Luat dau thau 15 3 06

LUẬT ĐẤU THẦU Luật 61/2005/QH11 gồm 77 điều, hiệu lực từ 01/04/2006 Người soạn : PGS TS NGUYỄN VĂN HIỆP PHÓ GIÁM ĐỐC SỞ XÂY DỰNG TP HỒ CHÍ MINH nvhiep89@hcm.vnn.vn nvhiep89@yahoo.com 0903706108 - 9325923 2006 I QUY ĐỊNH CHUNG: • Quy đònh để lựa chọn nhà thầu (dòch vụ, tư vấn, mua sắm, xây lắp) • Nguyên tắc: đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế • Có vốn Nhà nước ≥ 30%, phải áp dụng • Vốn Nhà nước: ngân sách; tín dụng Nhà nước bảo lãnh; tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước; vốn khác Nhà nước quản lý • Chủ đầu tư: người chủ hữu vốn hay giao trách nhiệm trực tiếp quản lý thực dự án • Không quy đònh nhà thầu phải thực khối lượng hay khối lượng cao (Điều 4), Luật Xây dựng quy đònh! • Danh sách nhà thầu phụ, nhà thầu liên danh, phải khẳng đònh từ hồ sơ dự thầu, phải đáp ứng điều kiện lực; chủ đầu tư chấp thuận (khác Luật Xây dựng) • Giá đề nghò trúng thầu giá dự thầu sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch (sai lệch không vượt giới hạn cho phép – Điều 45) – Có thể giá dự thầu • Giá trúng thầu giá phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, sở để thương thảo, hoàn thiện, ký hợp đồng • Chi phí mặt dùng để so sánh, xếp hạng, gọi GĐG Phải sửa lỗi, hoàn chỉnh trước; khối lượng, chủng loại, quy cách, quy đònh ban đầu hồ sơ mời thầu, tìm GĐG • Thẩm đònh đấu thầu đánh giá lại hồ sơ dự thầu (Điều 4) II TRÌNH TỰ THỰC HIỆN ĐẤU THẦU: CHUẨN BỊ  TỔ CHỨC  ĐÁNH GIÁ  THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT  THƯƠNG THẢO  KÝ 1- Chuẩn bò: • Lập kế hoạch đấu thầu (cho toàn dự án) Nếu lập cho gói, phải trình để chấp thuận trước • Phân chia gói thầu (theo đặc thù, tính chất kỹ thuật, nguồn vốn, tiến độ ) • Hình thức đấu thầu gói • Trình thẩm đònh phê duyệt kế hoạch đấu thầu • Sơ tuyển nhà thầu: MSHH, EPC XL ≥ ≥ 300 tỷ 200 tỷ 2- Tổ chức đấu thầu: • Bên mời thầu: Là chủ đầu tư hay mời tư vấn • Thành lập tổ chuyên gia Thành viên tổ chuyên gia không thiết phải tham gia bên mời thầu ngược lại • Bên mời thầu phải đủ lực kinh nghiệm (Điều 9) • Bảo đảm cạnh tranh chống khép kín (công ty gia đình) đấu thầu: lộ trình năm! • Không cho nêu nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa cụ thể (Điều 12) • Nhà thầu liên danh (bên Việt Nam) NTNN, nhận công việc > 50% giá trò, ưu đãi • Phương thức: túi hồ sơ (XL, MSHH) túi hồ sơ (Tư vấn) Hai giai đoạn (XL, MSHH, EPC có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp) • Bảo lãnh dự thầu: Không áp dụng cho đấu thầu tư vấn Nếu giai đoạn, bảo lãnh giai đoạn Giá trò bảo lãnh < 3% GGT Thời gian = thời gian hiệu lực hồ sơ dự thầu + 30 ngày Trả lại nhà thầu không trúng thầu < 30 ngày có kết đấu thầu Trả lại nhà thầu trúng thầu: sau có BĐ hợp đồng (Điều 55) • Mất bảo lãnh dự thầu khi: Rút hồ sơ dự thầu sau đóng thầu Công nhận trúng thầu, không thực BH TH hợp đồng Công nhận trúng thầu, không thương thảo, hoàn thiện hợp đồng 3- Đánh giá (lựa chọn): • Các hình thức: ĐTRR, ĐTHC, CĐT, MSHH, CHCT, tự thực • Hồ sơ mời thầu không nêu điều kiện để hạn chế tham gia nhà thầu hay nhằm tạo lợi thế, gây không công (không rõ ràng) • ĐTRR, ĐTHC, CĐT, CHCT, MSTT phải xác đònh rõ KHĐT duyệt • ĐTHC cho số nhà thầu gói yêu cầu kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu nghiên cứu, thí nghiệm mà có số nhà thầu có khả • ĐTHC: ≥ đơn vò Ít hơn, phải trình xin phép • CĐT: gắt gao hơn: Tư vấn < 500 triệu Xây lắp, mua sắm < tỷ • Trình tự CĐT có quy đònh chi tiết Nghò đònh hướng dẫn • CHCT: không tỷ – chưa có hướng dẫn cụ thể • Tự thực hiện: chủ đầu tư nhà thầu, có đủ lực kinh nghiệm (không ràng buộc phải vốn ngân sách) • Nếu lựa chọn hình thức khác, phải trình Thủ tướng đònh • Nguyên tắc phương pháp đánh giá: Căn vào HSMT, HSDT, tài liệu giải thích, làm rõ HSDT khác Tiêu chuẩn đánh giá: NL, KN (không sơ tuyển), kỹ thuật, tổng hợp Gói tư vấn KT không cao: chấm điểm tổng hợp (phần KT, trọng số > 70%) Gói tư vấn KT cao: GĐG: chấm điểm KT (trọng số > 80%) Sau xét tài Gói XL, MSHH: chấm điểm (70%, 80%) hay Đạt, không đạt Sau GĐG GĐG: chi phí mặt kỹ thuật, tài chính, TM (Chờ hướng dẫn!) • Thời gian công đoạn: Sơ tuyển: ≤ 30 ngày (trong nước); ≤ 45 ngày (quốc tế) Thông báo: ≥ 10 ngày trước phát hành Chuẩn bò HSDT: ≥ 15 ngày (trong nước); ≥ ngày (quốc tế) Thời gian có hiệu lực HSDT: ≤ 180 ngày (có thể gia hạn thêm 30 ngày) Đánh giá: ≤ 45 ngày (trong nước); ≤ 60 ngày (quốc tế) Thẩm đònh: ≤ 20 ngày Nếu trình Thủ tướng, ≤ 30 ngày HSMT cần sửa đổi: thông báo đến nhà thầu ≥ 10 ngày trước thời điểm đóng thầu Nếu không sơ tuyển, nước: 90 ngày quốc tế: 120 ngày (không kể fhời gian chuẩn bò HSDT sửa đổi nội dung hay đấu thầu lại Mở thầu: công khai sau thời điểm đóng thầu • Làm rõ HSDT: Văn yêu cầu; văn làm rõ (giữa bên) • Trước mở: Cần thiết, tiến hành hội nghò Văn làm rõ bên mời thầu phải gởi đến nhà thầu Văn làm rõ thành phần HSMT • Sau mở: Trao đổi trực tiếp hay gián tiếp Không thay đổi nội dung HSDT (?!); không thay đổi GDT Chỉ thực nhà thầu cần làm rõ 4- Thẩm đònh, phê duyệt: • Thẩm đònh, nghóa đánh giá lại! • Trung thực, khách quan, công • Quản lý Nhà nước “ôm” tiếp! Nhưng không tập trung Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư • Thẩm đònh từ HSMT, đến KQĐT • Muốn tổ chức ĐTHC, chủ đầu tư phải trình để chấp thuận, danh sách nhà thầu tham gia ĐTHC, chủ đầu tư đònh • NĐ (Dự thảo), CĐT đấu thầu nhà thầu dự (chi phí lập HSMT, TVĐT, tính sao?) 5- Hợp đồng: (không kể thời gian) • Trọn gói: số lượng, khối lượng xác đònh, tính toán giá không đổi • Theo đơn giá: số lượng, khối lượng không xác, tính toán theo khối lượng thực tế, với đơn giá dự thầu • Theo thời gian: cho tư vấn, nghiên cứu, đào tạo: chấm công thực tế (FIDIC) • Theo công việc: cho tư vấn thông thường, đơn giản (QĐ 10, 11-BXD) • Bảo đảm thực hợp đồng: Không áp dụng cho tư vấn tự thực (khác Luật Xây dựng) ≤ 10% hợp đồng; lấy lại bắt đầu bảo hành Mất từ chối thực hợp đồng • Thanh lý hợp đồng: ≤ 45 ngày Phức tạp, ≤ 90 ngày (khác Luật Xây dựng): Tốt III- QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU: • Ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu • Đào tạo, bồi dưỡng CBCC làm công tác đấu thầu (Bộ Kế hoạch Đầu tư; UBND TP) • Tổng kết, đánh giá, báo cáo hoạt động đấu thầu • Quản lý hệ thống thông tin đấu thầu • Hợp tác quốc tế đấu thầu • Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, kiến nghò đấu thầu, xử lý vi phạm 10 IV- NHỮNG VẤN ĐỀ KHÁC CẦN LƯU Ý: • Không cho nhà thầu khác sử dụng tư cách để tham gia đấu thầu hay chuyển nhượng cho nhà thầu khác thực hợp đồng sau trúng thầu • Nhà thầu nước không sử dụng liên danh, thầu phụ cam kết HSDT, với khối lượng giá trò dành cho nhà thầu phụ Việt Nam, bò loại • Đấu thầu tư vấn cần giá gói thầu (Bất cập ĐTQT, dạng chấm công!) • Hủy đấu thầu khi: - Thay đổi mục tiêu, phạm vi đầu tư HSDT (phải đền bù) - BMT thông đồng nhà thầu (BMT phải đền cho nhà thầu không vi phạm) - Các HSDT không đáp ứng HSMT (không đền bù) - Tất nhà thầu thông đồng (1 số thông đồng, không hủy) • Loại bỏ HSDT khi: - Không đáp ứng yêu cầu quan trọng HSMT - Không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật tiêu chuẩn đánh giá - Lỗi số học > 10% GDT (trừ tư vấn) hay nhà thầu không chấp nhận lỗi số học phát - Sai lệch trò tuyệt đối > 10% GDT (trừ gói tư vấn) 11 V- CÁC VẤN ĐỀ CÒN TỒN TẠI CỦA LUẬT ĐẤU THẦU: • Thiếu quy đònh đấu thầu “đơn giản hơn” gói có nội dung đơn giản • Thiếu quy đònh đấu giá, nội dung quy mô nhỏ hay sửa chữa thường xuyên (sơn, chống dột, bảo trì ), thay đấu thầu • Điều kiện CĐT gắt gao, không khả thi • CĐT xem đấu thầu mà có nhà thầu dự (Nghò đònh dự thảo, tiếp tục có quy đònh này) • Còn nhiều quy đònh, đònh nghóa khác với Luật Xây dựng trước đó: Tổng thầu Giá trúng thầu Thể thức toán hợp đồng (tiến hơn) Dự án TKT, dự án KT hay BCĐT, dự án ĐT (?) • Chưa quy đònh rõ đấu thầu dự án, đấu thầu tổng thầu EPC 12 • Chống khép kín, đảm bảo cạnh tranh đấu thầu, chưa phù hợp thông lệ! • Chưa quy đònh chi tiết nguyên tắc phân chia gói thầu • Không cho nêu nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa cụ thể hồ sơ thiết kế, HSMT (nhưng HSDT, cho phép không, không thấy nêu!) • Bán thầu, ủy quyền, khoán 10 ?! Cần phân đònh rõ • Nếu có hạng mục giống nhau, hạng mục ĐTRR, hạng mục sau cần cho phép CĐT hay tự làm, cho nhanh; tránh tập trung vào nhà thầu, dự án lớn, khó đấu thầu • Quy đònh chi tiết CHCT • Tư cách hợp lệ yêu cầu bên dự thầu, chưa tương thích với yêu cầu thành phố, cần bổ sung văn thành phố triển khai • Đơn giá mời dự thầu, “lai căng” đơn giá chi tiết đơn giá tổng hợp 13 VI- CÁC NỘI DUNG CẦN KIẾN NGHỊ TIẾP TỤC ỨNG HỘI NHẬP): • (ĐÁP Phải có đấu giá, đấu thầu quy trình đơn giản gói thầu đơn giản, tu, sửa chữa, bảo trì • Có biện pháp kiểm tra giấy báo giá, tránh chiết khấu ẩn cao • Phải có quy đònh chi tiết CHCT • Khi hủy đấu thầu, cách đền bù cho nhà thầu không lỗi nhà thầu chưa rõ ràng (Điều 44) – Phải đền sở chế độ, đònh mức hành (?!) • Hướng dẫn cách tính HĐ tư vấn theo thời gian (FIDIC) – Cách kiểm soát • Hợp đồng theo %, giá không đổi không hợp lý (Điều 52, 57) (khác Luật Xây dựng) • Tiếp cận HSMT FIDIC • Tiếp cận cách tính toán theo thông lệ khu vực quốc tế • Cần khẳng đònh rõ lực TVĐT (CCHN, đào tạo, kinh nghiệm ) • Quy trình đấu thầu lại (tiền tư vấn tính lại?) chưa rõ ràng 14 VII- CÁC NỘI DUNG “CHỜ HƯỚNG DẪN” TIẾP: QUY ĐỊNH tin CHIvề TIẾT • Thông đấu thầu (đăng báo, đăng website đấu thầu, cần, số lượng, thời gian ) (Điều 5) • Về bảo đảm cạnh tranh đấu thầu (Điều 11) • Về ưu đãi đấu thầu quốc tế (Điều 14) • Chi phí đấu thầu (tư vấn, bán hồ sơ ) (Điều 17) • Quy trình thực CĐT, ĐTHC (Điều 20) • Về đánh giá HSDT (Rất quan trọng) (Điều 29), đặc biệt GĐG • Về hình thức đấu thầu qua mạng (Điều 30) • Lập HSMT (Điều 32, khoản 2) • Bảo hành MSHH, XL (Điều 56) • Về xử lý tình đấu thầu (Điều 70) (Điều chỉnh GGT, KHĐT, HSMT, nhà thầu dự) • Giải kiến nghò đấu thầu hoạt động Hội đồng tư vấn (Điều 73) • Về xử lý vi phạm đấu thầu (tương tự Nghò đònh 126/2004/NĐCP) (Điều 75) • Về hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Đấu thầu (mẫu văn loại ) (Điều 76) 15 VIII- CÁC NỘI DUNG BẤT CẬP THƯỜNG GẶP TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU: • Nhiều nhà thầu dự; mở thầu hay xét thầu, nhà thầu đủ tư cách • Phá giá đấu thầu, tiêu chí “GĐGTN” Nhiều Tổng công ty lỗ lớn • ĐTHC thường gà nhà, “chân gỗ” • Phân chia gói thầu nhỏ, vụn Cơ chế tổng thầu gặp • Giá thầu lớn đònh; gói nhỏ lại đấu thầu! • Bên mời thầu ngại lập HSMT, giá trò tư vấn đấu thầu không cao • HSMT đơn điệu, không tiếp cận thông lệ khu vực; đơn điệu • Đơn giá dự thầu “lửng lơ” đơn giá chi tiết đơn giá tổng hợp • Các đơn vò thành viên “đấu thầu” gói thầu mà TCT làm chủ đầu tư (!) • Tiết lộ tư liệu, thông tin đấu thầu • Những đơn vò dự thầu thực có quan hệ khó phát (họ hàng, bạn bè, làm ăn ) Chống khép kín khó • Chưa quy đònh rõ ràng bán thầu • Khối lượng mời thầu thấp – GGT lại cố đònh, đơn giá dự thầu (tổng hợp) có  Phát sinh nhiều, nguy hiểm Vấn đề chưa quy đònh trách nhiệm tư vấn lập; thẩm tra, phê duyệt dự toán, tổng dự toán 16 IX- NHỮNG KINH NGHIỆM THỰC TIỄN TRONG HOẠT ĐỘNG • ĐẤU THẦU, QUẢN ĐẤU “Làm đúng, làm tốt từLÝ đầu” (ISO) THẦU: • Không cẩn trọng, chi tiết HSMT từ đầu • HSMT, HSDT hồ sơ để quản lý xây dựng, quản lý chất lượng nghiệm thu sau (NĐ 209/2004/NĐ-CP) không coi trọng từ đầu • HSDT không niêm phong đầy đủ theo quy đònh: phạm luật, phải loại (không thu BLDT !) • Chủ đầu tư, không ĐKKD đấu thầu, chức tư vấn đấu thầu gói thầu làm chủ đầu tư • Bản vẽ TMB HSDT giống (bản quyền?) • Phương án công nghệ, xây lắp HSDT copy (bản quyền?) • Những quy đònh bất cập, khó xử sau, lỡ đưa vào HSMT • Thay đổi chủng loại vật liệu sau đấu thầu phê duyệt, đặc biệt vật liệu bỏ giá thấp! • HSMT file có sẵn, không chi tiết (học tập FIDIC), vướng, khó xử lý • Năng lực TVĐT, nhà thầu CĐT, ĐTHC, ĐTRR thường không thật • Không nên bắt nhà thầu kiểm tra lại khối lượng, đặc biệt tính toán theo khối lượng thực tế 17 X- NHỮNG TRƯỜNG HP “CÓ VẤN ĐỀ” ĐIỂN HÌNH TRONG ĐẤU THẦU: • Cầu Dần Xây (bản vẽ thi công; đấu thầu lại giá thấp) • Nhà thi đấu Phú Thọ (HSMT, đấu thầu lại) • Cột anten Đài Truyền hình thành phố (có thể lộ HSDT) • Hầm Thủ Thiêm (biện pháp thi công) • Dự án cấp nước Hóa An – Thủ Đức (mua sắm thiết bò) • Ký hợp đồng trúng thầu rồi, văn “ủy quyền thực hiện” cho nhà thầu khác • Đài Tiếng nói Nhân dân TP Hồ Chí Minh (không mua HSMT, lại có HSMT trúng thầu!) • nhà thầu ĐTHC, có file bố trí mặt hoàn toàn giống nhau! • nhà thầu ĐTHC, có HSDT “copy” từ máy giống nhau! • Bệnh viện Phụ sản (đổi chủng loại vật tư sau đấu thầu) • Thư giảm giá để rời, phong bì nhỏ, kèm vào phong bì lớn (Đồng Nai) • Tự tổ chức CHCT, MSHH không báo (vốn ngân sách) • Hàng loạt gói thầu, có cá nhân tư vấn “đạo diễn” toàn • Đại học Sư phạm thành phố – Nhà học (không đọc Luật Xây dựng, lực TVĐT) 18