Luat dau tu 16 3 06

LUẬT ĐẦU TƯ Luật 59/2005/QH11 gồm 89 điều, hiệu lực từ 01/07/2006 Người soạn : PGS TS NGUYỄN VĂN HIỆP PHÓ GIÁM ĐỐC SỞ XÂY DỰNG TP HỒ CHÍ MINH nvhiep89@hcm.vnn.vn nvhiep89@yahoo.com 0903706108 - 9325923 2006 I QUY ĐỊNH CHUNG: • Thay Luật Đầu tư nước Việt Nam (1996); Luật Sửa đổi Luật Đầu tư nước (2000); Luật Khuyến khích đầu tư nước (1998) • Quy đònh hoạt động đầu tư; quyền nghóa vụ nhà đầu tư; khuyến khích ưu đãi quản lý Nhà nước đầu tư • Áp dụng cho nhà đầu tư (NĐT) nước nước ngoài; đầu tư Việt Nam hay từ Việt Nam nước • Phân biệt: HĐHTKD  BCC - Không hình thành pháp nhân HĐXD - KD - CG  BOT (hạ tầng) - Ký NN NĐT - Hết hạn, chuyển giao cho NN HĐXD - CG - KD  BTO (hạ tầng) - Ký Nhà nước NĐT - Kinh doanh xong, chuyển giao cho NN - Cho NĐT kinh doanh thời gian HĐXD - CG  BT (hạ tầng) - Ký NN NĐT - Xây dựng xong, chuyển giao cho NN - NĐT thực DA khác để thu vốn • Phân biệt: KCN – KCX – KCNC – KKT KKT có môi trường đầu tư kinh doanh đặc biệt thuận lợi II BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ: 1- Về vốn tài sản: • Không bò quốc hữu hóa, tòch thu, hợp pháp • Hợp pháp, cần trưng mua, tính toán theo giá thò trường thời điểm • Được chuyển tiền nước 2- Về sở hữu trí tuệ: Luật Sở hữu trí tuệ 3- Về mở cửa thò trường: • Theo lộ trình cam kết (với WTO, HĐTM Việt – Mỹ, AFTA ) • Không buộc NĐT: - Mua hàng nước sản xuất (cả mua tự lẫn mua đònh), dòch vụ - Xuất đạt % hay hạn chế xuất - Nhập tương ứng với xuất hay phải tự cân đối ngoại tệ từ nguồn xuất để đáp ứng nhu cầu nhập - Đạt tỷ lệ nội đòa hóa đònh - Đạt mức độ hay giá trò đònh hoạt động nghiên cứu, phát triển nước - Cung cấp hàng hóa, dòch vụ đòa điểm cụ thể hay nước - Đặt trụ sở đòa điểm cụ thể 4- Chuyển vốn, tài sản nước ngoài: • Tự do, sau thực đầy đủ nghóa vụ tài Việt Nam 5- Giá, phí, lệ phí thống 6- Trong trường hợp thay đổi pháp luật, sách: • Chính sách ưu đãi hơn, hưởng sách • Chính sách không ưu đãi hơn, giải cách: - Hưởng tiếp cũ - Trừ thiệt hại vào thu nhập chòu thuế - Điều chỉnh mục tiêu hoạt động dự án - Xem xét bồi thường 7- Giải tranh chấp: • Đầu tư nước với nhau: Trọng tài hay Tòa án Việt Nam • Đầu tư nước (1 hay bên tranh chấp): Trọng tài hay Tòa án Việt Nam (hay nước ngoài) • Đầu tư nước với quan quản lý Nhà nước: Trọng tài hay Tòa án Việt Nam, trừ trường hợp có thỏa thuận khác III- QUYỀN CỦA NĐT: Tự chủ đầu tư, kinh doanh: Được ĐKKD nhiều nghề Bình đẳng tiếp cận, sử dụng nguồn vốn tín dụng, quỹ hỗ trợ, đất đai, tài nguyên Trực tiếp nhập khẩu, xuất (hay ủy thác, tùy!) Có thể gia công, gia công lại; đặt gia công, gia công lại hay nước theo quy đònh pháp luật thương mại (Điều 15) Được Chính phủ bảo đảm cân đối ngoại tệ dự án lượng, hạ tầng, xử lý chất thải Được chuyển nhượng Chuyển nhượng phát sinh lời, phải nộp thuế Thế chấp QSDĐ tài sản đất để vay vốn tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam Ưu đãi đầu tư IV- NGHĨA VỤ CỦA NĐT: Tuân thủ pháp luật; hoạt động nội dung đăng ký, nội dung GCNĐT Nghóa vụ tài đầy đủ Đúng quy đònh kế toán, kiểm toán, thống kê Đúng quy đònh bảo hiểm, lao động, danh dự, nhân phẩm, quyền hợp pháp người lao động Tạo điều kiện để người lao động thành lập, tham gia tổ chức trò, trò – xã hội Bảo vệ môi trường V- CÁC HÌNH THỨC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP: Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn nước (theo Luật Doanh nghiệp) kể bảo hiểm, tín dụng, quỹ đầu tư, dòch vụ y tế, giáo dục, khoa học, văn hóa, thể thao Đầu tư dạng BCC, BOT, BTO, BT Đầu tư phát triển kinh doanh (tăng quy mô, công suất; đổi công nghệ) Góp vốn, mua cổ phần, sát nhập, mua lại Tỷ lệ có quy đònh sau, cho trường hợp khác nhau, NĐT nước VI- CÁC HÌNH THỨC ĐẦU TƯ GIÁN TIẾP: • Mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu • Quỹ đầu tư chứng khoán • Các đònh chế tài trung gian khác VII- LĨNH VỰC, ĐỊA BÀN ƯU ĐÃI VÀ HỖ TR ĐẦU TƯ: Lónh vực ưu đãi (Điều 27): • Công nghệ cao, kết cấu hạ tầng, DA quan trọng quy mô lớn • Giáo dục, đào tạo, y tế, TDTT, VH • Sử dụng nhiều lao động Đòa bàn: • Vùng sâu, xa • KCN, KCX, KCNC, KKT Ưu đãi: • Hưởng ưu đãi sau nộp đủ thuế TNDN • Được miễn thuế nhập thực DT • Được chuyển lỗ sang năm sau Chuyển không năm • Được áp dụng khấu hao nhanh (tối đa gấp đôi bình thường) dự án ưu đãi hay dự án kinh doanh có hiệu • Về đất: Giao, thuê 50 năm (70), gia hạn có yêu cầu phù hợp quy hoạch • Trong lónh vực đòa bàn ưu đãi, miễn, giảm tiền thuê, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất theo quy đònh Hỗ trợ đầu tư: • Chuyển giao công nghệ, kể việc góp vốn công nghệ dự án • Khuyến khích lập quỹ hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực từ nguồn vốn góp tài trợ • Chi phí đào tạo tính vào chi phí hợp lý để xác đònh thu nhập chòu thuế • Nhà nước có chương trình trợ giúp đào tạo từ nguồn ngân sách • Khuyến khích NĐT phát triển dòch vụ hỗ trợ đầu tư (tư vấn, tiếp thò, xúc tiến đầu tư thương mại, cung cấp thông tin thò trường ) • NĐT, chuyên gia, lao động nước gia đình cấp visa nhiều lần VIII- HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP: BIỆT Dự án đầu tư nước < 15 tỷ PHẢI PHÂN : không đăng ký (không cần có điều kiện) 15 đến < 300 tỷ : phải đăng ký (Được cấp GCNĐT, có yêu cầu) ≤ 300 tỷ : phải thẩm tra, cấp GCNĐT Dự án đầu tư nước ngoài: (Tỉnh) < 300 tỷ : đăng ký, cấp GCNĐT (không điều kiện) Dự án thuộc lónh vực đầu tư có điều kiện: Phải thẩm tra, quy mô GCNĐT đồng thời GCNĐKKD Chuẩn bò mặt xây dựng:    Nhà nước thu hồi đất, GPMB, ĐBGT trước giao đất cho NĐT NĐT thuê lại đất người sử dụng đất, NĐT phải tự tổ chức GPMB, ĐBGT NĐT thỏa thuận với người sử dụng đất để GPMB, người sử dụng đất không thực hiện, quyền thực cho NĐT Thực xây dựng dự án: Lập, thẩm đònh, phê duyệt TKKT, dự toán thực theo Luật Xây dựng (?!) Giám đònh máy móc, thiết bò: NĐT tự chòu trách nhiệm giám đònh giá trò chất lượng máy móc, thiết bò nhập để tạo tài sản, thực dự án Tiêu thụ sản phẩm: Không bò giới hạn đòa bàn tiêu thụ: tự đònh giá bán (ngoại trừ trường hợp Nhà nước khảo sát giá) Sau 12 tháng nhận GCNĐT mà không triển khai, không lý do: Thu hồi 10 IX- ĐẦU TƯ – KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC: • Sử dụng vốn Nhà nước để liên doanh, liên kết, đầu tư với thành phần kinh tế khác nhau, phải thẩm đònh chấp thuận • Phải phân đònh rõ trách nhiệm, quyền quan, tổ chức, cá nhân khâu trình đầu tư; thực phân công, phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư, kinh doanh sử dụng vốn Nhà nước • Đảm bảo hiệu quả, tiến độ, chất lượng Chống dàn trải, lãng phí, thất thoát, khép kín • Vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước thông qua Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước • Tổng công ty kinh doanh vốn Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước đơn vò khác Sẽ có tổ chức, cá nhân đại diện vốn Nhà nước doanh nghiệp • Về hoạt động công ích: không cần lập công ty công ích Nhà nước giao kế hoạch, đặt hàng đấu thầu Trừ trường hợp đặc biệt Chính phủ quy đònh 11 X- ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI: • Nhà nước bảo lãnh vay cho dự án lónh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư (xuất nhiều lao động; phát huy nghề truyền thống; mở rộng thò trường; khai thác tài nguyên thiên nhiên nước đầu tư, tăng xuất • Phải cấp GCNĐT (không phân giá trò đầu tư) • Dưới 15 tỷ, không cần thẩm tra dự án • Nếu đầu tư gián tiếp, phải tuân thủ quy đònh Việt Nam ngân hàng, chứng khoán 12 XI- QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ: • Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đầu tư phát triển • Ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư • Hướng dẫn, hỗ trợ, giải vướng mắc NĐT • Cấp, thu hồi GCNĐT • Hướng dẫn, đánh giá hiệu đầu tư; kiểm tra, thẩm tra, giám sát, giải khiếu nại; khen thưởng xử lý vi phạm đầu tư • Đào tạo nguồn nhân lực liên quan hoạt động đầu tư • Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư 13 XII- NHỮNG NỘI DUNG CÒN BẤT CẬP TRONG LUẬT ĐẦU TƯ: • Đònh nghóa vốn ngân sách (vốn Nhà nước) có khác so với Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu (Điều 3) • Trình tự, thủ tục thẩm tra, phân cấp cấp GCNĐT Luật chưa rõ ràng (Điều 45÷ 49) • Quy trình dự án có đầu tư xây dựng, không bám theo Luật Xây dựng có • Chưa quy đònh nội dung liên quan đến nhà thầu tư vấn, xây dựng nước ngoài, chưa có GCNĐT, đến nhận công việc Việt Nam, đăng ký sao? 14 NHỮNG VẤN ĐỀ CÒN CẦN ĐƯC “HƯỚNG DẪN” TIẾP • TỪ THỦ TƯỚNG VÀ BỘ NGÀNH: Thể thức, điều kiện trưng mua, trưng dụng để đảm bảo vốn tài sản (Điều 6) • Quy đònh cụ thể đảm bảo lợi ích NĐT thay đổi pháp luật, sách gây bất lợi (Điều 11) • Quy đònh điều kiện chuyển nhượng, điều chỉnh vốn, dự án đầu tư trường hợp phải quy đònh có điều kiện (Điều 16) • Quy đònh lónh vực đầu tư; điều kiện, thứ tự, thủ tục, phương thức thực dự án đầu tư theo BOT, BTO, BT (Điều 23) • Quy đònh tỷ lệ góp vốn, mua cổ phần NĐT nước (Điều 25) • Ban hành danh mục ưu đãi đầu tư đònh kỳ, theo đòa bàn, theo lónh vực từ Chính phủ, Bộ, ngành, đòa phương (Điều 31) • Cơ chế miễn, giảm loại thuế ưu đãi đầu tư (Điều 36, 37) 15 • Các sách hỗ trợ đầu tư (chuyển giao công nghệ, đào tạo), khuyến khích phát triển dòch vụ đầu tư (Điều 40, 41, 42) • Phân cấp thẩm tra cấp GCNĐT (Điều 47) • Quy đònh tổ chức Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước (Điều 67 – thành lập) • Quy đònh sách hỗ trợ hoạt động công ích; dòch vụ sản phẩm công ích (Điều 69) • Chính sách hỗ trợ đầu tư từ nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, đối tượng vay (Điều 70) • Quy đònh lập trình duyệt quy hoạch (Điều 82, có, NĐ 08) • Quy đònh chi tiết để hướng dẫn thi hành Luật (Điều 89) 16 ... mua, tính toán theo giá thò trường thời điểm • Được chuyển tiền nước 2- Về sở hữu trí tu : Luật Sở hữu trí tu 3- Về mở cửa thò trường: • Theo lộ trình cam kết (với WTO, HĐTM Việt – Mỹ, AFTA ) •... ký (không cần có điều kiện) 15 đến < 30 0 tỷ : phải đăng ký (Được cấp GCNĐT, có yêu cầu) ≤ 30 0 tỷ : phải thẩm tra, cấp GCNĐT Dự án đầu tư nước ngoài: (Tỉnh) < 30 0 tỷ : đăng ký, cấp GCNĐT (không... theo đòa bàn, theo lónh vực từ Chính phủ, Bộ, ngành, đòa phương (Điều 31 ) • Cơ chế miễn, giảm loại thuế ưu đãi đầu tư (Điều 36 , 37 ) 15 • Các sách hỗ trợ đầu tư (chuyển giao công nghệ, đào tạo), khuyến