(Luận văn) sử dụng viên chức tại trung tâm kiểm soát bệnh tật thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HIỀN LƢƠNG lu an n va gh tn to SỬ DỤNG VIÊN CHỨC TẠI TRUNG TÂM KIỂM p ie SOÁT BỆNH TẬT THÀNH PHỐ HÀ NỘI d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG oi m z at nh \ z m co l gm @ HÀ NỘI, 2019 an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HIỀN LƢƠNG lu an n va gh tn to SỬ DỤNG VIÊN CHỨC TẠI TRUNG TÂM KIỂM p ie SOÁT BỆNH TẬT THÀNH PHỐ HÀ NỘI d oa nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 ll u nf va an lu Chuyên ngành: Quản lý công oi m z at nh NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ TIẾN DŨNG z m co l gm @ HÀ NỘI - 2019 an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu với hướng dẫn TS Vũ Tiến Dũng Các nội dung nghiên cứu kết luận văn trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng, kết luận văn lu Tác giả an n va gh tn to p ie Nguyễn Thị Hiền Lƣơng d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia khoa, phịng, ban học viện q thầy hết lịng truyền đạt cho tơi kiến thức Quản lý công suốt thời gian học cao học Học viện Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến TS Vũ Tiến Dũng, người tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt thời gian thực luận văn lu Tôi xin cảm ơn Ban giám đốc Phịng Tổ chức - Hành Trung an tâm Kiểm soát bệnh tật thành phố Hà Nội giúp tơi có tài liệu cần va n thiết góp ý chân thành để tơi hồn thành luận văn gh tn to Trong thời gian điều kiện nghiên cứu có hạn, luận văn khơng thể ie tránh khỏi cịn tồn nhiều hạn chế thiếu sót Kính mong nhận p góp ý từ q thầy để học viên bổ sung hoàn thiện thêm luận văn d oa nl w Xin trân trọng cảm ơn! an lu ll u nf va Tác giả oi m z at nh Nguyễn Thị Hiền Lƣơng z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG VIÊN CHỨC 1.1 Viên chức vấn đề liên quan đến viên chức 1.1.1 Khái niệm viên chức 1.1.2 Phân loại viên chức 1.1.3 Điều kiện, tiêu chuẩn viên chức lu 1.1.4 Quyền viên chức an 1.1.5 Nghĩa vụ viên chức va n 1.2 Các nội dung liên quan đến công tác sử dụng viên chức: 10 gh tn to 1.2.1 Phân công nhiệm vụ: 10 ie 1.2.2 Bổ nhiệm viên chức quản lý 11 p 1.2.3 Thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức 12 nl w 1.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng 12 d oa 1.2.5 Đánh giá viên chức 13 an lu 1.2.6 Chế độ, sách viên chức : 14 u nf va 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng viên chức 15 1.3.1 Môi trường bên 15 ll oi m 1.3.2 Mơi trường bên ngồi 22 z at nh 1.4 Tiêu chí đánh giá sử dụng viên chức 1.4.1 Đánh giá hiệu sử dụng viên chức theo số lượng chất lượng 26 z 1.4.2 Đánh giá hiệu sử dụng viên chức theo kết hoạt động tổ chức …27 @ l gm 1.5 Hệ thống quan điểm sách sử dụng viên chức 26 m co 1.5.1 Sử dụng viên chức phải theo quy hoạch 27 1.5.2 Sử dụng viên chức theo logic hiệu 27 an Lu 1.5.3 Sử dụng viên chức theo logic tâm lý xã hội 29 n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 1.5.4 Sử dụng viên chức phải lấy sở trường làm 30 1.5.5 Dân chủ tập trung sử dụng viên chức 30 Chương 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VIÊN CHỨC TẠI TRUNG TÂM KIỂM SOÁT BỆNH TẬT THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Tổng quan Trung tâm Kiểm soát bệnh tật thành phố Hà Nội 32 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 32 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 35 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 39 lu 2.2 Thực trạng sử dụng viên chức Trung tâm Kiểm soát bệnh tật thành an phố Hà Nội 40 va n 2.2.1 Cơ cấu đội ngũ viên chức Trung tâm Kiểm soát bệnh tật thành gh tn to phố Hà Nội…………………………………………………………………… 41 ie 2.2.2 Phân công nhiệm vụ 43 p 2.2.3 Thực trạng công tác bổ nhiệm 40 nl w 2.2.4 Thay đổi chức danh nghề nghiệp 56 d oa 2.2.5 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng 52 an lu 2.2.6 Thực trạng công tác đánh giá viên chức 54 u nf va 2.2.7 Thực trạng thực chế độ, sách …………………………58 2.3 Đánh giá thực trạng sử dụng viên chức Trung tâm Kiểm soát bệnh tật ll oi m thành phố Hà Nội 56 z at nh 2.3.1 Ưu điểm 58 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 59 z Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC SỬ @ l gm DỤNG VIÊN CHỨC TẠI TRUNG TÂM KIỂM SOÁT BỆNH TẬT m co THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Căn quan điểm sử dụng viên chức 62 an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Trung tâm, làm cho cho tồn viên chức n tâm cơng tác, cống hiến Để viên chức phát huy hết lực mình, điều kiện cần phải có môi trường làm việc thuận lợi, điều kiện làm việc thích ứng Vì cần phải rà sốt, đánh giá trạng quy hoạch trụ sở làm việc Trung tâm trụ sở tránh tình trạng phân tán ba sở Xây dựng phòng truyền thống, phòng lưu trữ, đầu tư sở vật chất cho hoạt động dịch vụ Tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho viên chức máy tính, điện thoại, máy phơ tơ, internet kết hợp với lu khóa tập huấn để khai thác, sử dụng phần mềm thực nhiệm vụ an giao va n Cần bố trí phịng làm việc, trang thiết bị đảm bảo để viên chức thực gh tn to nhiệm vụ giao, phải có chế, quy tắc rõ ràng việc quản lý sử ie dụng tài sản Trung tâm p Trong môi trường làm việc ln phải có khơng khí hịa đồng, vui vẻ, đoàn nl w kết nội quan, xây dựng văn hóa tốt đẹp quan Để mối quan d oa hệ đồng nghiệp với ln tơn trọng, hợp tác hồn thành nhiệm an lu vụ; với dân ln thân thiện, nhiệt tình giúp đỡ, dẫn rõ ràng, khơng quan ll u nf va có thái độ hách dịch người dân hay chia rẽ khối đoàn kết oi m Trong quan có viên chức lãnh đạo, quản lý viên chức chuyên môn, z at nh cấp cấp nên tạo khơng khí thoải mái để cấp nói lên ý tưởng, thể quan điểm thân khơng tạo áp z lực để họ khơng dám nói quan điểm, ý tưởng @ l gm Từng bước đại hóa, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt m co động viên chức công tác thống kê, soạn thảo văn bản, lưu trữ tài liệu, tổ chức hội họp quy định đảm bảo chất lượng, giảm giấy tờ an Lu hành đến mức thấp nhất, sử dụng hòm thư điện tử gửi nhận email n va ac th 71 si Trong giai đoạn nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đơn vị nghiệp công lập xu tất yếu, góp phần thực cải cách hành tồn diện Trong đó, việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, sử dụng viên chức nội dung quan trọng nhằm hình thành phương thức quản lý khoa học, đại Quản lý nhân lĩnh vực mà thay đổi cơng nghệ có tác động đến cách mạnh mẽ Công nghệ làm thay đổi vai trò việc quản lý nguồn nhân lực đến mức độ lớn Ngày có nhiều chức lu phận nhân thực cách tin học hóa để an nâng cao hiệu quản lý Để tạo tiền đề cho việc ứng dụng công nghệ thông va n tin vào công tác quản lý viên chức UBND thành phố Hà Nội tiến hành gh tn to chuẩn hóa vị trí việc làm, chuẩn hóa tiêu thức đánh giá cán bộ; cập ie nhật, chuẩn hóa thơng tin liên quan viên chức từ vào ngành p suốt q trình cơng tác… Trên sở đó, Trung tâm cần phải xây nl w dựng đưa vào ứng dụng Hệ thống thông tin quản lý nhân bao gồm viên d oa chức làm việc cán hưu để lưu trữ tra cứu sử dụng cần an lu thiết cách nhanh chóng, xác bao gồm: thông tin cá nhân, quan u nf va hệ gia đình; chức vụ, đơn vị cơng tác; q trình cơng tác; diễn biến đào tạo, tiền lương; danh hiệu khen thưởng, kỷ luật; đánh giá, xếp loại công chức ll oi m hàng năm, sở trường cơng chức, tình trạng sức khỏe… Nhiều công việc thủ tin học, bao gồm: z at nh công, nhiều thời gian, thao tác, khai thác trực tiếp phần mềm z Việc lập quản lý danh mục tổ chức máy, chức vụ lãnh đạo @ l gm quản lý NHNN; danh mục bảng lương, phụ cấp lương… m co Việc tổng hợp, xây dựng báo cáo thống kê theo quy định Bộ Nội vụ; việc tổng hợp, phân tích số liệu nguồn nhân lực toàn hệ thống an Lu NHNN đơn vị cụ thể n va ac th 72 si Hỗ trợ thực số quy trình nghiệp vụ gồm: quy trình cập nhật hồ sơ cán bộ, quy trình nâng lương thường xuyên, quy trình luân chuyển nội bộ, quy trình đào tạo, bồi dưỡng… Thơng qua phân quyền truy cập, công chức, lãnh đạo khai thác phần mềm thơng tin phục vụ cơng việc Có thể theo dõi thông tin cá nhân, tiền lương, đào tạo, khen thưởng, đánh giá công cán bộ… cách liên tục, đầy đủ Cập nhật lưu giữ thông tin công chức thông tin chấp lu hành nội quy quan, quy chế văn hóa cơng sở… an Việc ứng dựng công nghệ thông tin giúp cho công tác quản lý, sử dụng viên va n chức cách đầy đủ, giảm thiểu thời gian tra cứu, tìm kiếm thơng tin, hỗ trợ gh tn to tích cực cho việc định viên chức làm công tác nhân thủ ie trưởng đơn vị; cho việc đánh giá nguồn nhân lực, kiểm sốt chặt chẽ biên p chế; hình thành kho liệu viên chức với thông tin đầy đủ, nl w xác, cập nhật phục vụ cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển cán bộ, d oa hỗ trợ cho công tác tổ chức, quản lý phát triển nguồn nhân lực an lu Công nghệ thông tin giúp giảm thời gian, nhân lực làm công việc u nf va hành đơn thuần, cắt giảm nhiều báo cáo giấy định kỳ, thực nhanh báo cáo thống kê, đảm bảo số liệu đầy đủ, xác, kịp thời với ll oi m nhiều loại tiêu theo yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền, z at nh góp phần giảm chi phí hành tạo thuận lợi cho viên chức tự nhìn nhận q trình cơng tác mình, đồng thời giúp cho viên chức có z ý thức xây dựng liệu cho thân @ l gm 3.4.6 Tăng cường kiểm tra, đánh giá viên chức m co Tăng cường kiểm tra, đánh giá công tác sử dụng viên chức nhằm giúp viên chức quản lý hình thành chế điều chỉnh theo hướng đạt mục tiêu an Lu kế hoạch sử dụng nguồn nhân lực Trung tâm Việc kiểm tra, đánh giá n va ac th 73 si theo định kỳ giúp viên chức nhìn nhận hiệu cơng việc, xác định trách nhiệm nhà quản lý thân viên chức phát huy mặt mạnh, uốn nắn điều chỉnh sai sót cho phù hợp mục tiêu đề Phịng Tổ chức – Hành (bộ phận Tổ chức cán bộ) tham mưu giúp việc cho Ban giám đốc xây dựng qui chế kiểm tra, đánh giá viên chức theo quy định từ đánh giá tháng, năm Đánh giá việc chấm điểm, xếp loại A, B, C, D hàng tháng theo nội dung Đánh giá nội dung: lu Kết đánh giá an Nội dung đánh giá n va TT Điểm cá Giám tối đa nhân tự đốc đơn chấm vị tn to Điểm Ý THỨC TỔ CHỨC KỶ LUẬT 20 Ý thức tổ chức kỷ luật; phẩm chất đạo p ie gh I Tồn chuẩn mực, lành mạnh Đoàn kết, 15 oa nl w đức; lối sống, tác phong, lề lối làm việc thực nguyên tắc tập trung dân d an lu chủ quan, đơn vị Đảng, sách pháp luật nhà ll nước u nf 1.1 va Chấp hành tốt chủ trương, đường lối m Chấp hành tốt nội quy, quy chế oi Trung tâm, khoa/phòng z at nh 1.2 Tác phong làm việc khoa học, nghiêm quan liên quan tổ chức an Lu họp Trung tâm, khoa/phòng, m co giờ, thành phần buổi l giao ban, sinh hoạt nghiêm túc, đầy đủ, gm 1.3 @ quy trình, quy định Tham gia dự họp, z túc, hiệu Giải công việc n va ac th 74 si Chấp hành nghiêm phân công, điều động Sở Y tế Hà Nội, Giám đốc 1.4 Trung tâm Giữ gìn đồn kết nội bộ, có tinh thần cầu thị, biết lắng nghe, cộng tác, giúp đỡ 1.5 đồng nghiệp Không tung tin bịa đặt, xúc phạm danh 1.6 dự, nhân phẩm người khác Không tự ý phát ngôn, cung cấp thông 1.7 tin, tài liệu không thẩm quyền lu an Trung thực, thẳng thắn, khách quan va cơng tác, có tinh thần chống quan n 1.8 to liêu, tham nhũng, lãng phí biểu Có lối sống lành mạnh, khơng tham gia tổ chức lôi kéo người khác đánh bạc, p ie gh tn tiêu cực khác 1.9 nl w chơi họ, hụi, lô, đề tệ nạn xã hội oa khác hình thức d Thực quy tắc ứng xử cán bộ, lu công chức, viên chức, lao động hợp an va đồng quan thuộc thành ll u nf phố Hà Nội Nơi làm việc ngăn nắp, gọn gàng z at nh NLĐ quy định, chức danh 0.5 làm việc Không hút thuốc lá; không sử dụng đồ uống có cồn; khơng nấu nướng 0.5 an Lu 2.4 m co l gm thiết bị giải trí cá nhân/làm trật tự @ nhạc/chơi điện tử/lướt web/sử dụng 0.5 z Không làm việc riêng/đeo tai nghe/bật 2.3 0.5 oi 2.2 Trang phục lịch sự, đeo thẻ viên chức, m 2.1 n va ac th 75 si Trung tâm Không tàng trữ, sử dụng vật liệu gây nguy hại, cháy nổ, vũ khí trái quy định 2.5 0.5 quan Giữ gìn vệ sinh quan (vứt rác nơi quy định, có ý thức nhắc nhở 2.6 0.5 người khác thực hiện…) Không sử dụng tài sản, thiết bị, phương tiện cơng (ơ tơ, điện thoại, máy vi tính, 2.7 0.5 lu đồ dùng VPP, hộp thư…) quan an phục vụ mục đích cá nhân va n Sử dụng tiết kiệm điện nước, VPP (ra tn to khỏi phòng làm việc, phòng vệ sinh tắt 2.8 0.5 Cư xử (lời nói, hành vi) mực với p ie gh đèn, tắt điều hịa ) đồng nghiệp; khơng gây gổ cãi nơi 0.5 w 2.9 oa nl làm việc Giao tiếp, làm việc với người dân d thái độ niềm nở, tận tình, trách nhiệm; lu u nf va Không sách nhiễu; Không gây xúc cho người dân KẾT QUẢ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ 70 ll II 0.5 an 2.10 m Năng lực kỹ lãnh đạo, điều oi hành 20 z at nh Chủ động nghiên cứu, cập nhật kịp thời tác an Lu đạo lãnh đạo kế hoạch công m co đạo, điều hành đơn vị/bộ phận theo l lượng văn phục vụ công tác gm 1.1 @ nghiệp vụ; tham mưu đầy đủ, có chất z kiến thức pháp luật chuyên môn n va ac th 76 si Chấp hành nghiêm chế độ báo cáo, xin ý kiến trước thực nhiệm vụ; 1.2 không tự ý xử lý công việc chuyên môn trái với quy định pháp luật Nộp báo cáo tháng, quý, năm, đột xuất 1.3 theo quy định Xây dựng kế hoạch công tác chi tiết tuần, tháng, quý, năm cá nhân, tập thể theo lĩnh vực phân công rõ nội 1.4 dung, rõ tiến độ, rõ hiệu quả, việc - lu an đầu mối xuyên suốt n va Báo cáo kịp thời, xác với lãnh đạo nhiệm vụ giao 1.6 Lưu trữ hồ sơ lĩnh vực phân công phụ trách theo quy định hành p ie gh tn to cấp tình hình kết thực 1.5 nl w Chỉ đạo, điều hành, kiểm soát việc thực bảo kịp thời, khơng bỏ sót nhiệm vụ d 1.7 oa nhiệm vụ đơn vị/bộ phận đảm lu u nf va định an Giải cơng việc quy trình, quy Triển khai, phân cơng nhiệm vụ điều ll phối công việc cho cấp linh hoạt, oi m 1.8 z at nh có đạo, định hướng, hướng dẫn Kiểm tra, bao quát, đôn đốc việc thực nhiệm vụ CBCCVC đơn Có lực tập hợp CBCCVC, xây 1.10 dựng đơn vị/bộ phận đoàn kết, thống an Lu Phối hợp, tạo lập mối quan hệ tốt m co l gm khó khăn, vướng mắc theo thẩm quyền @ vị/bộ phận giải kịp thời z 1.9 n va ac th 77 si với cá nhân, tổ chức có liên quan thực nhiệm vụ Sử dụng thành thạo phần mềm, ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành, giải công 1.11 việc Tham mưu tổ chức, chủ trì, điều hành họp hiệu Các văn ban hành thuộc lĩnh vực phụ trách thể thức, quy trình, thủ lu 1.12 an tục, khơng có sai sót, đảm bảo tiến va độ n Thực nhiệm vụ theo kế hoạch, gh tn to lịch công tác đảm bảo tiến độ, chất 50 lƣợng p ie Hoàn thành từ 90% - 100% công việc theo kế hoạch, lịch công tác đảm bảo w 2.1 45 -