Luật đấu thầu cập nhật

LUẬT ĐẤU THẦU 43/2013/QH13 NGHỊ ĐỊNH 63/2014/NĐ-CP GV: DSCKII.LÊ THỊ QUÝ THẢO BỘ MÔN QUẢN LÝ DƯỢC LUẬT ĐẤU THẦU § Luật đấu thầu số 43/2013/QH13: ü Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 26/11/2013 ü Hiệu lực thi hành: từ ngày 01 tháng năm 2014 ü Gồm 13 chương 96 điều NGHỊ ĐỊNH 63 HƯỚNG DÂN THI HÀNH LUẬT ĐẤU THẦU 2013 § Nghị định 63/2014/NĐ-CP: ü Ban hành 26/6/2014 ü Hiệu lực thi hành: từ ngày 15 tháng năm 2014 ü Gồm 15 chương 130 điều TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU MỘT SỐ QUY ĐỊNH CẦN LƯU Ý • Phạm vi điều chỉnh: Nguồn vốn để mua sắm theo quy định Điểm g Khoản Đ1-Luật đấu thầu • Mục Chương quy định mua thuốc, vật tư y tế từ Điều 48 đến Điều 52; Khoản Điều 48 có quy định hình thức đàm phán giá, áp dụng cho lựa chọn nhà thầu mua thuốc • Điều 49 quy định Hình thức mua thuốc tập trung thực cấp quốc gia cấp địa phương, lộ trình Chính phủ quy định • Điều 50: Ưu đãi mua thuốc (Đ14 quy định chung): Thuốc sản xuất nước Bộ Y tế công bố đáp ứng yêu cầu điều trị, giá thuốc khả cung cấp HSMT, HSYC phải quy định nhà thầu không chào thuốc nhập • Đ52: Thanh tốn chi phí mua thuốc, vật tư y tế CSYT ngồi cơng lập : không chọn áp dụng quy định Luật Đấu thầu mua thuốc, vật tư y tế toán từ nguồn quỹ BHYT theo mặt hàng thuốc đơn giá thuốc, giá vật tư y tế trúng thầu CSYT công lập tuyến tỉnh địa bàn • Đ24 Quy định mua sắm trực tiếp: Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự, quy mô nhỏ 130% so với gói thầu ký hợp đồng trước • Nếu nhà thầu thực hợp đồng trước khơng có khả tiếp tục thực gói thầu mua sắm trực tiếp áp dụng mua sắm trực tiếp nhà thầu khác đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm, kỹ thuật giá theo HSMT kết lựa chọn nhà thầu trước • Đ38 Quy trình lựa chọn nhà thầu: Thương thảo hợp đồng trước trình phê duyệt cơng bố kết lựa chọn nhà thầu • Đ62 Loại hợp đồng quy định hình thức hợp đồng theo đơn giá cố định: Là hợp đồng có đơn giá không thay đổi suốt thời gian thực tồn nội dung cơng việc hợp đồng • Nhà thầu toán theo số lượng, khối lượng công việc thực tế nghiệm thu theo quy định sở đơn giá cố định hợp đồng Phạm vi điều chỉnh (Đ1.LĐT) § Quy định Quản lý nhà nước đấu thầu, trách nhiệm bên có liên quan hoạt động đấu thầu Đối tượng áp dụng (Đ2LĐT) § Các gói thầu có tính chất NN (chủ đầu tư CQNH sử dụng vốn NN) § Các khu vực khác kinh tế tư nhân lựa chọn áp dụng Luật tùy nhu cầu thực tế khơng bắt buộc Giải thích từ ngữ (Đ4LĐT): • Bảo đảm dự thầu việc nhà thầu, nhà đầu tư thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp thư bảo lãnh tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước ngồi thành lập theo pháp luật VN để bảo đảm trách nhiệm dự thầu nhà thầu, nhà đầu tư thời gian xác định theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu • Bảo đảm thực hợp đồng việc nhà thầu, nhà đầu tư thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp thư bảo lãnh tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách nhiệm thực hợp đồng nhà thầu, nhà đầu tư Giải thích từ ngữ: • Bên mời thầu quan, tổ chức có chun mơn lực để thực hoạt động đấu thầu, bao gồm: a) Chủ đầu tư tổ chức chủ đầu tư định thành lập lựa chọn; b) Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên; c) Đơn vị mua sắm tập trung; d) Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức trực thuộc quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn • Chủ đầu tư tổ chức sở hữu vốn tổ chức giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý trình thực dự án Loại Hợp đồng (Đ62 – 67 LĐT) 2.1 HĐ trọn gói (Đ62 LĐT) § Là hợp đồng có giá cố định suốt thời gian thực toàn nội dung cơng việc hợp đồng § Phạm vi áp dụng: ü Giá gói thầu phải bao gồm chi phí cho yếu tố rủi ro, chi phí dự phịng trượt giá ü Giá dự thầu phải bao gồm chi phí cho yếu tố rủi ro chi phí trượt giá ü Là loại hợp đồng Khi áp dụng loại HĐ khác, phải đảm bảo loại HĐ khác so với HĐ trọn gói ü Gói thầu tư vấn, phi tư vấn đơn giản; gói thầu MSHH, xây lắp, hỗn hợp có quy mơ nhỏ phải áp dụng HĐ trọn gói § Điều kiện áp dụng: chủ đầu tư, bên mời thầu chịu trách nhiệm tính xác số lượng, khối lượng công việc Trường hợp sử dụng nhà thầu tư vấn phải có quy định trách nhiệm bên việc xử lý, đền bù việc tính tốn sai số lượng, khối lượng cơng việc Loại Hợp đồng (Đ62 – 67 LĐT) 2.2 HĐ theo đơn giá cố định § Là hợp đồng có đơn giá khơng thay đổi Nhà thầu tốn theo số lượng, khối lượng công việc thực tế nghiệm thu theo giá cố định hợp đồng 2.3 Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: § Là hợp đồng có đơn giá điều chỉnh vào thỏa thuận hợp đồng tốn theo số lượng, khối lượng cơng việc thực tế nghiệm thu theo giá ghi hợp đồng đơn giá điều chỉnh 2.4 Hợp đồng theo thời gian: § Là hợp đồng áp dụng cho gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn Giá hợp đồng tính sở thời gian làm việc theo tháng, tuần, ngày, khoản chi phí ngồi thù lao Nhà thầu toán theo thời gian làm việc thực tế theo mức thù lao tương ứng với chức danh công việc ghi hợp đồng Bảo đảm thực Hợp đồng (Đ66 LĐT) § Nhà thầu lựa chọn phải thực biện pháp BĐ THHĐ trước thời điểm hợp đồng có hiệu lực (trừ tư vấn, GT tự thực hiện, tham gia cộng đồng) § Giá trị BĐ THHĐ quy định HSMT, HSYC theo mức xác định từ 2% đến 10% giá trúng thầu § Thời gian có hiệu lực BĐ THHĐ tính từ ngày HĐ có hiệu lực ngày hoàn thành nghĩa vụ theo HĐ ngày chuyển sang thực nghĩa vụ bảo hành Trường hợp cần gia hạn thời gian thực HĐ, phải yêu cầu nhà thầu gia hạn tương ứng thời gian có hiệu lực BĐ THHĐ § Nhà thầu khơng hồn trả BĐ THHĐ trường hợp sau: ü Từ chối thực hợp đồng hợp đồng có hiệu lực ü Vi phạm thỏa thuận hợp đồng ü Thực hợp đồng chậm tiến độ lỗi từ chối gia hạn hiệu lực bảo đảm thực hợp đồng Điều chỉnh Hợp đồng (Đ67 LĐT, Đ93 NĐ63) 4.1 Nguyên tắc điều chỉnh hợp đồng § Việc điều chỉnh HĐ phải quy định cụ thể văn HĐ, văn thỏa thuận điều kiện hợp đồng (nếu có) § Chỉ áp dụng thời gian hợp đồng cịn hiệu lực § Chỉ áp dụng HĐ theo ĐG cố định, HĐ theo đơn giá điều chỉnh HĐ theo thời gian § Giá HĐ sau điều chỉnh phải bảo đảm không vượt giá GT DT phê duyệt Nếu gồm nhiều GT: tổng giá HĐ sau điều chỉnh phải bảo đảm < tổng mức ĐT, DT mua sắm Điều chỉnh Hợp đồng (Đ67 LĐT, Đ93 NĐ63) 4.1 Nguyên tắc điều chỉnh hợp đồng § Đối với HĐ theo ĐG điều chỉnh,được điều chỉnh từ thời điểm phát sinh yếu tố làm thay đổi giá áp dụng khối lượng theo tiến độ § Tiến độ thực HĐ điều chỉnh trường hợp: bất khả kháng; Thay đổi phạm vi công việc, thiết kế, biện pháp thi cơng; chậm bàn giao mặt § Trường hợp điều chỉnh tiến độ mà không làm kéo dài tiến độ hồn thành dự án bên tự thỏa thuận, thống việc điều chỉnh Nếu điều chỉnh tiến độ thực HĐ làm kéo dài tiến độ hồn thành dự án phải báo cáo người có thẩm quyền xem xét, định 4.2 Điều chỉnh giá khối lượng HĐ Thanh toán, lý HĐ (Đ94-93 NĐ63) § Ngun tắc tốn § Thanh tốn: ü HĐ trọn gói ü HĐ theo đơn giá cố định ü HĐ theo Đơn giá điều chỉnh ü HĐ theo thời gian § Thanh lý HĐ QUY TRÌNH ĐẤU THẦU (Đ20- 32 LĐT) NỘI DUNG CHÍNH: ĐẤU THẦU RỘNG RÃI MUA SẮM TRỰC TIẾP CHỈ ĐỊNH THẦU ĐT rộng rãi: Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, dự thảo HSMT trình cấp có thẩm quyền phê duyệt ü Chuẩn bị LCNT Đăng báo đấu thầu ü Tổ chức LCNT Phát hành HSMT ü Đánh giá HSDT thương thảo hợp đồng; ü Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai KQ LCNT ü Hồn thiện, ký kết HĐ ngày làm việc ≥ 20 ngày làm việc Đóng thầu, mở thầu gói kỹ thuật Đánh giá HSDT gói kỹ thuật Mở thầu gói tài HSDT đạt yêu cầu kỹ thuật Đánh giá HSDT gói tài Thương thảo, trình, thẩm định phê duyệt cơng khai kết Hồn thiện, ký kết hợp đồng - Đánh giá HSDT: ≤ 45 ngày làm việc - Thẩm định KQ: ≤ 20 ngày làm việc - Phê duyệt KQ: ≤ 10 ngày làm việc Mua sắm trực tiếp Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, dự thảo HSYC trình cấp có thẩm quyền phê duyệt ü Chuẩn bị LCNT ü Tổ chức LCNT Phát hành HSYC ü Đánh giá HSDT thương Đóng thầu, mở thầu ≥ ngày làm việc thảo hợp đồng ü Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai KQ LCNT ü Hoàn thiện, ký kết HĐ Đánh giá HSĐX, thương thảo hợp đồng ≤ 30 ngày làm việc Trình, thẩm định phê duyệt cơng khai kết Hoàn thiện, ký kết hợp đồng Chỉ định thầu thông thường: ü Chuẩn bị LCNT ü Tổ chức LCNT ü Đánh giá HSĐX thương thảo đề xuất NT ü Trình, thẩm định, phê duyệt cơng khai kết LCNT ü Hồn thiện, ký kết hợp đồng; Chỉ định thầu rút gọn : ü Chuẩn bị gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu ü Thương thảo, hồn thiện HĐ ü Trình, phê duyệt công khai kết LCNT ü Ký kết hợp đồng NỘI DUNG KHÁC MUA THUỐC, VẬT TƯ Y TẾ v Lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc, vật tư y tế Hình thức, phương thức, kế hoạch, quy trình LCNT PP đánh giá HSDT, HSĐX LCNT cung cấp thuốc, vật tư y tế thực theo quy định Luật Hình thức đàm phán giá: áp dụng gói thầu mua thuốc có từ đến hai nhà sản xuất; thuốc biệt dược gốc, thuốc hiếm, thuốc thời gian quyền trường hợp đặc thù khác Nhà thầu xem xét đề nghị trúng thầu cung cấp mặt hàng thuốc đáp ứng đủ điều kiện sau đây: a) Các điều kiện quy định b) Có đề xuất kỹ thuật đánh giá đáp ứng yêu cầu chất lượng, cung cấp, bảo quản thời hạn sử dụng thuốc MUA THUỐC, VẬT TƯ Y TẾ v Mua thuốc tập trung Mua thuốc tập trung thực cấp quốc gia cấp địa phương Mua thuốc tập trung lộ trình thực mua thuốc tập trung Chính phủ quy định v Ưu đãi mua thuốc: Đối với thuốc sản xuất nước Bộ Y tế công bố đáp ứng yêu cầu điều trị, giá thuốc khả cung cấp hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu phải quy định nhà thầu không chào thuốc nhập MUA THUỐC, VẬT TƯ Y TẾ v Trách nhiệm quan quản lý NN đấu thầu thuốc, vật tư y tế § BYT: ban hành danh mục thuốc đấu thầu; danh mục thuốc đấu thầu tập trung; danh mục thuốc áp dụng hình thức đàm phán giá § Chính phủ: quy định trách nhiệm bộ, ngành đấu thầu thuốc, VTYT việc công khai giá thuốc, VTYT theo kết LCNT v Thanh tốn chi phí mua thuốc, vật tư y tế Cơ sở y tế ngồi cơng lập khơng chọn áp dụng quy định Luật mua thuốc, VTYT tốn từ nguồn quỹ BHYT theo mặt hàng thuốc đơn giá thuốc, giá VTYT trúng thầu sở y tế công lập tuyến tỉnh địa bàn TRÁCH NHIỆM TRONG LCNT, NHÀ ĐẦU TƯ § Trách nhiệm người có thẩm quyền § Trách nhiệm chủ đầu tư § Trách nhiệm bên mời thầu § Trách nhiệm tổ chuyên gia § Trách nhiệm nhà thầu, nhà đầu tư § Trách nhiệm tổ chức thẩm định § Trách nhiệm bên mời thầu tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia § Trách nhiệm nhà thầu, nhà đầu tư tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ... sách ngắn; đ) Kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; e) Kết mở thầu đấu thầu qua mạng; g) Thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu; h) Văn quy phạm pháp luật đấu thầu; i) Danh mục dự án đầu tư... sơ mời thầu tồn tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm yêu cầu cho dự án, gói thầu, làm để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu để bên mời thầu tổ... • Giá gói thầu giá trị gói thầu phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu • Giá dự thầu giá nhà thầu ghi đơn dự thầu, báo giá, bao gồm tồn chi phí để thực gói thầu theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ