sử dụng viên chức tại viện sốt rét ký sinh trùng côn trùng tp hồ chí minh

Bài viết đề cập đến vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay cần hiểu và vận dụng những phương pháp khoa học phù hợp nhất, khả thi nhất với tính chất công việc và k

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

/

BỘ NỘI VỤ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN VĂN THÂN

SỬ DỤNG VIÊN CHỨC TẠI VIỆN SỐT RÉT - KÝ SINH TRÙNG - CÔN TRÙNG TP HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN VĂN THÂN

SỬ DỤNG VIÊN CHỨC TẠI VIỆN SỐT RÉT - KÝ SINH TRÙNG - CÔN TRÙNG TP HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thị Thanh Thủy

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

/

BỘ NỘI VỤ ./

Vii

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn và đề tài: “Sử dụng viên chức tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh” là quá trình nghiên cứu của

cá nhân tôi tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh dưới

sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Tất cả các số liệu được phân tích và làm rõ trong luận văn và kết quả công trình nghiên cứu là do cá nhân tôi đã tìm hiểu và phân tích một cách khách quan, có nguồn gốc rõ ràng

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Tác giả

Trần Văn Thân

Vii

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia cùng các quý thầy cô công tác tại khoa, phòng, ban trong học viện đã giúp tôi những kiến thức về chuyên ngành Quản lý công trong suốt quá trình tham gia học tại Học viện Hành chính Quốc gia Cùng với sự quan tâm, dạy dỗ, chỉ bảo tận tình của thầy cô Học viện, đến nay tôi đã hoàn thành luận văn, đề tài:

“Sử dụng viên chức tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh”

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Thanh Thủy, đã hướng dẫn

và giúp đỡ tôi hoàn thành tốt luận văn này trong thời gian vừa qua

Tôi xin cảm ơn đến Lãnh đạo Viện và Phòng Tổ chức - Hành chính của Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh đã giúp đỡ tôi trong việc cung cấp thông tin để giúp tôi hoàn thành công trình nghiên cứu đề tài tại Viện

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Trần Văn Thân

Vii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 7

5.1 Phương pháp luận 7

5.2 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 8

7 Kết cấu của luận văn 8

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ SỬ DỤNG VIÊN CHỨC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 9

1.1 Những vấn đề chung về viên chức 9

1.1.1 Khái niệm viên chức 9

1.1.2 Phân loại viên chức 9

1.1.3 Điều kiện, tiêu chuẩn của viên chức 10

1.1.4 Quyền và nghĩa vụ của viên chức 10

1.2 Những vấn đề chung về sử dụng viên chức 13

1.2.1 Khái niệm sử dụng viên chức 13

1.2.2 Nguyên tắc sử dụng viên chức 13

Vii

1.2.3 Ý nghĩa sử dụng viên chức 13

1.3 Nội dung sử dụng viên chức 17

1.3.1 Bố trí, phân công công tác và biệt phái viên chức 17

1.3.2 Thay đổi chức danh nghề nghiệp 18

1.3.3 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đối với viên chức quản lý 21

1.3.4 Kéo dài thời gian công tác đến tuổi nghỉ hưu đối với viên chức quản lý 21

1.3.5 Thôi giữ chức vụ, miễn nhiệm đối với viên chức quản lý 26

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng viên chức 26

1.4.1 Các yếu tố bên ngoài 27

1.4.2 Các yếu tố bên trong 28

1.5 Kinh nghiệm sử dụng viên chức của một số đơn vị và bài học rút ra cho Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng Tp Hồ Chí Minh 29

1.5.1 Kinh nghiệm của Viện Pasteur TP Hồ Chí Minh 29

1.5.2 Kinh nghiệm của Viện Y tế Công cộng TP Hồ Chí Minh 32

1.5.3 Bài học rút ra cho Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh 33

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 35

Chương 2 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VIÊN CHỨC TẠI VIỆN SỐT RÉT - KÝ SINH TRÙNG - CÔN TRÙNG TP HỒ CHÍ MINH 36

2.1 Tổng quan về Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng Tp Hồ Chí Minh 36

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 36

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 36

2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy 43

Vii

2.1.4 Khái quát về nhân sự 45

2.2 Phân tích thực trạng sử dụng viên chức tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng Tp Hồ Chí Minh 50

2.2.1 Bố trí, phân công công tác 51

2.2.2 Thay đổi chức danh nghề nghiệp 54

2.2.3 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đối với viên chức quản lý 57

2.2.4 Thôi giữ chức vụ, miễn nhiệm đối với viên chức quản lý 60

2.3 Đánh giá thực trạng sử dụng viên chức tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng Tp Hồ Chí Minh 60

2.3.1 Kết quả đạt được 60

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 61

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 62

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 66

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC SỬ DỤNG VIÊN CHỨC TẠI VIỆN SỐT RÉT - KÝ SINH TRÙNG - CÔN TRÙNG TP HỒ CHÍ MINH 67

3.1 Quan điểm hoàn thiện công tác sử dụng viên chức tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng Tp Hồ Chí Minh 67

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác sử dụng viên chức tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng Tp Hồ Chí Minh 68

3.2.1 Xây dựng và thực hiện quy hoạch trong việc sử dụng viên chức 68

3.3.2 Hoàn thiện công tác tuyển dụng 72

3.3.3 Nâng cao động lực làm việc đối với viên chức 73

3.3.4 Hiện đại hóa cơ sở vật chất, phương tiện làm việc

Vii

3.3.5 Tăng cường kiểm tra, đánh giá viên chức 70TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 74

KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong các đơn vị sự nghiệp công lập vai trò và trách nhiệm của đội ngũ viên chức rất quan trọng, bởi lẽ đội ngũ này ngoài việc thực hiện chức năng quản lý còn phải thực hiện công tác gắn với chuyên môn, nghiệp vụ

Trải qua hơn 30 năm Đảng và Nhà nước ta thực hiện công cuộc xây dựng và đổi mới đất nước, công tác quản lý và sử dụng viên chức ngày càng nhận được sự quan tâm của các cấp lãnh đạo

Mặt khác, hành lang pháp lý ngày càng hoàn chỉnh liên quan đến viên chức được tạo lập đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi để các ngành, lĩnh vực các cấp chủ động trong công tác quản lý, sử dụng viên chức

Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ Y tế Nơi đây tập trung đội ngũ viên chức vừa

là những nhà nghiên cứu khoa học, vừa là bác sĩ thực hiện việc khám, chữa bệnh cho người dân Tuy nhiên, việc sử dụng viên chức tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh hiện nay vẫn còn một số khó khăn nhất định trong việc thực hiện quản lý và sử dụng viên chức

Có thể kể đến những hạn chế về việc sử dụng viên chức như: hệ thống văn bản quy phạm pháp luật triển khai thực hiện đôi lúc vẫn chưa kịp thời và linh hoạt với tình hình thực tiễn; đội ngũ viên chức quản lý mặc dù vững về kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ nhưng công tác quản lý vẫn còn yếu kém; các quy trình bố trí, phân công, bổ nhiệm, Vẫn chưa thực sự rõ ràng dẫn đến việc chồng chéo về quyền hạn và trách nhiệm; chế độ đãi ngộ, khen thưởng viên chức chưa thỏa đáng theo đúng năng lực làm việc; công tác kỷ luật, xử lý vi phạm của viên chức đôi khi vẫn còn lỏng lẻo, hình thức, chưa thực sự mang tính răn đe,…

Chính vì vậy, việc nghiên cứu sử dụng viên chức tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh để đánh giá đúng thực trạng sử dụng viên chức tại Viện nhằm tìm ra những giải pháp hữu hiệu để góp phần hoàn

thiện công tác này là thực sự cần thiết

Nhận thức rõ tầm quan trọng của việc sử dụng viên chức tại Viện Sốt

rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh, tác giả đã chọn đề tài “Sử

dụng viên chức tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh” để thực hiện luận văn Thạc sĩ Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài

Sử dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung hay các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc bộ nói riêng vẫn đang là vấn đề nhận được nhiều sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, người dân và toàn xã hội

Trong thời gian qua các nhà khoa học, nhà nghiên cứu đã khai thác mảng đề tài này ở nhiều khía cạnh khác nhau và đưa ra những đánh giá, kiến nghị những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý, sử dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập

Các tài liệu liên quan đến viên chức, sử dụng viên chức tại các đơn

vị sự nghiệp công lập nói chung

- Bài báo "Tiếp tục nâng cao chất lượng đánh giá và sử dụng cán bộ trong tình hình hiện nay" là bài báo của tác giả Nguyễn Thế Trung (2015)

được đăng trên Tạp chí Cộng sản đã thể hiện được tầm quan trọng của công tác kiểm tra, đánh giá viên chức là bước đi đầu tiên để các nhà lãnh đạo, viên chức quản lý đánh giá được ưu nhược điểm của viên chức để tiến hành rà soát nhân sự quy hoạch, bố trí, sử dụng viên chức và tạo động lực động viên chức hoàn thành tốt các công việc được giao và hoàn thiện bản thân, bên cạnh đó bài báo cũng nói lên được những khó khăn chưa giải quyết được trong công tác và những khó khăn trong công tác công tác kiểm tra, đánh giá và tác giả cũng nêu được vai trò quan trọng của công tác này trong tình hình hiện nay

Công tác kiểm tra, đánh giá viên chức là bước đi đầu tiên để các nhà lãnh đạo, viên chức quản lý đánh giá được ưu nhược điểm của viên chức để tiến hành rà soát nhân sự quy hoạch, bố trí, sử dụng viên chức và tạo động lực động viên chức hoàn thành tốt các công việc được giao và hoàn thiện bản

thân

Việc đánh giá đối với từng chức danh cán bộ mới bảo đảm được khách quan, công tâm; kiên quyết tinh giản biên chế, sắp xếp hợp lý tổ chức bộ máy gắn với đề án vị trí việc làm để xây dựng đội ngũ cán bộ có triển vọng trong tương lai

- Bài viết “Hoàn thiện quy định về quản lý, sử dụng và chế độ, chính sách đối với đội ngũ viên chức” là bài viết của tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải,

Học viện Hành chính Quốc gia

Bài viết đề cập đến vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay cần hiểu và vận dụng những phương pháp khoa học phù hợp nhất, khả thi nhất với tính chất công việc và khả năng thực hiện của đơn vị để xây dựng các tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp phù hợp với chức năng gắn liền với nhiệm vụ của từng cơ quan, tổ chức, đơn vị… Từ đó xây dựng quy trình xác định biên chế làm việc cho từng vị trí việc làm một cách hiệu quả, đồng thời xác định chỉ tiêu biên chế, cơ cấu viên chức và xác định định mức cơ cấu ngạch viên chức theo chức danh nghề nghiệp chung cho đội ngũ viên chức hiện nay

Tác giả đã phân tích được thực trạng và đề xuất giải pháp về đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay và nêu lên những bất cập trong công tác quản lý và sử dụng viên chức, cần phải thực hiện rà soát, đảm bảo đủ số lượng viên chức đang làm việc hiện tại và tương lai, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới, viên chức quản lý là lực lượng nòng cốt để phát triển, song song với số lượng viên chức hiện có cần xây dựng được một đội ngũ có đủ các tiêu chí để đáp ứng được số lượng viên chức quản lý

- Đề tài “Các giải pháp bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan trong tuyển dụng công chức, viên chức ở nước ta”, Trần Thị Thơi, Bộ Nội

vụ, 2018 Đề tài đã nghiên cứu và phân tích thực trạng quá trình tuyển dụng

ở Việt Nam, từ đó phân tích các quy định pháp luật trong tuyển dụng công chức, viên chức ở Việt Nam

Qua đó, tác giả đã phân tích ưu điểm và hạn chế, thực trạng và hạn chế trong quá trình tuyển dụng công chức, viên chức thời gian tới đảm bảo yếu tố công khai, minh bạch trong tuyển dụng

- Bài viết “Đánh giá và sử dụng cán bộ trong giai đoạn hiện nay” đăng

trên số tháng 5/2016 của Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tác giả Nguyễn Thế Trung đã đề cập đến việc kiểm tra đánh giá viên chức từ nhiều khía cạnh trong công tác cán bộ Đánh giá cán bộ là một bước để tiến hành cơ cấu và quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ Việc đánh giá được thể hiện trên các mặt của cán bộ

để sử dụng cán bộ một cách hiệu quả nhất

Qua bài viết, tác giả cho thấy nếu đánh giá đúng việc sử dụng cán bộ, viên chức sẽ làm chuyển biến được tình hình là cơ sở quan trọng để bố trí, sử dụng cán bộ, viên chức đúng vị trí và phù hợp bối cảnh trong giai đoạn hiện nay

Các tài liệu liên quan đến sử dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp

Luận án đã thể hiện thực trạng trong công tác quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ chuyên khoa sau đại học trong lĩnh vực Y tế ở nước ta và đưa ra phương hướng và giải pháp để hoàn thiện quản lý công tác quản lý nhà nước trong điều kiện hoàn cảnh lĩnh vực Y tế ở nước ta

Bên cạnh việc xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên sâu sau đại học trong lĩnh vực y tế, tác giả còn đánh giá thực trạng và chỉ ra những thành công, hạn chế cũng như những nguyên nhân chủ quan và khách quan Tác giả còn dự đoán tình hình phát triển của khoa học y học và nhu cầu về đội ngũ cán bộ chuyên khoa trong tương lai, đồng thời đề xuất 09 giải pháp để hoàn thiện công tác này

Kết quả nghiên cứu của Luận án góp phần cho việc hoàn thiện quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ chuyên khoa sau đại học trong lĩnh vực y tế - lực lượng quan trọng quyết định chất lượng khám chữa bệnh; luận án có thể làm tài liệu tham khảo hữu ích cho giảng dạy và nghiên cứu khoa học thuộc lĩnh vực quản lý hành chính công và việc hoạch định chính sách ở lĩnh vực y tế; một số giải pháp đề xuất trong luận án nếu vận dụng trong thực tế sẽ góp phần nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho nhân dân

- Đề tài “Quản lý nhà nước về đào tạo nguồn nhân lực điều dưỡng ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Nguyễn Minh Lợi (2017) đã phân tích nhân

lực điều dưỡng là yếu tố vô cùng quan trọng trong việc cung cấp các dịch vụ

y tế có chất lượng, hướng tới bao phủ chăm sóc sức khỏe toàn dân và đạt được các mục tiêu phát triển bền vững liên quan đến sức khỏe vị trí, vai trò của điều dưỡng viên, cùng với đội ngũ các y, bác sỹ, điều dưỡng viên đã trở thành một bộ phận độc lập và không thể tách rời trong ngành Y tế

- Bài viết “Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức trong các đơn vị

sự nghiệp công lập” của tác giả Trần Anh Tuấn (2010) Tạp chí Tổ chức Nhà

nước

Tác giả đã phân tích được những quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức trong các đơn vị trong giai đoạn hiện nay Việc quản lý viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập cần phải đưa ra những định hướng phát triển và sớm hoàn thiện cơ chế quản lý theo vị trí việc làm, cơ cấu, sắp xếp lại đội ngũ viên chức theo vị trí việc làm và nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập; cần đổi mới việc đánh giá viên chức, chất lượng viên chức phải gắn với mức độ hoàn thành công việc Bên

cạnh đó cần thực hiện nghiên cứu đổi mới cơ chế bồi dưỡng và đào tạo viên chức nhằm nâng cao năng lực, trình độ và kỹ năng cho đội ngũ viên chức

và dần hoàn thiện các tiêu chuẩn chức danh ngạch viên chức và tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo quản lý trong các đơn vị sự nghiệp công lập

Bên cạnh đó góp phần định hướng đổi mới một số nội dung chính trong

sử dụng và kiểm tra, đánh giá viên chức, đổi mới cơ chế quản lý sử dụng viên chức nhưng phải bảo đảm tính ổn định của đội ngũ viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập

Tuy nhiên, qua quá trình tìm hiểu, tác giả nhận thấy rằng sử dụng viên chức tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh vẫn chưa

có bất kỳ tác giả nào đi sâu tìm hiểu và nghiên cứu

Những tài liệu trên sẽ là cơ sở để luận văn được kế thừa và tham khảo một số nội dung có liên quan Các công trình nghiên cứu này đã cung cấp và

bổ sung nhiều tư liệu bổ ích về cơ sở lý luận và phương pháp luận quan trọng

trong quá trình nghiên cứu của đề tài Do vậy đề tài “Sử dụng viên chức tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh” là một đề tài mới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng công tác sử dụng viên chức tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác sử dụng viên chức tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh

Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận về sử dụng viên chức tại đơn vị sự nghiệp

công lập thuộc Bộ Y tế

Thứ hai, phân tích và đánh giá thực trạng sử dụng viên chức tại Viện

Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh

Thứ ba, đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác sử

dụng viên chức tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: là hoạt động sử dụng viên chức

Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh

- Về thời gian: luận văn được nghiên cứu từ năm 2018 đến năm 2022

Vì năm 2018 là thời điểm Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh có những bước tiến quan trọng trong việc sử dụng viên chức

- Về nội dung: Sử dụng viên chức bao gồm 05 nội dung cụ thể như sau: + Bố trí, phân công công tác và biệt phái viên chức

+ Thay đổi chức danh nghề nghiệp

+ Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đối với viên chức quản lý

+ Kéo dài thời gian công tác

+ Thôi giữ chức vụ, miễn nhiệm

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên việc vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu từ các báo cáo, văn bản, thông tư, nghị định để tiến hành khảo sát thu thập tài liệu thực tế các nội dung có liên quan đến đề tài

- Phương pháp phân tích, tổng hợp nhằm làm rõ mục đích của luận văn

và các ý kiến, giải pháp của các chuyên gia, các quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước từ đó đánh giá thực trạng sử dụng viên chức Tổng hợp tài liệu được thực hiện trên cơ sở kết quả phân tích tài liệu, về vấn đề nghiên cứu dựa trên những tài liệu đã có

- Phương pháp so sánh được sử dụng nhằm nêu ra những điểm khác biệt giữa các hình thức và phương pháp sử dụng viên chức từ đó đư ẩ được

sự cần thiết khi thực hiện áp dụng các hình thức sử dụng viên chức

- Phương pháp thống kê: Phương pháp thống kê được áp dụng trong xử

lý số liệu về thực trạng sử dụng viên chức tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh trên cơ sở các tài liệu thu thập được làm căn cứ nhận xét về thực trạng và đề xuất các giải pháp

- Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm: Dựa trên các thông tin

đã được khai thác và phân tích, cùng với việc tổng kết kinh nghiệm từ các tài liệu, công trình nghiên cứu, các ý kiến, giải pháp của các chuyên gia đề xuất những giải pháp cải thiện có một số điểm không còn phù hợp, hoàn chỉnh và nâng cao việc sử dụng viên chức

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

7 Kết cấu của luận văn

Chương 1 Cơ sở lý luận về sử dụng viên chức tại đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Y tế

Chương 2 Thực trạng sử dụng viên chức tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh

Chương 3 Quan điểm và một số giải pháp hoàn thiện công tác sử dụng viên chức tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ SỬ DỤNG VIÊN CHỨC TẠI ĐƠN VỊ SỰ

NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1 Những vấn đề chung về viên chức

1.1.1 Khái niệm viên chức

Viên chức là công dân Việt Nam Được tuyển dụng theo vị trí việc làm; làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc, mỗi chức danh nghề nghiệp được phân theo các hạng với các điều kiện, xếp lương khác nhau Thông thường, các chức danh hiện nay sẽ được chia thành 4 hạng: Hạng I, hạng II, hạng III

và hạng IV

Trong đó:

Vị trí việc làm của viên chức tại đơn vị sự nghiệp công lập là công việc hoặc nhiệm vụ của viên chức được sắp xếp đúng với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng đề án vị trí việc làm của từng đơn vị; là căn

cứ để xác định số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức để thực hiện công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập căn cứ tại Điều 7 [3]

1.1.2 Phân loại viên chức

1.1.2.1 Theo chức trách, nhiệm vụ, viên chức

Quy định tại Điều 3 Nghị định số 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 Chính phủ phân loại viên chức theo chức trách, nhiệm vụ, viên chức được phân loại như sau:

- Viên chức quản lý là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong đơn vị sự nghiệp công lập và được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý;

- Viên chức không giữ chức vụ quản lý là người chỉ thực hiện nhiệm

vụ chuyên môn nghiệp vụ theo chức danh nghề nghiệp trong đơn vị sự nghiệp công lập

Phân loại viên chức theo chức trách, nhiệm vụ, viên chức từ các quy định trên viên chức quản lý phải là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý trong cơ quan, chịu trách nhiệm về công việc theo chức vụ và hưởng phụ cấp chức vụ trong cơ quan đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.2.2 Theo trình độ đào tạo

Theo trình độ đào tạo, viên chức được phân loại như sau: Điều 3 [2] Viên chức không còn được phân loại theo vị trí việc làm và các hạng nữa

mà thay vào đó là theo chức trách, nhiệm vụ được giao và căn cứ vào trình

độ được đào tạo

1.1.3 Điều kiện, tiêu chuẩn của viên chức

Điều kiện, tiêu chuẩn của viên chức được quy định tại Điều 22 Luật Viên chức số: 58/2010/QH12:

- Có quốc tịch Việt Nam và cư trú tại Việt Nam

- Từ đủ 18 tuổi trở lên Đối với một số lĩnh vực hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao, tuổi dự tuyển có thể thấp hơn theo quy định của pháp luật; đồng thời, phải có sự đồng ý bằng văn bản của người đại diện theo pháp luật (theo khoản 2, Điều 5 Nghị định số 115/2020/NĐ-CP)

- Có lý lịch rõ ràng

- Có văn bằng, chứng chỉ đào tạo, chứng chỉ hành nghề hoặc có năng khiếu kỹ năng phù hợp với vị trí việc làm

- Đủ sức khoẻ để thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ

- Đáp ứng các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí việc làm do đơn vị

sự nghiệp công lập xác định nhưng không được trái với quy định của pháp luật

1.1.4 Quyền và nghĩa vụ của viên chức

1.1.4.1 Quyền của viên chức

Quyền của viên chức về hoạt động nghề nghiệp được quy định tại Điều

11 Luật Viên chức số: 58/2010/QH12 Được pháp luật bảo vệ trong hoạt động nghề nghiệp

- Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn,

nghiệp vụ

- Được bảo đảm trang bị, thiết bị và các điều kiện làm việc

- Được cung cấp thông tin liên quan đến công việc hoặc nhiệm vụ được giao

- Được quyết định vấn đề mang tính chuyên môn gắn với công việc hoặc nhiệm vụ được giao

- Được quyền từ chối thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ trái với quy định của pháp luật

- Được hưởng các quyền khác về hoạt động nghề nghiệp theo quy định của pháp luật

Quyền của viên chức về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương được quy định tại Điều 12 Luật Viên chức số: 58/2010/QH12:

- Được trả lương tương xứng với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý và kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao; được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi trong trường hợp làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn hoặc làm việc trong ngành nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm, lĩnh vực sự nghiệp đặc thù

- Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và chế độ khác theo quy định của pháp luật và quy chế của đơn vị sự nghiệp công lập

- Được hưởng tiền thưởng, được xét nâng lương theo quy định của pháp luật và quy chế của đơn vị sự nghiệp công lập

Quyền của viên chức về nghỉ ngơi được quy định tại Điều 13 Luật Viên chức số: 58/2010/QH12:

- Được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ việc riêng theo quy định của pháp luật về lao động Do yêu cầu công việc, viên chức không sử dụng hoặc sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm thì được thanh toán một khoản tiền cho những ngày không nghỉ

- Viên chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa hoặc trường hợp đặc biệt khác, nếu có yêu cầu, được gộp số ngày nghỉ phép

của 02 năm để nghỉ một lần; nếu gộp số ngày nghỉ phép của 03 năm để nghỉ một lần thì phải được sự đồng ý của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập

- Đối với lĩnh vực sự nghiệp đặc thù, viên chức được nghỉ việc và hưởng lương theo quy định của pháp luật

- Được nghỉ không hưởng lương trong trường hợp có lý do chính đáng

và được sự đồng ý của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập

Quyền của viên chức về hoạt động kinh doanh và làm việc ngoài thời gian quy định được quy định tại Điều 14 Luật Viên chức số: 58/2010/QH12:

- Được hoạt động nghề nghiệp ngoài thời gian làm việc quy định trong hợp đồng làm việc, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

- Được ký hợp đồng vụ, việc với cơ quan, tổ chức, đơn vị khác mà pháp luật không cấm nhưng phải hoàn thành nhiệm vụ được giao và có sự đồng ý của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập

- Được góp vốn nhưng không tham gia quản lý, điều hành công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư và tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định khác

1.1.4.2 Nghĩa vụ của viên chức

Nghĩa vụ chung của viên chức được quy định tại Điều 16 Luật Viên chức số: 58/2010/QH12:

- Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam và pháp luật của Nhà nước

- Có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần, kiệm, liêm chính, chí công

vô tư

- Có ý thức tổ chức kỷ luật và trách nhiệm trong hoạt động nghề nghiệp; thực hiện đúng các quy định, nội quy, quy chế làm việc của đơn vị sự nghiệp công lập

- Bảo vệ bí mật Nhà nước; giữ gìn và bảo vệ của công, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản được giao

- Tu dưỡng, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp, thực hiện quy tắc ứng xử của viên chức

Viên chức phải luôn thực hiện đúng theo nội quy của cơ quan, luôn học hỏi, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp, thực hiện quy tắc ứng xử của viên chức đúng chuẩn mực

1.2 Những vấn đề chung về sử dụng viên chức

1.2.1 Khái niệm sử dụng viên chức

Sử dụng viên chức được giải thích là “phương tiện để phục vụ nhu cầu, mục đích” Sử dụng theo cách hiểu thông thường là việc chủ thể xác định nhu cầu, mục đích của đối tượng sử dụng (người, vật, sự việc, hiện tượng….) Trên cơ sở đó có thể hiểu sử dụng viên chức là một loại hình sử dụng nhân

sự để thực hiện bố trí, sắp xếp các vị trí, phát huy tối đa năng lực làm việc của viên chức nhằm đạt hiệu quả trong công việc được giao với mục tiêu đảm bảo đủ số lượng, chất lượng đáp, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của tổ chức, đơn vị đã đặt ra

1.2.2 Nguyên tắc sử dụng viên chức

Nguyên tắc đăng ký dự tuyển Khi thực hiện công tác tuyển dụng viên chức, thì cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng phải đăng thông báo tuyển dụng

Thực hiện công khai để mọi người có thể tiếp cận được một cách dễ dàng, để bảo đảm tính công khai, minh bạch trong tuyển dụng viên chức thì đòi hỏi tất cả các khâu trong quá trình tuyển dụng từ việc xây dựng nhu cầu,

kế hoạch tuyển dụng, thông báo tuyển dụng đến tổ chức ôn thi, tổ chức thi/xét tuyển, thông báo kết quả tuyển dụng tại cơ quan, đơn vị

Đây là những quy định đảm bảo quyền được thông tin của cá nhân theo quy định của Hiến pháp, là cơ sở quan trọng nhằm thực hiện, cụ thể hóa nguyên tắc công khai, minh bạch trong tuyển dụng viên chức

Bản chất khách quan của việc tuyển dụng viên chức là tìm được những người phù hợp với công việc, với mong muốn, nhu cầu của đơn vị sự nghiệp công lập, chống tiêu cực trong tuyển dụng

Cho đến nay, pháp luật Việt Nam hiện hành vẫn chưa có giải thích cặn

kẽ như thế nào được coi là tuyển dụng công bằng, khách quan, giả sử cùng ứng tuyển vào một vị trí việc làm nhưng đối tượng đăng ký dự tuyển có thể ở các trình độ khác nhau: cao đẳng, đại học hoặc cùng ở trình độ tương đương nhưng hệ đào tạo là chính quy hoặc tại chức thì việc đơn vị sự nghiệp công lập chỉ tuyển dụng trình độ đại học hệ chính quy và chỉ tuyển dụng giới tính nam có được coi là công bằng hay không?

Nguyên tắc bảo đảm tính cạnh tranh

Để bảo đảm tính cạnh tranh trong tuyển dụng viên chức thì số lượng người đăng ký dự tuyển cần phải nhiều hơn so với số lượng viên chức cần được tuyển dụng

Do đó các quy định của pháp luật càng công khai, minh bạch bao nhiêu thì càng tuyển chọn được đúng người bấy nhiêu Bảo đảm tính cạnh tranh trong tuyển dụng không những lựa chọn được đúng đối tượng cần tuyển mà còn giúp nâng cao uy tín, vị thế của đơn vị sự nghiệp công lập

Trên thực tế không phải lúc nào số lượng người đăng ký dự tuyển cũng nhiều hơn so với số lượng viên chức cần được tuyển dụng (nhất là đối với các vị trí việc làm có thu nhập thấp hoặc ở những vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn) Muốn bảo đảm tính cạnh tranh cao thì các quy định về cách tính điểm và xác định người trúng tuyển, các quy định về ưu tiên cũng phải

rõ ràng, thể hiện tính công bằng

Nguyên tắc tuyển chọn đúng vị trí việc làm

Việc thực hiện công tác xây dựng đề án vị trí việc làm phù hợp với đơn vị và quy trình tuyển chọn viên chức phải đúng với vị trí việc làm giúp các đơn vị sự nghiệp công lập giảm bớt chi phí đào tạo lại đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị

Trong quá trình triển khai nguyên tắc tuyển chọn đúng vị trí việc làm thì việc tuyển dụng viên chức phải được thực hiện một cách công khai, khách quan, khoa học trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của vị trí việc làm; hệ thống tiêu chí, quy trình đánh giá về phẩm chất, trình độ và năng lực chuyên môn,

nghiệp vụ của người dự tuyển phù hợp với các yêu cầu của mỗi vị trí việc làm

Việc thực hiện nguyên tắc tuyển chọn đúng vị trí việc làm là cơ sở để các cơ quan, đơn vị tuyển chọn đúng viên chức đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm trong tuyển dụng

Để tuyển chọn đúng vị trí việc làm tại các cơ quan, đơn vị cần đề cao hơn nữa trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập, theo tinh thần này thì đối với người đứng đầu các đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoặc tự chủ một phần từ nguồn ngân sách có trách nhiệm đặt ra các quy định về việc tuyển dụng để làm cơ sở thực hiện tuyển dụng viên chức đối với những vấn đề mà pháp luật không quy định tại các cơ quan, đơn vị; người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập chủ động tổ chức tuyển dụng viên chức ở cơ quan, đơn vị theo các quy định về việc tuyển dụng của pháp luật

Mặt khác các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền

tự chủ theo phân cấp thẩm quyền có trách nhiệm đặt ra các quy định và tổ chức tuyển dụng viên chức của đơn vị mình trong phạm vi những vấn đề được

cơ quan có thẩm quyền phân cấp

Nguyên tắc đề cao trách nhiệm của người đứng đầu trong các đơn vị sự nghiệp công lập là nguyên tắc có sự khác biệt so với các nguyên tắc trong việc sử dụng viên chức

Nguyên tắc này hiện nay vẫn còn một hạn chế là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành chưa phân định rõ ràng và phân cấp thẩm quyền việc này do tập thể chịu trách nhiệm, việc nào do người đứng đầu chịu trách nhiệm về việc thực hiện các nhiệm vụ thường quy cũng như lập kế hoạch phát triển định hướng cần phải có sự tham gia trực tiếp của người đứng đầu đơn vị

Nguyên tắc ưu tiên thu hút nhân tài

Theo tinh thần của nguyên tắc này, có thể hiểu có 3 đối tượng được ưu tiên tuyển dụng làm viên chức theo những mức độ khác nhau (người có tài năng được tru tiên ở mức cao nhất, sau đó là người có công với cách mạng và

cuối cùng là người dân tộc thiểu số)

Nguyên tắc ưu tiên thu hút nhân tài này là phù hợp với chuyên môn hoạt động nghề nghiệp của viên chức vì đây là hoạt động có yêu cầu về trình

độ, năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ Yếu tố thu hút nhân tài này phụ thuộc vào lực lượng viên chức có trình độ chuyên môn cao

Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn những bất cập như: theo Luật Viên chức

và các văn bản hướng dẫn hiện hành không quy định như thế nào là “người

có tài năng”, không đưa ra bất cứ một tiêu chí hay đặc điểm nào để mô tả khái niệm này

Do đó, quan dụng nhân tài được thể hiện trong Luật Viên chức mặc dù rất hay về mặt ý tưởng nhưng sẽ rất khó khăn đi vào thực tế

Bên cạnh đó còn một số nguyên tắc như: Nguyên tắc bố trí phân công công tác trong sử dụng viên chức; nguyên tắc khi biệt phái viên chức; nguyên

tắc bổ nhiệm viên chức

1.2.3 Ý nghĩa sử dụng viên chức

Ý nghĩa của việc sử dụng viên chức là việc thực hiện các quyền lợi của viên chức và đây được xem là một nhiệm vụ quan trọng được thực hiện thường xuyên và liên tục trong mỗi cơ quan, đơn vị mà đối tượng là viên chức Điều này mang đến lợi ích của cá nhân viên chức, cơ quan sử dụng viên chức và đối với xã hội

1.2.3.1 Đối với tổ chức

Sử dụng viên chức một cách hiệu quả nhằm góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan, đơn vị mà còn tạo được vị thế, uy tín trong công việc của tổ chức, đơn vị Khi vị thế và uy tín được xây dựng các viên chức trong đơn vị sẽ có cho mình những cơ sở để bước đầu hiểu được ý nghĩa của việc sử dụng viên chức và điều mình đang làm trong cơ quan, đơn vị từ đó đáp ứng yêu cầu của công việc và đảm bảo hiệu quả hoạt động của từng cơ quan, đơn vị

1.2.3.2 Đối với viên chức

Sử dụng viên chức giúp tăng cường hiệu quả hoạt động của từng cá

nhân làm việc tại cơ quan, đơn vị Viên chức dần sẽ được nâng cao năng lực làm việc và tinh thần đoàn kết trong nội bộ cơ quan, đơn vị Trên cơ sở đó sẽ tạo sự công bằng về năng lực công vụ của từng viên chức

1.3 Nội dung sử dụng viên chức

1.3.1 Bố trí, phân công công tác và biệt phái viên chức

1.3.1.1 Bố trí, phân công công tác

Bố trí, phân công công tác viên chức được quy định trên nguyên tắc là thẩm quyền giao quyết định, trách nhiệm gắn liền với trức trách nhiệm vụ viên chức được giao

Bố trí, phân công công tác cho viên chức phải đảm bảo phù hợp với từng đối tượng viên chức khác nhau giữa quyền hạn và và quyền hạn chức danh nhiệm vụ được giao với chức danh; tùy thuộc vào trình độ, năng lực, chuyên môn, sở trường trong công tác đối với từng viên chức và bảo đảm viên chức thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và đúng pháp luật

Hệ thống pháp luật, pháp lý quy định về việc bố trí, phân công công tác đều xuất phát từ khả năng thực hiện nhiệm vụ trên nguyên tắc là thẩm quyền, trách nhiệm gắn liền với trức trách nhiệm vụ được giao của người sử dụng lao động đối với mỗi viên chức

Mỗi một viên chức được phân công công việc luôn đảm bảo phải phù hợp với vị trí công việc; trình độ chuyên môn, năng lực, sở trường công tác, không tiến hành phân công các công việc không phù hợp với viên chức hoặc dồn quá nhiều công việc cho viên chức có năng lực sẽ tạo ra sự bất hợp lý trong nội bộ khoa/phòng/trung tâm và ảnh hưởng không tốt đến tâm lý của viên chức và tập thể viên chức của toàn đơn vị

Trong các đơn vị sự nghiệp công lập người đứng đầu đơn vị phải bao quát được chức năng, nhiệm vụ của đơn vị mình cũng như phạm vi thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của đơn vị để tiến hành vận hành đơn vị hoạt động

và phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của cơ quan, đơn vị mình

Hệ thống các văn bản pháp luật quy định về phân công, phân cấp và nhiệm vụ, quyền hạn được giao, người đứng đầu cơ quan sử dụng viên chức

có trách nhiệm nghiên cứu và ban hành các văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các cấp, các đơn vị, cá nhân viên chức để tiến hành thực hiện các nhiệm vụ được giao

1.3.1.2 Biệt phái viên chức

Theo khoản 1 Điều 27 [2], việc biệt phái viên chức được thực hiện khi có nhiệm vụ đột xuất, cấp bách hoặc thực hiện công việc cần giải quyết trong một thời gian nhất định và không thực hiện biệt phái viên chức nữ đang mang thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi Thời hạn biệt phái viên chức không quá 03 năm

Trong thời gian biệt phái, viên chức được cử biệt phái chịu sự phân công, bố trí, đánh giá, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi được cử đến biệt phái và chịu sự phân công công việc, bố trí công tác và chịu sự kiểm tra, đánh giá của cơ quan mà viên chức được cử đến công tác

Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập hoặc người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền quản lý đơn vị sự nghiệp công lập quyết định việc biệt phái viên chức thuộc thẩm quyền quản lý hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định của pháp luật

1.3.2 Thay đổi chức danh nghề nghiệp

Việc thông qua chức danh nghề nghiệp chúng ta cũng sẽ thấy được việc quản lý sử dụng viên chức cũng như cách thức để có thể thực hiện các công tác tuyển dụng được vào vị trí mà người đang nắm giữ chức danh hiện tại Khoản 1 Điều 28 [2] quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức gồm tên của chức danh nghề nghiệp; nhiệm vụ bao gồm những công việc cụ thể phải thực hiện có mức độ phức tạp phù hợp với hạng chức danh nghề nghiệp; tiêu chuẩn về đạo đức nghề nghiệp; tiêu chuẩn về trình độ đào tạo, bồi dưỡng; tiêu chuẩn về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ

Việc thay đổi nghề nghiệp đối với viên chức được diễn ra khi một viên

chức hay còn được biết đến là người lao động trong quá trình làm việc đã luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, được đồng nghiệp thủ trưởng tín nhiệm để bổ nhiệm, hoặc thay đổi nghề nghiệp đối với những viên chức này

để một phần xứng đáng với năng lực và cống hiến của viên chức đó, và việc thay đổi nghề nghiệp sẽ giúp tìm ra một công việc phù hợp đối với viên chức

để họ có thể hoạt động một cách tốt hơn

Trên cơ sở quy định của pháp luật hiện hành thì không phải bất cứ người lao động này tham gia vào quá trình lao động của đơn vị sự nghiệp công lập thì cũng có thể bổ nhiệm, thay đổi nghề nghiệp viên chức mà việc

bổ nhiệm, thay đổi nghề nghiệp viên chức phải căn cứ vào nhu cầu của đơn vị sự nghiệp công lập nơi đang thiếu viên chức thì hiện nay có thể bổ nhiệm dựa vào nguồn nhân sự tại chỗ hoặc chuyển nơi từ nơi khác đến và viên chức được bổ nhiệm, thay đổi nghề nghiệp viên chức phải đáp ứng đủ các tiêu chuẩn, điều kiện sau:

Để đáp ứng được những nhu cầu như: viên chức được bổ nhiệm, thay đổi nghề nghiệp viên chức các đơn vị sự nghiệp công lập thì phải đạt tiêu chuẩn theo quy định về hạng chức danh nghề nghiệp của viên chức và tiêu chuẩn cụ thể của các chức danh bổ nhiệm, thay đổi nghề nghiệp theo quy định của cơ quan, đơn vị, tổ chức có thẩm quyền, viên chức phải không vi phạm quy định những điều đảng viên không được làm hoặc là viên chức không được làm, không vi phạm pháp luật và không bị xử lý kỷ luật và đạt tiêu chuẩn của chức vụ quản lý theo quy định của cơ quan, đơn vị; bên cạnh đó viên chức

bổ nhiệm, thay đổi nghề nghiệp phải được đánh giá hoàn thành tốt các công việc được giao trong năm và có sự nhận xét của cấp có thẩm quyền trong quá trình giữ chức danh nghề nghiệp

Viên chức thực hiện viên chức bổ nhiệm, thay đổi nghề nghiệp phải đảm bảo tiêu chuẩn về chính trị hiện nay theo quy định hiện hành

Viên chức được bổ nhiệm, thay đổi nghề nghiệp viên chức khi được bổ nhiệm phải có hồ sơ; viên chức có đầy đủ hồ sơ cá nhân được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền xác minh rõ ràng; có bản kê khai tài sản cá nhân theo quy

định;

Viên chức khi bổ nhiệm, thay đổi nghề nghiệp viên chức phải trong độ tuổi bổ nhiệm theo quy định và thông thường các chức vụ trưởng phòng, phó trưởng phòng cấp huyện và tương đương thì tuổi bổ nhiệm lần đầu không quá

45 tuổi đối với cả nam và nữ

Viên chức được bổ nhiệm, thay đổi nghề nghiệp phải có đủ sức khỏe

để hoàn thành nhiệm vụ và chức trách được giao;

Viên chức bổ nhiệm, thay đổi nghề nghiệp trong thời gian bổ nhiệm, thay đổi nghề nghiệp viên chức phải không thuộc các trường hợp bị cấm đảm nhiệm chức vụ theo quy định của pháp luật;

Viên chức bổ nhiệm, thay đổi nghề nghiệp có tư duy đổi mới và phương pháp làm việc khoa học, dân chủ, đúng nguyên tắc

Người bổ nhiệm, thay đổi nghề nghiệp phải am hiểu về tình hình địa phương các chính sách chủ trương ở lĩnh vực công tác được phân công Có năng lực quản lý điều hành để phát huy được sức mạnh tập thể Viên chức bổ nhiệm, thay đổi nghề nghiệp trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm được giao theo quy định của chức danh nghề nghiệp

Việc lựa chọn được người bổ nhiệm, thay đổi nghề nghiệp đối với viên chức lãnh đạo phải thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật; vừa phải

có tâm và có tầm để phát huy được sức mạnh của tập thể để viên chức trong

cơ quan, đơn vị, tổ chức năng tình đoàn kết và nhận được nhiều sự tín nhiệm, tin tưởng; đảm bảo thực hiện đúng với các quy định về chức danh nghề nghiệp phù hợp với vị trí việc làm, chức trách chuyên môn nghiệp vụ đang đảm nhiệm của viên chức việc thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức được sử dụng làm căn cứ để thực hiện công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, được sử dụng làm căn cứ để thực hiện công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý theo quy định của pháp luật gồm chức danh nghề nghiệp hạng I; II; III; IV và chức danh nghề nghiệp hạng V

Như vậy để tổ chức thăng hạng chức danh nghề nghiệp và thay đổi chức danh nghề nghiệp thì cần phải tuân thủ thực hiện đầy đủ các bước theo

như quy định của pháp luật hiện hành cho quá trình thực hiện việc bổ nhiệm nhiệm và thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức theo các trình tự thủ tục

đã được ban hành

1.3.3 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đối với viên chức quản lý

Khi tiến hành bổ nhiệm vào chức vụ quản lý, việc xác định thời gian giữ chức vụ là một yếu tố vô cùng quan trọng đối với hiệu quả và bền vững của tổ chức Điều này đòi hỏi sự cân nhắc kỹ lưỡng để đảm bảo sự ổn định, đồng thời khuyến khích tích cực sự đổi mới và sự thăng tiến bền vững Theo quy định, thời hạn giữ chức vụ quản lý cho mỗi lần bổ nhiệm là 05 năm, tính

từ thời điểm quyết định bổ nhiệm có hiệu lực Tuy nhiên, đáng lưu ý là có một số trường hợp đặc biệt mà thời hạn này được giới hạn dưới 05 năm theo quy định của pháp luật chuyên ngành Điều này nhằm linh hoạt và phù hợp với các yếu tố cụ thể trong lĩnh vực mà tổ chức hoạt động, như sự phức tạp của công việc, tính chất của dự án, hay những thay đổi bất ngờ trong môi trường kinh doanh

Đồng thời, để thúc đẩy sự đổi mới và tránh tình trạng "lười biếng quản lý," quy định rằng viên chức giữ một chức vụ quản lý không quá hai nhiệm

kỳ liên tiếp Điều này nhằm khuyến khích sự thay đổi, đa dạng hóa quản lý,

và tạo điều kiện cho những người có năng lực và đam mê có cơ hội thể hiện bản thân và đóng góp cho sự phát triển của tổ chức Trong bối cảnh khó khăn

và biến đổi không ngừng của thế giới doanh nghiệp, những quy định này có ý nghĩa to lớn trong việc tạo ra môi trường làm việc chuyên nghiệp, linh hoạt

và khuyến khích phát triển cá nhân, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động và cạnh tranh của tổ chức Sự chuyên nghiệp và trách nhiệm trong việc xác định thời hạn giữ chức vụ cũng là một cơ hội để tạo dựng lòng tin và sự tôn trọng

từ phía cán bộ, nhân viên, và cộng đồng doanh nghiệp rộng lớn hơn, đồng thời thúc đẩy sự phát triển bền vững và thịnh vượng của tổ chức trong thời gian dài

Thực hiện nhiệm vụ đúng thời hạn và hiệu quả trong thời gian giữ chức

vụ quản lý: Để được bổ nhiệm lại vào chức vụ quản lý, viên chức cần chứng

minh khả năng hoàn thành nhiệm vụ một cách hiệu quả và đáng tin cậy trong khoảng thời gian giữ chức vụ trước đó Sự hoàn thành công việc đúng thời hạn và mang lại hiệu quả cho tổ chức là điều quan trọng để đảm bảo tính chuyên nghiệp và khả năng lãnh đạo của viên chức quản lý

Đáp ứng đủ tiêu chuẩn chức danh quản lý được quy định bởi cơ quan hoặc đơn vị có thẩm quyền tại thời điểm bổ nhiệm lại: Để trở thành viên chức quản lý lần thứ hai, yêu cầu viên chức phải đáp ứng đủ các tiêu chuẩn và yêu cầu chức danh quản lý tại thời điểm bổ nhiệm mới Điều này đảm bảo rằng viên chức có đủ kỹ năng, kiến thức và kinh nghiệm cần thiết để tiếp tục thực hiện các trách nhiệm và nhiệm vụ trong vị trí quản lý

Sự cần thiết về vị trí việc làm viên chức quản lý trong đơn vị: Việc bổ nhiệm lại chức vụ quản lý cần phải được chấp thuận và xác nhận là sự cần thiết thực sự trong đơn vị Điều này đảm bảo rằng vị trí quản lý không chỉ đáng giá và có ý nghĩa cho tổ chức mà còn cần thiết để duy trì hoạt động hiệu quả và đạt được các mục tiêu chiến lược

Có đủ sức khỏe và năng lực để hoàn thành nhiệm vụ và chịu trách nhiệm trong vị trí bổ nhiệm: Để tiếp tục đảm nhiệm chức vụ quản lý, viên chức cần phải có đủ sức khỏe và năng lực để đối mặt với các thách thức và

áp lực trong quá trình điều hành tổ chức Khả năng đảm nhận trách nhiệm và thể hiện lãnh đạo mạnh mẽ là điểm quan trọng cần được xem xét trong quá trình bổ nhiệm lại

Không thuộc vào các trường hợp bị cấm đảm nhiệm chức vụ theo quy định của pháp luật: Trong việc bổ nhiệm lại chức vụ quản lý, cần phải xác định rằng viên chức không bị ảnh hưởng bởi các hạn chế pháp lý hay điều kiện không đủ để tiếp tục giữ chức vụ Sự tuân thủ các quy định và điều khoản của pháp luật là yếu tố quan trọng để đảm bảo tính hợp pháp và trung thực trong quá trình bổ nhiệm lại chức vụ quản lý

Thời gian giữ chức vụ quản lý tại các khoa, phòng, trung tâm cho mỗi một lần thực hiện bổ nhiệm là 5 năm và thời hạn viên chức quản lý giữ một chức vụ quản lý tại các khoa, phòng, trung tâm không quá 2 nhiệm kỳ liên

tiếp Do vậy, viên chức có thể được bổ nhiệm lại giữ 1 chức vụ quản lý với

số lần không hạn chế, trừ trường hợp có quy định khác của Đảng hoặc của pháp luật chuyên ngành

1.3.4 Kéo dài thời gian công tác đến tuổi nghỉ hưu đối với viên chức quản lý

Khi viên chức quản lý đạt đến hạn chót giữ chức vụ quản lý, theo quy định, cơ quan hoặc đơn vị có thẩm quyền phải tiến hành quy trình xem xét bổ nhiệm lại hoặc kéo dài thời gian giữ chức vụ Điều này nhằm tạo cơ hội đánh giá hiệu suất công việc của viên chức trong thời gian giữ chức vụ và đồng thời đảm bảo sự ổn định và hiệu quả trong hoạt động của tổ chức

Tuy nhiên, trong trường hợp mà quy trình xem xét kéo dài thời gian giữ chức vụ chưa được thực hiện đúng quy định thì các cơ quan hoặc đơn vị

có thẩm quyền phải có văn bản thông báo rõ ràng đến đơn vị và viên chức liên quan Thông báo này là để thông tin về việc chưa thực hiện quy trình theo đúng tiến độ và để đảm bảo tính minh bạch và trung thực trong việc quản lý

và xử lý các vấn đề liên quan đến chức vụ quản lý

Việc tiến hành quy trình xem xét kéo dài thời gian giữ chức vụ quản lý không chỉ đảm bảo sự công bằng và đúng đắn trong việc chọn người đảm nhiệm vị trí quản lý mà còn đóng góp vào việc xây dựng môi trường làm việc chuyên nghiệp và động lực cho các viên chức trong tổ chức Sự minh bạch trong việc thông báo tình trạng quy trình bổ nhiệm là một nét tích cực trong việc xây dựng lòng tin và sự tôn trọng giữa cơ quan, đơn vị và viên chức, cùng nhau đóng góp vào sự thành công và phát triển bền vững của tổ chức

Viên chức quản lý và quy định về thời hạn bổ nhiệm: Trách nhiệm giữ chức vụ quản lý không chỉ yêu cầu năng lực và thành tựu trong công tác mà còn đòi hỏi sự linh hoạt và sẵn lòng thay đổi khi cần thiết Trong trường hợp viên chức quản lý đạt đến thời hạn bổ nhiệm, và tính đến tháng đủ tuổi nghỉ hưu còn dưới 05 năm công tác, có thể được bổ nhiệm lại trong một thời gian tiếp theo Theo quy định, thời hạn bổ nhiệm sẽ tính đến thời điểm đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định pháp luật, tạo cơ hội cho viên chức quản lý tiếp tục đóng

góp và phát triển trong vị trí chức vụ hiện tại Điều này sẽ giúp duy trì sự ổn định và hiệu quả trong hoạt động của tổ chức, đồng thời tạo cơ hội cho các cá nhân có năng lực và kinh nghiệm tiếp tục góp sức cho sự thành công của tổ chức

Ngoài ra, trong trường hợp tính đến tháng đủ tuổi nghỉ hưu còn dưới

02 năm công tác, cơ quan hoặc đơn vị có thẩm quyền sẽ tiến hành xem xét việc bổ nhiệm lại cho viên chức quản lý Quyết định sẽ dựa trên đánh giá về đáng tin cậy, thành tựu, và đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện cho chức vụ quản

lý Nếu viên chức đáp ứng đủ các yêu cầu, cơ quan sẽ quyết định kéo dài thời gian giữ chức vụ quản lý cho đến thời điểm đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Qua việc đề cao khả năng và nỗ lực của viên chức quản lý, cùng với tính linh hoạt và tôn trọng quy định về nghỉ hưu, tổ chức sẽ tạo điều kiện tối ưu cho sự phát triển bền vững và thành công trong tương lai Sự kết hợp giữa kinh nghiệm và sự đổi mới là yếu tố quan trọng trong việc duy trì và thăng tiến lãnh đạo trong môi trường doanh nghiệp đầy thách thức

Đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quy trình bổ nhiệm chức vụ quản lý: Một quyết định bổ nhiệm lại hoặc kéo dài thời gian giữ chức vụ quản

lý là một quyết định quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự ổn định và hiệu quả của tổ chức Để đảm bảo quy trình này diễn ra một cách minh bạch, công bằng và chặt chẽ, cần có những ràng buộc thời gian hợp lý

Theo đó, quyết định bổ nhiệm lại hoặc kéo dài thời gian giữ chức vụ quản lý phải được ban hành trước ngày hết thời hạn bổ nhiệm ít nhất 01 ngày làm việc Điều này giúp cơ quan hoặc đơn vị có thời gian đánh giá kỹ lưỡng

và xem xét tất cả các yếu tố liên quan, đồng thời đảm bảo rằng quy trình bổ nhiệm được tiến hành đúng thời hạn và tránh gây ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động của tổ chức

Thông qua việc sắp xếp thời gian một cách hợp lý, việc đánh giá và lựa chọn người đảm nhiệm chức vụ quản lý sẽ được thực hiện một cách chính xác

và nhanh chóng, đồng thời tránh tình trạng trống vị trí quản lý trong không thời gian không cần thiết Điều quan trọng là tạo điều kiện thuận lợi cho quy

trình bổ nhiệm diễn ra trong bầu không khí chuyên nghiệp và tích cực, từ đó đảm bảo rằng những người có năng lực và tâm huyết sẽ được đưa vào vị trí quản lý, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững và thành công của tổ chức

Sự tôn trọng thời gian và tính minh bạch trong quy trình bổ nhiệm là những yếu tố quan trọng để xây dựng môi trường làm việc chuyên nghiệp và tạo đà phát triển bền vững cho cả tổ chức và các viên chức

Trong trường hợp viên chức quản lý đến ngày hết thời hạn bổ nhiệm

mà chưa có quyết định bổ nhiệm lại hoặc kéo dài thời gian giữ chức vụ quản

lý từ cơ quan hoặc đơn vị có thẩm quyền, viên chức đó sẽ không được tiếp tục thực hiện các chức trách, nhiệm vụ, và thẩm quyền của chức vụ quản lý hiện tại Trách nhiệm và nhiệm vụ của chức vụ quản lý đó sẽ được giao cho

cơ quan hoặc đơn vị có thẩm quyền bổ nhiệm xem xét và quyết định Trong quá trình này, cơ quan hoặc đơn vị đó sẽ tiến hành đánh giá và xem xét những ứng viên thích hợp để đảm nhận vai trò quản lý, và từ đó đưa ra quyết định chính thức

Điều này nhằm đảm bảo rằng quyền lực và trách nhiệm của chức vụ quản lý được xử lý một cách chính xác và có sự minh bạch Đồng thời, việc giao trách nhiệm cho người có đủ khả năng và đáng tin cậy sẽ giúp duy trì sự

ổn định và tiếp tục phát triển của tổ chức Việc thực hiện quy trình xem xét

và quyết định bổ nhiệm mới là một bước quan trọng để đảm bảo tính công bằng và đúng đắn trong quản lý tổ chức Chính sự tôn trọng và tuân thủ quy định này sẽ giúp xây dựng một môi trường làm việc chuyên nghiệp và tạo điều kiện phát triển bền vững cho cả tổ chức và các viên chức

Các trường hợp chưa thực hiện quy trình kéo dài thời gian giữ chức vụ quản lý:

Viên chức quản lý đang trong thời hạn xử lý kỷ luật: Trong trường hợp viên chức quản lý đang chịu thời hạn xử lý kỷ luật do vi phạm quy định nội

bộ hoặc pháp luật, cơ quan hoặc đơn vị có thẩm quyền sẽ không thực hiện quy trình bổ nhiệm lại hoặc kéo dài thời gian giữ chức vụ quản lý cho đến khi hết thời hạn xử lý kỷ luật và đánh giá kết quả xử lý này

Viên chức quản lý đang trong thời gian được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền cử đi học tập, công tác ở nước ngoài 03 tháng trở lên: Khi viên chức quản lý đang trong thời gian được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền cử đi học tập hoặc công tác ở nước ngoài trong khoảng thời gian dài hơn 03 tháng, việc

bổ nhiệm lại hoặc kéo dài thời gian giữ chức vụ quản lý sẽ phải đợi đến khi viên chức hoàn tất nhiệm vụ và trở lại làm việc

Viên chức quản lý đang trong thời gian điều trị nội trú từ 03 tháng trở lên tại các cơ sở y tế hoặc đang trong thời gian nghỉ chế độ thai sản: Khi viên chức quản lý đang trong thời gian điều trị nội trú từ 03 tháng trở lên tại các

cơ sở y tế hoặc đang trong thời gian nghỉ chế độ thai sản, việc quyết định bổ nhiệm lại hoặc kéo dài thời gian giữ chức vụ quản lý sẽ phải chờ đến khi viên chức trở lại làm việc sau khi hoàn tất thời gian điều trị hoặc nghỉ chế độ thai sản

Tại Điều 52 [2] quy định về thủ tục kéo dài thời gian giữ chức vụ đến tuổi nghỉ hưu với viên chức thì chậm nhất 90 ngày trước ngày hết thời hạn bổ nhiệm, cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tiến hành bổ nhiệm phải ra thông báo thực hiện việc xem xét kéo dài thời gian giữ chức vụ quản lý đến tuổi nghỉ hưu đối với viên chức quản lý Căn cứ quy chế thủ tục bổ nhiệm, kéo dài thời gian công tác viên chức làm báo cáo tự nhận xét, đánh giá việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ trong thời hạn giữ chức vụ gửi người đứng đầu cơ quan, đơn vị có thẩm quyền bổ nhiệm

1.3.5 Thôi giữ chức vụ, miễn nhiệm đối với viên chức quản lý

1.3.5.1 Thôi giữ chức vụ đối với viên chức quản lý

Thôi giữ chức vụ là khi cán bộ bị tín nhiệm quá thấp thì cấp có thẩm quyền sẽ chủ động tiến hành thủ tục miễn nhiệm Còn nếu mức độ tín nhiệm mới chỉ quá bán thì vẫn còn tùy thuộc vào ý chí của người cán bộ ấy, có xin

từ chức hay không Việc thôi giữ chức vụ gắn với yếu tố khách quan

Việc thôi giữ chức vụ gắn với yếu tố khách quan

1.3.5.2 Miễn nhiệm đối với viên chức quản lý

Miễn nhiệm là trường hợp đối với viên chức quản lý viên chức được

thôi giữ chức vụ, chức danh khi chưa hết nhiệm kỳ hoặc chưa hết thời gian

bổ nhiệm trong các đơn vị, tổ chức, trong trường hợp này viên chức quản đối với trường hợp là cá nhân xin miễn nhiệm quản lý thì phải bổ sung các căn

cứ và đơn theo trình tự thủ tục

Miễn nhiệm đối với viên chức quản lý gắn với yếu tố chủ quan do viên chức gây nên

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng viên chức

Yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng viên chức trong các hoạt động của tổ chức nào cũng luôn chịu ảnh hưởng của yếu tố khách quan và yếu tố chủ quan, việc sử dụng viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập cũng như

vậy

1.4.1 Các yếu tố bên ngoài

Hệ thống pháp luật về viên chức và sử dụng viên chức

Trong hoạt động của các tổ chức, đơn vị đều chịu ảnh hưởng và tác động của hệ thống pháp luật đến sử dụng viên chức Nhận thức được vai trò quan trọng của đội ngũ viên chức và công tác cán bộ nói chung, những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này Bên cạnh đó do các văn bản pháp luật quy định chung đối với nhiều loại hình cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị nên còn khó khăn trong cách hiểu về thành phần tham dự tại các bước, dẫn đến vướng mắc khi triển khai thực hiện trên thực tế

Hệ thống pháp luật hoàn thiện là cơ sở để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quá trình sử dụng viên chức trong các đơn vị, tổ chức, bên cạnh đó một

số quy định của pháp luật đã bộc lộ những hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu của thực tiễn dẫn đến những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện

Hệ thống quy tắc, quy chế

Quy tắc, quy chế là những quy định, quy phạm pháp luật đã được ban hành và bắt buộc viên chức làm việc trong các đơn vị, tổ chức phải thực hiện, tuân theo

Hệ thống quy tắc, quy chế quy định đội ngũ viên chức đang công tác trong các đơn vị, tổ chức phải thực hiện các nội dung nội quy, quy chế mà đơn vị xây dựng như: Quy chế làm việc; quy chế chi tiêu nội bộ; quy chế dân chủ… Bên cạnh đó viên chức bắt buộc không được vi phạm quy tắc, quy chế của tổ chức và sẽ chịu các hình thức kỷ luật khi vi phạm các quy tắc, quy chế của đơn vị, tổ chức đã đưa ra

Hệ thống quy tắc, quy chế giúp cho người đứng đầu đơn vị quản lý và đánh giá viên chức Hệ thống quy tắc, quy chế ảnh hưởng tới các hoạt động

sử dụng viên chức của đơn vị, tổ chức bởi những quy tắc, quy chế này là những yếu tố ảnh hưởng tới viên chức trong quá trình công tác của bản thân tại đơn vị, tổ chức sử dụng viên chức

Yếu tố này là sự ảnh hưởng mạnh mẽ nhất đối với viên chức

Môi trường làm việc, kinh phí và cơ sở vật chất

Môi trường làm việc là các yếu tố tác động trực tiêp sđen viên chức như: máy tính, không gian làm việc, cơ sở vật chất, thói quen, văn hóa ứng

xử nơi làm việc các yếu tố này tác động đến viên chức tạo động lực để viên chức hoàn thành tốt công việc được giao

Bên cạnh đó, đây cũng là nơi tràn đầy năng lượng tích cực, luôn đem đến và duy trì cho viên chức động lực để làm việc trong các đơn vị, tổ chức

1.4.2 Các yếu tố bên trong

Yếu tố chủ thể quản lý viên chức

Trong các yếu tố tác động đến hoạt động sử dụng viên chức, yếu tố chủ thể là yếu tố quan trọng trong việc thực hiện quản lý và sử dụng viên chức Lãnh đạo Viện theo phân cấp thẩm quyền, giao nhiệm vụ sẽ chịu trách nhiệm đối với việc quản lý và sử dụng viên chức tại cơ quan, Lãnh đạo Viện quyết định hình thức đánh giá viên chức theo hoạt động của từng đơn vị điều này

sẽ tác động mạnh mẽ đến việc quản lý và sử dụng viên chức tại đơn vị, tổ chức đó

Công tác đánh giá viên chức

Đây là yếu tố có ảnh hưởng đến cơ sở để tiến hành các bước xét tặng các danh hiệu thi đua - khen thưởng hàng năm đối với viên chức và có ảnh hưởng đến kết quả công tác chung của cơ quan

Công tác quy hoạch viên chức

Quy hoạch viên chức là nội dung trọng yếu của công tác tổ chức và sử dụng viên chức, là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ viên chức trên cơ sở dự báo nhu cầu viên chức nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, công việc được giao Đây là yếu tố có ảnh hưởng đến cơ sở để tiến hành các bước xét tặng các danh hiệu thi đua - khen thưởng hàng năm đối với viên chức và có ảnh hưởng đến kết quả công tác chung của cơ quan

Động cơ làm việc của viên chức

Động lực làm việc của viên chức được coi là yếu tố mang tính quyết định hiệu quả làm việc bởi vì khi viên chức có động lực làm việc sẽ tạo nên một môi trường làm việc mà ở đó các công việc được xử lý một cách hiệu quả Công tác bố trí sử dụng nhân lực có ảnh hưởng trực tiếp đến động lực làm việc, hiệu quả công việc mà viên chức đảm nhận Hiện nay, tại chức tại đơn vị, tổ chức vẫn còn tình trạng người lao động không được bố trí đúng chuyên ngành được đào tạo nên ảnh hưởng đến động lực làm việc của viên chức

1.5 Kinh nghiệm sử dụng viên chức của một số đơn vị và bài học rút ra cho Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng Thành phố Hồ Chí Minh

1.5.1 Kinh nghiệm của Viện Pasteur Thành phố Hồ Chí Minh

Viện Pasteur TP Hồ Chí Minh là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế,

là Viện nghiên cứu y sinh học lâu đời nhất Việt Nam với bề dày lịch sử hình thành và phát triển 124 năm và uy tín quốc tế hàng đầu

Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được Bộ Y tế giao theo Quyết định số 4775/QĐ-BYT ngày 17/11/2020 của Bộ trưởng Bộ Y tế Ban hành Điều lệ Tổ chức và Hoạt động của Viện Pasteur TP.Hồ Chí Minh và thực tế khối lượng công việc, mức độ đáp ứng nhu cầu nhân lực về số lượng, chất lượng của viên chức hiện có, sau khi tiến hành rà soát nhiệm vụ của từng vị trí việc làm của toàn đơn vị, Viện Pasteur TP.Hồ Chí Minh đã tổng hợp xây dựng

Năm 2022 Viện Pasteur TP.Hồ Chí Minh đã thực hiện xây dựng và bảo

vệ thành công Đề án vị trí việc làm của đơn vị với tổng số có 31 vị trí lãnh đạo và quản lý; 18 vị trí chức danh nghề nghiệp chuyên ngành công tác tại các khoa chuyên môn; 23 vị trí chức danh nghề nghiệp chuyên môn dùng chung và 5 vị trí hỗ trợ, phục vụ công tác tại các khoa/phòng/trung tâm Viện Pasteur TP Hồ Chí Minh

Hiện tại cơ cấu tổ chức của Viện gồm: Lãnh đạo Viện (01 Viện trưởng,

01 Phó Viện trưởng phụ trách chuyên môn, 01 Phó Viện trưởng phụ trách kinh tế), khối hành chính (gồm 5 phòng chức năng), khối chuyên môn (gồm

4 khoa, 01 phòng khám), khối trung tâm (gồm 4 trung tâm)

Viện Pasteur TP Hồ Chí Minh có chức năng nghiên cứu khoa học, ứng dụng khoa học công nghệ về phòng, chống dịch, bệnh truyền nhiễm… trong năm 2022 về công tác nghiên cứu khoa học (19 đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước/Bộ/cơ sở/hợp tác quốc tế/năm; 29 bài báo quốc tế/ trong nước/năm) …

BẢNG TỔNG HỢP VỊ TRÍ VIỆC LÀM VÀ CƠ CẤU VIÊN CHỨC

THEO CHỨC DANH NGHỀ NGHIỆP CỦA VIỆN

1 Nhóm vị trí việc làm lãnh đạo, quản lý: 39 người

- Viên chức hạng I: 7,7%

- Viên chức hạng II: 92,3%

2 Nhóm vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp chuyên ngành: 262 người:

BẢNG TỔNG HỢP VỊ TRÍ VIỆC LÀM VÀ CƠ CẤU VIÊN CHỨC

THEO CHỨC DANH NGHỀ NGHIỆP CỦA VIỆN

- Lái xe: Tốt nghiệp PTTH trở lên, có bằng lái xe

- Bảo vệ: Tốt nghiệp PTTH trở lên

- Y công: Tốt nghiệp PTTH trở lên

(Trích từ Đề án vị trí việc làm của Viện Pasteur TP Hồ Chí Minh)

Kinh nghiệm của Viện Pasteur TP Hồ Chí Minh, Viện đã xây dựng và thực hiện Đề án vị trí việc làm theo đúng với số lượng người được Bộ Y tế giao, bên cạnh đó số lượng người làm việc theo hình thức hợp đồng giao khoán cũng được xây dựng tùy vào nhu cầu của đơn vị

Viện đã xác định được số lượng vị trí việc làm và số người làm việc tương ứng đối với từng vị trí phù hợp với yêu cầu của Viện Pasteur TP Hồ Chí Minh đã đặt ra

Viện Pasteur TP Hồ Chí Minh đã xây dựng và bảo vệ thành công khung năng lực theo chuyên môn, phù hợp với chức năng và nhiệm vụ được

giao của từng vị trí việc làm phù hợp với trình độ viên chức hiện tại và định hướng cho những năm tiếp theo và phù hợp với số lượng viên chức được giao, chất lượng của viên chức và kỹ năng cũng như trình độ làm việc của đội ngũ viên chức

Đề án vị trí việc làm của Viện Pasteur TP Hồ Chí Minh giúp Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh nhận thức được về mục tiêu cần thực hiện và ý nghĩa của việc xây dựng đề án vị trí việc làm, qua đó nắm được yêu cầu cầu Viện và cách thức xây dựng vị trí việc làm và cơ cấu viên chức của đơn vị, bảo đảm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, tính chất, đặc điểm, yêu cầu công việc của Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh

Đề án vị trí việc làm của Viện Pasteur TP Hồ Chí Minh giúp Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng TP Hồ Chí Minh xác định được vị trí việc làm của Viện muốn triển khai hiệu quả trong thực tế cần thực hiện theo lộ trình

và cần có sự chuẩn bị kỹ lưỡng cả về tâm lý, tài chính, nhân lực, thời gian để thực hiện

Để tiến hành xác định vị trí việc làm, trước hết cần rà soát lại chức năng, nhiệm vụ của những đơn vị thí điểm thực hiện, xem những hoạt động nào diễn ra thường xuyên, liên tục, hoạt động nào mang tính thời vụ để có cơ

sở tính toán hợp lý trên cơ sở giao chỉ tiêu biên chế, số lượng người làm việc cho Viện Pasteur TP Hồ Chí Minh của Bộ Y tế, Viện đã xác định được chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của từng đơn vị, tổ chức và đảm bảo số lượng viên chức được giao theo biên chế phù hợp với vị trí việc làm đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

1.5.2 Kinh nghiệm của Viện Y tế Công cộng Thành phố Hồ Chí Minh

Trong những năm qua, Viện đã quan tâm đến việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức nói chung và viên chức hành chính nói riêng,

bố trí đủ số lượng, bên cạnh đó cũng đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng nhiều và phức tạp

Viên chức được đào tạo bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu; số lượng đào tạo