LUẬT ĐẤU THẦU – NHỮNG ĐIỂM CẦN LƯU Ý VÀ VẬN DỤNG TRONG THỰC TIỄN HIỆN NAY

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ KINH TẾ SỐ BÀI TẬP LỚN BỘ MÔN: QUẢN TRỊ CÁC NGUỒN LỰC THÔNG TIN ĐỀ TÀI: LUẬT ĐẤU THẦU – NHỮNG ĐIỂM CẦN LƯU Ý VÀ VẬN DỤNG TRONG THỰC TIỄN HIỆN NAY Lớp học phần: Quản trị nguồn lực thông tin _03 Giảng viên: TS Trần Quang Yên Nhóm Chu Văn Tuyên :11195647 Nguyễn Văn Khương :11192604 Trần Thu Thủy :11195100 Phan Thị Mai Quỳnh :11194514 Lê Xuân Huy :11192376 Hà Nội, 2021 I Tổng quan Đấu thầu gì? Đặc điểm đấu thầu 3 Các hình thức đấu thầu Việt Nam II Những điểm cần lưu ý vận dụng thực tiễn Các điểm cần lưu ý hồ sơ dự thầu Phân biệt hồ sơ dự thầu hồ sơ lực Những trường hợp khơng hồn trả bảo đảm dự thầu (Theo khoản 8, điều 11, Luật đấu thầu) Các hành vi nghiêm cấm đấu thầu Các trường hợp khơng buộc có chứng hành nghề đấu thầu 11 Điều kiện tham gia đánh giá gói thầu 12 Lựa chọn nhà thầu cung ứng CNTT 13 Những sơ hở “chết người” công tác mời thầu dự án CNTT 14 a) Định mức bị sai (quá thấp) 14 b) Đầu tư phần mềm lần, khơng có kinh phí bảo trì, phát triển 20 I Tổng quan Đấu thầu gì? Theo quy định khoản 12 Điều Luật đấu thầu 2013: “Đấu thầu q trình lựa chọn nhà thầu để kí kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để kí kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế.” Định nghĩa dễ hiểu chút (nói thuyết trình) Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt, người muốn Xây dựng cơng trình (người gọi thầu) công bố trước yêu cầu điều kiện xây dựng cơng trình, người dự thầu cơng bố muốn nhận, người gọi thầu qua so sánh để lựa chọn nhà thầu có lợi nhạt cho theo điều kiện đưa Đặc điểm đấu thầu • Thứ nhất: Đấu thầu hoạt động thương mại Trong bên dự thầu thương nhân có đủ điều kiện mục tiêu mà bên dự thầu hướng tới lợi nhuận, bên mời thầu xác lập hợp đồng mua bán hàng hóa, sử dụng dịch vụ với điều kiện tốt cho họ • Thứ hai: Đấu thầu giai đoạn tiền hợp đồng Hoạt động đấu thầu ln gắn với quan hệ mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Trong kinh tế đấu thầu khơng diễn hoạt động độc lập, xuất người có nhu cầu mua sắm hàng hóa sử dụng dịch vụ Mục đích cuối đấu thầu là giúp bên mời thầu tìm chủ thể có khả cung cấp hàng hóa, dịch vụ với chất lượng giá tốt Sau q trình đấu thầu hồn tất, người trúng thầu với người tổ chức đấu thầu đàm phán, để kí hợp đồng mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ hay xây lắp cơng trình • Thứ ba: Chủ thể tham gia quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ Theo Luật thương mại 2005, hoạt động đấu thầu xuất bên thứ ba công ty tư vấn giúp lập hồ sơ mời thầu, chuyên gia giúp đỡ, đánh giá hồ sơ dự thầu Tuy nhiên hoạt động khơng qua trung gian, khơng có thương nhân làm dịch vụ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ cho thương nhân khác nhận thù lao Trong đó, Luật đấu thầu 2013 quy định thêm tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp bao gồm đại lí đấu thầu, đơn vị nghiệp thành lập chức thực đấu thầu chuyên nghiệp.Việc thành lập hoạt động đại lý đấu thầu thực theo quy định pháp luật doanh nghiệp Quan hệ đấu thầu xác lập bên mời thầu nhiều bên dự thầu Nhưng có trường hợp ngoại lệ trường hợp định đầu tư • Thứ tư: Hình thức pháp lí quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu văn pháp lí bên mời thầu lập, có đầy đủ yêu cầu kĩ thuật, tài thương mại hàng hóa cần mua sắm, dịch vụ cần sử dụng Còn hồ sơ dự thầu thể lực, mức độ đáp ứng bên dự thầu trước yêu cầu hồ sơ mời thầu • Thứ năm: Giá gói thầu: xét góc độ giá đấu thầu cần thiết phải có khống chế giá, gọi giá gói thầu hoạc dự toán _ đưa bên mời thầu theo khả tài bên mời thầu Bên dự thầu đưa giá cao khả tài bên mời thầu dù có tốt đến khó thắng thầu bên dự thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu mà có giá thấp có hội chiến thắng Các hình thức đấu thầu Việt Nam • Đấu thầu Việt Nam phân chia làm thị trường đấu thầu nhà nước (B2G) đấu thầu tư nhân (B2B) ➢ Đấu thầu nhà nước (B2G) × Đấu thầu nhà nước cịn gọi mua sắm cơng (Public Procurement) mua sắm phủ (Government procurement) Các dự án mua sắm sử dụng ngân sách nhà nước thuộc thị trường Các đặc điểm thị trường này: o Thị trường trưởng thành cạnh tranh o Nguồn ngân sách lớn o Đòi hỏi lực cao Khắt khe hồ sơ lực Nhiều trượt thầu hồ sơ khơng phải lực o Thủ tục phức tạp, đặc biệt khó khăn với doanh nghiệp chưa tham gia đấu thầu lần ➢ Đấu thầu tư nhân (B2B) × Đấu thầu tư nhân (còn gọi mua sắm tư/ mua sắm doanh nghiệp - tiếng Anh là: B2B (Business to Business)), hình thức mua sắm doanh nghiệp sử dụng vốn tư nhân Các dự án doanh nghiệp tư nhân, sử dụng vốn tư nhân để mời thầu gói thầu thuộc thị trường Các đặc điểm thị trường là: o Thị trường doanh nghiệp tư nhân Việt Nam gần bắt đầu có phát triển mạnh Tiềm mở rộng nhiều o Nguồn ngân sách lớn rời rạc thiếu tập trung: Trước hầu hết doanh nghiệp tư nhân mua sắm nhỏ lẻ, tập đồn Vingroup, Lotte, Masan mua sắm thường xuyên lại thường phải sử dụng sàn riêng mời thầu website riêng nên chưa có tập trung Sàn DauThau.Net sàn đấu thầu tư nhân Việt Nam vừa mắt ngày 28/12/2020 o Khơng địi hỏi khắt khe hồ sơ Miễn khả đáp ứng phù hợp yêu cầu o Nhanh: Vì sử dụng nguồn vốn tư nhân nên thủ tục linh hoạt, đàm phán ký kết hợp đồng thực giải ngân nhanh chóng II Những điểm cần lưu ý vận dụng thực tiễn Các điểm cần lưu ý hồ sơ dự thầu • Về hồ sơ dự thầu o Lỗi thời gian có hiệu lực hồ sơ đấu thầu Theo quy định khoản điều Nghị định 85/2009/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng thời gian có hiệu lực HSDT số ngày tính từ thời điểm đóng thầu đến 24 ngày cuối có hiệu lực quy định HSMT o Thoả thuận liên danh không đầy đủ, rõ ràng Trong nhiều trường hợp, nhà thầu cần liên danh với để thỏa mãn yêu cầu đặt HSDT Thỏa thuận liên danh phải cụ thể, rõ ràng quyền nghĩa vụ bên, việc thực gói thầu, có đầy đủ dấu chữ ký bên liên danh Nếu bên ủy quyền cho đơn vị thực tất giao dịch với chủ đầu tư phải quy định rõ thỏa thuận liên danh o Không có giấy ủy quyền Theo quy định tất giấy tờ pháp lý có liên quan HSDT phải người có thẩm quyền cao cơng ty (Giám đốc, Tổng giám đốc) ký Trong trường hợp người có chức danh thấp ký kết phải quy định giấy ủy quyền đính kèm HSDT Nhiều trường hợp HSDT bị loại chữ ký dấu giấy tờ pháp lý khơng phù hợp khơng có giấy ủy quyền • Về thắc mắc, kiến nghị nhà thầu Nhà thầu có quyền đưa thắc mắc, kiến nghị vấn đề có liên quan đến q trình đấu thầu kết lựa chọn nhà thầu theo quy định điều 72 Luật Đấu thầu Tuy nhiên, nhà thầu cần lưu ý, thắc mắc kiến nghị phải thực văn gửi đến chủ đầu tư theo thời gian quy định: × Đối với kiến nghị nội dung hồ sơ mời thầu phải gửi đến trước thời gian quy định hồ sơ mời thầu × Đối với kiến nghị vấn đề liên quan trình đấu thầu mà kết lựa chọn nhà thầu thời gian để kiến nghị tính từ xảy việc đến trước có thơng báo kết đấu thầu × Đối với kiến nghị kết lựa chọn nhà thầu cần gửi đến chủ đầu tư vòng 10 ngày sau nhận thông báo (theo điểm điều 72 Luật Đấu thầu) Sau thời điểm nêu trên, chủ đầu tư khơng có nghĩa vụ phải trả lời kiến nghị nhà thầu Phân biệt hồ sơ dự thầu hồ sơ lực • Hồ sơ dự thầu có mục đích dùng để tham gia đấu thầu dự án gói thầu mà bên có đủ điều kiện tiêu chuẩn • Hồ sơ lực dùng để giới thiệu, truyền tải tên tuổi điểm mạnh thông tin quan trọng cơng ty Những trường hợp khơng hồn trả bảo đảm dự thầu (Theo khoản 8, điều 11, Luật đấu thầu) • Nhà thầu, nhà đầu tư hồ sơ đề xuất hay hồ sơ dự thầu sau thời điểm đóng thầu thời điểm hồ sơ hiệu lực thi hành • Trong trường hợp nhà đầu tư nhà thầu vi phạm quy tắc luật đấu thầu làm cho gói thầu bắt buộc phải hủy Cụ thể có chứng việc nhận hối lộ môi giới đấu thầu gây ảnh hưởng đến kết chọn lựa chủ đầu tư (Theo khoản 5, điều 66 khoản 4, điều 72 Luật này) • Ngồi ra, nhà đầu tư từ chối khơng tiến hành hoàn thành hợp đồng khoảng thời gian 30 ngày kể từ ngày nhận thông báo trúng thầu bên mời thầu Hoặc nhà thầu nhà đầu tư không tuân thủ bảo đảo thực hợp đồng • Nhà thầu từ chối không tiến hành việc hoàn thành hợp đồng thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận thông báo trúng thầu bên mời thầu Các hành vi nghiêm cấm đấu thầu Trong hoạt động đấu thầu thường phát sinh sai phạm, sai phạm thường xuất phát từ nhà thầu, đơn vị tổ chức đấu thầu hay bên liên quan, hành vi vi phạm gọi hành vi nghiêm cấm đấu thầu quy định rõ ràng Luật đấu thầu 2013 số 43/2013/QH13 Dựa vào bên tham gia đấu thầu cần lưu ý nhằm không mắc phải sai phạm Dựa vào Điều 89 luật đấu thầu có đưa hành vi nghiêm cấm luật đấu thầu, cụ thể có hành vi sau: Hành vi nghiêm cấm thứ 1: Là hành vi đưa hối lộ, hành vi nhận hối lộ hành vi mơi giới hối lộ khoản tiền, lợi ích, vật chất , theo bên đưa, nhận hay môi giới cho việc để can thiệp trái phép vào q trình đấu thầu tạo lợi ích vật chất tinh thần trình đấu thầu vi phạm vào luật đấu thầu phải chịu trách nhiệm xử lý theo quy định Hành vi nghiêm cấm thứ 2: Là hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng để can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động đấu thầu (Lợi dụng chức vụ để can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động đấu thầu) Hành vi nghiêm cấm thứ 3: Thông thầu, bao gồm hành vi sau đây: a) Thỏa thuận việc rút khỏi việc dự thầu rút đơn dự thầu nộp trước để bên tham gia thỏa thuận thắng thầu b) Thỏa thuận để nhiều bên chuẩn bị hồ sơ dự thầu cho bên tham dự thầu để bên thắng thầu c) Thỏa thuận việc từ chối cung cấp hàng hóa, khơng ký hợp đồng thầu phụ hình thức gây khó khăn khác cho bên không tham gia thỏa thuận Hành vi nghiêm cấm thư là: Gian lận đấu thầu, bao gồm hành vi sau đây: a) Trình bày sai cách cố ý làm sai lệch thông tin, hồ sơ, tài liệu bên đấu thầu nhằm thu lợi ích tài lợi ích khác nhằm trốn tránh nghĩa vụ nào; b) Cá nhân trực tiếp đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, thẩm định kết lựa chọn danh sách ngắn, kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư cố ý báo cáo sai cung cấp thông tin không trung thực làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; c) Nhà thầu, nhà đầu tư cố ý cung cấp thông tin không trung thực hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Hành vi nghiêm cấm thứ là: Cản trở hoạt động đấu thầu, bao gồm hành vi sau đây: a) Hủy hoại, lừa dối, thay đổi, che giấu chứng báo cáo sai thật; đe dọa, quấy rối gợi ý bên nhằm ngăn chặn việc làm rõ hành vi đưa, nhận, môi giới hối lộ, gian lận thông đồng quan có chức năng, thẩm quyền giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán; b) Các hành vi cản trở nhà thầu, nhà đầu tư, quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra, tra, kiểm tốn Hành vi nghiêm cấm thứ là: Khơng bảo đảm công bằng, minh bạch hoạt động đấu thầu, bao gồm hành vi sau đây: a) Tham dự thầu với tư cách nhà thầu, nhà đầu tư gói thầu, dự án làm bên mời thầu, chủ đầu tư thực nhiệm vụ bên mời thầu, chủ đầu tư; b) Tham gia lập, đồng thời tham gia thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu gói thầu, dự án; c) Tham gia đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất đồng thời tham gia thẩm định kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư gói thầu, dự án; d) Là cá nhân thuộc bên mời thầu, chủ đầu tư trực tiếp tham gia trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư tham gia tổ chuyên gia, tổ thẩm định kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư người đứng đầu quan nhà nước có thẩm quyền, chủ đầu tư, bên mời thầu gói thầu, dự án cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ cha mẹ chồng, vợ chồng, đẻ, nuôi, dâu, rể, anh chị em ruột đứng tên dự thầu người đại diện theo pháp luật nhà thầu, nhà đầu tư tham dự thầu; e) Nhà thầu tham dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp cung cấp dịch vụ tư vấn trước đó; f) Đứng tên tham dự thầu gói thầu thuộc dự án chủ đầu tư, bên mời thầu quan, tổ chức nơi cơng tác thời hạn 12 tháng, kể từ việc quan, tổ chức đó; g) Nhà thầu tư vấn giám sát đồng thời thực tư vấn kiểm định gói thầu giám sát; h) Áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư hình thức đấu thầu rộng rãi khơng đủ điều kiện theo quy định Luật này; i) Nêu yêu cầu cụ thể nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; j) Chia dự án, dự toán mua sắm thành gói thầu trái với quy định Luật nhằm mục đích định thầu hạn chế tham gia nhà thầu Hành vi nghiêm cấm thứ là: Hành vi tiết lộ, tiếp nhận tài liệu, thơng tin q trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư như: Nội dung hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu trước thời điểm phát hành theo quy định; Nội dung hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, sổ tay ghi chép, biên họp xét thầu, ý kiến nhận xét, đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trước công khai danh sách ngắn, kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; Nội dung yêu cầu làm rõ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất bên mời thầu trả lời nhà thầu, nhà đầu tư trình đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trước công khai kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; Báo cáo bên mời thầu, báo cáo tổ chuyên gia, báo cáo thẩm định, báo cáo nhà thầu tư vấn, báo cáo quan chuyên mơn có liên quan q trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trước công khai kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; – Kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trước công khai theo quy định; – Các tài liệu khác trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư đóng dấu mật theo quy định pháp luật Hành vi nghiêm cấm thứ là: Chuyển nhượng thầu, bao gồm hành vi sau đây: – Nhà thầu chuyển nhượng cho nhà thầu khác phần công việc thuộc gói thầu có giá trị từ 10% trở lên 10% 50 tỷ đồng (sau trừ phần công việc thuộc trách nhiệm nhà thầu phụ) tính giá hợp đồng ký kết; – Chủ đầu tư, tư vấn giám sát chấp thuận để nhà thầu chuyển nhượng công việc thuộc trách nhiệm thực nhà thầu, trừ phần công việc thuộc trách nhiệm nhà thầu phụ kê khai hợp đồng Hành vi nghiêm cấm thứ là: Hành vi tổ chức lựa chọn nhà thầu nguồn vốn cho gói thầu chưa xác định dẫn tới tình trạng nợ đọng vốn nhà thầu Đây xác định hành vi cấu thành tội vi phạm quy định đấu thầu gây hậu nghiêm trọng, cụ thể quy định điều 222 luật hình sự: Điều 222 Tội vi phạm quy định đấu thầu gây hậu nghiêm trọng Người thực hành vi sau đây, gây thiệt hại từ 100.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng 100.000.000 đồng bị xử lý kỷ luật “hoặc xử phạt vi phạm hành chính” hành vi mà cịn vi phạm, bị phạt cải tạo khơng giam giữ đến 03 năm phạt tù từ 01 năm đến 05 năm bao gồm hành vi: × Thơng thầu × Gian lận đấu thầu × Cản trở hoạt động đấu thầu × Chuyển nhượng thầu trái phép Các trường hợp khơng buộc có chứng hành nghề đấu thầu • Khoản 2, Điều 16 Luật Đấu thầu quy định cá nhân tham gia trực tiếp vào việc lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất thuộc tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, doanh nghiệp, đơn vị hoạt động tư vấn đấu thầu, ban quản lý dự án chuyên nghiệp phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu • Điểm b, Khoản 1, Điều 99 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định Bộ Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm quy định lộ trình áp dụng hướng dẫn thực chi tiết việc cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu cho cá nhân tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định Khoản 2, Điều 16 Luật Đấu thầu • Do hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư triển khai, yêu cầu chứng hành nghề lĩnh vực có nhiều đặc thù, cần nghiên cứu kỹ lưỡng nên Bộ Kế hoạch Đầu tư chưa quy định cụ thể lộ trình áp dụng chứng hành nghề hoạt động đấu thầu lĩnh vực lựa chọn nhà đầu tư • Vì vậy, theo quy định đấu thầu nay, cá nhân trực tiếp tham gia lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu lựa chọn nhà đầu tư chưa bắt buộc phải có chứng hành nghề đấu thầu (Theo Khoản Điều 11 Thông tư 04/2019/TTBKHĐT) o Cá nhân thuộc ban quản lý dự án thành lập để thực dự án cụ thể ban quản lý dự án giải thể sau kết thúc dự án o Cá nhân thuộc phòng Cục, Vụ, Sở, huyện, doanh nghiệp Nhà nước tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu theo nhiệm vụ giao, không hoạt động chuyên nghiệp lĩnh vực đấu thầu o Cá nhân tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu theo hình thức mua sắm tập trung theo mơ hình kiêm nhiệm, khơng thường xun, liên tục không hoạt động chuyên nghiệp, chuyên trách lĩnh vực đấu thầu Điều kiện tham gia đánh giá gói thầu Điều 16 Luật Đấu thầu quy định điều kiện cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu: − Cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu phải có chứng đào tạo đấu thầu có trình độ chun mơn, lực, kinh nghiệm, ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu gói thầu, dự án, trừ cá nhân thuộc nhà thầu, nhà đầu tư − Cá nhân tham gia trực tiếp vào việc lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất thuộc tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp, doanh nghiệp, đơn vị hoạt động tư vấn đấu thầu, ban quản lý dự án chuyên nghiệp phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu Khoản Điều 116 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định, tùy theo tính chất mức độ phức tạp gói thầu, thành phần tổ chuyên gia bao gồm chuyên gia lĩnh vực kỹ thuật, tài chính, thương mại, hành chính, pháp lý lĩnh vực có liên quan Theo hướng dẫn Mẫu số 08 Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư nội dung cam kết thành viên tổ chuyên gia thực công tác đánh giá hồ sơ dự thầu đào tạo theo quy định pháp luật hành, có đầy đủ cấp, chứng chun mơn phù hợp có lực, kinh nghiệm để đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu xét Lựa chọn nhà thầu cung ứng CNTT UBND tỉnh A ký thỏa thuận hợp tác với doanh nghiệp B, thỏa thuận doanh nghiệp B có trách nhiệm hỗ trợ tỉnh A triển khai nội dung liên quan đến giải pháp hệ thống (bao gồm phần cứng phần mềm) ứng dụng cơng nghệ thơng tin có liên quan để xây dựng thị thơng minh, quyền điện tử, hệ thống quản lý hành thơng minh lĩnh vực quản lý Nhà nước cần ứng dụng công nghệ thông tin khác (doanh nghiệp B hỗ trợ mặt giải pháp tài cho trả chậm, khơng tính lãi suất, hỗ trợ thiết bị đại, khơng tính phí bảo hành - thay thiết bị lúc thiết bị có vấn đề, hỗ trợ cơng tác bảo trì hệ thống phần mềm phần cứng, hỗ trợ chi phí chuyển giao cơng nghệ) Khi triển khai, UBND tỉnh A đạo quan, đơn vị tỉnh, UBND huyện, thành thị tỉnh phối hợp với doanh nghiệp B để triển khai dự án thuộc lĩnh vực ký thỏa thuận UBND tỉnh A với doanh nghiệp B, có dự án theo giá trị tổng mức đầu tư phải thực đấu thầu rộng rãi UBND tỉnh A có làm trái quy định Luật Đấu thầu không? Điểm a, Khoản 1, Điều Luật Đấu thầu quy định lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn Nhà nước quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu Theo đó, trường hợp UBND tỉnh A, UBND cấp huyện sử dụng vốn Nhà nước để triển khai nội dung liên quan đến giải pháp hệ thống ứng dụng cơng nghệ thơng tin có liên quan thực theo quy định Luật Đấu thầu Những sơ hở “chết người” công tác mời thầu dự án CNTT Đã từ lâu, giới CNTT Việt Nam phản đối hình thức đấu thầu lĩnh vực CNTT/phần mềm cho trình tự thủ tục học theo lĩnh vực xây dựng hồn tồn khơng phù hợp họ khơng lý giải ngun nhân mang tính chất khiến cho trình tự thủ tục học theo lĩnh vực xây dựng không phù hợp chỗ Các chuyên gia phần mềm có nhiều năm kinh nghiệm lĩnh vực đấu thầu dự án CNTT nói chung phần mềm nói riêng tìm chất vấn đề hai điểm sau: a) Định mức bị sai (quá thấp) Mấu chốt nằm chỗ giá trị tính hiệu dự án cơng nghệ thơng tin/phần mềm nằm khâu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, để xác định tổng giá trị dự tốn dự án cơng nghệ thơng tin (có phần mềm) phải có thiết kế phần mềm (đây yếu tố bắt buộc để lập dự toán theo phương pháp usecase) Linh hồn phần mềm nằm khâu thiết kế, giá trị trí tuệ cơng sức nhiều nằm khâu thiết kế, thế, giới làm phần mềm cho thiết kế xong phần mềm coi hồn thành tới 60-70% cơng việc Nhưng khâu thiết kế phần mềm nằm hạng mục "Lập thiết kế thi cơng, dự tốn" mà khâu định mức từ 2-3% tổng mức đầu tư Cụ thể, theo định số 2378/QĐ-BTTTT (Quyết định cơng bố định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng ngân sách nhà nước Bộ TT&TT ban hành ngày 30/12/2016) sau: Bảng định mức chi phí lập thiết kế thi cơng dự tốn cho ứng dụng CNTT sử dụng ngân sách nhà nước Cơng thức tính chi phí thiết kế thi cơng, dự tốn sau: Cơng thức tính chi phí thiết kế thi cơng, dự toán theo định số 2378/QĐ-BTTTT Chúng ta xem ví dụ sau để thấy chi phí thiết kế thi cơng, dự tốn thấp nào: VD1: Dự án "Triển khai phần mềm cửa điện tử dịch vụ công trực tuyến Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Thái Ngun" có tổng mức đầu tư 453.346.756 đồng, gói thầu "Triển khai phần mềm cửa điện tử dịch vụ công trực tuyến Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn" có giá gói thầu: 408.246.756 đồng (Chào hàng cạnh tranh, nước, không sơ tuyển) chiếm 90% tổng mức đầu tư, cịn gói thầu "Tư vấn lập hồ sơ mời thầu" có giá 2.200.000 đồng (chỉ định thầu rút gọn) chiếm 0,5% tổng mức đầu tư Theo định số 2378/QĐ-BTTTT, dự đốn chi phí thiết kế thi cơng & lập dự tốn dự án vào khoảng 14 triệu đồng Dự án Triển khai phần mềm cửa điện tử dịch vụ công trực tuyến Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thái Nguyên VD2: Dự án "Mua sắm trang thiết bị, nâng cấp Báo Hà Tĩnh điện tử" có tổng mức đầu tư 5.174.890.000 đồng, gói thầu "01.TB: Mua sắm, lắp đặt trang thiết bị phần cứng phần mềm; đào tạo, chuyển giao cơng nghệ" có giá gói thầu: 4.824.849.000 đồng (Đấu thầu rộng rãi, nước, không sơ tuyển) chiếm 93,2% tổng mức đầu tư, cịn gói thầu "03.TVĐT: Tư vấn lập HSMT, đánh giá HSDT" có giá 13.814.000 đồng (chỉ định thầu rút gọn) chiếm 0,27% tổng mức đầu tư Theo định số 2378/QĐ-BTTTT, dự đốn chi phí thiết kế thi cơng & lập dự tốn dự án vào khoảng vài chục triệu đồng Dự án Mua sắm trang thiết bị, nâng cấp Báo Hà Tĩnh điện tử Như chuyện xảy là: khâu mà chuyên gia phần mềm cho chiếm tới 60-70% giá trị phần mềm định mức có vài phần trăm, khơng nhận làm công việc chiếm 60-70% giá trị mà nhận chưa tới 1/10, chí 1/20 thành trừ họ có lợi ích khác Rõ ràng, việc áp dụng máy móc phương pháp đấu thầu xây dựng vào lĩnh vực CNTT cách sử dụng hệ số thấp mà không xét tới yếu tố đặc thù công nghệ cao (đặc biệt định giá tài sản trí tuệ khâu thiết kế phần mềm) vơ tình giết chết gói thầu cơng nghệ thơng tin từ trước định hình b) Đầu tư phần mềm lần, khơng có kinh phí bảo trì, phát triển Trình tự đầu tư dự án CNTT (có phần mềm) học theo cách làm cơng trình xây dựng cách "cơ học": Đầu tư lần sử dụng Thông thường cơng trình xây dựng cịn có phí bảo trì hàng năm, phần mềm có cịn khơng có phí bảo trì hàng năm Trong đặc thù phần mềm phải thường xuyên phát triển, nâng cấp sửa lỗi sử dụng tốt được, chế triển khai dự án phần mềm hầu hết ép theo dạng đầu tư lần, đại đa số không bố trí ngân sách trì, hầu hết khơng có ngân sách để phát triển tiếp Do phần mềm quan nhà nước thường chết yểu, kể có đầu tư lớn hiệu thấy Chính phủ đẩy mạnh thuê dịch vụ CNTT, phần mềm dùng chung cịn chưa có chế th dịch vụ (nhằm phát triển dài hạn) phần mềm nội cịn xếp hàng dài Chi phí bảo trì phần mềm cịn lâu có đủ cách cần chờ chế thuê dịch vụ Vấn đề không xử lý? Khi vấn đề xới lên Diễn đàn ICT-VN (gồm nhà nghiên cứu, giảng dạy, triển khai quản lý CNTT-TT từ Trường, Viện, Doanh nghiệp Cơ quan - Tổ chức Chính phủ phi Chính phủ), chuyên gia Lê Hồng Hà (Công ty TNHH Hà Thắng - HTC) hoạt động từ năm 1995, chuyên cung cấp giải pháp, xây dựng phần mềm, tư vấn dự án thiết bị cho hệ thống thông tin) cho biết từ năm 2011, q trình góp ý cho nghị định 102/2009/NĐ-CP quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, chuyên gia lập bảng so sánh định mức tư vấn (lập dự án, thiết kế, lập dự toán v.v.) dự án ứng dụng CNTT với dự án đầu tư xây dựng (so sánh Quyết định 993/QĐ-BTTTT Bộ TT&TT với Quyết định số 957/QĐ-BXD Bộ Xây Dựng) có kết luận đáng ý sau: − Không quán quan điểm lấy định mức dự án phần mềm nội (DA PMNB), sở liệu (CSDL) tương đương định mức cơng trình cơng nghiệp, lại lấy tương đương định mức cơng trình hạ tầng kỹ thuật (thấp định mức cơng trình cơng nghiệp) - Hầu hết định mức cho DA CNTT thấp định mức cho cơng trình xây dựng - Các định mức cho dự án hạ tầng kỹ thuật CNTT không rõ xây dựng sở nào? Việc phân chia có loại DA CNTT q để phản ánh tương đối đầy đủ loại DA CNTT có mức độ phức tạp mặt kỹ thuật - cơng nghệ, mức chi phí tư vấn, quản lý dự án khác xa - Quyết định 993 không nâng cao ý nghĩa giá trị công việc quản lý tư vấn dự án ứng dụng CNTT so với Quyết định 957 Bộ Xây dựng mà cịn làm ảnh hưởng khơng tốt đến cơng việc định mức thấp khó có chất lượng cao Trước để tránh thiệt thịi cho đơn vị tư vấn dự án CNTT, xây dựng dự toán, thường cố gắng xếp dự án ứng dụng CNTT (đặc biệt DA phần mềm) vào loại cơng trình cơng nghiệp để hưởng định mức cao nhất, so với yêu cầu Nghị định 102 định mức cịn q thấp so với thực tế cơng sức phải bỏ để thực nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo thiết kế thi cơng - tổng dự tốn Hiện tại, so với Quyết định 993, Quyết định 2378/QĐ-BTTTT (Quyết định công bố định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước Bộ TT&TT ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016) nâng phần trăm định mức lên chút (~0,5% cho loại bảng số 3) rõ ràng không đáng kể bao Một vấn đề phải kể tới quy mô dự án CNTT, đặc biệt phần mềm, thông thường thấp so với xây dựng nhiều Do phần trăm định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư ứng dụng cơng nghệ thơng tin có cao xây dựng chút cuối giá trị nhận nhỏ Có vẻ định 993 hay định 2378 không xét tới đặc thù tư vấn CNTT đặc biệt phần mềm tư vấn công nghệ cao (chứa đựng tài sản trí tuệ lớn đó), khác hồn tồn với tư vấn xây dựng Ngay dự thảo định công bố định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng ngân sách nhà nước (dự định mắt năm ngoái nhằm thay cho Quyết định số 2378/QĐ-BTTTT, chưa thấy ban hành) khơng có nhiều thay đổi Tóm lại, xác định giá trị tư vấn CNTT có giải pháp cho việc phát triển phần mềm nội hai vấn đề cốt lõi giải bất cập gói thầu CNTT Việc kéo dài nhiều năm, gây hậu khôn lường cho CNTT nước nhà, hy vọng Bộ TT&TT nghiên cứu để làm lại dự thảo định mức chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng ngân sách nhà nước theo hướng hoàn toàn Việc cần sớm thay đổi để tạo luồng sinh khí cho dự án CNTT khơng nhiều năm nữa, dự án CNTT Việt Nam vào ngõ cụt định mức thấp