quản lý nhà nước về thanh niên của ủy ban nhân dân tỉnh bình phước

Với những tiền đề đó, đòi hỏi Đảng, Nhà nước phải đặc biệt coi trọng công tác quản lý nhà nước về thanh niên để phát huy được sức mạnh, tiềm năng trí tuệ của thanh niên vào sự nghiệp đổi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÙI HUY CƯỜNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÙI HUY CƯỜNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi khẳng định rằng luận văn của tôi với đề tài “Quản lý nhà nước về thanh niên của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước” là sản phẩm của công sức nghiên cứu

cá nhân dưới sự hướng dẫn của TS Vũ Thành Luân Các thông tin và tham khảo trong luận văn được đảm bảo về sự chính xác, đáng tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các khóa học và đáp ứng đầy đủ các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Học viện Hành chính Quốc gia

Vì vậy, tôi hy vọng có thể thể hiện sự cam kết này và mong Học viện Hành chính Quốc gia xem xét và tạo điều kiện thuận lợi để tôi có thể hoàn thành quá trình bảo vệ luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

TP Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 5 năm 2024

Học viên

Bùi Huy Cường

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình tiến hành nghiên cứu, thu thập tài liệu và hoàn thành luận văn, tôi đã được sự đóng góp ý kiến, hướng dẫn và giúp đỡ nhiệt tình từ các thầy cô, đồng nghiệp và các đơn vị liên quan Tôi muốn thể hiện sự tôn trọng và biết ơn sâu sắc đến tất cả những người đã đồng hành và hỗ trợ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn tại Học viện Hành chính Quốc gia Đặc biệt, tôi muốn bày tỏ lòng biết ơn đặc biệt đến TS.Vũ Thành Luân, người đã dành thời gian và công sức để hướng dẫn

và đóng góp ý kiến quý báu giúp tôi hoàn thành luận văn của mình

Trong quá trình thực hiện luận văn, tôi đã cố gắng nghiên cứu và tìm hiểu; tuy nhiên, với sự hạn chế về trình độ lý luận và kinh nghiệm thực tiễn, không thể tránh khỏi những thiếu sót cần được bổ sung Tôi rất mong được nhận ý kiến đóng góp từ các thầy cô để làm cho luận văn của tôi trở nên hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Học viên

Bùi Huy Cường

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

7 Kết cấu luận văn 7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN CỦA UBND CẤP TỈNH 8

1.1 Khái quát về thanh niên 8

1.1.1 Khái niệm về thanh niên……… 8

1.1.2 Vị trí, vai trò của thanh niên………10

1.2 Quản lý nhà nước về thanh niên của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 14

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về thanh niên 14

1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước về thanh niên 17

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về thanh niên của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 18

1.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên niệm quản lý nhà nước về thanh niên 18

iv

1.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về thanh niên 20 1.3.3 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên 21 1.3.4 Hợp tác quốc tế về thanh niên 22 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thanh niên của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 23 1.4.1 Yếu tố khách quan 23 1.4.2 Yếu tố chủ quan 24 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về thanh niên một số tỉnh khu vực Đông Nam

Bộ và giá trị tham khảo đối với Bình Phước 26 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước của một số tỉnh thành khu vực Đông Nam

Bộ 26 1.5.2 Giá trị tham khảo đối với Bình Phước 28 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 30 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC 31 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước 31 2.2 Tổng quan về thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Phước 33 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về thanh niên của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước 37 2.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên niệm quản lý nhà nước về thanh niên 38 2.3.2 Tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về thanh niên 59 2.3.3 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên 62 2.3.4 Hợp tác quốc tế về thanh niên 63

v

2.4 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về thanh niên của Ủy ban nhân dân tỉnh

Bình Phước 64

2.4.1 Những kết quả đạt được 64

2.4.2 Những hạn chế 65

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 69

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 71

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC 73

3.1 Định hướng quản lý nhà nước về thanh niên đến năm 2030 73

3.1.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên niệm quản lý nhà nước về thanh niên 73

3.1.2 Cải tiến phương pháp quản lý nhà nước về thanh niên nhằm tối ưu hóa hoạt động quản lý và đảm bảo hiệu quả 74

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về thanh niên của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước 76

3.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên niệm quản lý nhà nước về thanh niên 76

3.2.2 Hoàn thiện tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về thanh niên 79

3.2.3 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên 83

3.2.4 Hợp tác quốc tế về thanh niên 85

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 87

KẾT LUẬN 88

TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2 1: Dân số thanh niên tỉnh Bình Phước 33 Bảng 2 2: Dân số thanh niên tỉnh Bình Phước theo nhóm tuổi 34 Bảng 2 3: Số lượng mới sinh viên bổ sung hàng năm tham gia học tại các trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp tại tỉnh Bình Phước 36 Bảng 2 4: Phân tích các chủ thể thực hiện chiến lược phát triển thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Phước 39

vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã một lần nhấn mạnh rằng: “Thanh niên đóng vai trò quan trọng trong xây dựng đất nước, họ là những người chủ nhân tương lai của tổ quốc Sự tham gia của thanh niên không chỉ là cần thiết mà còn là không thể thiếu” Với tầm quan trọng đó, Đảng và Nhà nước luôn coi trọng vai trò và vị thế của thanh niên Nghị quyết số 25-NQ/TW (khóa X) đã rõ ràng khẳng định: “Thanh niên là trụ cột của quốc gia, là chủ nhân của tương lai đất nước và dân tộc, là lực lượng nòng cốt trong quá trình xây dựng và bảo vệ đất nước, đồng thời là yếu tố quyết định trong việc thành công của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trong quá trình hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội”

Vấn đề thanh niên vẫn luôn là vấn đề quan tâm của toàn xã hội, cũng như của mỗi gia đình, vì nhận thức chính trị của thanh niên còn mơ hồ, lý tưởng phấn đấu chưa rõ nét, trách nhiệm công dân chưa đầy đủ, tệ nạn xã hội trong thanh niên ngày một gia tăng Mặt khác, công tác định hướng giá trị và giáo dục chính trị tư tưởng cho thanh niên ngày càng khó khăn, hiệu quả thấp Mối quan tâm của Đảng và Nhà nước trong việc chăm lo, bồi dưỡng, phát huy thanh niên cũng còn nhiều thách thức, còn nhiều vấn đề chưa cụ thể, chưa thiết thực, thanh niên vẫn là đối tượng quan tâm, lôi kéo của các thế lực thù địch nhằm mục đích chống phá cách mạng Việt Nam Thanh niên còn là mục tiêu và động lực của sự phát triển xã hội Với những tiền đề

đó, đòi hỏi Đảng, Nhà nước phải đặc biệt coi trọng công tác quản lý nhà nước về thanh niên để phát huy được sức mạnh, tiềm năng trí tuệ của thanh niên vào sự nghiệp đổi mới đất nước, nhất là trong giai đoạn hiện nay

Quản lý nhà nước đối với thanh niên là một dạng quản lý xã hội tổng hợp, mang tính quyền lực nhà nước đối với một đối tượng đặc trưng là thanh niên; là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước đối với thanh niên bằng chính sách, luật pháp, cơ chế vận hành và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát, đồng thời cũng bằng các chính sách, luật pháp, Nhà nước huy động mọi tổ chức, mọi nguồn lực

xã hội tham gia thực hiện các nhiệm vụ về quản lý thanh niên

2

Ngày nay, việc quản lý thanh niên bởi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã được thiết lập và tổ chức thông qua việc xây dựng cơ sở pháp lý và chính sách, đồng thời thành lập các cơ quan chuyên trách trong lĩnh vực này Với sự tiến bộ nhanh chóng của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế, môi trường này cung cấp cơ hội lớn và điều kiện thuận lợi cho thanh niên để thể hiện và khẳng định bản thân với tài năng, trí tuệ và lòng nhiệt huyết, góp phần vào sự phát triển của đất nước

Để thực hiện đúng chính sách đối với thanh niên, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước đã tập trung vào việc lãnh đạo và thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thanh niên Mục tiêu là khuyến khích và thu hút một số lượng lớn thanh niên tham gia vào các hoạt động cách mạng, tạo điều kiện thuận lợi cho một môi trường xã hội

và văn hóa lành mạnh Điều này giúp thanh niên phát triển, trưởng thành, và đóng góp vào sự phát triển của tỉnh Trong giai đoạn từ 2011 đến nay, chiến lược phát triển thanh niên tại tỉnh Bình Phước đã đạt được kết quả tích cực, góp phần vào sự thay đổi mạnh mẽ trong lãnh đạo cấp ủy, chính quyền và các tổ chức về công tác thanh niên Mặc dù gặp phải nhiều khó khăn, nhưng thanh niên tỉnh Bình Phước đã thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước, thể hiện lòng yêu nước và ý thức xây dựng cộng đồng

Tuy nhiên, thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với thanh niên hiện nay của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước đang đối diện với nhiều thách thức và hạn chế Một số cấp ủy Đảng và chính quyền vẫn chưa hiểu rõ đầy đủ về vấn đề thanh niên, dẫn đến sự thiếu hợp nhất và sự thiếu chặt chẽ trong việc xây dựng, ban hành, và thực hiện các văn bản, chính sách, và chương trình phát triển thanh niên Chất lượng và trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về thanh niên vẫn còn nhiều điểm cần cải thiện và chưa đáp ứng đủ các yêu cầu Việc hạn chế các cơ sở và thiết

bị phục vụ nhu cầu học tập và giải trí lành mạnh của thanh niên cũng là một thách thức Cuối cùng, sự quan tâm và tập trung vào công tác thanh tra và kiểm tra về quản

lý chính sách, pháp luật đối với thanh niên vẫn còn hạn chế

Có nhiều lý do góp phần tạo nên những hạn chế được đề cập ở trên, trong đó

có sự thiếu sót trong quản lý của nhà nước đối với lĩnh vực này là một vấn đề trọng

3

tâm Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, việc khắc phục những tồn tại

và hạn chế đã được thực hiện thông qua việc chọn đề tài “Quản lý nhà nước về thanh niên của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Phước” làm nội dung nghiên cứu trong luận văn Thạc sĩ chương trình cao học Quản lý công của tác giả

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Ngày nay, việc quản lý nguồn nhân lực trẻ đang thu hút sự quan tâm của nhiều nhà quản lý Sự quan tâm này được thể hiện thông qua việc tập trung vào các nghiên cứu và xuất bản khoa học về người trẻ trên nhiều khía cạnh, ví dụ như:

2.1 Các công trình nghiên cứu quản lý nhà nước về thanh niên

- Cuốn sách quản lý nhà nước về thanh niên của Nguyễn Vĩnh Oánh, phát hành vào năm 1995 bởi Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, tập trung vào các giải pháp về mặt hành chính, giáo dục, thuyết phục, tư vấn và vận động để nâng cao công tác thanh niên Đây là một công trình nghiên cứu toàn diện về công tác thanh niên Tuy vậy, sách này chủ yếu tập trung vào công tác thanh niên mà ít đề cập đến phần quản lý và điều hành trong lĩnh vực này

- Trong bài viết trên Tạp chí Cộng sản ngày 09 tháng 8 năm 2008 của Nguyên Chủ tịch nước Trương Tấn Sang, đã được nhấn mạnh rằng việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên là không thể thiếu và không thể phủ nhận trong quá trình phát triển của đất nước Ông cũng nhấn mạnh rằng điều này là một yêu cầu khách quan từ tình hình thanh niên

- Nguyễn Lương Bằng đã có một số công trình nghiên cứu về thanh niên trong

tầng lớp sinh viên nói chung như: Giáo dục ý thức chính trị cho sinh viêntrong bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế, Tạp chí Lý luận chính trị, Học viện Chính trị Quốc

gia Hồ Chí Minh, Số 12 (2008) Phát huy chủ nghĩa yêu nước trong tầng lớp sinh viên Việt Nam hiện nay, Thông báo khoa học, Đại học Vinh, số 31

- Trong bài viết trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 3 năm 2010, Tiến sĩ Vũ Đăng Minh, Phó Vụ trưởng Vụ tổng hợp, Bộ Nội vụ, đã đề xuất các hướng đi cụ thể

và mô hình tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác thanh niên để đáp ứng yêu cầu của giai đoạn cách mạng mới

4

2.2 Các công trình nghiên cứu quản lý nhà nước về thanh niên cấp tỉnh

- Tác giả Phạm Văn Uýnh với đề tài “Thực trạng thanh niên tỉnh Cà Mau, những giải pháp và chính sách cần thiết đối với thanh niên trước yêu cầu phát triển kinh tế xã hội”, năm 1997 Đối tượng nghiên cứu của Đề tài bao gồm cả công tác

Đoàn và phong trào thanh niên tỉnh Cà Mau trong 5 năm; quan điểm, chính sách của Đảng, Nhà nước ta đối với thanh niên Tuy nhiên trong đề tài chưa đề cập đến thuật ngữ “Quản lý nhà nước về thanh niên”

- Nghiên cứu mang tựa đề công tác thanh niên trong quá trình hội nhập của Tiến sĩ Nguyễn Văn Trung được công bố trong Tạp chí quản lý nhà nước số 146 năm

2008, đã tập trung vào việc thảo luận về việc cải tiến và nâng cao chất lượng công tác thanh niên, cũng như vai trò quan trọng của tổ chức Đoàn - Hội trong quá trình đổi mới và hội nhập quốc tế Tuy nhiên, để tăng cường hiệu quả của công tác thanh niên trong bối cảnh hiện nay, vẫn còn cần tiếp tục nghiên cứu và đề xuất các biện pháp cụ thể

- Việc nghiên cứu về vai trò của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh trong việc quản lý công tác thanh niên đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý hành chính công Các tài liệu nghiên cứu như của Đào Ngọc Dung (2005) và Đoàn Hùng Vũ Hưng (2009) đã đề xuất các biện pháp nhằm tăng cường hiệu quả của việc quản lý công tác thanh niên bởi nhà nước Tuy nhiên, vẫn còn một số thách thức chưa được giải quyết một cách rõ ràng, bao gồm vấn đề liên quan đến định rõ chủ thể của quản lý nhà nước trong việc thực hiện công tác thanh niên cũng như khả năng triển khai thực tế của các biện pháp đề xuất

- Ngoài những nghiên cứu nêu trên, các tác giả khác như Nguyễn Thanh Thanh (2015) về công tác thanh niên tại Thành phố Cần Thơ và Trần Thiện Lộc (2017) về công tác thanh niên tại tỉnh Bình Dương cũng đã đề xuất các nhận định và giải pháp nhằm tăng cường chất lượng quản lý nhà nước đối với thanh niên Tuy nhiên, mặc dù

đã có nhiều nghiên cứu về vấn đề này trên nhiều phương diện và cấp độ khác nhau, cho đến nay vẫn chưa có nghiên cứu nào tập trung vào thực tiễn quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại tỉnh Bình Phước

5

- Đỗ Đăng Khánh, Quản lý nhà nước về công tác thanh niên từ thực tiễn thị

xã Sông Cầu, tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, 2016

Do đó, việc tập trung vào nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước về thanh niên tại Bình Phước trở nên cấp bách và không trùng lặp với các nghiên cứu trước đó Điều này sẽ đóng góp vào việc hiểu rõ hơn về thực trạng và đề xuất các giải pháp cụ thể để cải thiện công tác quản lý nhà nước về thanh niên tại địa phương này trong bối cảnh hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích: Nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tế quản lý nhà nước về thanh

niên của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước Đề xuất các giải pháp nhằm tối ưu hóa

quản lý nhà nước về thanh niên tại Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước

- Nhiệm vụ: Để đạt được các mục tiêu được đề xuất trong luận văn, việc thực

hiện các nhiệm vụ chính sau đây là cần thiết:

+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về thanh niên của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

+ Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về thanh niên của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước

+ Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về thanh niên của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý nhà nước về thanh niên của Ủy ban

nhân dân cấp tỉnh

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Nội dung nghiên cứu: hệ thống các văn bản, chủ trương đường lối của Đảng,

chính sách, pháp luật của Nhà nước, các văn bản chỉ đạo, chương trình, chiến lược, đề

án phát triển thanh niên, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về thanh niên và sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong quản lý nhà nước về thanh niên

+ Không gian nghiên cứu: Địa bàn tỉnh Bình Phước

6

+ Thời gian nghiên cứu : Nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với thanh niên

ở tỉnh Bình Phước là trọng tâm từ năm 2011 đến hiện tại Tính đến thời điểm hiện tại, Quyết định số 340/QĐ-UBND ngày 25 tháng 02 năm 2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước về chiến lược phát triển thanh niên tỉnh Bình Phước giai đoạn 2022-2030 đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước ban hành và áp dụng

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận: Luận văn này được xây dựng trên cơ sở áp dụng các

phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp với các nguyên tắc chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, cũng như quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước về quản lý nhà nước liên quan đến thanh niên Đây là nền tảng quan trọng định hình phương pháp luận trong quá trình nghiên cứu của đề tài

Bên cạnh đó Luận văn sử dụng các phương pháp như: nghiên cứu tài liệu, phân tích, tổng hợp, thống kê Trong đó, việc sử dụng các phương pháp nghiên cứu phục

vụ cho mục đích nghiên cứu như:

+ Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Phương pháp nghiên cứu tài liệu được sử dụng khi bắt đầu tiếp cận đề tài nghiên cứu nhằm mục đích để thu thập các thông tin liên quan đến cơ sở lý thuyết của đề tài, kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài đã được công bố, chủ trương chính sách liên quan đến vấn đề thanh niên

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng

nhằm phân tích nhanh chóng các vấn đề đưa ra và tổng hợp ngắn gọn lại với các nội dung chính Phương pháp này giúp tác giả đi sâu, cụ thể hơn vào bản chất các khía cạnh của vấn đề quản lý nhà nước về thanh niên Phương pháp này thường được sử dụng ở phần mở đầu, tiểu kết các chương và kết luận

+ Phương pháp thống kê: Phương pháp này được sử dụng chủ yếu trong Chương 2 của luận văn nhằm thống kê số liệu về độ tuổi thanh niên tỉnh Bình Phước trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2022 qua đó chỉ ra được những điểm mạnh, điểm yếu của thanh niên tỉnh Bình Phước và tác động như thế nào đến chính sách quản lý thanh niên tỉnh Bình Phước

7

Tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu này đồng thời để đảm bảo rằng nội dung của luận văn không chỉ có ý nghĩa lý luận mà còn mang tính thực tiễn và khoa học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Đề tài luận văn nhằm đóng góp vào việc tổ chức hệ thống hóa các nguyên lý căn bản của quản lý nhà nước về thanh niên Dựa vào phân tích tình hình quản lý thanh niên ở tỉnh Bình Phước, trong đó chỉ rõ những kết quả đạt được, những mặt còn hạn chế, khiếm khuyết, phân tích các nguyên nhân của kết quả đạt được và những hạn chế quản lý nhà nước về thanh niên ở tỉnh Bình Phước, từ đó nghiên cứu đề xuất những giải pháp thích hợp Nếu những giải pháp này được triển khai, chúng sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện quản lý thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Phước

Các kết quả nghiên cứu trong luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu các hoạt động quản lý thanh niên cả tổng quát và đặc biệt

là ở tỉnh Bình Phước

7 Kết cấu luận văn

Luận văn được tổ chức thành ba chương, mỗi chương tập trung vào một phần

quan trọng của nội dung chính

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về thanh niên của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về thanh niên của Ủy bản nhân dân tỉnh Bình Phước

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về thanh niên của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước

8

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN

CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái quát về thanh niên

1.1.1 Khái niệm thanh niên

Khái niệm về thanh niên được sử dụng phổ biến trong các lĩnh vực xã hội và nhân văn, và tùy thuộc vào ngữ cảnh, góc nhìn hoặc mục đích đánh giá, có nhiều định nghĩa khác nhau về thanh niên

Theo Đoàn Văn Thái (2006), thanh niên được xem là một khái niệm triết học, đại diện cho một nhóm dân số đặc biệt trong xã hội, thường có độ tuổi từ 16 đến 30, hiện diện ở mọi tầng lớp và lĩnh vực hoạt động Các đặc điểm chung về tâm lý, sinh

lý và nhận thức xã hội của họ đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển của quốc gia và dân tộc

Vai trò của thanh niên trong cách mạng, theo C.Mác, Ph.Ăngghen và V.I.Lênin, không thể phủ nhận Họ là một phần không thể thiếu, chặt chẽ liên kết với giai cấp công nhân và Đảng tiên phong C.Mác đã nhấn mạnh rằng, theo quy luật phát triển khách quan của xã hội, thanh niên luôn đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp nhận và phát triển những thành tựu của thế hệ trước

Dựa trên nghiên cứu và tri thức được kế thừa từ C.Mác, Ph.Ăngghen và V.I.Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã có cái nhìn sâu sắc về vai trò quan trọng của thanh niên và tin tưởng vào tiềm năng của họ

Trong một thông điệp gửi đến Hội nghị Thanh niên Việt Nam vào ngày 17 tháng

8 năm 1947, Bác đã phát biểu rằng “Thanh niên là những người sẽ dẫn dắt tương lai của đất nước” và nhấn mạnh rằng để đạt được điều đó, thanh niên cần phải tự rèn luyện từ bây giờ Vào ngày 20 tháng 12 năm 1962, trong một bài phát biểu tại Đại hội thứ hai của Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam, Bác tập trung vào việc thể hiện tình yêu thương và sự quan trọng của thanh niên trong cách mạng Bác nhấn mạnh rằng thanh niên không chỉ là lực lượng cơ bản trong sự phát triển kinh tế và văn hóa,

mà còn là những người dẫn dắt tương lai và người góp phần quan trọng trong việc bảo vệ Tổ quốc Bác cũng nhấn mạnh về trách nhiệm của thanh niên trong việc xây

9

dựng xã hội xã hội chủ nghĩa Các tài liệu đồng thuận từ Hội nghị lần thứ tư của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII) cũng khẳng định vai trò quan trọng của thanh niên, xác định rằng sự thành công của cách mạng và tương lai của đất nước phụ thuộc phần lớn vào việc bồi dưỡng và rèn luyện thế hệ thanh niên

Nghị quyết của Hội nghị thứ bảy của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với thanh niên trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa đã đánh giá một cách khách quan vai trò của thanh niên

Thanh niên được xem như là một phần quan trọng của lực lượng xã hội, có vai trò quyết định đối với tương lai và vận mệnh của dân tộc Họ đóng vai trò chủ yếu trong nhiều lĩnh vực và phải đối mặt với những thách thức đòi hỏi sự hy sinh, khó khăn, sức khỏe và sáng tạo Nhờ vào sức khỏe và trí tuệ phát triển, thanh niên luôn hiện đại, sáng tạo và khao khát tự thể hiện Tuy nhiên, do tuổi trẻ và thiếu kinh nghiệm, họ cần sự hỗ trợ và quan tâm từ những thế hệ đi trước và cộng đồng xã hội Trong việc lãnh đạo quốc gia, Đảng luôn tôn trọng vai trò của thanh niên và coi

họ là lực lượng tiên tiến hàng đầu của cách mạng Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh được xem là một đội dự phòng đáng tin cậy của Đảng Quản lý nhà nước về thanh niên được coi là một vấn đề quan trọng của dân tộc Để đáp ứng yêu cầu đó, Đảng đã đưa ra nhiều chính sách về giáo dục, đào tạo và tổ chức thanh niên nhằm phát triển một thế hệ thanh niên mạnh mẽ, trung thành và tiếp tục sứ mệnh cách mạng của Đảng và dân tộc

Các đặc điểm và vai trò quan trọng của thanh niên như đã được phân tích cho thấy rằng họ đóng vai trò không thể phủ nhận trong xã hội với độ tuổi cụ thể của mình Thanh niên không chỉ đóng vai trò quan trọng mà còn tham gia vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Thanh niên ở Việt Nam ngày nay được đánh giá cao về trình

độ học vấn và kỹ năng, cùng với việc cải thiện đời sống vật chất, tinh thần và sức khỏe của họ Họ nhận thức được sự quan trọng của việc tự lập và sẵn lòng đóng góp vào sự tiến bộ của đất nước, mục tiêu là xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ và phát triển văn minh

10

Để đáp ứng những yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, cũng như thích ứng với sự biến đổi nhanh chóng của tình hình thanh niên, cần tiếp tục củng cố vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước Việc này là không thể thiếu để quan tâm, huấn luyện và thúc đẩy sức mạnh của thanh niên trong quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam theo lối mạch xã hội chủ nghĩa Theo Luật Thanh niên năm 2020, thanh niên là công dân Việt Nam từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi Vì vậy, việc thanh niên tham gia đóng góp vào các hoạt động của Đảng, Nhà nước và các tổ chức xã hội là rất quan trọng Điều này giúp tạo điều kiện cho sự phát triển, đóng góp và trưởng thành của thanh niên, góp phần vào việc xây dựng và

bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

1.1.2 Vị trí, vai trò thanh niên

Thanh niên đóng vai trò vô cùng quan trọng trong xã hội, ảnh hưởng đến tương lai và vận mệnh của dân tộc Trọng tâm đặt vào việc thanh niên tham gia vào đời sống chính trị của quốc gia ngày càng được nhấn mạnh, nhấn mạnh ý thức trách nhiệm của

họ đối với cả hiện tại và tương lai của dân tộc

Theo C.Mác, Đảng là Đảng của tương lai và sự sáng tạo của thanh niên sẽ là nền tảng của tương lai Đảng luôn khuyến khích sự đổi mới, mà thanh niên luôn hướng đến Họ cũng là những người dẫn đầu trong cuộc đấu tranh vì mục tiêu cao cả của Đảng

Ph.Ănghen cũng đồng tình với quan điểm này, khẳng định rằng thanh niên không thể bỏ qua vai trò chính trị, họ là lực lượng cốt cán của giai cấp vô sản và là đội ngũ đáng tin cậy của Đảng

Theo V.I Lenin, ý chí của thanh niên công nhân hướng đến dân chủ và chủ nghĩa xã hội sẽ không thể bị ngăn cản Ông tin rằng, dù sớm hay muộn, thanh niên sẽ chọn con đường của chủ nghĩa xã hội, dù có khác biệt với con đường của thế hệ trước

V.I Lenin cũng nhấn mạnh rằng, khi xã hội xây dựng chủ nghĩa xã hội, việc giáo dục thế hệ trẻ trở thành trách nhiệm của toàn bộ cộng đồng và mỗi gia đình, không chỉ của Đảng và Nhà nước

11

Từ những ngày đầu của cách mạng ở Việt Nam, Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đặt một tầm quan trọng đặc biệt vào vai trò của thanh niên, xem họ là lực lượng tiên phong của cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh đã rõ ràng khẳng định:

“Thanh niên là những người lãnh đạo tương lai của quốc gia Sự thịnh vượng hay suy thoái của quốc gia, sức mạnh hay yếu đuối, phần lớn phụ thuộc vào thanh niên” (Hồ Chí Minh, tr.84)

Trong thời kỳ hiện nay, vai trò quan trọng của thanh niên trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước đang được rõ ràng thể hiện Thanh niên đã luôn chứng minh vai trò của mình ở mọi lĩnh vực cụ thể như sau:

- Nghị quyết của Hội nghị lần thứ tư của Ban Chấp hành Trung ương khóa VII

rõ ràng thể hiện quan điểm về vai trò quan trọng của thanh niên đối với sự phát triển của đất nước Theo Nghị quyết này, thành công của cuộc cách mạng đổi mới, vị thế của đất nước trong thế kỷ XXI và sự ổn định của cách mạng xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam đều chủ yếu phụ thuộc vào sức mạnh của thanh niên Trong quá trình này, vai trò quan trọng của thanh niên được nhấn mạnh

- Ngay từ khi đất nước đang chìm trong cảnh áp bức, dưới sự thức tỉnh và động viên của Chủ tịch Hồ Chí Minh, thanh niên Việt Nam đã đứng lên, đồng lòng với Đảng và nhân dân toàn quốc, tham gia vào cuộc cách mạng tháng Tám, đạt được độc lập dân tộc, lập nên nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, mở ra một giai đoạn lịch sử huy hoàng, mang lại sự ấm no và hạnh phúc cho dân tộc

Đất nước chúng ta đã đạt được sự độc lập nhưng đồng thời phải đương đầu với hai cuộc chiến tranh kháng Pháp và kháng Mỹ nghiêm trọng và khốc liệt Nhờ thừa hưởng tinh thần và quyết tâm từ cha ông, cùng với những nguyên tắc như "Quyết tử cho Tổ quốc, quyết sinh", "Sẻ Dọc Trường Sơn đi cứu nước", và các phong trào cách mạng như "Ba sẵn sàng", "Năm xung phong", thanh niên Việt Nam đã đoàn kết với Đảng, quân đội và nhân dân toàn quốc để đạt được những thành tựu vĩ đại như giành lại độc lập dân tộc, thống nhất quốc gia và dẫn dắt cả nước tiến vào con đường chủ nghĩa xã hội

12

Trong quá trình tiến bộ của đất nước ngày nay, phần lớn các thanh niên vẫn duy trì lòng tin và ủng hộ vai trò lãnh đạo của Đảng Họ cam kết và không dao động với mục tiêu quan trọng là độc lập dân tộc và thúc đẩy chủ nghĩa xã hội Tinh thần yêu nước cao cả và sẵn lòng hy sinh cho sự phát triển của quê hương và đất nước luôn

là điều họ tự hào và thực hiện Đồng thời, các thanh niên cũng nuôi dưỡng ước mơ

và ý chí để góp phần vào sự giàu có của bản thân và hỗ trợ gia đình Họ chặt chẽ hợp tác với chính quyền địa phương để thực hiện các nhiệm vụ quan trọng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội Họ đã thể hiện tinh thần đoàn kết, chia sẻ và tương thân, tương ái, hướng tới lợi ích của cộng đồng và quốc gia, luôn sẵn sàng hiện diện ở những vị trí khó khăn, khắc nghiệt, hăng hái hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao

- Vai trò của thanh niên trong công cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa và đổi mới đất nước:

Hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa đã đặt ra một thách thức mới, tạo ra một thị trường lao động toàn cầu và đòi hỏi sự đổi mới từ phía thanh niên Trước đây, thanh niên Việt Nam thường bị chỉ trích về trình độ học vấn, kỹ năng và sức khỏe so với các nước khác Tuy nhiên, qua những năm vừa qua và trong tương lai gần, thanh niên Việt Nam đang dần bắt kịp với trình độ và sức khỏe của thanh niên quốc tế

Công nghiệp hóa - hiện đại hóa nhằm mục đích đưa đất nước vượt qua tình trạng thiếu phát triển, và mục tiêu cuối cùng là phấn đấu để trở thành một quốc gia công nghiệp tiên tiến vào năm 2025 Điều này đặt ra những trọng trách lớn lao đối với thế hệ trẻ, họ cần phải được trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ năng và tinh thần để thích ứng và đóng góp vào quá trình phát triển của đất nước

Để thực hiện mục tiêu này, tổ chức Đoàn, Hội cần phải đảm bảo rằng thanh niên được trang bị đầy đủ kỹ năng cần thiết, cũng như có ý thức và tác phong phù hợp với môi trường lao động công nghiệp và cuộc sống hiện đại Cần thiết thiết lập các hoạt động nhằm hỗ trợ thanh niên trong việc phát triển kỹ năng, rèn luyện kỷ luật lao động và khuyến khích họ tham gia vào các hoạt động quốc tế

Thế hệ thanh niên hiện nay của Việt Nam đã và đang chứng minh sự cam kết

và sẵn sàng của mình đối với cách mạng công nghiệp hóa và hiện đại hóa Họ không

13

chỉ học tập và rèn luyện bản thân mình, mà còn đóng góp vào xây dựng một xã hội văn minh, phát triển và hùng cường

- Vai trò của thanh niên trong nắm bắt khoa học - công nghệ:

Ngày nay, tầm quan trọng của thanh niên trong việc thúc đẩy hoạt động sáng tạo và nghiên cứu khoa học - công nghệ được thể hiện qua khẩu hiệu "Nơi nào có thanh niên, nơi đó có hoạt động sáng tạo" Trong thời gian gần đây, chính quyền các cấp và tổ chức Đoàn thanh niên đã luôn hướng dẫn và động viên thanh niên tham gia vào các hoạt động sáng tạo Điều này bao gồm việc khuyến khích sự sáng tạo ở giới trẻ trong mọi lĩnh vực và đối tượng, thúc đẩy họ tiến hành nghiên cứu khoa học, áp dụng ý tưởng mới, phát triển kỹ thuật và tích hợp tiến bộ của khoa học - công nghệ vào cuộc sống hàng ngày và quá trình sản xuất

Đồng thời, chính quyền và tổ chức Đoàn thanh niên cũng đã tích cực hỗ trợ trong việc tham mưu với Đảng và Nhà nước để xây dựng và ban hành các chính sách liên quan đến bồi dưỡng, sử dụng và khai thác tài năng trẻ Điều này liên quan đến việc nhận diện, thu hút và tổ chức các tài năng trẻ, cũng như tạo ra một môi trường thuận lợi để khuyến khích họ tham gia tích cực vào quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa và quá trình hội nhập quốc tế của đất nước

- Vai trò của thanh niên đối với sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc:

Trong quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong thời đại hiện nay, đa số các thanh niên vẫn giữ vững niềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng và cam kết với mục tiêu của độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội Họ khuyến khích tinh thần yêu nước và sẵn sàng hy sinh để đóng góp vào sự phát triển và hạnh phúc của cộng đồng Đồng thời, thanh niên không ngừng nuôi dưỡng khát vọng và ý chí phấn đấu, tự hào về tinh thần đoàn kết và tương thân, tương ái, mang lại lợi ích cho cộng đồng và quốc gia Họ luôn đồng lòng tham gia ở những nơi cần thiết nhất, đương đầu với khó khăn, vất vả,

và hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao bởi Đảng và nhân dân

Sự đóng góp và hoạt động của thanh niên được rõ nhất bằng việc tham gia vào các phong trào cách mạng, như các chương trình hành động "Nghĩa tình biên giới hải đảo", trong đó có các sự kiện như "Hành trình tuổi trẻ vì biển đảo quê hương", "Đồng

14

hành cùng ngư dân trẻ ra khơi" và "Góp đá xây Trường Sa" Những nỗ lực này đã ghi dấu sâu trong tâm trí của thế hệ trẻ và nhân dân toàn quốc, thay đổi nhận thức và thái

độ chính trị của thanh niên

Tóm lại, từ quan điểm của người trẻ, sau khi xem xét phương pháp tiếp cận và vai trò của họ như đã được trình bày, không thể phủ nhận vai trò quan trọng của thanh niên trong việc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Thanh niên đóng vai trò then chốt và là nguồn lực quan trọng cho cả hiện tại và tương lai của đất nước Dưới sự quan tâm, chăm sóc và kỳ vọng của Đảng và Nhà nước, mỗi thanh niên cần nhận thức rõ trách nhiệm của mình và không ngừng nỗ lực, rèn luyện bản thân để đóng góp tích cực trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế và xã hội Chúng ta cần đồng hành, chung sức trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

1.2 Quản lý nhà nước về thanh niên của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về thanh niên

Hoạt động quản lý nhà nước bao gồm việc điều hành và điều chỉnh mọi lĩnh vực của xã hội bằng cách thực thi các quy định pháp luật, bao gồm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại Phạm vi quản lý nhà nước bao gồm cả cá nhân và tổ chức tham gia vào các hoạt động trong lãnh thổ quốc gia, cũng như công dân tham gia các hoạt động bên ngoài biên giới quốc gia Do đó, thanh niên được coi là một trong những đối tượng quản lý của nhà nước, đóng góp vào sự phát triển của xã hội

Cho đến thời điểm này, định nghĩa chính xác của "Quản lý nhà nước về thanh niên" vẫn chưa được thống nhất Theo một số nhà nghiên cứu, từ góc độ chức năng của quản lý nhà nước, nó được hiểu như là các hoạt động như việc ban hành luật và quy định bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm hướng dẫn và điều hành việc thực thi các quy định về công tác thanh niên Đồng thời, nó cũng bao gồm việc điều hành các cơ quan nhà nước liên quan đến thanh niên và sự phối hợp giữa các tổ chức, cơ quan có liên quan để đảm bảo công tác thanh niên được thực hiện một cách thống nhất và có sự quan tâm toàn diện từ phía nhà nước Từ khía cạnh thực hiện

15

nhiệm vụ, quản lý công việc thanh niên được hiểu là việc điều hành các hoạt động giáo dục, hành chính và tổ chức của các cơ quan nhà nước liên quan đến thanh niên, nhằm mục đích tích hợp công việc thanh niên vào một hệ thống quản lý mà nhà nước

có sự quan tâm và kiểm soát rõ ràng

Các quan điểm đã chỉ ra vai trò và trách nhiệm của một số tổ chức trong việc quản lý nhà nước đối với thanh niên, tuy nhiên chưa thể hiện một cách toàn diện bức tranh về quản lý nhà nước đối với thanh niên ở Việt Nam Do vì công việc của thanh niên là một lĩnh vực có sự tham gia của nhiều tổ chức trong xã hội, bao gồm cả Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội Trong tập hợp này, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh có vai trò then chốt và tác động sâu rộng đối với thanh niên và cộng đồng Vì vậy, quản lý công việc thanh niên của nhà nước không chỉ là việc hòa nhập giữa các cơ quan có thẩm quyền trong cấu trúc chính trị và hệ thống hành chính của nhà nước, mà còn liên quan đến sự tham gia của cộng đồng - nghĩa là nhân dân

Hiến pháp năm 2013 đã quy định rằng "Công dân có quyền tham gia vào việc quản lý nhà nước và xã hội, tham gia vào các cuộc thảo luận và đề xuất với cơ quan nhà nước về các vấn đề liên quan đến cơ sở, địa phương và toàn quốc", cũng như

"Nhà nước cần tạo điều kiện để công dân tham gia vào quản lý nhà nước và xã hội; đồng thời, công khai và minh bạch trong việc tiếp nhận và phản hồi ý kiến, đề xuất

từ phía công dân" Điều này cho thấy sự quan trọng của việc nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước trên mọi lĩnh vực của cuộc sống xã hội Điều này phản ánh bản chất của nhà nước Việt Nam là một "nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân,

do Nhân dân, vì Nhân dân", nơi mà "quyền lực thuộc về Nhân dân và do Nhân dân làm chủ" Thanh niên không chỉ là một thành phần của xã hội mà còn là một phần của "nhân dân" Vì vậy, việc tham gia vào quản lý nhà nước không chỉ là cần thiết

mà còn là quan trọng Điều này cho thấy rằng không chỉ cần sự tham gia của toàn bộ cộng đồng mà còn cần có sự tham gia của thanh niên để họ có thể thể hiện ý kiến, nguyện vọng của mình thông qua các cuộc thảo luận, đề xuất và góp ý trong việc xây dựng các chính sách và pháp luật dành cho thanh niên Thêm vào đó, thanh niên cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tham gia, giám sát và kiểm tra việc thực thi các

lý của nhà nước, nhưng chúng có những khác biệt cơ bản, được thể hiện thông qua những khía cạnh như:

Đầu tiên, yêu cầu về sự quản lý từ phía nhà nước chỉ được kích hoạt khi có nhận thức về những vấn đề cần phải điều chỉnh trong đối tượng thanh niên Thực hiện quản lý đối với thanh niên không chỉ là một phản ứng đơn thuần với những vấn đề phát sinh mà còn là một phản ứng với sự phát triển của họ trong xã hội, đặc biệt là khi có các vấn đề cần phải được điều chỉnh thông qua các pháp luật và chính sách công Ngược lại, công tác thanh niên được coi là một sứ mệnh tự nguyện từ phía những cá nhân tham gia, phát sinh từ nhận thức về vai trò và ý nghĩa của thanh niên trong quá trình xây dựng, bảo vệ và thúc đẩy sự phát triển của đất nước Đối với nhà nước, việc đảm bảo sự tương tác tích cực trong việc hướng dẫn, hỗ trợ và quản lý thanh niên là rất quan trọng, nhằm khai thác hết tiềm năng mà nhóm đối tượng này mang lại

Thứ hai, trong việc quản lý thanh niên, quản lý nhà nước thực hiện thông qua việc thực thi pháp luật và thực hiện chính sách của nhà nước để tác động đến hành vi của nhóm này Tuy nhiên, phần lớn các biện pháp pháp luật và chính sách này thường được tích hợp vào cơ chế ảnh hưởng chung của nhà nước đối với toàn bộ xã hội Trái lại, quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên tập trung vào việc hình thành và thực hiện các chính sách và lộ trình mà Đảng xác định về thanh niên thông qua pháp luật và chính sách của nhà nước Điều này được thực hiện bằng cách áp dụng cơ chế tác động, phân công và phối hợp nhiệm vụ giữa các cơ quan có thẩm quyền trong xã hội, nhằm tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến thanh niên - một phần quan trọng của cộng đồng - nhằm mục đích tuyên truyền, thuyết phục và đào tạo họ về vai trò của mình Mục đích là tạo ra điều kiện thuận lợi để họ khai thác và phát triển tiềm năng

17

của mình, từ đó đóng góp vào sự tiến bộ của quốc gia Do đó, phạm vi quản lý của

cơ quan quản lý nhà nước về thanh niên không chỉ giới hạn ở việc quản lý công tác thanh niên mà còn mở rộng đến các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân liên quan đến lĩnh vực này

Trong khi đó, việc quản lý nhà nước về thanh niên được thực hiện thông qua việc khuyến khích và hỗ trợ các tổ chức và cá nhân tham gia tự nguyện vào các hoạt động dành cho thanh niên Bằng cách hợp tác và điều phối giữa các phần tử xã hội, chính phủ tạo điều kiện cho việc ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến thanh niên thông qua các phương tiện như vận động, giáo dục, thuyết phục, hỗ trợ và định hướng Trọng yếu là tôn vinh vai trò, quyền lợi và trách nhiệm của tuổi trẻ, khích lệ họ tự chủ trong việc tuân thủ pháp luật, thực hiện và tham gia vào các chính sách của quốc gia

Từ những phân tích trên, ta có thể định nghĩa rằng quản lý nhà nước về thanh niên là hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước về thanh niên và công tác thanh niên thành chính sách pháp luật; đồng thời tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách, pháp luật

đã được có thẩm quyền ban hành nhằm bảo đảm thực hiện quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của thanh niên theo quy định của hiến pháp, pháp luật

1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước về thanh niên

Quản lý nhà nước về thanh niên là một phần quan trọng trong việc xây dựng

và phát triển xã hội Các chính sách và hoạt động quản lý nhà nước về thanh niên nhằm đảm bảo sự phát triển toàn diện của thanh niên, đáp ứng các nhu cầu cơ bản và phát triển tiềm năng của đối tượng này với những lý do sau:

- Bảo vệ quyền lợi và phát triển toàn diện cho thanh niên: Nhà nước cần đảm

bảo các quyền lợi cơ bản như giáo dục, sức khỏe, việc làm và các cơ hội tham gia vào các hoạt động xã hội Quản lý nhà nước cũng nên tạo điều kiện để thanh niên có thể phát triển tài năng và tiềm năng của mình

18

- Tăng cường trách nhiệm xã hội và công dân: Bằng cách hướng dẫn và giáo

dục thanh niên về vai trò của họ trong xã hội, nhà nước có thể giúp họ trở thành công dân có trách nhiệm và có khả năng tham gia tích cực vào các hoạt động cộng đồng

- Phòng ngừa và giảm thiểu tội phạm thanh thiếu niên: Quản lý nhà nước cần thiết để đưa ra các biện pháp phòng ngừa, hỗ trợ và tái hòa nhập cho thanh niên có nguy cơ mắc phải tội phạm, giúp họ tránh xa các hoạt động xấu

- Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực: Nhà nước cần quản lý để xây dựng các chương trình đào tạo, huấn luyện để nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn cho thanh niên, từ đó tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cho sự phát triển kinh tế - xã hội

- Đảm bảo sự tham gia chính trị và xã hội công bằng: Quản lý nhà nước cần đảm bảo thanh niên có cơ hội và được khuyến khích tham gia vào các hoạt động chính trị và xã hội, đồng thời đảm bảo môi trường cho họ có thể thể hiện quan điểm và ý kiến một cách tự do

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước đối với thanh niên trong địa phương mình; cụ thể hóa các chính sách thanh niên phù hợp với đặc điểm, tình hình của địa phương để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua trước khi trình

cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm phối hợp với Đoàn Thanh niên và chỉ đạo các ngành chức năng trực thuộc phối hợp với Đoàn Thanh niên cùng cấp trong việc triển khai các chương trình về thanh niên

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về thanh niên của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển thanh niên

Dựa trên lý tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về thanh niên và mục tiêu của Đảng đã được thể hiện rõ trong các Nghị quyết của các kỳ Đại hội Đảng toàn quốc Việc ban hành các văn bản pháp luật, chiến lược, chính sách và chương trình phát triển thanh niên được thực hiện nhằm thể hiện

và cụ thể hóa những quan điểm, chủ trương và đường lối mà Đảng đã đề ra Các văn bản này cũng đã chi tiết quy định trách nhiệm và nhiệm vụ của các cấp, các ngành trong công tác quản lý nhà nước liên quan đến thanh niên

19

Đã có nhiều quy định cụ thể về cơ chế và chính sách của Nhà nước được ra đời, không chỉ ở cấp Trung ương mà còn ở cấp địa phương, nhằm mục đích đảm bảo thanh niên có thể thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của họ Mặc dù đã có tiến bộ trong lĩnh vực này, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đối với thanh niên vẫn còn thiếu sự đầy đủ, đồng bộ và hướng dẫn triển khai

Việc Quốc hội thông qua Luật Thanh niên vào ngày 16/6/2020 đã ghi nhận một bước tiến quan trọng trong việc quản lý nhà nước đối với thanh niên Đây là sự khởi đầu của quá trình hợp pháp hóa nội dung và tăng cường trách nhiệm của quản

lý nhà nước đối với thanh niên Việc ra đời, sửa đổi, bổ sung của Luật Thanh niên và việc triển khai thực thi nó trong cuộc sống có ý nghĩa to lớn về mặt chính trị và pháp

lý, tạo ra cơ sở để quản lý nhà nước về vấn đề thanh niên một cách hiệu quả Nó cũng thành lập một cơ cấu pháp luật để đảm bảo quyền và trách nhiệm của thanh niên đối với cả nước và xã hội được bảo vệ

Ở cấp địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh đảm nhận vai trò quản lý nhà nước

về thanh niên, điều chỉnh chính sách thanh niên sao cho phù hợp với tình hình và đặc điểm địa phương trước khi đề xuất cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét và phê duyệt Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh còn hợp tác chặt chẽ với Đoàn Thanh niên và hướng dẫn các cơ quan chức năng liên quan trong việc triển khai các chương trình làm việc với thanh niên

Đó là những biện pháp cụ thể và chặt chẽ nhằm thúc đẩy hoạt động của thanh niên Điều này đã đóng góp vào việc tăng cường sự quan tâm từ phía chính quyền cấp tỉnh và tạo ra điều kiện thuận lợi hơn cho các hoạt động của Đoàn và các tổ chức thanh niên Việc tăng cường công tác xã hội hóa và huy động nguồn lực từ cộng đồng

đã mang lại những kết quả tích cực, đồng thời đóng góp vào việc thúc đẩy phát triển của các hoạt động thanh niên trong thời gian gần đây [24]

Ủy ban nhân dân tỉnh đã thống nhất nhiều quyết định và kế hoạch hợp tác với Đoàn Thanh niên nhằm khuyến khích và thúc đẩy quá trình chăm sóc, đào tạo và phát triển cho thanh niên Các hoạt động giám sát và đánh giá thực thi tại địa phương đã

20

được Bộ Nội vụ phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức, nhằm đề xuất sửa đổi và

bổ sung các văn bản chính sách và pháp luật liên quan đến thanh niên

1.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về thanh niên

Để đề xuất những chính sách phù hợp với từng nhóm thanh niên, đòi hỏi đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước về thanh niên phải sở hữu kiến thức sâu rộng về tình hình và các vấn đề đặc thù của đối tượng này Doanh nghiệp cần ưu tiên đào tạo và phát triển kỹ năng cho đội ngũ nhân viên về công tác thanh niên, vì

đó là yếu tố quan trọng và cấp thiết Họ cần được cung cấp kiến thức chuyên sâu và cập nhật về những biến động trong cộng đồng thanh niên Quá trình này không chỉ là một nhiệm vụ đơn lẻ mà còn là một cam kết dài hạn, liên tục được thực hiện

Chương trình đào tạo và bồi dưỡng nên tập trung vào ba điểm chính sau đây [34]:

Thứ nhất, thông tin tổng quát về quản lý nhà nước đối với thanh niên bao gồm

các khía cạnh sau: quan điểm, chủ trương và đường lối lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam về thanh niên; hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến thanh niên; phương pháp xây dựng và tổ chức triển khai các chương trình, đề án, và dự án của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cùng các cấp có thẩm quyền, nhằm thể hiện và thực thi chủ trương và đường lối của Đảng, cũng như chính sách và pháp luật của Nhà nước về thanh niên

Thứ hai, mối liên kết giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức liên

quan trong việc quản lý thanh niên là một cơ chế quan trọng, đóng vai trò không thể phủ nhận trong việc thúc đẩy hoạt động của thanh niên và đảm bảo sự phát triển toàn diện của họ Trong danh sách này, có Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cùng các tổ chức thanh niên do Đoàn Thanh niên sáng lập Hơn nữa, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng các tổ chức thành viên đã tham gia tích cực trong việc đề xuất, tổ chức thực thi và giám sát các chính sách và chương trình liên quan đến thanh niên

Thứ ba, vì sự đặc thù độc đáo của lĩnh vực quản lý thanh niên so với các lĩnh

vực quản lý nhà nước khác, việc huấn luyện và phát triển chuyên môn, nghiệp vụ cho

21

đội ngũ cán bộ và công chức tham gia vào công việc này đòi hỏi sự tập trung đặc biệt vào những phương pháp sau: Sử dụng các phương pháp giảng dạy tiến bộ, khích lệ tính tự chủ và tích cực của người học; thúc đẩy sự tương tác giữa giảng viên và học viên Hơn nữa, cần tăng cường việc nghiên cứu và học hỏi từ các quốc gia trong khu vực và trên thế giới về kinh nghiệm trong quản lý công tác thanh niên để cải thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Kết hợp giữa lý thuyết và thực tiễn trong công tác quản lý nhà nước về thanh niên, bao gồm cả tham quan, nghiên cứu thực tế, và trao đổi kinh nghiệm với các địa phương là một điểm quan trọng

1.3.3 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên

Việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử

lý vi phạm trong lĩnh vực thanh niên và công tác thanh niên cần phải được tiến hành không chỉ ở một cấp và một cơ quan cụ thể, mà cần được triển khai tại tất cả các cơ quan nhà nước có liên quan đến quản lý nhà nước về thanh niên, từ cấp trung ương đến cấp địa phương

Đặc biệt, việc kiểm tra, đánh giá và giám sát việc thực thi chính sách pháp luật đối với thanh niên tập trung vào các vấn đề quan trọng sau:

- Thực hiện việc nghiên cứu và đề xuất các phương pháp giải quyết những vấn

đề quan trọng liên quan đến thanh niên và hoạt động thanh niên đến các cơ quan có thẩm quyền ở cả trung ương và địa phương

- Cộng tác với các tổ chức và cơ quan liên quan nhằm hướng dẫn, giám sát và thúc đẩy việc thực thi pháp luật và chính sách về thanh niên cũng như công tác thanh niên của bộ, ngành và cấp địa phương

- Các cấp quản lý cao hơn trong hệ thống chính phủ thường kiểm tra các cơ quan quản lý ở cấp dưới để đảm bảo rằng các quyền và trách nhiệm của thanh niên được thực hiện đầy đủ

- Nhiệm vụ của việc kiểm tra và giám sát các chương trình và dự án phát triển kinh tế-xã hội mà thanh niên tham gia đang được thực hiện

22

- Đảm bảo và giám sát sự hòa hợp trong việc thực hiện nhiệm vụ của tổ chức Đoàn thanh niên ở mọi cấp trong việc quản lý công tác thanh niên của Nhà nước

1.3.4 Hoạt động hợp tác quốc tế về thanh niên

Ở địa phương, Ủy ban nhân dân các cấp đã thiết lập một cơ chế để khuyến khích thanh niên tham gia vào các hoạt động quốc tế thông qua cơ quan và tổ chức thanh niên được chính phủ ủy thác Trong số này, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh được ủy quyền đại diện cho thanh niên và tiến hành nhiều hoạt động quốc tế liên quan đến các đối tác thanh niên

Phạm vi trách nhiệm của chính phủ trong việc hợp tác quốc tế về công tác thanh niên bao gồm những điểm sau:

- Thúc đẩy sự hiểu biết của thanh niên về hoạt động ngoại giao của Đảng và Nhà nước, tuân theo nguyên tắc của độc lập, tự chủ, hợp tác, phát triển và đa phương, nhằm góp phần vào việc bảo vệ hòa bình và thúc đẩy tiến bộ xã hội

- Mở rộng phạm vi hợp tác với các quốc gia và tổ chức quốc tế trong việc quản

lý nhà nước liên quan đến công tác thanh niên được coi là một phần không thể thiếu của chiến lược Việc này đồng nghĩa với việc thực hiện trao đổi kinh nghiệm và áp dụng chính sách hiệu quả trong lĩnh vực này Tận dụng tài nguyên từ các tổ chức quốc

tế cũng là một phương tiện quan trọng để nâng cao phát triển và công tác quản lý thanh niên

- Hỗ trợ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức thanh niên khác dưới sự điều hành của Đoàn Thanh niên trong việc mở rộng quan hệ và hợp tác với các tổ chức thanh niên trong và ngoài khu vực Tôn vinh sự quan trọng của Đoàn trong việc truyền thông, tuyên truyền và khích lệ thanh niên và người Việt Nam sống

ở nước ngoài đóng góp vào sự phát triển của quốc gia

- Cung cấp cơ hội cho thanh niên Việt Nam ở nước ngoài để tiếp cận và hiểu

rõ hơn về chủ trương, đường lối của Đảng cùng với chính sách và pháp luật của nhà nước, qua việc hỗ trợ học tập và nghiên cứu

23

1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thanh niên của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.4.1 Yếu tố khách quan

- Thứ nhất, sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng lãnh đạo thanh

niên và công tác quản lý nhà nước về thanh niên bằng đường lối, quan điểm và chủ trương thông qua công tác chính trị, tư tưởng, tổ chức, cán bộ, kiểm tra và giám sát

Để thể hiện đường lối, quan điểm và chủ trương của mình về thanh niên và quản lý nhà nước, Đảng thường xuyên phát động các nghị quyết, chỉ thị và quyết định Các cấp ủy Đảng sẽ đẩy mạnh việc thực hiện những hướng dẫn này, điều chỉnh linh hoạt theo tình hình cụ thể ở từng địa phương, đơn vị Hơn nữa, Đảng cũng thể hiện vai trò lãnh đạo của mình bằng cách gia tăng hoạt động chính trị, truyền bá tư tưởng và tổ chức, đồng thời tăng cường vai trò của cán bộ Đảng đối với thanh niên Hiện nay, các cấp ủy Đảng đang đảm nhiệm vai trò lãnh đạo trực tiếp và toàn diện trong việc quản

lý các hoạt động liên quan đến thanh niên và quản lý nhà nước đối với đối tượng này

Để đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả của việc này, việc tăng cường hoạt động kiểm tra và giám sát của các cấp ủy Đảng là cần thiết Điều này nhằm mục đích đảm bảo rằng các quan điểm và chính sách của Đảng về công tác thanh niên và quản lý nhà nước đối với thanh niên được thực hiện một cách nghiêm ngặt Điều này là vô cùng quan trọng để đảm bảo rằng vai trò lãnh đạo của Đảng có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả của công tác quản lý nhà nước đối với thanh niên

- Thứ hai, hệ thống pháp luật Việt Nam Nhà nước cần đề xuất và thực thi các

chính sách, pháp luật, chương trình, kế hoạch, dự án và biện pháp phù hợp với từng giai đoạn cụ thể trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Điều này cần dựa trên các nguyên tắc, quan điểm và chiến lược của Đảng về phát triển thanh niên Mục tiêu của việc thực hiện các biện pháp này là để đáp ứng yêu cầu của Đảng, giáo dục và đào tạo thanh niên Việt Nam để họ trở thành những công dân có ích và nguồn nhân lực chất lượng cao Đồng thời, điều này cũng phản ánh nhu cầu của giai đoạn thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tham gia vào quá trình hội nhập quốc tế, và đóng góp vào xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa

24

Sau khi Nhà nước ban hành các chính sách, các bộ, ban, ngành, và địa phương

sẽ phải chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện các chính sách này Đặc biệt, cần đảm bảo hiệu quả trong việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra và giám sát việc thực thi các chính sách và pháp luật liên quan đến thanh niên

1.4.2 Yếu tố chủ quan

- Thứ nhất, sự phối hợp giữa các ngành, lĩnh vực trong việc quản lý thanh niên

đòi hỏi sự liên kết chặt chẽ giữa các cơ quan, ban, ngành và các tổ chức chính trị - xã hội Để thực hiện nhiệm vụ quản lý thanh niên một cách hiệu quả, cơ quan chủ trì cần đẩy mạnh sự phối hợp với các đơn vị liên quan Cơ chế phối hợp giữa các ngành trong thực thi chính sách về thanh niên là điều không thể thiếu Cơ chế này không chỉ đơn thuần là cách thức mà còn là phương pháp, một quy trình tập hợp hoạt động của các

cơ quan và tổ chức để đảm bảo rằng mỗi tổ chức thực hiện đầy đủ và hiệu quả nhiệm

vụ và chức năng được giao, nhằm đạt được mục tiêu chung Sự phối hợp này diễn ra

từ giai đoạn lập kế hoạch, xây dựng thể chế cho đến thực thi chính sách và pháp luật

Dựa trên quan điểm đã được đề cập trước đó, cơ chế phối hợp được hiểu là cách thức tổ chức các hoạt động của các cơ quan và tổ chức nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ được giao để đạt được mục tiêu và yêu cầu đề ra Trong lĩnh vực quản lý thanh niên của nhà nước, sự phối hợp hoạt động giữa các cơ quan chính phủ

ở mọi cấp bậc đóng vai trò cực kỳ quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả của việc quản lý này Mặc dù Sở Nội vụ có trách nhiệm tham mưu cho UBND tỉnh trong việc quản lý thanh niên theo quy định của nhà nước, thế nhưng vấn đề liên quan đến thanh niên không chỉ giới hạn trong phạm vi của ngành này Đối với các khía cạnh như lao động, giáo dục, sức khỏe, công nghệ và các vấn đề xã hội khác, cần sự hợp tác chặt chẽ từ các cơ quan, ngành nghề khác nhau để giải quyết một cách toàn diện

Sự hòa nhập giữa các lĩnh vực quản lý công việc thanh niên bởi chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường nhận thức về pháp luật, tôn trọng luật pháp, và đồng thời, góp phần vào sự phát triển toàn diện của nền kinh tế - xã hội và bảo vệ quyền lợi của thanh niên, theo quy định của Hiến pháp năm 2013 Tăng cường sự hợp

25

tác giữa các lĩnh vực được coi là một điểm chính yếu, đóng vai trò quan trọng trong việc khuyến khích các hoạt động quản lý công việc thanh niên

- Thứ hai, xã hội hiện nay coi việc hòa nhập thanh niên vào cộng đồng là một

ưu tiên quan trọng và đang dành sự quan tâm và ủng hộ cho họ trong quá trình này Tâm lý và đạo đức xã hội đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến sự phát triển của thanh niên và đóng góp vào việc họ có thể góp phần vào sự phát triển của toàn xã hội

Sự ủng hộ và sự hưởng ứng từ xã hội đối với các chính sách và chương trình mà Đảng

và Nhà nước áp dụng đối với thanh niên đóng vai trò vô cùng quan trọng Việc xã hội nhận thức và đánh giá đúng giá trị cũng như các biện pháp liên quan đến phát triển thanh niên và công tác thanh niên đóng vai trò quan trọng trong thành công của chính phủ trong việc quản lý thanh niên tại Việt Nam Đạo đức xã hội và các giá trị văn hóa cộng đồng đóng vai trò quan trọng trong việc định hình sự phát triển của thanh niên

và ảnh hưởng đến ý thức cũng như phẩm chất của họ

Sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức nhân dân đã đóng một vai trò không thể phủ nhận trong việc định hình và thúc đẩy quản lý nhà nước đối với thanh niên Mặt trận hiện nay đã trở thành một phần không thể thiếu của cấu trúc chính trị, với mục tiêu chung là quan tâm và thúc đẩy sự phát triển của thanh niên Mỗi tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị có thể có vai trò và hoạt động khác nhau, nhưng tất cả đều hướng đến mục đích chung là bảo vệ và khích lệ sự phát triển của thanh niên Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể thành viên đóng vai trò quan trọng trong việc truyền đạt và khích lệ nhân dân tuân thủ đường lối và chính sách của Đảng

và Nhà nước đối với thanh niên; hỗ trợ giáo dục, đào tạo và khai thác tiềm năng của thanh niên để góp phần vào sự phát triển và bảo vệ Tổ quốc; kiểm tra và giám sát việc thực hiện các chính sách và pháp luật đối với thanh niên; và thúc đẩy vai trò của Đoàn thanh niên trong việc tham gia phản biện và giám sát thực hiện chính sách và pháp luật của Nhà nước đối với thanh niên

- Thứ ba, trong quá trình tiến bộ và tự cải tiến, thanh niên đóng vai trò không

thể phủ nhận trong việc xây dựng và bảo vệ đất nước Họ tham gia vào việc thiết lập

và thực hiện các chính sách liên quan đến thanh niên, với vai trò đồng thời là người

26

được bảo vệ và thực hiện quyền lợi của mình, và cũng là những người tham gia tích cực vào quản lý nhà nước trong lĩnh vực này

Thanh niên được coi là đối tượng chính trong hệ thống pháp luật và chính sách,

có quyền được bảo vệ và thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật Tại cùng thời điểm, họ cũng được xem là cá nhân có thẩm quyền tham gia vào việc đề xuất và triển khai các biện pháp chính sách và pháp luật ảnh hưởng đến bản thân mình

Tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên tham gia vào quá trình xây dựng và thực hiện các chính sách, pháp luật, bao gồm việc lắng nghe ý kiến của họ, tổ chức đối thoại, thực hiện kiểm tra và giám sát là yếu tố cốt lõi giúp quản lý nhà nước đạt được mục tiêu về phát triển thanh niên Bên cạnh việc rèn luyện sức khỏe, tri thức, ý thức và tinh thần yêu nước, thanh niên cũng cần đóng vai trò tích cực trong việc bảo

vệ Tổ quốc và xã hội chủ nghĩa Vì vậy, để thanh niên có thể phát triển một cách toàn diện và hoàn thành trách nhiệm của mình một cách hiệu quả, cần thiết phải tạo ra môi trường thuận lợi từ phía Nhà nước

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về thanh niên một số tỉnh khu vực Đông Nam Bộ và giá trị tham khảo đối với Bình Phước

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về thanh niên một số tỉnh khu vực Đông Nam Bộ

1.5.1.1 Kinh nghiệm của Bình Dương

Công tác quản lý nhà nước đối với thanh niên tại Bình Dương đã đạt được nhiều thành tựu đáng chú ý và rút ra được nhiều bài học quý báu từ thực tiễn Bình Dương luôn thúc đẩy tinh thần đoàn kết và sự nhất trí trong cả Đảng bộ, chính quyền

và cộng đồng dân cư, đồng thời tạo ra môi trường thuận lợi để thanh niên có can đảm

đề xuất và thực hiện các ý tưởng, quyết tâm vượt qua mọi trở ngại Điều này tạo ra nền tảng và động lực cơ bản cho sự phát triển của thanh niên

Thứ nhất, Bình Dương tận dụng và khai thác mạnh mẽ các ưu điểm địa lý, đồng thời hiệu quả hóa việc sử dụng tài nguyên để thúc đẩy phát triển của thanh niên,

27

đặc biệt là tạo điều kiện cho sự phát triển của nguồn nhân lực có chất lượng ngày càng cao, bao gồm những cá nhân trẻ trung và tiềm năng cho tương lai

Thứ hai, Bình Dương tổ chức tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng

và Nhà nước về thanh niên, vai trò của quản lý nhà nước về thanh niên cho cán bộ, công chức, viên chức, nhân dân và thanh niên trên địa bàn tỉnh trên phương tiện thông tin đại chúng, giúp cho thanh niên nhận thức được vai trò và trách nhiệm của mình trong đời sống chính trị xã hội, từ đó tích cực và chủ động tham gia xây dựng và thực hiện các chính sách có liên quan đến thanh niên

Thứ ba, Bình Dương đã ban hành quy định trong thực hiện nhiệm vụ quản

lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn tỉnh Trong đó, xác định rõ:

+ Chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước đối với thanh niên;

+ Trách nhiệm của Sở Nội vụ cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh trong thực hiện quản lý nhà nước về thanh niên trên địa bàn, trách nhiệm của các Sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã;

+ Chỉ rõ cơ chế phối hợp, cộng đồng trách nhiệm giữa các cơ quan, tổ chức

có liên quan trực tiếp đến thanh niên;

+ Xác định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền lợi của thanh niên, cơ chế đảm bảo quyền của thanh niên trong việc tham gia xây dựng, thực hiện và giám sát các chính sách liên quan đến thanh niên

1.5.1.2 Kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh, một phần của vùng kinh tế trọng điểm miền Nam, nổi tiếng với sự sôi động của hoạt động kinh tế, đứng đầu cả nước về tốc độ tăng trưởng kinh tế và quá trình đô thị hóa Trong thời gian gần đây, thành phố này đã đặc biệt chú trọng và quan tâm đến việc phát triển và bồi dưỡng thế hệ trẻ, đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong công tác quản lý nhà nước liên quan đến thanh niên Những thành tựu đáng khen ngợi này của thành phố đã trở thành một bài học quý giá

28

cho tỉnh Bình Phước, một địa phương có nhiều đặc điểm tương đồng về kinh tế và

xã hội trong vùng Đông Nam Bộ Điều này được thể hiện qua một số điểm sau:

Thứ nhất, Chính quyền thành phố đã đặc biệt chú trọng vào việc quan tâm đến thanh niên, thúc đẩy công tác thanh niên và ủng hộ sự phát triển của các tổ chức dành cho thanh niên Họ đã tin cậy và giao phó nhiều nhiệm vụ quan trọng cho các tổ chức thanh niên nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của thành phố cũng như công tác thanh niên

Thứ hai, Chính quyền thành phố đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của thanh niên trong chính sách phát triển nguồn nhân lực, dành ngân sách để chăm sóc và phát triển thanh niên trong các lĩnh vực như lao động, đào tạo nghề nghiệp, giải quyết việc làm và ưu tiên quy hoạch cán bộ trẻ Họ cũng đã có các chính sách để nâng cao chất lượng cuộc sống tinh thần của thanh niên, đặc biệt là tại các khu vực khó khăn

Kết quả cuối cùng, thành phố đã thành công trong việc tận dụng vai trò của mình trong hợp tác quốc tế với việc mở rộng các hoạt động giao lưu với các quốc gia

và vùng lãnh thổ trên toàn cầu Thành tựu này đã mang lại cho thanh niên thành phố

và quốc gia nhiều cơ hội tiếp xúc, trao đổi kinh nghiệm và học hỏi từ các đối tác quốc tế, góp phần quan trọng vào việc nâng cao trình độ nhân lực, thúc đẩy giao lưu văn hóa và củng cố mối quan hệ hữu nghị giữa Việt Nam và các quốc gia khác

1.5.2 Những giá trị tham khảo đối với Bình Phước

Kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Bình Dương trong việc thực hiện quản lý nhà nước đối với thanh niên đã cung cấp những giá trị quan trọng mà Bình Phước có thể tham khảo và áp dụng

29

Thứ nhất, Bình Phước cần thiết lập sự ưu tiên cho thanh niên như trung tâm trong chính sách phát triển nguồn nhân lực và cần tập trung vào quy hoạch cán bộ trẻ Điều này đòi hỏi việc xây dựng các chương trình và kế hoạch dài hạn nhằm phát triển thanh niên, bao gồm cả các biện pháp cụ thể về đào tạo nghề, giải quyết việc làm và nâng cao chất lượng cuộc sống tinh thần cho thanh niên, đặc biệt là ở những khu vực khó khăn và xa trung tâm

Thứ hai, Bình Phước cần thực hiện tốt công tác phối hợp giữa các cơ quan, cấp, ngành trên đại bàn tỉnh để triển khai vấn đề về thanh niên phù hợp với tình hình

cụ thể; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về thanh niên tại các đơn vị, địa phương để kịp thời đánh giá được kết quả thực hiện qua

đó điều chỉnh phù hợp với tình hình Việc này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ và sự giám sát đáng kể để đảm bảo tính hiệu quả và đồng bộ trong công tác quản lý nhà nước về thanh niên

Thứ ba, để thúc đẩy vai trò của thanh niên trong phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc tại Bình Phước, cần phải đề xuất các biện pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho họ Điều này có thể được thực hiện bằng cách khích lệ các phong trào xung kích và tình nguyện từ các tổ chức Đoàn và thanh niên, đồng thời đầu tư vào xây dựng và hỗ trợ cho các tổ chức Đoàn hoàn thành nhiệm vụ được giao

Thứ tư, Bình Phước cần mở rộng phạm vi giao lưu và hợp tác với các tổ chức thanh niên cả trong và ngoài khu vực, cũng như trên phạm vi quốc tế Điều này cần

sự chuẩn bị môi trường thuận lợi nhất để Đoàn Thanh niên và các tổ chức thanh niên khác có thể sử dụng tài nguyên từ các tổ chức quốc tế để thúc đẩy phát triển thanh niên và hoạt động thanh niên tại địa phương

30

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Thanh niên đóng vai trò quan trọng trong xã hội, với đặc điểm tinh thần và sức khỏe vượt trội ở độ tuổi trẻ Họ luôn năng động, sáng tạo, khao khát tự thể hiện bản thân và xuất hiện ở mọi tầng lớp trong xã hội và mọi lĩnh vực hoạt động Đây là nguồn lực mạnh mẽ đẩy mạnh phát triển của xã hội

Trong bối cảnh Việt Nam đang trải qua quá trình đổi mới, công nghiệp hóa và tích cực tham gia vào quá trình hội nhập quốc tế, nhiều cơ hội mới đã mở ra song cũng đi kèm với nhiều thách thức đáng chú ý Đảng và Nhà nước đã liên tục củng cố việc mở rộng và tạo điều kiện cho thanh niên tiến bộ trong học tập, rèn luyện và phát triển

Từ những cơ sở khoa học nêu trên, đã cho thấy sự cần thiết của quản lý nhà nước về thanh niên, đó là việc các cơ quan nhà nước cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng về thanh niên thành chính sách, pháp luật và tổ chức thực hiện nhằm bảo đảm thực hiện đúng, đầy đủ quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của thanh niên đối với bản thân, gia đình và xã hội; đồng thời có cơ chế, chính sách nhằm giáo dục, bồi dưỡng và tạo điều kiện thuận lợi cho thanh niên phát triển, trưởng thành, thông qua

đó, phát huy tính xung kích tình nguyện, tính sáng tạo và tiềm năng to lớn của thanh niên trong việc tham gia phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc

Để đáp ứng kỳ vọng của xã hội và phấn đấu cho mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, thanh niên cần nỗ lực rèn luyện cả về thể chất, trí tuệ và tinh thần Họ phải dẫn đầu trong cuộc đấu tranh vượt qua thách thức, đồng thời xây dựng và bảo vệ đất nước

Nội dung chính của Chương 1 tập trung giải quyết một số vấn đề lý luận cơ bản sau: Các khái niệm cơ bản trong quản lý nhà nước về thanh niên; nội dung quản

lý nhà nước về thanh niên của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; yếu tổ ảnh hưởng đến quản

lý nhà nước về thanh niên Đồng thời, để làm cơ sở khoa học nghiên cứu Chương 2, tác giả đã nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước của tỉnh Bình Dương, Thành phố Hồ Chí Minh để rút ra những bài học kinh nghiệm cho Bình Phước nhằm thực hiện tốt hơn nữa công tác quản lý nhà nước về thanh niên trong thời gian tới

31

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH NIÊN

CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH PHƯỚC 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước

Bình Phước được coi là một trong những tỉnh có triển vọng kinh tế nhờ khai thác hiệu quả các điều kiện tự nhiên và tiềm năng sẵn có Do đó, tỉnh đã quyết định phát triển cơ cấu kinh tế của mình dựa trên ba ngành chính là nông lâm nghiệp, dịch

vụ và công nghiệp Với diện tích quỹ đất nông nghiệp rộng hơn 177.452 ha, chiếm khoảng 26% tổng diện tích của tỉnh, Bình Phước có ưu thế sở hữu đất đỏ bazan phù hợp cho việc trồng cây có giá trị kinh tế cao Nằm gần các khu vực kinh tế sôi động

ở phía Nam, tỉnh Bình Phước cũng được hưởng lợi từ tốc độ tăng trưởng kinh tế cao

và một số ưu điểm về vị trí địa lý, cơ sở hạ tầng và môi trường đầu tư thuận lợi, như Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương và Đồng Nai Điều này đã gây sự chú ý và đầu

tư, đồng thời tạo điều kiện cho quá trình hội nhập kinh tế

Dù đã tái lập, nền kinh tế của Bình Phước vẫn chủ yếu dựa vào ngành nông nghiệp, chiếm tỷ lệ trên 70% trong cơ cấu kinh tế Bình Phước bắt đầu từ mức độ thấp hơn nhiều so với mức độ trung bình của cả nước trên mọi mặt Doanh số kinh tế thấp của tỉnh này gây ra nhiều khó khăn cho đời sống của người dân, khiến cho họ phải đối mặt với nhiều thách thức Năm 1996, mức thu nhập trung bình mỗi người chỉ đạt 1,9 triệu đồng và tỷ lệ hộ nghèo đạt 17% Ngân sách địa phương năm 1997 chỉ đạt 172,9 tỉ đồng [33]

Trong những năm qua, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân tỉnh Bình Phước đã đoàn kết với nhau, vượt qua những thách thức, và tận dụng tiềm năng cũng như sức mạnh của tỉnh, nhằm thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế Kinh tế Bình Phước liên tục đạt tỷ lệ tăng trưởng khá ổn định trong nhiều năm qua, với tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2022 đạt 9,1%, vượt xa kế hoạch đề ra (kế hoạch 7-7,5%) Trong số đó, tăng trưởng của ngành nông lâm thủy sản là 2,66%, ngành công nghiệp xây dựng đạt 16,24% (trong đó, tăng trưởng của công nghiệp là 18,7%), dịch vụ tăng 8,73%, thuế sản phẩm và trợ cấp sản phẩm tăng 2,06%, và kinh tế số chiếm tỷ trọng 5% GRDP