Thực hiện các chủ trương của Đảng cũng như các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn, trong những năm qua, cấp ủy và chín
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong những năm gần đây, vấn đề kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn đã thu hút không ít sự quan tâm của các nhà lãnh đạo, quản lý, các nhà nghiên cứu, các viện và trường đại học… Thống kê sơ lược thì đã có khá nhiều công trình nghiên cứu của nhiều tác giả về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn nói riêng và phòng, chống tham nhũng (PCTN) nói chung
Về sách chuyên khảo, bình luận, có các công trình sau: Đinh Văn Minh (2020), Tìm hiểu quy định về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn ở Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội; Bùi Mạnh Cường (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh với vấn đề chống tham nhũng, Nxb Lao động - xã hội, Hà
Nội; Nguyễn Văn Thanh, Trần Đức Lượng, Phạm Duy Nghĩa (2004), Một số vấn đề cơ bản về phòng ngừa và chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Lê
Quỳnh s.t, tuyển chọn (2005), Đấu tranh chống tham nhũng - trách nhiệm của Đảng, Nhà nước, xã hội và công dân, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội…Các tác phẩm này đã đề cập tương đối có hệ thống về cơ sở lý luận và thực tiễn để nhận diện đặc điểm, nguyên nhân của tham nhũng và các biện pháp phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam; thực trạng phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam; phân tích các giải pháp phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng; đồng thời đề cập đến vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong thực hiện các cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát các lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh tham nhũng nhằm phòng ngừa nguy cơ tham nhũng Ở cấp độ Luận án Tiến sĩ có các đề tài của các tác giả: Trần Đăng Vinh (2012), Hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; Trần Văn Tĩnh (2020), Phòng chống tham nhũng trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp trung ương thông qua công tác kiểm tra của Đảng Cộng sản Việt Nam, Luận án
Tiến sĩ chuyên ngành lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội… Ở cấp độ Luận văn Thạc sĩ có các đề tài của các tác giả: Trần Quang Trung (2017), Pháp luật về công khai minh bạch, tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính,
Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Hà Linh (2021), Tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Thanh tra Chính phủ, Luận văn
Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội … Những Luận văn, Luận án này ở những góc độ khác nhau đã nghiên cứu về tội phạm tham nhũng ở những khía cạnh chung, những vấn đề lý luận, tình hình tham nhũng và công tác đấu tranh PCTN, cũng như việc đổi mới tư duy trong phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng ở Việt Nam, trong đó có vấn đề kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn
Các công trình nghiên cứu trên đã phân tích và làm rõ được một số vấn đề lý luận và thực tiễn về kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn Tuy nhiên, vấn đề kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn thì chỉ được đề cập trên bình diện chung về nghiên cứu các quy định pháp luật hoặc thực trạng kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức ở Việt Nam, đặc biệt là chưa có công trình nghiên cứu cụ thể từ một địa phương cấp tỉnh và cụ thể là địa bàn tỉnh Đồng Nai Vì vậy, “Kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Đồng Nai” vẫn là một đề tài có tính mới và tính thời sự Đây vừa là thuận lợi, vừa là khó khăn đối với tác giả trong quá trình nghiên cứu của tác giả.
Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Trên cơ sở nghiên cứu làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh trong điều kiện hiện nay, qua phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về kiểm soát soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Đồng Nai, tác giả đề xuất một số kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh trên cả nước nói chung và tại tỉnh Đồng Nai nói riêng
Thứ nhất, phân tích để làm sáng tỏ thêm các vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh, gồm các nội dung sau: đưa ra các khái niệm liên quan kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh; làm rõ nguyên tắc, vai trò của việc kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh; phân tích các nội dung, quy trình các hoạt động kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh; đưa ra các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh
Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn tại cơ quan hành chính cấp tỉnh Đồng Nai Từ đó, chỉ ra những mặt đạt được, những bất cập, hạn chế và cả nguyên nhân dẫn đến những bất cập, hạn chế này.
Thứ ba, đề xuất một số giải pháp, kiến nghị và đề xuất nhằm tăng cường kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nói chung và trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai nói riêng trong thời gian tới.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về phòng, chống tham nhũng; các quan điểm, đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước về đấu tranh phòng, chống tham nhũng; đồng thời sử dụng hệ phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử để xem xét các vấn đề nghiên cứu dưới góc độ khoa học
5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài có kế thừa một cách chọn lọc kết quả các công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến phòng, chống tham nhũng và kiểm soát tài của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị trước đây, đồng thời sử dụng nhiều phương pháp khác nhau nhằm đảm bảo cho nội dung nghiên cứu của luận văn được khách quan, toàn diện, vừa đảm bảo các nội dung về lý luận, vừa mang tính thực tiễn và khoa học
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Phương pháp này giúp cho người nghiên cứu thu thập, tổng hợp các thông tin, dữ liệu, các công trình khoa học có liên quan đã được thực hiện để có tiền đề xây dựng lý luận và chứng minh cho các luận điểm trong nghiên cứu để làm rõ hơn đề tài nghiên cứu của mình, đồng thời tránh trùng lặp với các công trình nghiên cứu khoa học trước đây
- Phương pháp phân tích: Phương pháp này được sử dụng để phân tích các vấn đề lý luận, quy định pháp luật và thực tiễn liên quan đến trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc kê khai tài sản, thu nhập, việc công khai bản kê khai tài sản, thu nhập, việc xác minh tài sản, thu nhập và xử lý vi phạm quy định kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai; từ đó đánh giá các kết quả đạt được và những mặt hạn chế, tồn tại và tìm ra nguyên nhân
- Phương pháp tổng hợp: Phương pháp này được sử dụng để tổng hợp thông tin từ nhiều nguồn khác nhau nhằm cung cấp cái nhìn tổng quát và đa chiều về đối tượng nghiên cứu, đồng thời đánh giá, tận dụng sự đa dạng của các nguồn thông tin để rút ra được những nhận xét, kết luận tổng quan, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai
- Phương pháp so sánh: Phương pháp này được sử dụng trong so sánh số liệu liên quan kết quả kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai qua các năm để thấy được sự thay đổi, tăng, giảm, đánh giá tương quan các số liệu
- Phương pháp thống kê: Phương pháp này được sử dụng để tập hợp các quy định của pháp luật có liên quan cũng như các số liệu, báo cáo từ thực tiễn của việc kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn góp phần vào hệ thống hóa lý luận về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn, làm rõ các nội dung đối với kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh Với những vấn đề lý luận được làm rõ trong luận văn hứa hẹn sẽ làm phong phú hơn hệ thống các nghiên cứu khoa học về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn
Bên cạnh đó, đề tài còn góp phần cung cấp cơ sở khoa học cho việc đề ra phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng, chỉ ra những mặt mạnh, những hạn chế và nguyên nhân của hoạt động kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh chưa đem lại hiệu quả cao Từ đó làm tiền đề đưa ra định hướng và những kiến nghị đổi mới trong việc kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh; đồng thời đề xuất những giải pháp để đảm bảo thực hiện các kiến nghị đem lại hiệu quả cao
Những vấn đề lý luận và thực tiễn được trình bày tại luận văn có thể được dùng để tham khảo trong giảng dạy, học tập và nghiên cứu Những phương hướng và giải pháp được đề xuất trong luận văn có thể được tham khảo trong hướng dẫn thi hành và áp dụng pháp luật, giúp cho Trung ương và địa phương hoàn thiện một số khung pháp lý và cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh trên cả nước nói chung và tại tỉnh Đồng Nai nói riêng.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn có bố cục gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Chương 2: Thực trạng kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai
Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai.
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT TSTN CỦA NGƯỜI CÓ CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG CƠ QUAN HCNN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm liên quan tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Khái niệm tài sản, thu nhập
Quan niệm về tài sản
Tài sản là khái niệm ra đời cùng sự hình thành và phát triển của xã hội, tồn tại dưới đa dạng hình thức Sự hình thành quan niệm về sở hữu chính là tiền đề giúp khái niệm tài sản được thể hiện một cách đầy đủ và toàn diện.
Theo ngôn ngữ thông thường, tài sản đôi khi được gọi là “của cải” để ám chỉ mức độ giàu có của mỗi người trong xã hội và nói đến quyền sở hữu của con người đối với của cải đó
Theo Đại từ điển Tiếng Việt thì tài sản là “Các vật có giá trị bằng tiền và là đối tượng của quyền tài sản và các lợi ích vật chất khác Tài sản bao gồm vật có thực, vật đang tồn tại và sẽ có như hoa lợi, lợi tức, vật sẽ được chế tạo theo mẫu đã được thỏa thuận giữa các bên, tiền và các giấy tờ trị giá được bằng tiền và quyền tài sản” [57, tr 384]
Tuy có nhiều quan niệm về tài sản nhưng khái quát chung lại thì tài sản có một số đặc điểm như: i) thuộc sở hữu của một chủ thể nhất định; ii) đáp ứng một lợi ích nhất định của con người, có thể là lợi ích vật chất hoặc tinh thần; iii) mang tính giá trị (giá trị và giá trị sử dụng)
Tại Điều 105 Bộ luật Dân sự năm 2015 thì “Tài sản là vật, tiền, giấy tờ có giá và quyền tài sản Tài sản bao gồm bất động sản và động sản Bất động sản và động sản có thể là tài sản hiện có và tài sản hình thành trong tương lai” [33]
- Vật với tư cách là tài sản được hiểu là đối tượng của thế giới vật chất theo nghĩa rộng bao gồm cả động vật, thực vật và tồn tại ở mọi trạng thái (rắn, lỏng, khí) Tuy nhiên, để một vật được coi là tài sản thì phải thỏa mãn những điều kiện sau: Là một dạng thức vật chất tồn tại khách quan và quan trọng là phải có giá trị; được con người chiếm hữu, quản lý và có thể đưa vào giao dịch; có thể đang tồn tại hoặc sẽ hình thành trong tương lai
- Tiền là vật ngang giá được dùng để xác định giá trị của các loại tài sản Tiền phải có giá trị thực tế, nó được xem là một dạng tài sản đặc biệt trong quan hệ pháp luật dân sự
- Giấy tờ có giá là một loại tài sản phổ biến hiện nay, được dùng làm giao dịch trung gian như tiền và do các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phát hành, được bảo đảm giá trị như: hối phiếu, séc, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu công ty, cổ phiếu…
Quyền tài sản là các quyền có thể định lượng bằng tiền hoặc quy đổi ra tiền, có khả năng chuyển nhượng và được pháp luật công nhận, bảo vệ Những quyền này đóng vai trò quan trọng trong hoạt động kinh tế - xã hội của một quốc gia Hiện nay, các quyền được công nhận như quyền sở hữu trí tuệ (quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp), quyền bí mật kinh doanh
Từ những phân tích trên, có thể khái quát về định nghĩa tài sản như sau:
“Tài sản được hiểu là các lợi ích mà một chủ thể chiếm hữu nhằm để đáp ứng các nhu cầu tiêu dùng, sinh hoạt, kinh doanh”
Quan niệm về thu nhập
Về thu nhập cũng có nhiều quan niệm khác nhau Theo Từ điển tiếng Việt thì thu nhập là “ nhận được tiền nong, của cải từ một hoạt động nào đó để chi dùng cho cuộc sống” [27, tr 234]; thu nhập là “khoản của cải thường được tính thành tiền mà một cá nhân, một doanh nghiệp hoặc một nền kinh tế nhận được trong một khoảng thời gian nhất định từ công việc, dịch vụ hoặc hoạt động nào đó” [49, tr 725 - 726]
Các định nghĩa nêu trên mặc dù chưa phản ánh được đầy đủ mọi khía cạnh của thu nhập nhưng tổng hợp lại cho thấy thu nhập có một số đặc điểm sau: i) thuộc về một chủ thể trong xã hội; ii) biểu hiện mức độ sở hữu tài sản của một chủ thể được biểu hiện dưới hình thức tiền tệ; iii) được hình thành thông qua quá trình phân phối và phân phối lại do thị trường và nhà nước thực hiện
Thu nhập cũng có thể được phân loại theo những tiêu chí tiếp cận khác nhau như:
- Căn cứ vào nguồn tạo ra thu nhập: có thể phân thành thu nhập từ lao động (tiền công, tiền lương, tiền thưởng,…) và thu nhập không từ lao động (được thừa kế, tặng cho, chuyển nhượng, quà biếu…)
- Căn cứ vào tính chất phát sinh thu nhập: có thể phân thành thu nhập thường xuyên và thu nhập không thường xuyên; thu nhập chính và thu nhập phụ
- Căn cứ vào tính chất pháp lý của thu nhập: có thể chia thành thu nhập hợp pháp và thu nhập không hợp pháp
- Căn cứ vào quy định của pháp luật về thuế thu nhập cá nhân: có thể phân thành thu nhập chịu thuế và thu nhập được miễn thuế
Mặc dù có nhiều quan niệm về thu nhập nhưng từ những phân tích trên có thể định nghĩa: “Thu nhập là tổng các giá trị của cải được quy đổi thành tiền mà một chủ thể nhận được, thu được trong một khoảng thời gian nhất định, không phân biệt nguồn phát sinh thu nhập”
Mối quan hệ giữa tài sản và thu nhập
Giữa tài sản và thu nhập của một chủ thể có mối liên hệ mật thiết, nhưng không đồng nhất Thu nhập là giá trị, lợi ích nhận được theo công sức lao động chính đáng được cơ quan sử dụng lao động ghi nhận, hoặc được tặng cho, thừa kế trong một khoảng thời gian nhất định Còn tài sản là những vật, tiền, giấy tờ có giá hoặc quyền về tài sản mà một người có được hoặc sẽ có được từ việc chuyển nhượng, mua bán, đầu tư kinh doanh, làm ra, ngoài ra tài sản có được còn có thể do được được thừa kế hay được biếu tặng v.v Thu nhập tương đối thường xuyên, có tính chất định kỳ (thu nhập từ lương, công lao động, thu nhập từ tiền cho thuê nhà ) Trong khi đó tài sản là những thứ được tích lũy từ nhiều nguồn thu nhập khác nhau và có được không mang tính thường xuyên; cũng có thể coi thu nhập là nguồn vật chất tạo nên tài sản
Khái niệm người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Quan niệm về cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Trong thực tiễn và khoa học có nhiều cách hiểu về thuật ngữ cơ quan hành chính nhà nước Trong Từ điển tiếng Việt, cơ quan HCNN được hiểu là
Hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước (HCNN) hợp thành một thể thống nhất, đại diện cho quyền lực nhà nước thực hiện chức năng quản lý - điều hành đất nước Các cơ quan HCNN đảm nhận vai trò nhất định trong bộ máy nhà nước, có mối quan hệ chặt chẽ với các cơ quan khác, đồng thời hình thành hệ thống thống nhất, trong đó các cấp, các bộ phận có sự liên kết hữu cơ và chịu sự chỉ đạo thống nhất của Chính phủ.
Trong một số giáo trình Luật học có viết “Cơ quan HCNN là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước một cách trực tiếp hoặc gián tiếp, trong phạm vi thẩm quyền của mình thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành và tham gia vào các quan hệ quản lý nhân danh quyền lực nhà nước” [23, tr.28] “Cơ quan HCNN là cơ quan đảm nhiệm chức năng quản lý, điều hành xã hội mang tính chất chuyên nghiệp được tổ chức thành một hệ thống hành chính thống nhất từ trung ương xuống đến cơ sở, do cơ quan quyền lực nhà nước (Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp) lập ra và chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước cơ quan đại diện đó Ở nước ta, hệ thống các cơ quan hành chính gồm Chính phủ, các bộ, UBND tỉnh, UBND huyện, UBND xã và các sở, ban, ngành trực thuộc” [23, tr.29]
Trong giáo trình Lý luận hành chính nhà nước của Học viện Hành chính Quốc gia, cơ quan HCNN được định nghĩa “là một tổ chức tương đối độc lập, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền lập ra theo quy định của pháp luật để thực hiện những chức năng, nhiệm vụ nhất định của quản lý hành chính nhà nước”
Từ những quan niệm nêu trên, có thể hiểu một cách chung nhất về khái niệm “cơ quan hành chính nhà nước” như sau:
Cơ quan HCNN là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước; trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp; có phương diện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành - điều hành, thực hiện chức năng quản lý nhà nước; có cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định Hệ thống cơ quan HCNN được thành lập từ Trung ương đến địa phương, có tính trực thuộc và tính thứ bậc chặt chẽ
Cơ quan HCNN ở Trung ương bao gồm Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang
Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, chịu trách nhiệm quản lý hành chính toàn quốc Cơ quan hành chính nhà nước địa phương là bộ phận của bộ máy nhà nước, thực hiện quản lý hành chính trong địa giới hành chính của địa phương theo quy định của pháp luật Các cơ quan hành chính nhà nước địa phương bao gồm Ủy ban nhân dân các cấp (tỉnh, huyện, xã) và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các cấp (sở, phòng, ban).
Từ những phân tích trên, tác giả đưa ra khái niệm về “cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh” như sau:
Cơ cấu bộ máy hành chính cấp tỉnh bao gồm Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh và các cơ quan chuyên môn trực thuộc, bao gồm sở và các đơn vị ngang sở Sở và các đơn vị ngang sở có các phòng chuyên môn, phòng nghiệp vụ, thanh tra sở (nếu có), văn phòng (nếu có), các chi cục và đơn vị tương đương (nếu có), cùng các đơn vị sự nghiệp công lập (nếu có).
Quan niệm về người có chức vụ, quyền hạn
Theo quy định tại Khoản 2 Điều 3 Luật Phòng, chống tham nhũng năm
2018 thì “Người có chức vụ, quyền hạn là người do bổ nhiệm, do bầu cử, do tuyển dụng, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương, được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ nhất định và có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó”, bao gồm 5 nhóm sau đây:
(1) Cán bộ, công chức, viên chức;
(2) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, công nhân công an trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân;
(3) Người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp;
(4) Người giữ chức danh, chức vụ quản lý trong doanh nghiệp, tổ chức; (5) Những người khác được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ và có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó
Như vậy khái niệm “người có chức vụ, quyền hạn” theo tinh thần của
Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 là khá rộng, bao gồm cả những người không hoạt động trong khu vực nhà nước
Quan niệm về người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Từ những phân tích trên về các khái niệm người có chức vụ, quyền hạn và khái niệm về cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh, đối chiếu với các quy định pháp luật, tác giả đưa ra khái niệm về thuật ngữ “người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh” như sau:
Người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh là người do bổ nhiệm, do bầu cử, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác, làm việc trong Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, được giao thực hiện một công vụ nhất định và có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện công vụ Nội dung và cơ sở hoạt động của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh sẽ được xác định dựa trên tính chất của chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà họ được giao
Người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh bao gồm công chức làm việc trong Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (bao gồm các phòng chuyên môn, nghiệp vụ, thanh tra sở, văn phòng sở; chi cục và tổ chức tương đương trực thuộc sở) và viên chức công tác tại đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân cấp tỉnh.
Khái niệm kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Quan niệm về kiểm soát
Theo Từ điển Tiếng Việt, kiểm soát là "xem xét để phát hiện, ngăn chặn những gì trái với quy định" [56, tr 674] Từ đó ta thấy kiểm soát có ý nghĩa là theo dõi, giám sát để đảm bảo tuân thủ các quy định, ngăn ngừa sai phạm hoặc hành vi không mong muốn.
“kiểm soát là quá trình xác định thành quả đạt được trên thực tế và so sánh với những tiêu chuẩn nhằm phát hiện sự sai lệch và nguyên nhân sự sai lệch, trên cơ sở đó đưa ra biện pháp điều chỉnh sự sai lệch, trên cơ sở đó đưa ra biện pháp điều chỉnh sự sai lệch để bảo đảm tổ chức đạt được mục tiêu” [18]
Từ đó có thể hiểu một cách khái quát về thuật ngữ kiểm soát như sau:
“Kiểm soát là hoạt động của chủ thể có thẩm quyền quản lý đến đối tượng chịu sự quản lý nhằm xem xét, phát hiện và xử lý kịp thời để bảo đảm đối tượng thực hiện đúng những việc phải làm theo quy định của chủ thể có thẩm quyền quản lý”
Quan niệm về kiểm soát tài sản, thu nhập
Kiểm soát tài sản, thu nhập là mối quan tâm chung của nhiều quốc gia, nhất là việc kiểm soát tài sản, thu nhập của những người nắm giữ quyền lực công Nhìn chung, kiểm soát tài sản, thu nhập về cơ bản là công cụ để cơ quan có thẩm quyền xem xét, phát hiện, ngăn chặn và xử lý việc kê khai không đầy đủ, không rõ ràng tất cả các tài sản, thu nhập và lợi ích mà người kê khai có được từ nhiều nguồn khác nhau, bảo đảm các khoản thu nhập được minh bạch, qua đó giúp ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật như trốn thuế, tẩu tán tài sản do phạm tội mà có
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 130/2020/NĐ-CP ngày 30/10/2020 của Chính phủ về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị, có hiệu lực từ ngày 20/12/2020 (sau đây gọi tắt là Nghị định số 130/2020/NĐ-CP) giải thích về kiểm soát tài sản, thu nhập như sau:
Kiểm soát tài sản, thu nhập, nợ (TSTN) là công tác do Cơ quan kiểm soát TSTN thực hiện theo luật định nhằm nắm rõ TSTN, biến động về TSTN, nguồn gốc TSTN tăng thêm của người có nghĩa vụ kê khai Kiểm soát TSTN góp phần phòng ngừa tham nhũng, phục vụ công tác quản lý cán bộ, kịp thời phát hiện tham nhũng, ngăn chặn hành vi tẩu tán tài sản tham nhũng, đồng thời thu hồi tài sản tham nhũng.
Quan niệm về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền
Khái quát về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Trên cơ sở những phân tích về “kiểm soát” và “kiểm soát tài sản, thu nhập” nêu trên, tác giả đưa ra khái niệm về “kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh” như sau:
“Kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh là tổng thể những biện pháp, cách thức mà cơ quan có thẩm quyền sử dụng để theo dõi nguồn gốc, biến động về TSTN của người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập trong cơ quan HCNN cấp tỉnh nhằm phát hiện, ngăn chặn việc những chủ thể này lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để thực hiện hành vi tham nhũng và tẩu tán tài sản tham nhũng, đồng thời áp dụng các biện pháp hình sự, hành chính, kỷ luật, dân sự để xử lý hành vi vi phạm và thu hồi tài sản tham nhũng đã bị chiếm đoạt”
1.2 Khái quát về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
1.2.1 Nguyên tắc kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Theo Điều 4 Nghị định số 130/2020/NĐ-CP thì kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh phải đảm bảo 03 nguyên như sau:
Thứ nhất, hoạt động kiểm soát TSTN phải bảo đảm minh bạch, khách quan, công bằng; được thực hiện đúng thẩm quyền, đúng đối tượng, đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật; không xâm phạm quyền tài sản của người có nghĩa vụ kê khai
Nguyên tắc này nhằm đảm bảo cho việc kiểm soát tài sản, thu nhập được cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập và đội ngũ công chức được giao nhiệm vụ kiểm soát tài sản, thu nhập trong quá trình thực hiện đảm bảo đúng theo quy định pháp luật với tinh thần chính xác, công tâm, không lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn được giao để vụ lợi vì mục đích riêng tư hay xâm phạm quyền lợi hợp pháp của đối tượng được kiểm soát tài sản, thu nhập; đảm bảo sự minh bạch, công bằng, khách quan, không thiên vị giữa các đối tượng được kiểm soát tài sản, thu nhập
Thứ hai, mọi vi phạm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc kiểm soát
TSTN phải được xử lý nghiêm minh, kịp thời theo quy định của pháp luật Nghiêm cấm việc sử dụng không đúng mục đích thông tin, dữ liệu trong kiểm soát TSTN”
Tài sản, thu nhập là một vấn đề phức tạp và hệ trọng liên quan đến các quyền của mỗi người cho nên việc kiểm soát tài sản, thu nhập phải bảo đảm một mặt Nhà nước kiểm soát được tài sản của người có chức vụ, quyền hạn, mặt khác không làm ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền chính đáng của người của người có tài sản mà họ sở hữu hợp pháp, đặc biệt là không để những kẻ xấu lợi dụng công việc này mà gây rối tình hình, tung tin thất thiệt với những mục đích xấu hoặc mưu đồ cá nhân
Thứ ba, “việc thực hiện các biện pháp kiểm soát TSTN và xử lý hành vi kê khai, giải trình không trung thực phải căn cứ vào bản kê khai, việc giải trình và kết luận xác minh được thực hiện theo Luật phòng, chống tham nhũng năm
2018 và Nghị định số 130/2020/NĐ-CP”
Quy định này được hiểu là mọi hoạt động về kiểm soát kiểm soát tài sản, thu nhập cũng như xử lý vi phạm trong kiểm soát tài sản, thu nhập chỉ căn cứ vào bản kê khai, việc giải trình và Kết luận xác minh được thực hiện theo Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 và Nghị định số 130/2020/NĐ-CP Các thông tin trước kia không có giá trị phục vụ cho việc kiểm soát TSTN mà có thể được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền tham khảo khi cần thiết
1.2.2 Vai trò việc kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn nói chung và kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh nói riêng là một trong những công cụ cần thiết để phòng, chống tham nhũng trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh, được thể hiện ở những điểm căn bản sau đây:
Thứ nhất, kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan
HCNN cấp tỉnh nhằm góp phần phòng, chống tham nhũng trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Người có chức vụ, quyền hạn trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh thường là những người trực tiếp quản lý ngân sách, tài sản của nhà nước hoặc là những người trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong các lĩnh vực quan trọng, phức tạp và nhạy cảm như quản lý đất đai, quy hoạch, cấp phép kinh doanh, cấp phép xây dựng…
Kiểm soát thu nhập, sở hữu, tài sản của những người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước (TSTN) đóng vai trò trọng yếu trong công tác phòng chống tham nhũng (PCTN) Bởi lẽ, những đối tượng này dễ lợi dụng vị trí công tác để thực hiện các hành vi quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, gây khó dễ cho người dân Thậm chí, để gia tăng thu nhập bất hợp pháp, họ không ngần ngại tham ô hoặc nhận hối lộ.
Thứ hai, kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan
HCNN cấp tỉnh là cơ sở để các cơ quan có thẩm quyền đánh giá, xử lý người có chức vụ, quyền hạn, cụ thể hơn là đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan HCNN cấp tỉnh; từ đó xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức liêm chính, trong sạch khi thi hành công vụ
Việc kiểm soát TSTN của người có chức vụ quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh với các quy định về kê khai TSTN; công khai bản kê khai TSTN; xác minh TSTN và các hình thức xử lý vi phạm quy định về kiểm soát TSTN là cơ sở để các cơ quan chức năng phát hiện, xử lý những người có chức vụ, quyền hạn có hành vi tham nhũng
Việc kiểm soát tài sản, thu nhập giúp người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh nhận thức được rằng nguồn gốc, biến động tài sản, thu nhập của mình cũng như việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của mình đang được giám sát và bất cứ khi nào cũng có khả năng bị xử lý nếu có hành vi vi phạm; từ đó hình thành nên ý thức “không dám tham nhũng”, “không muốn tham nhũng” và thận trọng hơn trong việc thực thi công vụ Do đó, có thể xem việc kiểm soát tài sản, thu nhập là nền tảng để xây dựng “văn hóa liêm chính” trong hoạt động của bộ máy nhà nước
Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
1.3.1 Các yếu tố khách quan
Trước hết, sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng ảnh hưởng rất quan trọng đối với việc kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh Trên cơ sở chủ trương của Đảng mà Nhà nước thể chế hóa vào hệ thống pháp luật các định hướng này, đây là nền tảng quan trọng để xây dựng và thực hiện các quy định về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn Thời gian qua, Đảng ta đã quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện kê khai và kiểm soát việc kê khai TSTN đối với cán bộ, đảng viên Theo đó, thể hiện rõ nét nhất ở Nghị quyết Trung ương 3 (Khóa X); Nghị quyết Trung ương 4 (Khóa XI); Kết luận Hội nghị Trung ương
5 (Khóa XI), Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII, Kết luận số 10-KL/TW ngày 26/12/2016 của Bộ Chính trị, và đặc biệt là Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc kê khai và kiểm soát việc kê khai TSTN
Thứ hai, yếu tố pháp luật ảnh hưởng nhiều nhất đến hiệu quả kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh Nếu hệ thống pháp luật về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị được ban hành mang tính hệ thống, toàn diện, phù hợp thực tiễn và quy định một cách chặt chẽ, có sự phối hợp đồng bộ trên các lĩnh vực khác nhau thì đây sẽ là điều kiện để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tuân thủ pháp luật một cách chặt chẽ giúp cho hoạt động kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn đạt hiệu quả cao Ngược lại, nếu pháp luật có nhiều khiếm khuyết, thiếu tính thống nhất, chồng chéo, mâu thuẫn, xa rời thực tế hoặc không dự liệu hết được các khả năng, điều kiện nảy sinh tham nhũng và tẩu tán tài sản tham nhũng thì sẽ tạo kẽ hở cho các hành vi tham nhũng phát sinh, làm giảm hiệu quả rõ rệt trong công tác kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Thứ ba, văn hóa cũng là yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh Những giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp góp phần hình thành các phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức, viên chức Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức luôn tuyệt đối trung thành với Đảng, với Nhân dân, với Tổ quốc; trong sạch, liêm chính, trung thực trong kê khai tài sản, thu nhập Mặt khác, nếu những giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp không được giữ gìn sẽ dẫn đến sự suy thoái về tư tưởng, phẩm chất, đạo đức của cán bộ, công chức, là điều kiện để nảy sinh tham nhũng và không trung thực trong kê khai tài sản, thu nhập Đồng thời, văn hóa còn ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát tài sản, thu nhập ở khía cạnh: Nếu trong nền hành chính công vụ vẫn tồn tại văn hoá cả nể, thông cảm, bao che lẫn nhau theo kiểu tình đồng liêu thì rất khó đạt hiệu quả trong kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn Ngược lại, văn hoá công sở hiện đại với sự phân định rạch ròi giữa công việc, trách nhiệm và tình đồng nghiệp thì công tác kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn sẽ hiệu quả hơn
Thứ tư, sự phát triển của kinh tế - xã hội của quốc gia và địa phương cũng có ảnh hưởng đến việc kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh Khu vực kinh tế tư nhân phát triển đã tạo ra nhiều của cải cho xã hội nhưng cũng tạo ra những nguy cơ về lòng tham và xói mòn giá trị đạo đức, dễ phát sinh những hành vi vi phạm pháp luật như tham ô tài sản, nhận hối lộ, vi phạm về quản lý tài sản công, tài chính công… Bên cạnh đó, phần lớn nền kinh tế Việt Nam hiện nay vẫn còn dùng tiền mặt để thanh toán, thậm chí thanh toán tiền mặt trong các giao dịch lớn nhưng việc kiểm soát các dòng tiền không hiệu quả đã tạo cơ hội cho việc tham nhũng, rửa tiền dễ dàng hơn
Thứ năm, quần chúng nhân dân cũng là một yếu tố ảnh hưởng đến việc kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh Nếu quần chúng nhân dân có hiểu biết, tích cực tham gia vào công tác kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thì hoạt động này sẽ càng hiệu quả hơn Với những nguồn tin phản ánh, kiến nghị của nhân dân, cơ quan có thẩm quyền sẽ thu thập được nhiều thông tin có giá trị liên quan đến tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị
1.3.2 Các yếu tố chủ quan
Hiệu quả kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố chủ quan, đó chính là ý thức của cán bộ, công chức, cấp trên của họ và cơ quan có thẩm quyền kiểm soát tài sản
Về phía người có nghĩa vụ kê khai, công khai tài sản, thu nhập: Nếu người có nghĩa vụ kê khai, công khai tài sản, thu nhập có ý thức cao, nhận thức một cách đúng đắn và đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa của việc kiểm soát tài sản, thu nhập, nghiêm chỉnh chấp hành đầy đủ các yêu cầu của việc kê khai tài sản, thu nhập thì các thông tin về tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn sẽ trung thực, đầy đủ và hữu ích trong công tác phòng, chống tham nhũng Ngược lại, nếu một bộ phận cán bộ, công chức có ý thức coi thường pháp luật, có khuynh hướng đối phó, bệnh hình thức thì họ sẽ tìm mọi cách che giấu tài sản, thu nhập như cho con cái đứng tên chủ sở hữu hoặc kê khai sai giá trị của những tài sản khó xác định chính xác giá là bao nhiêu Kết quả là những thông tin được cung cấp không trung thực và đầy đủ, không phản ánh đúng tình trạng kinh tế và các mối quan hệ liên quan đến tài sản, thu nhập của những cán bộ, công chức, viên chức này
Về phía người đứng đầu cơ quan, đơn vị nơi người có chức vụ, quyền hạn làm việc: Trước tiên, bản thân người đứng đầu cơ quan, đơn vị nơi công chức làm việc cũng là đối tượng phải kê khai tài sản, thu nhập Nếu người đứng đầu cơ quan, đơn vị gương mẫu, nghiêm túc kê khai một cách trung thực và đầy đủ tài sản, thu nhập của mình thì các cán bộ, công chức dưới quyền sẽ noi gương theo và thực hiện nghiêm chỉnh Ngoài ra, nếu người đứng đầu là người nghiêm túc, có trách nhiệm và kỷ luật, chỉ đạo bộ phận tham mưu công tác kê khai TSTN triển khai thực hiện việc kê khai, xây dựng kế hoạch tổ chức công khai TSTN trong cơ quan, tổ chức, đơn vị và chỉ đạo hướng dẫn, đôn đốc, tổng hợp kết quả việc kê khai TSTN theo quy định thì hiệu quả kê khai TSTN sẽ cao Nếu ngược lại thì kết quả sẽ thấp, thậm chí còn nêu gương xấu cho cấp dưới
Về phía cơ quan có thẩm quyền kiểm soát TSTN: Nếu người đứng đầu và toàn thể nhân lực của bộ máy kiểm soát TSTN nhận thức đúng về ý nghĩa, vai trò của việc kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn thì sẽ tiến hành xác minh một cách khách quan, trung thực, chính xác, kịp thời, đúng nội dung, thời hạn Tuy nhiên, nếu bộ máy kiểm soát tài sản, thu nhập có sự nể nang, bao che thì hiệu quả kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn sẽ thấp và chỉ mang tính hình thức
Tại chương 1, Luận văn đã phân tích và làm rõ những vấn đề lý luận pháp luật về kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh, cụ thể như sau
Về khái niệm, Luận văn đã đưa ra được khái niệm về kiểm soát TSTN của người có chức vụ quyền hạn trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh trên cơ sở phân tích quan niệm về tài sản, thu nhập; về người có chức vụ, quyền hạn; về cơ quan HCNN cấp tỉnh
Về vai trò, Luận văn đã phân tích vai trò của kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh dưới các góc độ: góp phần phòng, chống tham nhũng trong các cơ quan HCNN cấp tỉnh; là cơ sở để các cơ quan có thẩm quyền đánh giá, xử lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan HCNN cấp tỉnh; từ đó xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thanh liêm, trong sạch; thể hiện tính nghiêm minh của Nhà nước trong công tác quản lý cán bộ, góp phần tạo niềm tin của nhân dân đối với người thi hành công vụ
Về thẩm quyền, Luận văn xác định cơ quan kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh là Thanh tra tỉnh (kiểm soát TSTN đối với người giữ chức vụ Phó Giám đốc Sở và tương đương trở xuống)
Về nội dung, Luận văn đã phân tích các nội dung kiểm soát tài sản, thu nhập, quyền hạn của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh bao gồm: kê khai tài sản, thu nhập; công khai bản kê khai tài sản, thu nhập; xác minh tài sản, thu nhập; xử lý vi phạm quy định về kiểm soát tài sản, thu nhập
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA NGƯỜI CÓ CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH TẠI TỈNH ĐỒNG NAI
Khái quát sơ lược đặc điểm, tình hình liên quan đến kiểm soát tài sản,
2.1.1 Vị trí, điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội
Về vị trí địa lý: Đồng Nai nằm trong khu vực miền Đông Nam Bộ, có tọa độ từ 10°30’03’’ đến 11°34’57’’ vĩ độ Bắc và từ 106°45’30’’ đến 107°35’57’’ kinh độ Đông Tỉnh có 11 đơn vị hành chính cấp huyện trực thuộc gồm 09 huyện: Trảng Bom, Vĩnh Cửu, Xuân Lộc, Cẩm Mỹ, Thống Nhất, Tân Phú, Định Quán, Long Thành, Nhơn Trạch và 02 thành phố: Biên Hòa, Long Khánh
Về điều kiện tự nhiên: Đồng Nai có diện tích khoảng 5.866,4 km 2 , chiếm 1,76% diện tích tự nhiên cả nước và 25,5% diện tích tự nhiên của miền Đông Nam Bộ; dân số trên 3,169 triệu người, trong đó nam là 1,609 triệu người, chiếm 50,76%; nữ là 1,560 triệu người, chiếm 49,24% Chia theo khu vực thành thị 1,419 triệu người, chiếm 44,76%; nông thôn 1,750 triệu người, chiếm 55,24%
Về tình hình kinh tế - xã hội: Đồng Nai có kinh tế tăng trưởng khá cao Trong năm 2023, GRDP trên địa bàn tỉnh đạt 246.448,8 tỷ đồng, tăng 5,3% so với cùng kỳ; GRDP bình quân đầu người dự ước đạt gần 140 triệu đồng, tương đương 5.996,2 USD; dự ước tổng thu ngân sách nhà nước trên 58.000 tỷ đồng; tổng chi ngân sách địa phương khoảng 24.418 tỷ đồng Giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản đạt trên 49.000 tỷ đồng, tăng 3,94% so cùng kỳ Kinh tế tư nhân và đầu tư nước ngoài phát triển mạnh mẽ và đa dạng; lũy kế đến nay, số dự án đầu tư trong nước còn hiệu lực là 1.092 dự án với số vốn trên 318.123 tỷ đồng; số dự án đầu tư nước ngoài còn hiệu lực là 1.593 dự án với số vốn 34,05 tỷ USD
Với những điều kiện trên, Đồng Nai trở thành tỉnh có vị trí quan trọng về chính trị, kinh tế - xã hội, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và là cửa ngõ giao thông giữa các tỉnh thành phía Nam, có nhiều khu công nghiệp tập trung với quy mô lớn, đầu tư nước ngoài ngày càng tăng đã thu hút một lượng lớn lao động từ các địa phương trong cả nước đến làm ăn, sinh sống góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đời sống của người dân Đồng Nai và người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh nói riêng từng bước được nâng cao mọi mặt, góp phần cải thiện chất lượng cuộc sống của họ Đồng thời, trong những năm qua, Đảng bộ tỉnh và các cấp chính quyền cùng nhân dân trong tỉnh đã tận dụng, phát huy và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đồng thời đẩy mạnh việc phát triển cơ sở hạ tầng, kỹ thuật, thông tin liên lạc, tài chính ngân hàng Đây chính là những tiền đề quan trọng trong triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về vấn đề kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Song song với phát triển kinh tế - xã hội, tình hình tội phạm kinh tế - xã hội, đặc biệt là tội phạm tham nhũng vẫn diễn biến phức tạp tại Đồng Nai Đối tượng phạm tội tinh vi, sử dụng thủ đoạn đa dạng, nổi bật là tham ô, lợi dụng chức vụ quyền hạn, lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản Kẻ phạm tội thường là cán bộ công chức am hiểu pháp luật, lợi dụng sơ hở chính sách và quản lý nhà nước Tác động tiêu cực của cơ chế thị trường khiến nhận thức của cán bộ về kê khai, công khai tài sản bị lung lay Do vậy, chính quyền địa phương cần tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các giải pháp kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh.
2.1.2 Sơ lược tình hình người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai là các cơ quan HCNN cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở cấp tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai có 19 cơ quan chuyên môn, bao gồm 17 sở và cơ quan tương đương sở được tổ chức thống nhất trên cả nước, gồm: Sở Nội vụ; Sở Tư pháp; Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Tài chính; Sở Công Thương; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Sở Giao thông vận tải; Sở Xây dựng; Sở Tài nguyên và Môi trường; Sở Thông tin và Truyền thông; Sở Lao động - Thương binh và Xã hội; Sở Văn hóa, Thể thao và
Du lịch; Sở Khoa học và Công nghệ; Sở Giáo dục và Đào tạo; Sở Y tế; Thanh tra tỉnh; Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Bên cạnh đó, với đặc thù là địa bàn có nhiều khu công nghiệp, đông đồng bào dân tộc thiểu số, tỉnh còn thành lập 02 cơ quan chuyên môn là Sở Ngoại vụ và Ban Dân tộc để đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương
Trong phạm vi luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai là công chức, viên chức công tác tại Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai và 19 cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai, gồm công chức làm việc trong các phòng chuyên môn, nghiệp vụ, thanh tra sở, văn phòng sở; chi cục và tổ chức tương đương trực thuộc sở và viên chức công tác tại đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc 19 cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân tỉnh Đồng Nai
2.1.3 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai và
Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai đối với việc kiểm soát tài sản, thu nhập
Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2019, tuy nhiên, thời điểm năm 2019 Chính phủ đang xin ý kiến của cơ quan chức năng để thống nhất một số nội dung đối với dự thảo Nghị định về kiểm soát TSTN trước khi ban hành Do đó, theo hướng dẫn của Thanh tra Chính phủ tại Công văn số 1870/TTCP-C.IV ngày 21/10/2019 thì việc tổ chức thực hiện kê khai tài sản, thu nhập năm 2019 được thực hiện sau khi Nghị định về kiểm soát tài sản, thu nhập ban hành và có hiệu lực pháp luật
Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2020/NĐ-CP thì ngày 18/12/2020, Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai cũng ban hành Kế hoạch số 15443/KH-UBND ngày 18/12/2020 tổ chức Hội nghị tập huấn triển khai Nghị định số 130/2020/NĐ-CP cho đại diện của 258 cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai đã ban hành Công văn số 15444/UBND ngày 18/12/2020 hướng dẫn triển khai việc thực hiện kê khai tài sản, thu nhập năm 2020 và các năm tiếp theo; trong đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai giao cho Thanh tra tỉnh Đồng Nai chủ trì, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 và Nghị định số 130/2020/NĐ-CP ngày 30/10/2020 của Chính phủ Đến ngày 04/3/2021, Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai tiếp tục có Công văn số 2199/UBND-THNC về việc triển khai kiểm soát tài sản, thu nhập theo chỉ đạo của Thanh tra Chính phủ tại Công văn số 252/TTCP-C.IV của Thanh tra Chính phủ; trong đó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo việc kê khai, công khai bản kê khai tài sản, thu nhập lần đầu trước ngày 31/3/2021 và bàn giao 01 bản kê khai tài sản, thu nhập lần đầu cho cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập (Thanh tra tỉnh) theo quy định trước ngày 30/4/2021 Để hướng dẫn các nội dung về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị, định kỳ hàng năm, Thanh tra tỉnh đều ban hành văn bản hướng dẫn, cụ thể: Công văn số 2568/TT-NV3 ngày 25/12/2020 về thực hiện kê khai tài sản, thu nhập năm 2020; Công văn số
2435/TT-NV4 ngày 28/11/2022 về hướng dẫn kê khai tài sản, thu nhập năm 2022; Công văn số 2634/TT-NV4 ngày 23/12/2022 của Thanh tra tỉnh về trách nhiệm phối hợp tham mưu công tác kê khai tài sản, thu nhập
Thực hiện các văn bản, kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai và Thanh tra tỉnh Đồng Nai, Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai chỉ đạo triển khai việc kê khai, công khai bản kê khai tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khai thuộc quyền quản lý của mình theo quy định Đồng thời, chỉ đạo bộ phận tổ chức cán bộ tham mưu lập danh sách người có nghĩa vụ kê khai, tiếp nhận bản kê khai và bàn giao bản kê khai về Thanh tra tỉnh Đồng Nao, báo cáo kết quả thực hiện việc kê khai TSTN trong năm theo quy định Ngoài ra, chỉ đạo xử lý các hành vi vi phạm trong việc kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý theo quy định.
Thực tiễn kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn
Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2019, tuy nhiên, tại thời điểm năm 2019, Chính phủ đang xin ý kiến của cơ quan chức năng để thống nhất một số nội dung đối với dự thảo Nghị định về kiểm soát TSTN trước khi ban hành Do đó, theo hướng dẫn của Thanh tra Chính phủ tại Công văn số 1870/TTCP-C.IV ngày 21/10/2019 thì việc tổ chức thực hiện kê khai tài sản, thu nhập năm 2019 được thực hiện sau khi Nghị định về kiểm soát TSTN ban hành và có hiệu lực pháp luật Đến năm 2020, khi Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2020/NĐ-CP thì việc kê khai tài sản, thu nhập lần đầu theo Luật mới chính thức được thực hiện trên địa bàn tỉnh Do đó, tác giả nghiên cứu về thực tiễn hoạt động kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai từ ngày 20/12/2020 (từ khi Nghị định số 130/2020/NĐ-CP có hiệu lực thi hành) đến ngày 31/12/2023 (thời điểm kết thúc kê khai tài sản, thu nhập năm 2023), cụ thể như sau:
2.2.1 Kết quả kê khai tài sản, thu nhập
Về quy trình thực hiện kê khai
- Bước 1: Lập danh sách, hướng dẫn kê khai
Bộ phận tổ chức cán bộ (Phòng tổ chức hoặc văn phòng cấp sở và tương đương) của cơ quan chủ quản người có nghĩa vụ kê khai chịu trách nhiệm tham mưu xác định, trình cơ quan chủ quan phê duyệt danh sách người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập và gửi cho Thanh tra tỉnh; hướng dẫn việc kê khai TSTN cho người có nghĩa vụ kê khai Thời gian hoàn thành trước 31 tháng 12
- Bước 2: Tổ chức kê khai
Người có nghĩa vụ kê khai có trách nhiệm phải lập 02 bản kê khai, ghi rõ phương thức kê khai và kê khai theo mẫu tại các Phụ lục của Nghị định số 130/2020/NĐ-CP (kê khai lần đầu, kê khai hàng năm và kê khai phục vụ công tác cán bộ theo mẫu tại Phụ lục I, kê khai bổ sung theo mẫu tại Phụ lục II); ký ở từng trang và ký, ghi rõ họ tên ở trang cuối cùng của bản kê khai Người kê khai gửi bản kê khai cho cơ quan chủ quản của mình Thời gian hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 Đối với kê khai lần đầu cho đối tượng mới được tiếp nhận, tuyển dụng, người có nghĩa vụ kê khai phải hoàn thành kê khai chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày được tiếp nhận, tuyển dụng, bố trí vào vị trí công tác Đối với kê khai phục vụ công tác cán bộ, việc kê khai phải hoàn thành chậm nhất 10 ngày trước ngày dự kiến bầu, phê chuẩn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cử giữ chức vụ khác
- Bước 3: Tiếp nhận, quản lý bản kê khai tài sản, thu nhập
Bộ phận tổ chức cán bộ (Phòng tổ chức hoặc văn phòng cấp sở và tương đương) của cơ quan chủ quản có trách nhiệm tiếp nhận, quản lý bản kê khai, lập sổ theo dõi kê khai theo mẫu do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định
Người được cơ quan giao khi tiếp nhận bản kê khai phải kiểm tra tính đầy đủ của các nội dung phải kê khai Sau đó ký và ghi rõ họ, tên, ngày tháng năm nhận bản kê khai ở trang cuối cùng của bản kê khai Trường hợp bản kê khai tài sản, thu nhập không đúng theo mẫu hoặc không đầy đủ về nội dung thì cơ quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu kê khai bổ sung hoặc kê khai lại Thời hạn kê khai bổ sung hoặc kê khai lại là 07 ngày kể từ ngày nhận được yêu cầu, trừ trường hợp có lý do chính đáng
Riêng đối với việc kê khai, công khai bản kê khai tài sản, thu nhập lần đầu năm 2020 được thực hiện trước ngày 31/3/2021 và bàn giao 01 bản kê khai tài sản, thu nhập lần đầu cho Thanh tra tỉnh theo quy định trước ngày 30/4/2021 Đối với kê khai tài sản, thu nhập lần đầu cho đối tượng mới được tiếp nhận, tuyển dụng, trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận được bản kê khai, cơ quan chủ quản của người có nghĩa vụ kê khai rà soát, kiểm tra bản kê khai và bàn giao 01 bản kê khai cho Thanh tra tỉnh
Bước 4: Báo cáo kết quả thực hiện việc kê khai, công khai tài sản, thu nhập và bàn giao bản kê khai tài sản, thu nhập
Báo cáo kết quả thực hiện việc kê khai, công khai bản kê khai tài sản, thu nhập trong năm về Thanh tra tỉnh, trong đó nêu rõ: việc kê khai của tất cả đối tượng (số lượng, kết quả thực hiện) kê khai lần đầu, kê khai phục vụ công tác cán bộ, kê khai hằng năm và bổ sung trong năm; việc công khai bản kê khai tài sản, thu nhập hằng năm, bổ sung cuối năm và công khai của các đối tượng kê khai lần đầu phát sinh trong năm; đánh giá rõ kết quả triển khai, hạn chế, khó khăn, vướng mắc và đề xuất, kiến nghị (nếu có); biên bản công khai kết quả kê khai tài sản, thu nhập hằng năm, bổ sung của năm; danh sách và 01 bản chính bản kê khai tài sản, thu nhập
Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng người có nghĩa vụ kê khai phải lập sổ theo dõi việc giao bản kê khai theo mẫu do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định
Về kết quả kê khai
Từ năm 2020 đến năm 2023, tổng số người có nghĩa vụ phải kê khai tài sản, thu nhập trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai là
8769 người; trong đó, số người có nghĩa vụ kê khai lần đầu là 3747 người (chiếm tỷ lệ 42,7%), số người có nghĩa vụ kê khai hàng năm là 4065 người (chiếm tỷ lệ 46,4%), số người có nghĩa vụ kê khai bổ sung là 591 (chiếm tỷ lệ 6,7%), số người có nghĩa vụ kê khai phục vụ công tác cán bộ là 366 (chiếm tỷ lệ 4,2%) Về cơ bản, người thuộc diện phải kê khai TSTN trong cơ quan HCNN cấp tỉnh đều nghiêm chỉnh thực hiện việc kê khai, tỷ lệ số người đã kê khai so với số người có nghĩa vụ kê khai đạt tỷ lệ 100%, không phát hiện người chậm thực hiện việc kê khai
Số liệu kê khai TSTN của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai trong các năm 2020, 2021, 2022 và 2023 được thể hiện tại Bảng 2.1:
Số người có nghĩa vụ kê khai lần đầu
Số người có nghĩa vụ kê khai hàng năm
Số người có nghĩa vụ kê khai bổ sung
Số người có nghĩa vụ kê khai phục vụ công tác cán bộ
Tổng số người có nghĩa vụ phải kê khai
Số người đã thực hiện kê khai
Số người chậm thực hiện việc kê khai
Tỷ lệ số người đã kê khai
Bảng 2.1 Thống kê kết quả kê khai TSTN của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai từ năm 2020 - 2023
(Nguồn: Thanh tra tỉnh Đồng Nai năm 2024)
Tuy nhiên, theo Báo cáo của Thanh tra tỉnh Đồng Nai về tổng kết 10 năm kết quả thực hiện Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc kê khai và kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập, từ khi Luật PCTN năm 2018 có hiệu lực đến nay, công tác kê khai TSTN vẫn còn một số tồn tại, hạn chế, cụ thể: Nội dung kê khai chưa đúng hoặc chưa rõ theo hướng dẫn tại Nghị định số 130/2020/NĐ-CP; việc kiểm tra, tiếp nhận bản kê khai TSTN chưa được thực hiện nghiêm (không thể hiện ngày tháng năm tiếp nhận bản kê khai, không thể hiện việc tiếp nhận bản kê khai của đơn vị nhận bản kê khai, có người ký tiếp nhận bản kê khai nhưng không thể hiện chức vụ, chức danh), kê khai không đầy đủ các loại tài sản, thu nhập như đất đai, nhà, ô tô, tài khoản tiền gửi ngân hàng, các khoản thu nhập giữa hai lần kê khai
Qua kiểm tra nội dung kê khai tại các bản kê khai lần đầu và kê khai hàng năm, Thanh tra tỉnh đã phát hiện nhiều trường hợp người kê khai chưa thực hiện đúng, chưa rõ ràng theo hướng dẫn tại Nghị định 130/2020/NĐ-CP, cụ thể: i) Người có nghĩa vụ kê khai không kê khai đầy đủ tài sản, nguồn thu nhập của mình, chỉ kê khai thu nhập theo lương chính thức của vợ, chồng; không kê khai các khoản thu nhập khác như tiền gửi, hầu như không kê khai tài sản riêng của vợ hoặc chồng theo quy định; ii) Kê khai không đúng giá trị thực của tài sản, thường khai theo hướng tài sản có giá trị thấp hơn hoặc khai theo giá trị theo hợp đồng mua bán từ trước đó; iii) Kê khai theo hướng tài sản không xác định được giá trị (đây là tình trạng khá phổ biến, nhất là đối với những bất động sản chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng nhưng có giá trị lớn); iv) Kê khai tài sản không đầy đủ thông tin về người sở hữu được ghi trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thiếu thông tin về tình trạng thực tế quản lý, sử dụng đối với thửa đất, nhà ở; thiếu thông tin hiện trạng tài sản gắn liền với đất; v) Kê khai thiếu tổng thu nhập giữa 02 lần kê khai hoặc có kê khai nhưng không giải trình nguồn gốc thu nhập tăng thêm; vi) Hồ sơ kê khai không đúng mẫu biểu; thiếu chữ ký xác nhận, không thể hiện ngày tháng năm nhận bản kê khai của đơn vị
2.2.2 Kết quả công khai bản kê khai tài sản, thu nhập
Bản kê khai tài sản, thu nhập được công khai chậm nhất là 05 ngày kể từ ngày cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng người có nghĩa vụ kê khai bàn giao bản kê khai cho Thanh tra tỉnh Nội dung, hình thức, thời gian công khai thực hiện theo quy định tại Điều 11 của Nghị định số 130/2020/NĐ-CP
Theo Báo cáo của Thanh tra tỉnh về tổng kết 10 năm kết quả thực hiện
Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc kê khai và kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập thì các cơ quan, đơn vị đều thực nghiêm túc hướng dẫn của Thanh tra Chính phủ và Thanh tra tỉnh về đối tượng phải công khai, thời gian tiến hành công khai, hình thức công khai, địa điểm công khai, thành phần dự họp công khai (trong trường hợp công khai thu nhập, tài sản tại hội nghị), phân công người tiếp nhận, tổng hợp ý kiến phản ánh của cán bộ, công chức sau công khai
Từ năm 2020 đến năm 2023, tổng số bản kê khai đã được công khai là
Đánh giá thực trạng kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai
Thứ nhất, cấp ủy và chính quyền địa phương đã quan tâm chỉ đạo, lãnh đạo việc hoàn thiện các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tạo lập cơ sở chính trị và pháp lý cho việc kê khai, công khai, xác minh tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn Các cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên, các đồng chí cấp ủy viên các cấp trên địa bàn tỉnh đã triển khai thực hiện nghiêm việc kê khai và công khai bản kê khai tài sản, thu nhập lần đầu và hàng năm Tổ chức thực hiện Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 gắn với việc thực hiện Quy chế phối hợp giữa các cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập do Bộ Chính trị ban hành ngày 08/02/2022, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đồng Nai đã ban hành văn bản để cụ thể hóa và chỉ đạo các cấp ủy, tổ chức đảng trên địa bàn tỉnh quán triệt, triển khai thực hiện nghiêm theo chỉ đạo của Bộ Chính trị UBND tỉnh Đồng Nai và Thanh tra tỉnh Đồng Nai đã ban hành nhiều văn bản để hướng dẫn, triển khai cho các sở, ban, ngành triển khai thực hiện việc kê khai và công khai bản kê khai TSTN theo quy định pháp luật
Thứ hai, kết quả đạt được trong kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng
Nai thời gian qua đã khẳng định đây là một trong những giải pháp quan trọng trong công tác đấu tranh PCTN, tiêu cực Điểm đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng (chỉ số PACA INDEX) năm 2022 của Đồng Nai được cải thiện, nếu năm 2020 chỉ đạt 69,73/100 điểm và năm 2021 chỉ đạt 69,24/100 điểm thì năm
2022 đã đạt 75,93/100 điểm, vươn lên xếp hạng thứ 5/63 tỉnh, thành phố trong cả nước [39] Trong đó, đối với đánh giá kết quả kiểm soát tài sản, thu nhập, gồm các tiêu chí ban hành kế hoạch kê khai, công khai bản kê khai tài sản, thu nhập; kết quả kê khai, công khai bản kê khai tài sản, thu nhập; việc ban hành, phê duyệt kế hoạch xác minh tài sản, thu nhập; kết quả xác minh tài sản, thu nhập, Đồng Nai đạt điểm tuyệt đối Cụ thể, thực tiễn công tác kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai đã đạt được những kết quả sau đây:
Một là, việc kê khai tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai được lãnh đạo các cơ quan, sở, ban, ngành thực hiện theo đúng quy định tại Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 và Nghị định số 130/2020/NĐ-CP Trên cơ sở hướng dẫn của Thanh tra tỉnh, các cơ quan, đơn vị đã xây dựng kế hoạch kê khai, công khai để triển khai thực hiện nên công tác kê khai tài sản, thu nhập của các cơ quan, đơn vị cơ bản đảm bảo về thời gian tiến hành, cách thức tổ chức Các cơ quan, tổ chức, đơn vị đã chỉ đạo rà soát, lập danh sách người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập theo đúng quy định; yêu cầu người thuộc diện phải kê khai tài sản, thu nhập theo quy định của pháp luật phải kê khai trung thực, đầy đủ, rõ ràng, đúng thời hạn Qua đó, hầu hết đối tượng thuộc diện kê khai tài sản, thu nhập đã kê khai đảm bảo theo quy định Đến nay, không nhận được đơn phản ánh của cơ quan, tổ chức về kết quả kê khai tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai từ năm 2020 đến năm 2023 Việc kê khai tài sản, thu nhập đã trở thành hoạt động bình thường trong mỗi cơ quan; cán bộ, công chức, viên chức đã dần khắc phục được tâm lý e ngại khi phải kê khai tài sản, thu nhập; bước đầu hình thành dữ liệu về bản kê khai tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Hai là, về thực hiện công khai bản kê khai và quản lý bản kê khai tài sản, thu nhập Từ năm 2020 đến năm 2023, sau khi thực hiện việc kê khai tài sản, thu nhập, đã triển khai thực hiện nghiêm việc công khai bản kê khai tài sản, thu nhập lần đầu và hàng năm tại Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, đơn vị nơi công tác hoặc niêm yết công khai các bản kê khai tài sản, thu nhập tại trụ sở làm việc theo đúng quy định pháp luật về phòng, chống tham nhũng Cấp ủy, người đứng đầu đã lãnh đạo tốt việc quản lý bản kê khai tài sản, thu nhập phù hợp với tình hình thực tế của cơ quan, đơn vị mình
Ba là, các cấp ủy đảng, các cơ quan, đơn vị tăng cường công tác xác minh
TSTN của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan HCNN cấp tỉnh được thực hiện theo đúng quy định của Đảng và pháp luật nhà nước Quy trình xác minh TSTN được tiến hành chặt chẽ, bao gồm ban hành kế hoạch xác minh, quyết định xác minh và thành lập Tổ xác minh để thực hiện theo quy định.
Như vậy, công tác kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai trong thời gian qua đã dần đi vào thực chất, đạt được một số kết quả tích cực: việc kê khai TSTN ở các cơ quan, tổ chức, đơn vị đã được tiến hành khá thường xuyên, đều đặn hàng năm; tỷ lệ kê khai và công khai bản kê khai đạt ở mức 100%, không có người không thực hiện kê khai hay chậm thực hiện kê khai Từ việc kê khai bước đầu hình thành các tài liệu, dữ liệu về bản kê khai TSTN của người có chức vụ, quyền hạn nhằm phục vụ công tác quản lý cán bộ và công tác kiểm tra, giám sát của tổ chức đảng và cơ quan có thẩm quyền, góp phần phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng
Thứ ba, nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức và người đứng đầu về sự cần thiết và trách nhiệm trong việc kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai được nâng lên (tự giác, trung thực và có trách nhiệm hơn) Nhiều cơ quan, đơn vị đã đưa việc thực hiện kê khai tài sản, thu nhập và kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập là một trong những tiêu chí đánh giá cán bộ, đảng viên và mức độ hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu
2.3.2 Những hạn chế, bất cập
Mặc dù, Đảng ta và Nhà nước ta đã có các quy định về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn để phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Nhưng thực tế cho thấy, việc triển khai thực hiện các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn còn nhiều khuyết điểm, tồn tại, hạn chế
Thứ nhất, một số cấp ủy đảng, cơ quan, tổ chức, đơn vị, những người có chức vụ, quyền hạn triển khai thực hiện việc kiểm soát tài sản, thu nhập chưa đảm bảo quy định và còn nhiều hạn chế Nhận thức của một số cán bộ, công chức, viên chức về việc kê khai tài sản, thu nhập còn chung chung, chưa sâu sắc, chưa nghiên cứu kỹ về nội dung, cách thức, thời gian thực hiện việc kê khai tài sản, thu nhập, các bản kê khai tài sản, thu nhập còn nhiều thiếu sót, chưa đúng quy định theo Bản kê khai tài sản, thu nhập, Phụ lục I Nghị định số 130/2020/NĐ-CP làm ảnh hưởng đến tiến độ, thời gian bàn giao, công khai bản kê khai theo quy định Việc thực hiện kê khai tài sản, thu nhập của một số cá nhân đôi khi còn mang tính hình thức, chưa giải trình rõ ràng về nguồn gốc tài sản tăng thêm Một số cơ quan, đơn vị chưa thực sự quyết liệt trong việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kê khai tài sản, thu nhập nên triển khai thực hiện việc kê khai và tiếp nhận bản kê khai tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khai còn chậm so với thời gian quy định; các kế hoạch tổ chức thực hiện thiếu chi tiết, cụ thể, gây khó khăn trong việc áp dụng; việc thực hiện chế độ thông tin báo cáo của một số cơ quan, đơn vị chưa kịp thời, một số báo cáo có nội dung còn sơ sài, không đúng mẫu; nhiều cơ quan, đơn vị gửi báo cáo thiếu số liệu về tiêu chí quy định; thiếu biểu thống kê kèm theo; gửi báo cáo chậm so với quy định phải đôn đốc nên khó khăn cho việc tổng hợp, báo cáo
Thứ hai, việc kê khai tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại Đồng Nai phụ thuộc nhiều vào ý thức tự giác, còn bỏ ngỏ khâu kiểm tra, xác minh, đánh giá, kết luận để xác định các nội dung kê khai là đúng hay là sai mà chỉ dừng lại ở người có nghĩa vụ kê khai tự giải trình và chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của những thông tin về tài sản, thu nhập Hiện nay chưa có cơ quan chuyên trách trong việc quản lý bản kê khai, chịu trách nhiệm trong việc tiếp nhận các phản ánh về những nghi ngờ, có dấu hiệu vi phạm về kê khai và sự bất minh về tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn; quá trình triển khai thường là bộ phận làm công tác tổ chức của cơ quan đơn vị Người tiếp nhận các bản kê khai chỉ rà soát dưới hình thức đếm số lượng người kê khai đủ hay thiếu, người kê khai đã ký hay chưa ký; chưa thực hiện rà soát, đối chiếu nội dung các bản kê khai tài sản, thu nhập của người thuộc diện phải kê khai để hướng dẫn, yêu cầu kê khai lại cho rõ ràng; vẫn tiếp nhận các bản kê khai chưa đúng, đủ theo quy định Các bản kê khai được quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ cán bộ, hầu hết không được đánh giá, xem xét bởi người tiếp nhận về mức độ trung thực, hay tìm ra các dấu hiệu ban đầu cho thấy có sự bất hợp lý mà chỉ kiểm tra, xác minh khi bổ nhiệm hoặc có đơn thư, tố cáo Tính từ năm 2020, thực hiện quy định mới của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 và Nghị định số 130/2020/NĐ-CP, có 8769 lượt kê khai thì chỉ phát hiện 01 người kê khai tài sản, thu nhập không trung thực và chưa có tham nhũng nào được phát hiện qua kê khai tài sản, thu nhập
Thứ ba, việc tổ chức công khai bản kê khai tài sản, thu nhập của người có chức vụ quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại Đồng Nai được tiến hành trong thời gian qua vẫn nặng về hình thức Do theo quy định, công khai bản kê khai tài sản, thu nhập được thực hiện theo hai hình thức là niêm yết tại trụ sở cơ quan, tổ chức, đơn vị và công khai tại cuộc họp nên việc công khai bản kê khai tài sản, thu nhập như hiện nay còn hạn chế bởi vì nó mới chỉ được thực hiện có tính chất nội bộ mà chưa tạo ra khả năng tiếp cận của các chủ thể bên ngoài khác như người dân hay báo chí đối với số liệu kê khai tài sản, thu nhập của các đối tượng có nghĩa vụ kê khai Đối với hình thức công khai tại cuộc họp, người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập trình bày trước các cử tọa tham dự nhưng không có văn bản kèm theo cho từng cử tọa nghiên cứu nên hầu như không có ý kiến phản biện vì cử tọa không đủ cơ sở dữ liệu, thông tin để kiểm chứng tính trung thực của bản kê khai, dẫn đến rất hình thức Qua công khai bản kê khai tài sản, thu nhập, chưa có trường hợp nào cán bộ, công chức, viên chức tố cáo hành vi kê khai tài sản, thu nhập không trung thực và hầu như không phát hiện được trường hợp nào vi phạm qua công khai
Thứ tư, việc xác minh tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh còn nhiều hạn chế, khó khăn, bất cập, bởi nhiều yếu tố như dựa vào sự tự giác, trung thực của người kê khai tài sản trong khi tính tự giác của một bộ phận người có chức vụ, quyền hạn còn thấp; nhiều trường hợp kê khai nhưng không được kiểm tra, xác minh, đánh giá, kết luận nên không có kết quả để biết bản kê khai đó có trung thực hay không Việc thực hiện thẩm quyền, mức độ, phạm vi xác minh tài sản, thu nhập gặp khó khăn khi xác minh tài sản là đất, nhà, tiền gửi tại ngân hàng…; các nguồn tài sản mang tính giá trị vật chất hiện hữu không thể kiểm đếm và xác định mức độ đúng sai của loại tài sản (tiền mặt, nữ trang, cây cảnh…); xác minh tài sản do vợ (hoặc chồng) của người kê khai không là cán bộ, đảng viên…
Thứ năm, việc xử lý người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại Đồng Nai vi phạm trong kê khai tài sản, thu nhập chưa phản ánh đúng thực trạng Trong những năm qua, công tác kê khai tài sản, thu nhập và công khai bản kê khai tài sản, thu nhập còn nhiều hạn chế, tồn tại Qua công tác xác minh tài sản, thu nhập đã phát hiện nhiều thiếu sót, bất cập nhưng việc xử lý cán bộ, công chức, viên chức kê khai không đúng về tài sản, thu nhập trên thực tế rất ít Bên cạnh đó, hiện còn thiếu chế tài xử lý các trường hợp giải trình không hợp lý trong giai đoạn xác minh
Phương hướng tăng cường kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai
3.1.1 Đảm bảo quán triệt sâu sắc, thể chế hóa, cụ thể hóa kịp thời các quan điểm, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước Đảng ta luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực nói chung và việc kiểm soát TSTN của cán bộ, đảng viên, công chức nói chung Điều này đã được ghi nhận và thể hiện nhiều các nghị quyết, chỉ thị, kết luận của Đảng Đặc biệt, tại Chỉ thị số 23-CT/TW, ngày 03/01/2014 của Bộ Chính trị khóa XI về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc kê khai và kiểm soát việc kê khai tài sản, sau khi đánh giá tình hình, Bộ Chính trị đặt ra nhiều yêu cầu phải thực hiện, đó là: “Tăng cường lãnh đạo để thống nhất nhận thức cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và của cơ quan, tổ chức, đơn vị, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị về việc kê khai tài sản theo quy định của Đảng, Nhà nước ; phát huy vai trò trách nhiệm của cơ quan tổ chức, đơn vị và người đứng đầu trong việc tổ chức thực hiện các quy định của Đảng, Nhà nước về kê khai tài sản là tiêu chí để đánh giá cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức ”; “ Chi ủy tổ chức việc công khai bản kê khai tài sản của đảng viên thuộc diện phải kê khai trong sinh hoạt chi bộ Cấp ủy tổ chức công khai bản kê khai tài sản của cấp ủy viên trong sinh hoạt cấp ủy”
Qua theo dõi tình hình thực hiện việc kê khai TSTN của cán bộ, đảng viên, nhận thấy việc kê khai TSTN còn mang tính hình thức, việc công khai bản kê khai TSTN chưa được thực hiện nghiêm túc, các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền chưa chủ động tiến hành xác minh TSTN của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức thuộc diện phải kê khai, công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định về kê khai TSTN còn hạn chế Do đó, ngày 03/01/2014,
Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị 33-CT/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc kê khai và kiểm soát việc kê khai tài sản; trong đó, yêu cầu các cấp ủy, tổ chức đảng thực hiện tốt một số công việc sau: “Tăng cường lãnh đạo để thống nhất nhận thức của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và của cơ quan, tổ chức, đơn vị, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị về việc kê khai, kiểm soát việc kê khai tài sản theo quy định của Đảng, Nhà nước”; “Lãnh đạo, thực hiện nghiêm túc việc kê khai và công khai bản kê khai tài sản theo quy định của pháp luật”; “Lãnh đạo chặt chẽ việc kiểm tra, xác minh tài sản theo phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức”; “Tăng cường lãnh đạo và tiến hành công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra việc thực hiện quy định của Đảng và Nhà nước về kê khai, kiểm soát việc kê khai tài sản Xử lý nghiêm minh những cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chậm tổ chức việc kê khai; không kê khai, kê khai không trung thực; không giải trình được nguồn gốc tài sản tăng thêm; không tổ chức việc công khai bản kê khai; không chủ động xác minh hoặc không xử lý kịp thời những vi phạm quy định về kê khai, kiểm soát việc kê khai tài sản”; “Lãnh đạo tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật về kê khai, kiểm soát việc kê khai tài sản”
Trong thời gian tới, với tư cách là Đảng cầm quyền, Đảng ta cần tiếp tục quan tâm chỉ đạo các cơ quan nhà nước thể chế hóa, cụ thể hóa kịp thời các quan điểm định hướng của Đảng đã được nêu rõ trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII và các văn bản của Đảng để tạo cơ sở chính trị cho việc bảo đảm và nâng cao hiệu quả kiểm soát TSTN của người có chức vụ, quyền hạn Trên cơ sở các chủ trương, định hướng của Đảng, các cơ quan nhà nước tiếp tục thể chế hóa, cụ thể hóa kịp thời bằng các chính sách, pháp luật, chương trình, chiến lược tạo cơ sở pháp lý nhằm bảo đảm thực hiện kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị
3.1.2 Gắn liền với công tác kiểm tra, giám sát và xử lý kịp thời, nghiêm minh các trường hợp vi phạm quy định về kiểm soát tài sản, thu nhập
Việc kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ quyền hạn phải gắn liền với thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra việc thực hiện quy định của Đảng và Nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nói chung và người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại Đồng Nai nói riêng Cơ quan kiểm tra của Đảng phải phối hợp chặt chẽ với các cơ quan có chức năng PCTN của Nhà nước để kiểm tra, giám sát, phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời và công khai kết quả xử lý tổ chức, cán bộ, đảng viên có vi phạm các quy định về kê khai tài sản, thu nhập
Các tổ chức, cơ quan, đơn vị, cá nhân được giao nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, xác minh tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn phải là những tập thể, cá nhân có đạo đức trong sáng, có bản lĩnh, có trí tuệ, nắm vững quy định của Đảng, Nhà nước Khi vi phạm về kiểm soát tài sản, thu nhập đã rõ thì phải căn cứ tính chất, mức độ, hậu quả, nguyên nhân để xử lý Việc xử lý phải đồng bộ giữa kỷ luật Đảng và kỷ luật hành chính, đoàn thể, xử lý nghiêm minh những cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chậm tổ chức việc kê khai; không kê khai hoặc kê khai không trung thực; không giải trình được nguồn gốc tài sản tăng thêm; không tổ chức việc công khai bản kê khai; không chủ động xác minh hoặc không xử lý kịp thời những vi phạm quy định về kiểm soát tài sản, thu nhập; thậm chí thu hồi tài sản, thu nhập nếu không chứng minh được nguồn gốc hợp pháp, chính đáng
Việc xem xét, xử lý kỷ luật phải khẩn trương, đúng lúc, không để chậm trễ, kéo dài; thông báo công khai đến chi bộ và cơ quan nơi người có chức vụ, quyền hạn công tác và cư trú, trên các phương tiện thông tin đại chúng Đồng thời, cần phải khen thưởng xứng đáng những gương dũng cảm trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, bảo vệ những tổ chức, cơ quan báo chí và quần chúng nhân dân trong việc phát hiện và tố giác cán bộ, công chức, viên chức không trung thực trong kê khai tài sản, thu nhập
3.1.3 Đảm bảo nhận thức đầy đủ về quyền con người, quyền công dân
Việc thực hiện kiểm soát tài sản, thu nhập không thể tránh khỏi ảnh hưởng đến những quyền tài sản của công dân như quyền về bí mật tài sản Tuy nhiên, khi là đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức, bản thân người có nghĩa vụ kê khai đã bị hạn chế nhất định một số quyền, để bảo đảm không có sự xung đột lợi ích với vị trí công tác mà mình đang đảm nhiệm Dưới góc độ quyền con người, việc Đảng và Nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn để phòng, chống tham nhũng là việc làm chính đáng, là tất yếu, khách quan để bảo vệ quyền của cả cộng đồng, nhưng vẫn phải tuân thủ nguyên tắc bảo đảm tôn trọng quyền con người, quyền công dân của đối tượng chịu sự kiểm soát tài sản, thu nhập
Việc quản lý tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức có chức vụ, quyền hạn ở cấp tỉnh tại Đồng Nai cần đảm bảo không cản trở, gây khó khăn cho việc họ tạo ra các nguồn thu nhập chính đáng, hợp pháp khác Mức lương hiện nay của cán bộ còn thấp so với mặt bằng chung của xã hội nên nhiều đảng viên, cán bộ phải tăng cường thu nhập để lo cho cuộc sống của bản thân và gia đình.
3.1.4 Thực hiện trên cơ sở tổng kết thực tiễn một cách khoa học và tiếp thu chọn lọc kinh nghiệm của các nước
Việc kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại tỉnh Đồng Nai phải dựa trên cơ sở những tổng kết, đánh giá thực tiễn Quá trình tổng kết, đánh giá thực tiễn một cách toàn diện, cụ thể sẽ cung cấp cái nhìn bao quát, chỉ ra được những cách làm hay, phù hợp với tinh thần của các chủ trương, đường lối của Đảng, tinh thần của Hiến pháp và pháp luật; đồng thời, cũng nhìn rõ những bất cập trong công tác kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn để điều chỉnh cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
Việt Nam là quốc gia thành viên của nhiều công ước quốc tế và tham gia nhiều tổ chức hợp tác đa phương, song phương như ASEAN, APEC, WTO, CPTPP Vì vậy, pháp luật về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn và việc tổ chức thực hiện quy định về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn phải bảo đảm phù hợp pháp luật quốc tế và chuẩn mực được ghi nhận trong các công ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên Trong thời gian tới, cần tiếp tục tranh thủ các nguồn lực, bao gồm cả về chuyên gia từ các tổ chức quốc tế, các quốc gia phát triển để tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm về kiểm soát tài sản, thu nhập để phòng, chống tham nhũng, tiêu cực mà những vấn đề đặt ra về ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát tài sản, thu nhập; xử lý tài sản không giải trình được nguồn gốc, là những vấn đề lớn cần tiếp thu kinh nghiệm quốc tế Tiếp thu có chọn lọc các kinh nghiệm quốc tế về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn sẽ giúp có những bước tiến trong hoàn thiện khuôn khổ thể chế, chính sách về vấn đề này cũng như thực hiện có hiệu quả công tác kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong thời gian tới.