo lãnh Chính phủ. Đây là khoản vay ưu đãi về mặt tài chính nhưng không yêu cầu có bảo lãnh Chính phủ như các khoản vay ODA và AFD chịu tất cả mọi rủi ro về mặt tài chính của EVNNPT cũng như của Quốc gia Đây không phải là khoản vay thương mại OECD coi đây là khoản vay ODA về mặt lãi suất, tuy nhiên lãi suất sẽ cao hơn so với vay ODA nhưng thấp hơn vay thương mại Mức lãi suất áp dụng sẽ được tính toán trên cơ sở đánh giá năng lực tài chính của bên vay, tình hình tài chính tốt lãi suất sẽ thấp hơn và ngược lại. Khoản vay có thời hạn vay tối đa là 15 năm, với 5 năm ân hạn Giá trị mỗi khoản vay giới hạn ở mức tối thiểu là 50 triệu EURO Tiêu chí lựa chọn các dự án của khoản vay là các dự án có khả năng sinh lời, có tính khả thi về mặt kỹ thuật.
Bên đi vay là doanh nghiệp nhà nước ngoài việc đáp ứng điều kiện vay, phải tuân thủ quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
Về nguyên tắc sử dụng vốn vay nước ngoài, bên đi vay chịu trách nhiệm toàn diện trong việc sử dụng vốn vay nước ngoài đúng mục đích hợp pháp Bên đi vay và các bên liên quan tự chịu trách nhiệm tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành về giao dịch bảo đảm và các quy định khác của pháp luật có liên quan khi ký kết và thực hiện các giao dịch bảo đảm cho khoản vay nước ngoài.
Việc vay nước ngoài của các doanh nghiệp nhà nước phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương, thẩm định và chấp thuận theo quy định của pháp luật về phân công, phân cấp thực hiện các quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước, đại diện chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước và thực hiện theo pháp luật về quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp.
Theo đó, để có thể vay ngắn hạn nước ngoài thì tổ chức tín dụng và chi nhánh ngân hàng nước ngoài đáp ứng được giới hạn vay ngắn hạn nước ngoài tại thời điểm 31/12 của năm liền trước thời điểm phát sinh khoản vay Đối với bên đi vay là ngân hàng thương mại: 30% trên tổng dư nợ gốc của các khoản vay ngắn hạn nước ngoài Đối với bên đi vay là chi nhánh ngân hàng nước ngoài, tổ chức tín dụng khác: 150% trên tổng dư nợ gốc của các khoản vay ngắn hạn nước ngoài
Với các ngành, các yếu tố liên quan đến an toàn về môi trường, xã hội, giảm tổn thất, các dự án không trực tiếp đấu nối với các nguồn nhiệt điện than… là những yếu tố quan trọng để AFD xem xét quyết định việc tài trợ Các khoản vay thực hiện theo hình thức này sẽ giảm được đáng kể thời gian thẩm định, hoàn thiện các thủ tục và đi đến ký kết Thỏa ước tín dụng do không phải thực hiện các thủ tục vay vốn ODA theo quy định của Chính phủ Việt Nam Thỏa ước tín dụng sẽ được ký kết trực tiếp với doanh nghiệp AFD đã tiến hành đánh giá tình hình tài chính của EVN và kết quả cho thấy, tín nhiệm tài chính của các doanh nghiệp Việt Nam đã tăng đáng kể trong những năm gần đây Do đó, các doanh nghiệp sẽ có cơ hội cao hơn để vay AFD theo hình thức này Với riêng EVNNPT, bên cạnh những đánh giá về mặt tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm triển khai các khoản vay ODA và vay không có bảo lãnh Chính phủ dưới hình thức khoản vay không ràng buộc do Nexi bảo lãnh là những yếu tố cộng thêm điểm về độ tin cậy, uy tín và tính khả thi của dự án để AFD xem xét cho vay.
N GUỒN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI FDI
Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc nhà đầu tư đưa vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào vào một quốc gia khác để có được quyền sở hữu, quản lý hoặc quyền kiểm soát một thực thể kinh tế tại quốc gia đó với mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận của mình.
Trong những năm qua, Việt Nam liên tục đạt được những bước phát triển tích cực, luôn đứng trong nhóm các quốc gia có tốc độ phát triển nhanh, vị thế trên trường quốc tế ngày càng cao; không những vậy đời sống người dân được nâng lên, thứ tự năng lực cạnh tranh quốc tế được cải thiện, trong đó, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tích cực đã có nhiều đóng góp lớn cho tăng trưởng và phát triển kinh tế Việt Nam suốt giai đoạn vừa qua Trong những năm qua, FDI là nguồn vốn bổ sung quan trọng cho chiến lược thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao với tốc độ tăng trưởng vốn FDI thực hiện ở mức khoảng 10 - 15% (trừ những năm chịu ảnh hưởng bởi dịch Covid-19).
Kể từ khi Luật Đầu tư nước ngoài được ban hành, khu vực kinh tế có vốn đầu tư từ nước ngoài đã không ngừng phát triển, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế của đất nước đi theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế và nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế Đầu tư FDI đóng vai trò to lớn trong việc hình thành một số ngành công nghiệp chủ lực của nền kinh tế như viễn thông; khai thác, chế biến dầu khí; điện tử, công nghệ thông tin, dệt may, da giày đặt nền móng quan trọng cho tăng trưởng dài hạn cũng như thúc đẩy quá trình hiện đại hóa, công nghiệp hóa đất nước. Đối với các nước đang phát triển, FDI giúp đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế thông qua việc tạo ra những doanh nghiệp mới, nhằm thu hút thêm lao động, giải quyết một phần nạn thất nghiệp ở những nước này FDI giúp các nước đang phát triển khắc phục được tình trạng thiếu vốn kéo dài Nhờ vậy mà những mâu thuẫn giữa nhu cầu phát triển to lớn với nguồn tài chính khan hiếm đã được giải quyết, đặc biệt là trong thời kì đầu của quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa Theo sau FDI là việc chuyển giao máy móc thiết bị và công nghệ mới giúp các nước đang phát triển tiếp cận với khoa học - kỹ thuật mới Quá trình đưa công nghệ vào sản xuất giúp tiết kiệm được chi phí và nâng cao khả năng cạnh tranh của các nước đang phát triển hên thị trường quốc tế FDI giúp tăng thu cho ngân sách nhà nước thông qua việc đánh thuế các công ty nước ngoài Từ đó các nước đang phát triển có nhiều khả năng hơn trong việc huy động các nguồn tài chính cho các dự án phát triển Đặc biệt, nguồn vốn FDI khắc phục được bất lợi lớn nhất do ODA gây ra, đó là
FDI sẽ không để lại bất kỳ gánh nặng về nợ nào cho chính phủ của nước tiếp nhận đầu tư Hơn nữa, FDI ít bị lệ thuộc vào mối quan hệ chính trị giữa các nước đầu tư và nước nhận đầu tư như ODA, mà phụ thuộc chủ yếu vào môi trường đầu tư Vì vậy, muốn thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI, chúng ta cần cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao chất lượng nguồn lao động, cũng như cần phát triển hạ tầng giao thông đồng bộ kết nối các tỉnh, vùng kinh tế với nhau tạo thuận lợi cho thu hút đầu tư nước ngoài Các doanh nghiệp trong nước cần phải nỗ lực nâng cao năng lực: năng lực công nghệ, chất lượng lao động, quản lý,… Đây là cơ hội để các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài tìm đến đặt hàng và hỗ trợ doanh nghiệp trong nước hoàn thiện quy trình sản xuất, tăng cơ hội liên kết Việt Nam cần tập trung hoàn thiện thể chế về đầu tư theo hướng tạo thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài, nghiên cứu và ban hành các chính sách phù hợp với từng ngành, từng lĩnh vực để thu hút được dòng vốn FDI chất lượng Cần loại bỏ hoàn toàn các chi phí không chính thức bởi đây là nút thắt cản trở dòng vốn đầu tư không chỉ của các doanh nghiệp FDI mà còn của các doanh nghiệp tư nhân trong nước Chủ động triển khai các chiến dịch vận động xúc tiến đầu tư, khẳng định Việt Nam là điểm đến đầu tư an toàn, tin cậy Chủ động kết nối, làm việc với các tập đoàn lớn của thế giới để trao đổi, chia sẻ các cơ hội đầu tư tại Việt Nam Chú trọng công tác đối thoại chính sách, có biện pháp kịp thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp FDI, nhất là về thủ tục hành chính, đất đai Tăng cường công tác phối hợp với các hiệp hội doanh nghiệp,ngành nghề, hiệp hội doanh nghiệp nước ngoài Chính phủ cần có các chính sách phù hợp nhằm đẩy mạnh quá trình triển khai nguồn vốn FDI thực hiện tại Việt Nam phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, cũng như cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư.