vấn đáp luật hành chính

 Tính điều hành của quản lý HCNN thể hiện ở chỗ để đảm bảo cho các văn bản pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nước được thực hiện trên thực tế, các chủ thể của quản lý HCNN phải ti

VẤN ĐÁP LUẬT HÀNH CHÍNH

1 Phân tích khái niệm quản lý

- Khái niệm quản lý : Quản lý là điều khiển, chỉ đạo 1 hệ thống hay 1 quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng để cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo ý muốn của người quản lý nhằm đạt được những mục tiêu đã định trước

=> Quản lý là sự tác động có mục đích của các chủ thể quản lí đối với các đối tượng quản lý

- Quản lý xuất hiện ở bất kỳ nơi nào, lúc nào nếu ở nơi đó và lúc đó có hoạt động chung của con người Bởi vì hoạt động của nhiều người đòi hỏi phải được

liên kết lại dưới nhiều hình thức Một trong những hình thức liên kết quan trọng là quản lí Xét về nội dung, quản lý là phối hợp, liên kết hoạt động của nhiều người

để thực hiện mục tiêu đã đề ra, là yếu tố quyết định đem lại hiệu quả cho quản lý

- Mục đích và nhiệm vụ của quản lý là điều khiển, chỉ đạo hoạt động chung của con người, phối hợp các hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân tạo thành 1 hoạt

động chung thống nhất của cả tập thể và hướng hoạt động chung đó theo những phương hướng thống nhất nhằm đạt được mục tiêu đã định trước

- Quản lí được thực hiện bởi quyền uy và tổ chức.

+ Có tổ chức thì mới phân định được rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ của những người tham gia

+ Có quyền uy thì mới đảm bảo được sự phục tùng của cá nhân với tổ chức Quyền uy là phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý điều khiển, chỉ đạo cũng như bắt buộc các đối tượng quản lý thực hiện yêu cầu, mệnh lệnh của mình

- Ngoài ra: chủ thể của quản lý là con người hay tổ chức của con người; khách thể của quản lý là trật tự quản lý, trật tự này được quy định bởi nhiều quy phạm khác nhau: quy phạm đạo đức, quy phạm chính trị, quy phạm tôn giáo,

2 Phân tích khái niệm quản lý hành chính nhà nước

- Khái niệm: Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành

của cơ quan hành chính Nhà nước, của các cơ quan Nhà nước khác và các cơ quan,

tổ chức được Nhà nước trao quyền quản lý trên cơ sở của pháp luật và để thực thi pháp luật nhằm thực hiện chức năng tổ chức, quản lý, điều hành các quá trình xã hội của Nhà nước Nói cách khác quản lý hành chính Nhà nước chính là quản lý Nhà nước trong lĩnh vực hành pháp

+ Là một hình thức hoạt động của nhà nước, chủ yếu là các cơ quan hành chính nhà nước

+ Tác động tới các đối tượng quản lý, đảm bảo việc chấp hành, thực hiện trên thực tế các văn bản quy phạm pháp luật (luật, pháp lệnh, nghị quyết, ) + Hoạt động quản lý HCNN là hoạt động mang tính chấp hành điều hành

 Tính chấp hành thể hiện ở mục đích quản lý HCNN là đảm bảo thực hiện trên thực tế các văn bản pháp luật của các cơ quan

quyền lực nhà nước

 Tính điều hành của quản lý HCNN thể hiện ở chỗ để đảm bảo cho các văn bản pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nước được thực hiện trên thực tế, các chủ thể của quản lý HCNN phải tiến hành hoạt động tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối

tượng quản lý thuộc quyền

* Đặc điểm:

- Là hoạt động mang tính chấp hành – điều hành

- Tính quyền lực nhà nước

- Tính thống nhất

- Tính chủ động, tính sáng tạo

- Tính thường xuyên liên tục

- Chủ thể: Cơ quan nhà nước (chủ yếu là cơ quan hành chính nhà nước), cán

bộ nhà nước có thẩm quyền, tổ chức cá nhân được nhà nước trao quyền quản lý hành chính trong một số TH cụ thể

- Khách thể: Trật tự quản lý hành chính tức là trật tự trong lĩnh vực chấp

hành – điều hành do các QPPL hành chính quy định

- Đối tượng: Cá nhân tổ chức tham gia quản lý nhà nước

- Phương tiện: Pháp luật, cụ thể là QPPL HC

- Ví dụ: Xử phạt hành chính với hành vi vi phạm tín hiệu đèn giao thông, hành vi gây rối trật tự công cộng (lưu ý chỉ ra chủ thể, khách thể); Tổ chức cuộc họp QH

3 Phân biệt quản lý nhà nước và quản lý hành chính nhà nước

TIÊU CHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NN KHÁI

NIỆM - Quản lý nhà nước là hoạt động tiến hành thực thi quyền lực của

nhà nước bằng luật pháp, hành

pháp, tư pháp để xác lập một trật

tự xã hội ổn định từ đó phát triển

xã hội theo những mục tiêu mà

tầng lớp lãnh đạo theo đuổi

- Quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành của

cơ quan hành chính Nhà nước, của các cơ quan Nhà nước khác và các

cơ quan, tổ chức được Nhà nước trao quyền quản lý trên cơ sở của pháp luật và để thực thi pháp luật nhằm thực hiện chức năng tổ chức, quản lý, điều hành các quá trình xã hội của Nhà nước Nói cách khác quản lý hành chính Nhà nước chính

là quản lý Nhà nước trong lĩnh vực hành pháp

PHẠM VI Rộng hơn quản lý hành chính Hẹp hơn quản lý nhà nước

nhà nước

CHỦ THỂ Cơ quan hay cá nhân có thẩm

quyền trong bộ máy nhà nước,

được sử dụng quyền lực của nhà

nước để quản lý

Cơ quan, cán bộ, công chức hành chính nhà nước trong hệ thống từ trung ương đến cơ sở

KHÁCH

THỂ Trật tự quản lý nhà nước mới được xác định bởi quy phạm

pháp luật

Khách thể của quản lý NN là trật tự quản lý hành chính - tức là trật tự quản lý trong lĩnh vực chấp hành-điều hành

MỤC

ĐÍCH

Thực hiện chức năng đối nội và

đối ngoại của nhà nước

Tổ chức điều hành và chỉ đạo trực tiếp, thường xuyên đến công cuộc xây dựng kinh tế văn hóa, hành chính chính trị trong các chính sách đối nội đối ngoại

NỘI

DUNG

CỐT LÕI

Tổ chức, thực thi quyền lực của

nhà nước

Điều hành, chấp hành hoạt động theo hành pháp

PHƯƠNG

TIỆN

CÔNG CỤ

CHỦ YẾU

– Quy phạm pháp luật

VÍ DỤ Quốc hội quản lý hành chính

Nhà nước bằng các bạn hành các

quyết định như: Quyết định bãi

nhiệm, bổ nhiểm, ban hành các

văn bản quy phạm pháp luật

- UBND xã/phường cấp giấy khai

tử để xác nhận sự kiện một người

đã chết

4 Phân tích phương pháp điều chỉnh của luật hành chính

- Phương pháp điều chỉnh là cách thức mà NN áp dụng trong việc điều chỉnh bằng pháp luật để tác động vào các quan hệ xã hội

- Đây là phương pháp mệnh lệnh được hình thành từ quan hệ “quyền lực-phục tùng” giữa 1 bên có quyền nhân danh NN ra những mệnh lệnh bắt buộc đối với bên kia là cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có nghĩa vụ phục tùng các mệnh lệnh đó Chính mối quan hệ “quyền lực-phục tùng” thể hiện sự không bình đẳng giữa các bên tham gia, đó là sự không bình đẳng về ý chí và thể hiện ở

- Chủ thể quản lý có quyền nhân danh NN để áp đặt ý chí của mình lên đối tượng quản lý Việc áp đặt ý chí của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý trong những trường hợp khác nhau được thực hiện dưới những hình thức khác nhau + Hoặc 1 bên có quyền đưa ra mệnh lệnh cụ thể hay đặt ra các quy định bắt buộc với với bên kia và kiểm tra thực hiện chúng - bên kia có nghĩa vụ thực hiện ( quan hệ cấp trên với cấp dưới)

+ Hoặc 1 bên có quyền đưa ra yêu cầu, kiến nghị còn bên kia có quyền xem xét , giải quyết và có thể đáp ứng hay bác bỏ yêu cầu, kiến nghị đó ( công dân có quyền yêu cầu công an quận huyện giải quyết yêu cầu chuyển hộ khẩu- công an có quyền xem xét và chấp nhận hoặc bác bỏ )

+ Hoặc cả 2 bên đều có quyền hạn nhất định nhưng bên này quyết định điều gì phải được bên kia cho phép hay phê chuẩn hoặc cùng phối hợp

- Một bên có thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhằm buộc các đối tượng quản lý phải thực hiện mệnh lệnh của mình Các trường hợp này được pl quy định

cụ thể nội dung và giới hạn

- Bên nhân danh NN, sử dụng quyền lực NN có quyền đơn phương ra quyết định trong phạm vi thẩm quyền của mình vì lợi ích của NN và xã hội Do trong nhiều trường hợp yêu cầu của các đối tượng liên quan, của cấp dưới hoặc ý kiến đóng góp trong các cuộc thảo luận không có tính chất quyết định mà chỉ là những ý kiến để chủ thể quản lý hành chính NN nghiên cứu, xem xét, tham khảo trước khi

ra quyết định

- Quyết định đơn phương của bên có quyền sử dụng quyền lực NN có hiệu lực bắt buộc thi hành đối với các bên hữu quan và được bảo đảm thi hành bằng cưỡng chế NN Tuy nhiên các quyết định hành chính đơn phương không phải bao giờ cũng được thực hiện trên cơ sở cưỡng chế mà được thực hiện chủ yếu thông qua phương pháp thuyết phục

5 Phân tích bất bình đẳng về ý chí giữa các chủ thể trong quan hệ pháp luật hành chính

* Phương pháp điều chỉnh của ngành luật hành chính là phương pháp mệnh lệnh được hình thành từ quan hệ “quyền lực - phục tùng” giữa một bên có quyền nhân danh nhà nước ra những mệnh lệnh bắt buộc đối với bên kia là cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có nghĩa vụ phục tùng các mệnh lệnh đó Chính mới quan hệ

“quyền lực - phục tùng” thể hiện sự không bình đẳng giữa các bên tham gia quan

hệ quản lý hành chính nhà nước Sự không bình đẳng ấy thể hiện ở chỗ:

- Thứ nhất: thể hiện ở chỗ chủ thể quản lý có quyền nhân danh nhà nước để

áp đặt ý chí của mình lên đối tượng quản lý Các quan hệ này rất đa dạng nên việc

áp đặt ý chí của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lí trong những trường hợp khác nhau được thực hiện dưới những hình thức khác nhau:

+ Hoặc một bên có quyền đưa ra các mệnh lệnh cụ thể hay đặt ra các quy định bắt buộc đối với bên kia và kiểm tra việc thực hiện chúng Phía bên kia có nghĩa vụ thực hiện các quy định, mệnh lệnh của cơ quan có thẩm quyền

 Ví dụ: quan hệ giữa cấp trên với cấp dưới, giữa thủ trưởng với nhân viên

+ Hoặc một bên có quyền đưa ra yêu cầu, kiến nghị còn bên kí có quyền xem xét, giải quyết và có thể đáp ứng hay bác bỏ yêu cầu, kiến nghị đó

 Ví dụ: công dân có quyền yêu cầu, kiến nghị (cùng với những giấy tờ nhất định) công an quận, huyện giải quyết cho di chuyển hộ khẩu Công an quận, huyện xem xét và có thể chấp nhận yêu cầu (nếu hồ sơ của công dân đó là hợp lệ) hoặc không chấp nhận (nếu hồ sơ đó không đầy đủ, không hợp lệ)

+ Hoặc hai bên có quyền hạn nhất định nhưng bên này quyết định điêu gì phải được bên kia cho phép hay phê chuẩn hoặc cùng phối hợp quyết định

 Ví dụ: quan hệ giữa bộ GDDT và các bộ khác về việc quyết định hình thức, quy mô đào tạo Việc các bộ khác quyết định hình thức, quy mô đào tạo phải được BGD và đào tạo cho phép hay phê chuẩn

- Thứ hai: một bên có thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhằm buộc đối

tượng quản lí thực hiện mệnh lệnh của mình Các trường hợp này được pháp luật quy định cụ thể và nội dung giới hạn

+ Sự không bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ quản lí hành chính nhà nước luôn thể hiện rõ nét, xuất phát từ quy định pháp luật, hoàn toàn không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của các bên tham gia vào quan hệ đó

+ Sự không bình đẳng giữa các bên là các cơ quan trong bộ máy nhà nước bắt nguồn từ quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới trong tổ chức của bộ máy nhà nước Sự không bình đẳng giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tố chức

xã hội, đơn vị kinh tế, các tô chức và cá nhân khác không bắt nguồn từ quan hệ tố chức mà từ quan hệ "quyền lực - phục tùng" Trong các quan hệ đó, cơ quan hành chính nhà nước nhân danh nhà nước để thực hiện chức năng chấp hành - điều hành trong lĩnh vực được phân công phụ trách Do vậy, các đối tượng kể trên phải phục tùng ý chí của Nhà nước mà người đại diện là cơ quan hành chính nhà nước + Sự không bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ quản lí hành chính nhà nước còn thể hiện rõ nét trong tính chất đơn phương và bắt buộc của các quyết định hành chính

- Các cơ quan hành chính nhà nước và các chủ thể quản lí hành chính khác, dựa vào thẩm quyền của mình, trên cơ sở phân tích, đánh giá tình hình có quyền ra những mệnh lệnh hoặc đề ra các biện pháp quản lí thích hợp đối với từng đối tượng

cụ thể Những quyết định ấy có tính chất đơn phương vì chúng thể hiện ý chí của chủ thể quản lí hành chính nhà nước trên cơ sở quyền lực đã được pháp luật quy định

- Trong thực tiễn quản lí có những trường hợp cơ quan hành chính nhà nước

ra quyết định do yêu cầu của cơ quan cấp dưới, đơn vị trực thuộc hay của cá nhân Cũng có nhiều trường hợp trước khi ra quyết định các chủ thể quản lí hành chính nhà nước tổ chức trao đổi, thảo luận về nội dung quyết định với sự tham gia của đại diện cho cơ quan cấp dưới, đơn vị trực thuộc hoặc những đối tượng có liên quan Ngay cả trong những trường hợp này quyết định của cơ quan có thẩm quyền

vẫn có tính chất đơn phương bởi vì yêu cầu của các đối tượng có liên quan, của cấp dưới hoặc ý kiến đóng góp trong các cuộc thảo luận không có tính chất quyết định

mà chỉ là những ý kiến để chủ thể quản lí hành chính nhà nước nghiên cứu, xem xét, tham khảo trước khi ra quyết định

- Những quyết định hành chính đơn phương đều mang tính chất bắt buộc đối với các đối tượng quản lí Tính chất bắt buộc thi hành của các quyết định hành chính được bảo đảm bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước Tuy nhiên, các quyết định hành chính đơn phương không phải bao giờ cũng được thực hiện trên cơ sở cưỡng chế mà được thực hiện chủ yếu thông qua phương pháp thuyết phục

6 Phân tích khái niệm nguồn của luật hành chính Nêu hệ thống nguồn của

luật hành chính

- Nguồn của luật hành chính là những văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục và dưới những hình thức nhất định,

có nội dung là các quy phạm pháp luật hành chính, có hiệu lực bắt buộc thi hành đối với các đối tượng có liên quan và được đảm bảo thực hiện bằng cưỡng chế nhà nước

- Không phải tất cả VBQPPL đều là nguồn của LHC mà chỉ những VBQPPL

có các quy phạm pháp luật hành chính mới là nguồn của LHC

- Phần lớn và phần quan trọng nhất trong nguồn của LHC là những VBQPPL

do các cơ quan quyền lực nhà nước và các cơ quan hành chính nhà nước ban hành

- Thông thường các VBQPPL hành chính được ban hành bởi một cơ quna nhà

nước có thẩm quyền tuy nhiên cũng có những văn bản do nhiều cơ quan nhà nước

có thầm quyền hoặc 1 cơ quan nhà nước có thẩm quyền và cơ quan trung ương của

tổ chức chính trị - xã hội phối hợp ban hành

=> Từ những phân tích trên ta thấy nguồn của LHC khá phức tạp bởi chúng được ban hành bởi nhiều cơ quan khác có chức năng và nhiệm vụ khác nhau tuy nhiên những VBQPPLHC đều xuất phát từ 1 nguồn là Luật Hiến pháp

*Nguồn của luật hành chính gồm sáu loại:

- Văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nước

- Văn bản quy phạm pháp luật của Chủ tịch nước

- Văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước

- Văn bản quy phạm pháp luật của Tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao

- Văn bản quy phạm pháp luật của Tổng kiểm toán nhà nước

- Văn bản quy phạm pháp luật liên tịch

7 Phân tích các hình thức thực hiện quy phạm pháp luật hành chính Cho ví dụ minh họa

- Thực hiện quy phạm pháp luật hành chính là việc các cơ quan, tổ chức, cá nhân xử sự phù hợp với các yêu cầu của quy phạm pháp luật hành chính khi tham gia vào quản lí hành chính nhà nước

- Tuỳ thuộc vào nội dung của quy phạm pháp luật hành chính được thực hiện

và tư cách tham gia vào quản lí hành chính nhà nước của các cơ quan, tố chức, cá nhân mà việc thực hiện các quy phạm này có những hình thức cụ thể sau đây:

+ Sử dụng quy phạm pháp luật hành chính là một hình thức thực hiện

pháp luật, trong đó các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện những hành vi được pháp luật hành chính cho phép

 Vi dụ: công dân thực hiện quyền khiếu nại đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính, thực hiện quyền tự do đi lại, cư trú, v.v

 Các chủ thể sử dụng quy phạm pháp luật hành chính tham gia vào quản lí hành chính nhà nước với tư cách là đối tượng quản lị nhằm mục đích trước hết và chủ yếu là bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của chính họ

+ Tuân thủ quy phạm pháp luật hành chính là một hình thức thực hiện

pháp luật, trong đó các cơ quan, tổ chức, cá nhân kiềm chế không thực hiện những hành vi mà pháp luật hành chính ngăn cấm

 Ví dụ: Công dân không tẩy xóa, sửa chữa chứng minh nhân dân, sổ hộ khẩu; cán bộ, công chức, viên chức không thành lập, tham gia thành lập hoặc tham gia quản lí, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ti trách nhiệm hữu hạn, công ti cổ phần, công ti hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư và tổ chức nghiên cứu khoa học tư, v.V

 Các chủ thể tuân thủ quy phạm pháp luật hành chính tham gia vào quản lí hành chính nhà nước với tư cách là đối tượng quản lí, nhằm mục đích trước hết và chủ yếu là bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền hoặc lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác

 Do có sự khác nhau về mục đích thực hiện pháp luật nên việc

sử dụng quy phạm pháp luật hành chính phụ thuộc vào ý chí chủ quan của các chủ thể thực hiện pháp luật và việc không sử dụng quy phạm pháp luật hành chính không phải là hành vi trái pháp luật Ngược lại, việc tuân thủ quy phạm pháp luật hành chính là yêu cầu pháp lí khách quan đối với chủ thể thực hiện pháp luật và việc không tuân thủ quy phạm pháp luật hành chính được xác định là hành vi trái pháp luật

- Chấp hành quy phạm pháp luật hành chính là một hình thức thực hiện

pháp luật, trong đó các cơ quan, tố chức, cá nhân thực hiện những hành vi mà pháp luật hành chính đòi hỏi họ phải thực hiện

 Vi dụ: Sinh viên từ các tỉnh thành theo học ở các cơ sở giáo dục tại

HN phải thực hiện đăng ký tạm trú tạm vắng

 Chấp hành quy phạm pháp luật hành chính và tuân thủ quy phạm pháp luật hành chính có nhiều điểm tương đồng về chủ thể và mục đích thực hiện pháp luật Tuy nhiên, điểm khác biệt căn bản giữa hai hình thức này là việc chấp hành quy phạm pháp luật hành chính

là thực hiện những hành vi nhất định (xử sự tích cực) còn tuân thủ quy phạm pháp luật hành chính là kiềm chế không thực hiện những hành vi nhất định

- Áp dụng quy phạm pháp luật hành chính là một hình thức thực hiện pháp

luật, trong đó các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền căn cứ vào quy phạm pháp luật hành chính hiện hành để giải quyết các công việc cụ thể phát sinh trong quá trình quản lí hành chính nhà nước

 Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã xử lý vi phạm hành chính vụ gây gổ giữa các thanh niên làm mất an ninh trật tự, an toàn xã hội

8 Phân tích các yêu cầu đối với hoạt động áp dung quy phạm pháp luật hành chính Nêu ví dụ minh họa

- AP QPPL HC là một hình thức thực hiện PL, trong đó các cơ quan, tổ chức,

cá nhân có thẩm quyền căn cứ vào quy phạm pháp luật hành chính hiện hành để giải quyết các công việc cụ thể phát sinh trong quá trình quản lý hành chính nhà nước

- Các hình thức áp dụng: Chủ thể quản lý HCNN ban hành quyết định hành chính hay thực hiện hành vi hành chính để tổ chức thực hiện pháp luật,văn bản là hình thức sử dụng nhiều nhất

- Yêu cầu:

+ Đúng nội dung, mục đích QP áp dụng: nghĩa là quy phạm quy định như

thế nào thì áp dụng đúng thế đấy, không tùy tiện;trái pháp luật, không đạt được hiệu quả như mong muốn

+ Được thực hiện bởi các chủ thể có thẩm quyền: Tùy thuộc quy định PL

mà mỗi chủ thể chỉ có thẩm quyền áp dụng 1 số quy phạm trong những TH cụ thể

và đối tượng nhất định

+ Phải được thực hiện theo đúng trình tự thủ tục PL quy định: Tùy

từng loại việc mà phải thực hiện theo thủ tục hành chính khác nhau và phải thực hiện đúng thủ tục hành chính (thủ tục đăng ký kết hôn, đăng ký xe,…)

+ Phải được thực hiện nhanh chóng, đúng thời hạn, thời hiệu do PL quy định: Do các công việc áp dụng QPPLHC có số lượng lớn và quy mô khác

nhau nên cần quy định cụ thể về thời hiệu để giải quyết các công việc một cách có hiệu quả và kịp thời, đảm bảo quyền lợi của cá nhân, tổ chức cũng như Nhà nước,các cơ quan có thẩm quyền

+ Kết quả áp dụng phải được công khai, chính thức cho các đối tượng liên quan: Thể hiện bằng hình thức văn bản tuy nhiên trong 1 số TH không thích hợp: buộc chấm dứt hành vi chạy quá tốc độ,…

+ Quyết định áp dụng QPPLHC phải được các đối tượng có liên quan tôn trọng và bảo đảm thực hiện trên thực tế

- Ví dụ bị phạt tiền phải tự nguyện đóng phạt, nhà nước có trách nhiệm thu và

sử dụng theo đúng quy định PL mà không cưỡng chế nộp phạt

9 Phân tích khái niệm quan hệ pháp luật hành chính Cho ví dụ minh họa về một quan hệ pháp luật hành chính

- Khái niệm: Quan hệ pháp luật hành chính là những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý hành chính nhà nước, được điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật hành chính giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân mang quyền và nghĩa vụ đối với nhau theo quy định của pháp luật hành chính

- Đặc điểm QHPLHC

+ Quan hệ PLHC có thể phát sinh theo yêu cầu hợp pháp đơn phương của chủ thể hay đối tượng quản lý HCNN;

+ Nội dung của quan hệ PLHC là các quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính của các bên tham gia quan hệ đó;

+ Một bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính phải được sử dụng quyền lực nhà nước (Chủ thể đặc biệt – Chủ thể quản lý hành chính nhà nước);

+Trong một quan hệ pháp luật hành chính thì quyền của bên này ứng với nghĩa vụ của bên kia và ngược lại;

+ Phần lớn các tranh chấp phát sinh trong quan hệ pháp luật hành chính được giải quyết theo thủ tục hành chính;

+ Bên tham gia quan hệ PLHC vi phạm yêu cầu của PLHC phải chịu trách nhiệm pháp lý trước nhà nước

-Ví dụ: Công dân A đến UBND xã X để đăng kí hộ tịch hoặc công dân A khiếu nại quyết định hành chính của chủ tịch UBND huyện

10 Phân tích đặc điểm :’’Tranh chấp phát sinh trong quan hệ pháp luật hành chính có thể được giải quyết theo thủ tục hành chính và bởi các cơ quan hành chính”.

- Tranh chấp hành chính là các tranh chấp phát sinh giữa một bên là cơ quan hành chính và bên kia là các cá nhân hoặc doanh nghiệp Đặc trưng trong mối quan

hệ này là cơ quan hành chính nắm giữ và thực hiện quyền lực nhà nước (quyền lực công) và có quyền ra các quyết định mà bên kia (cá nhân, doanh nghiệp ) phải thực hiện Về cơ bản, giải quyết tranh chấp là đưa các bên tranh chấp từ trạng thái xung đột sang trạng thái đồng thuận

- Mục đích giải quyết tranh chấp hành chính

+ Nhằm bảo vệ quyền, lợi ích của cá nhân, tổ chức tham gia quan hệ pháp luật hành chính

+ Nhằm kiểm soát quyền lực nhà nước

=> Hai mục đích này hòa quyện vào nhau, có quan hệ khăng khít với nhau, là hai mặt của một vấn đề: muốn bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức thì phải kiểm soát việc sử dụng quyền lực nhà nước và kiểm soát việc sử dụng quyền lực nhà nước ở đây cũng chính là để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức

- Phương thức giải quyết tranh chấp hành chính

+ Giải quyết tranh chấp bằng con đường hành chính, thường được gọi là giải quyết khiếu nại

+ Giải quyết tranh chấp bằng con đường tư pháp, thường được gọi là giải quyết vụ án hành chính Sự khác biệt đáng chú ý nhất thể hiện khả năng kiểm soát quyền lực đối với hoạt động quản lý hành chính nhà nước là thẩm quyền giải quyết tranh chấp

- Điểm khác giữa tranh chấp hành chính với tranh chấp dân sự

+ Các tranh chấp dân sự, thương mại là tranh chấp giữa các bên có vị thế bình đẳng với nhau, không liên quan trực tiếp đến việc sử dụng quyền lực nhà nước

+ Tranh chấp hành chính là tranh chấp giữa một bên chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước áp đặt ý chí đối với bên kia và một bên phải phục tùng sự áp đặt ý chí của bên sử dụng quyền lực nhà nước

- TTHC chủ yếu giải quyết theo thủ tục hành chính và bởi các cơ quan hành chính bởi vì:

+ Tranh chấp hành chính chỉ phát sinh khi cá nhân, tổ chức cho rằng quyền, lợi ích của mình bị xâm hại bởi hoạt động quản lý hành chính nhà nước và họ chính thức yêu cầu được bảo vệ quyền, lợi ích đó Khi đó, cơ quan, người có thẩm quyền phải xem xét để bảo vệ thích đáng quyền, lợi ích của họ nếu chúng thực sự

bị xâm hại

+ Tranh chấp hành chính phát sinh do việc cơ quan, người có thẩm quyền quản lý hành chính nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước (và bị cho rằng) xâm hại đến quyền, lợi ích của các cá nhân, tổ chức Và cá nhân, tổ chức yêu cầu cơ quan, người có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp của hoạt động quản lý hành chính đã được thực hiện

11 Phân tích năng lực chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính.