đánh giá tình hình kê khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ nông lâm trường giao cho địa phương quản lý trên địa bàn huyện mộc châu tỉnh sơn la

Đánh giá của người sử dụng đất và cán bộ quản lý về tình hình đăng ký, kê khai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc nông lâm trường giao cho địa phương quản lý .... Mục

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

CỨ A SÁNG

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH KÊ KHAI, ĐĂNG KÝ

VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

CÓ NGUỒN GỐC TỪ NÔNG LÂM TRƯỜNG GIAO CHO

ĐỊA PHƯƠNG QUẢN LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Hà Nội, 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

CỨ A SÁNG

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH KÊ KHAI, ĐĂNG KÝ

VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

CÓ NGUỒN GỐC TỪ NÔNG LÂM TRƯỜNG GIAO CHO

ĐỊA PHƯƠNG QUẢN LÝ TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

MÃ SỐ: 8850103

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN BÁ LONG

Hà Nội, 2024

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này

là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này

đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc./

Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2024

NGƯỜI CAM ĐOAN

Cứ A Sáng

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp; các thầy giáo, cô giáo Viện Quản lý đất đai và PTNT đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu luận văn này

Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Bá Long người đã trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Mộc Châu, Ủy ban nhân dân và công chức địa chính của các xã, thị trấn thuộc huyện Mộc Châu đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và cung cấp đầy đủ các thông tin, số liệu, tư liệu trong quá trình nghiên cứu luận văn này

Cuối cùng tôi xin trân trọng cảm ơn các bạn học viên cùng lớp, những người thân trong gia đình và bạn bè đã giúp đỡ, động viên tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Hà Nội, ngày 01 tháng 03 năm 2024

Tác giả luận văn

Cứ A Sáng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Cơ sở lý luận về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 5

1.1.1 Một số khái niệm 5

1.1.2 Vai trò, ý nghĩa của việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất 5

1.1.3 Nguyên tắc của quản lý đất đai 9

1.2 Cơ sở pháp lý 16

1.2.1 Các văn bản pháp lý quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17

1.2.2 Các văn bản pháp lý quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đối với đất có nguồn gốc nông lâm trường giao cho địa phương quản lý 19

1.3 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu 20

1.3.1 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Việt Nam 20 1.3.2 Tình hình hoạt động của các nông, lâm trường quốc doanh 21

1.3.3 Tình hình chuyển đổi các nông lâm trường 23

1.3.4 Tình hình rà soát ranh giới, cắm mốc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất có nguồn gốc nông lâm trường 24

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Địa điểm nghiên cứu 27

2.2 Thời gian nghiên cứu 27

2.3 Đối tượng nghiên cứu 27

2.4 Nội dung nghiên cứu 27

2.5 Phương pháp nghiên cứu 28

2.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 28

2.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 28

2.5.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 29

2.5.4 Phương pháp chuyên gia 30

2.5.5 Phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên có hệ thống 30

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mộc Châu 31

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36

3.2 Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Mộc Châu 45

3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Mộc Châu 45

3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 tại huyện Mộc Châu 55

3.3 Tình hình chuyển đất nông, lâm trường cho địa phương quản lý trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 57

3.3.1 Tính hình quản lý và sử dụng đất của các nông, lâm trường quốc doanh trên địa bàn huyện Mộc Châu 57

3.3.2 Tình hình sử dụng đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường quốc doanh cho các địa phương quản lý 63

3.4 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc nông, lâm trường 66

3.4.1 Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất có nguồn gốc nông, lâm trường trả về địa phương quản lý trên địa bàn huyện Mộc Châu 66

3.4.2 Những trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân có nguồn gốc nông, lâm trường trả về địa phương, huyện Mộc Châu 67 3.4.3 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 68

3.5 Đánh giá của người sử dụng đất và cán bộ quản lý về tình hình đăng ký, kê khai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc nông lâm trường giao cho địa phương quản lý 70

3.5.1 Thông tin chung về các hộ điều tra 70

3.5.2 Đánh giá công tác bàn giao, kê khai và cấp giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất 71

3.5.3 Đánh giá kết quả cấp GCNQSDĐ đối với đất có nguồn gốc từ các nông lâm trường, cho hộ gia đình, cá nhân 73

3.5.4 Đánh giá của hộ dân về đội ngũ cán bộ thực hiện công tác cấp GCN CNQSDĐ tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 76

3.5.5 Một số khó khăn các hộ dân gặp phải trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường tại huyện Mộc Châu 78

3.5.6 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký, kê khai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông lâm trường trên địa bàn huyện Mộc Châu 80

3.6 Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình cấp GCNQSDĐ có nguồn gốc nông lâm trường giao cho địa phương quản lý 85

3.6.1 Thuận lợi 85

3.6.2 Khó khăn 86

3.7 Đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn và nâng cao kết quả công tác cấp GCNQSDĐ có nguồn gốc từ nông, lâm trường về địa phương quản lý 87

3.7.1 Về công tác quản lý nhà nước đất đai 87

3.7.2 Công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận QSD đất 88

3.7.3 Đăng ký đất đai và tích hợp vào cơ sở dữ liệu đất đai 89

3.7.4 Về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ 89

3.7.5 Về công tác tuyên truyền 90

3.7.6 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai 90

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế của huyện Mộc Châu giai đoạn 2018 – 2023 36Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế của huyện Mộc Châu giai đoạn 2018-2023 37Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 huyện Mộc Châu 55Bảng 3.4 Hiện trạng đất có nguồn gốc nông, lâm trường tại huyện Mộc Châu 60Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất được bàn giao về địa phương 61Bảng 3.6 Kết quả thống kê sử dụng đất nông lâm trường trên địa bàn huyện 64Bảng 3.7 Kết quả cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân có nguồn gốc nông, lâm trường trả về địa phương quản lý tại huyện Mộc Châu đến năm 2022 66Bảng 3.8 Trường hợp chưa được cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân có nguồn gốc nông, lâm trường trả về địa phương quản lý 67Bảng 3.9 Một số nguyên nhân các hộ gia đình, cá nhân chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ đất nông lâm trường 69Bảng 3.10 Thông tin chung về các hộ điều tra tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 71Bảng 3.11 Công tác bàn giao đất nông lâm trường 71Bảng 3.12 Thông tin chung về thực hiện đăng ký đất đai trên địa bàn huyện 73Bảng 3.13 Kết quả đánh giá của hộ dân về công tác cấp GCNQSDĐ có nguồn gốc từ nông lâm trường cho hộ gia đình, cá nhân 75Bảng 3.14 Mức nộp tiền SDĐ khi thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình cá nhân trên địa bàn huyện (đánh giá cán bộ, công chức) 76Bảng 3.15 Kết quả đánh giá của hộ dân về thủ tục hành chính của công tác cấp GCNQSDĐ có nguồn gốc từ các nông lâm trường 77Bảng 3.16 Khó khăn các hộ dân gặp phải trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường 79Bảng 3.17 Đánh giá của các cán bộ quản lý về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Mộc Châu 82

DANH MỤC HÌNH

Hình 3 1 Sơ đồ vị trí huyện Mộc Châu 31

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu

Đất đai là tài sản quốc gia có giá trị lớn, tạo ra nguồn thu tài chính ổn định, lâu dài và có xu hướng tăng lên cho NSNN Đất đai là tài nguyên cơ bản, không thể thiếu trong cuộc sống, là nguồn lực quan trọng cho phát triển KT-XH Đất đai có đầy đủ thuộc tính của một loại tài sản Ngoài ra, đất đai còn là tài nguyên đặc biệt, là nguồn lực quan trọng, là lợi thế so sánh trong phát triển đất nước nói chung và mỗi địa phương nói riêng và được quản lý theo luật (Quốc hội, 2013) Bên cạnh đó tại Điều 54, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 cũng đã quy định: “Đất đai là tài nguyên đặc biệt của Quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật”

Tại Việt Nam, các Nông lâm trường quốc doanh được hình thành từ sau hòa bình lập lại ở Miền Bắc vào những năm 1955 Trải qua hơn 60 năm hình thành, phát triển của các nông lâm trường quốc doanh, các quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng đất tại các nông, lâm trường quốc doanh cũng dần được hình thành, có sự điều chỉnh và hoàn thiện hơn Từ đó, tạo cơ sở pháp lý ngày càng vững chắc để Nhà nước giao đất, xác lập quyền về tư liệu sản xuất cho các nông, lâm trường quốc doanh và tổ chức sản xuất, kinh doanh, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao, có những đóng góp quan trọng cho

sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Tuy nhiên, sau thời kỳ đổi mới, hội nhập quốc tế, hiệu quả sản xuất kinh doanh của các nông – lâm nghiệp giảm sút, công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, mô hình sản xuất không còn phù hợp Từ đó, đặt ra yêu cầu phải tái cơ cấu lại các nông – lâm trường quốc doanh, chuyển đổi sang mô hình công ty 1 thành viên, rà soát lại đất đai

để sắp xếp, bàn giao lại các khu vực phân tán, khó quản lý cho địa phương để giao cho các hộ gia đình, cá nhân thiếu đất sản xuất

Năm 2015, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 112/2015/QH13 về tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông trường, lâm trường quốc doanh do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng và các tổ chức, hộ gia đình cá nhân khác sử dụng (Quốc hội, 2015) để nhằm mục đích tăng cường hiệu lực quản lý, hiệu quả sử dụng đất đai và nguồn tài chính, tài nguyên quốc gia thuộc các công ty nông, lâm nghiệp, ban quản lý rừng và các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác sử dụng đất đai có nguồn gốc từ đất nông, lâm trường Do vậy, một trong những vấn đề quan trọng nhất hiện nay

là công quản lý và cấp giấy chứng nhận sử dụng đất đai cho các hộ gia đình,

cá nhân có nguồn gốc từ đất nông trường giao cho địa phương quản lý

Mộc Châu có 15 đơn vị hành chính xã, thị trấn, có bốn nông trường đang hoạt động sản xuất Dù là một huyện miền núi còn nghèo, kinh tế mới đang từng bước phát triển Tuy nhiên, Mộc Châu được thiên nhiên ban tặng cho rất nhiều thứ từ khí hậu đến thổ nhưỡng, từ cảnh quan thiên nhiên đến con người cùng rất nhiều lễ hội mang đậm bản sắc dân tộc vùng cao Trong những năm qua, thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch mạnh mẽ, nhu cầu đất cho phát triển các lĩnh vực kinh tế, xã hội và đời sống dân sinh tăng cao nên cơ cấu sử dụng đất có sự biến động mạnh

Nghị quyết số 112/2015/QH13, hầu hết các công ty nông, lâm nghiệp

đã được cấp Giấy chứng nhận Thực hiện nhiệm vụ theo Nghị quyết số 112/2015/QH13 có 11/45 tỉnh đã cơ bản hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng được giao đất, cho thuê đất là: Sơn

La, Bắc Giang, Quảng Ninh, Quảng Bình, Quảng Ngãi, Ninh Thuận, Bình Thuận, Đồng Nai, Bình Dương và Sóc Trăng; đã cấp đổi Giấy chứng nhận theo kết quả đo đạc địa chính chính quy được 1.666 hồ sơ/9.862 hồ sơ (Trường Giang, 2021)

Hiện tại đã xác định được diện tích, ranh giới đất giữ lại của các Nông

lâm trường Thực hiện chủ trương đó, tỉnh Sơn La, huyện Mộc Châu đã làm việc với các nông lâm trường trên địa bàn huyện, để tiếp nhận diện tích đất sản xuất nông nghiệp để quản lý, tổ chức sử dụng hiệu quả tiết kiệm hơn Một phần diện tích thu hồi từ các nông lâm trường đó được giao cho các hộ nông dân để sử dụng vào các mục đích khác nhau Sau khi bàn giao đất nông, lâm trường về địa phương quản lý thì UBND huyện Mộc Châu đã từng bước thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình Tuy nhiên, quá trình thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường cho các hộ gia đình, cá nhân còn một số hạn chế như: 1 Việc xác định nguồn gốc đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn gặp nhiều khó khăn do biến động nhiều, thay đổi đối tượng quản

lý, sử dụng…; 2 Việc xác nhận hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp theo quy định đối với người ngoài địa phương còn chậm, dẫn đến công tác xác nhận thông tin nghĩa vụ tài chính chưa có căn cứ để chuyển thông tin địa chính; 3 Việc thực hiện nghĩa vụ tài chính của hộ gia đình, cá nhân còn khó khăn, do giá đất cao, các hộ không có khả năng tài chính để nộp, dẫn đến hồ sơ

chậm không thực hiện được Chính vì vậy tôi chọn nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình kê khai, đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ Nông lâm trường giao cho địa phương quản lý trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn cung

cấp luận cứ khoa học góp phần vào việc giải quyết nhiệm vụ cấp bách nêu trên

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

có nguồn gốc từ các nông, lâm trường giao cho địa phương quản lý để có căn

cứ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế chính sách cũng như giải quyết khó khăn, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường giao về cho địa phương quản lý tại huyện Mộc Châu

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đối với đất

có nguồn gốc nông lâm trường giao cho địa phương quản lý tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

- Phân tích những thuận lợi và khó khăn trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đối với đất có nguồn gốc nông lâm trường giao cho địa phương quản lý tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

- Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục khó khăn và đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường giao cho địa phương quản lý tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

Chương 1

TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong các văn bản pháp luật đất đai; đặc biệt kể từ khi Luật đất đai năm

1993 được ban hành Thuật ngữ này tiếp tục được đề cập trong Luật đất đai năm 2003 và Luật đất đai năm 2013

- Theo Điều 4 Luật đất đai 2003 quy định: “Giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho

người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”

- Theo Điều 3 Luật đất đai năm 2013 quy định: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất”

1.1.1.2 Khái niệm nông, lâm trường quốc doanh

Các nông, lâm trường quốc doanh là tổ chức kinh tế Nhà nước được hình thành và phát triển trên 60 năm, được Nhà nước giao đất để quản lý và sử dụng diện tích đất rừng khá lớn vào mục đích sản xuất nông, lâm nghiệp (Trường Giang, 2021)

1.1.2 Vai trò, ý nghĩa của việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất

1.1.2.1 Vai trò

Đối với Nhà nước và xã hội, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, nên Nhà nước phải nắm rõ các thông tin liên quan đến việc sử dụng đất, thông qua công tác cấp GCNQSDĐ, Nhà nước có thể:

- Giám sát hiện trạng sử dụng đất: Công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất giúp Nhà nước nắm chắc thông tin

về chủ sử dụng đất, thông tin từng thửa đất Những thay đổi trong quá trình sử dụng đất được ghi trên GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thông qua việc cấp đổi GCNQSDĐ, qua đó Nhà nước kiểm soát được các giao dịch về đất đai, giám sát cơ sở hạ tầng, nhà ở, các công trình xây dựng trên đất từ đó có định hướng phát triển phù hợp hơn nhằm đem lại hiệu quả sử dụng đất cao nhất

- Kết quả cấp GCN còn là tài liệu phục vụ việc đánh giá tính hợp lý của

hệ thống chính sách pháp luật, hiệu quả trong công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật, đánh giá xem Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành đã đi vào cuộc sống chưa

- Phục vụ quản lý trật tự xã hội: Thực hiện tốt việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sẽ giúp cho công tác thống kê, kiểm kê đất đai, quản lý Nhà nước đối với các giao dịch liên quan đến bất động sản tốt hơn, làm lành mạnh thị trường bất động sản Công dân sử dụng nhà, đất có GCN với tỷ lệ cao sẽ giúp họ yên tâm hơn vì quyền lợi hợp pháp của họ được Nhà nước bảo hộ Làm cho xã hội văn minh thêm, nhân dân tin tưởng vào Chính quyền hơn, góp phần vào việc đấu tranh phòng, chống diễn biến hòa bình của các thế lực thù địch có âm mưu chống phá cách mạng nước ta

- Đối với người dân: Công tác cấp GCN với vai trò ghi nhận các thông tin của thửa đất, của ngôi nhà thành chứng thư pháp lý, là sự đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, chủ sở hữu đối với nhà ở đó Bởi lẽ, một khi nhà, đất

đã được cấp GCN là Nhà nước đã công nhận chủ quyền của chủ sử dụng, chủ

sở hữu Chủ quyền đó sẽ được bảo hộ bởi chính sánh pháp luật Như vậy, thông qua việc cấp GCN, sự an toàn về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở của chủ sở hữu - sử dụng sẽ được tăng cường

- Hỗ trợ các giao dịch về bất động sản: Hầu hết các giao dịch trên thị trường bất động sản hiện nay đều có tình trạng chung là thiếu thông tin hoặc thông tin thiếu chính xác, không kịp thời Những bất động sản được cấp GCN tức là đã được đăng ký đầy đủ các thông tin cần thiết theo đúng quy định của pháp luật Những thông tin đó là cơ sở để người tham gia vào thị trường bất động sản đưa ra quyết định Thực tế ít người muốn nhận chuyển nhượng một thửa đất, mua một ngôi nhà chưa có GCN vì còn tiềm ẩn tranh chấp, khiếu kiện, hoặc thông tin quy hoạch, hạn chế quyền sở hữu - sử dụng chưa rõ, hay nguồn gốc nhà, đất chưa cụ thể…

- Tạo điều kiện cho các sàn giao dịch bất động sản hoạt động tốt, đẩy nhanh mô hình hệ thống địa chính điện tử và Chính phủ điện tử mà trước hết

là hoàn thành việc xây dựng hệ thống dữ liệu đất đai điện tử Phục vụ việc tra cứu thông tin nhà, đất, thông tin quy hoạch… nhanh chóng, chính xác

- Khuyến khích đầu tư, mở rộng khả năng huy động vốn, phát triển thị trường tài chính, tiền tệ: GCN là chứng thư pháp lý để cho người sử dụng đất,

sở hữu nhà ở, có thể vay vốn từ các tổ chức tín dụng ngân hàng thông qua việc thế chấp, bảo lãnh Có thể góp vốn để liên doanh, kinh doanh sản xuất, làm nhiều sản phẩm cho xã hội, tạo công ăn việc làm cho người lao động, hạn chế tệ nạn xã hội

- Giảm thiểu tranh chấp về đất đai và nhà ở, nếu có tranh chấp thì dễ giải quyết: Thực tế cho thấy những ngôi nhà và thửa đất đã được Nhà nước cấp GCN, được Nhà nước công nhận chủ quyền thì việc tranh chấp nhà, đất ít khi xảy ra

- Phục vụ việc thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế chuyển nhượng… khi Nhà nước nắm được một cách chính xác thông tin về thửa đất

và tài sản trên đất thì việc tính thuế sẽ trở nên dễ dàng, chính xác và hiệu quả hơn, giúp Nhà nước tránh được tình trạng thất thu ngân sách, hoàn thiện chủ trương thực hiện công cụ quản lý đất đai bằng công cụ kinh tế, một trong bốn công cụ, quy hoạch, pháp luật, hành chính và kinh tế (Đào Xuân Bái, 2002)

1.1.2.2 Ý nghĩa của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở

hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Cấp giấy chứng nhận đôi bên cùng có lợi: Đất và nhà ở là tài sản của công dân - của người có quyền sử dụng đất, có quyền sở hữu nhà ở Tài sản

mà chưa được cấp giấy chứng nhận, hay chậm nhận được cấp giấy nếu đủ điều kiện cấp GCN thì là một thiệt thòi cho công dân và cũng thiệt thòi cho Nhà nước Do vậy, Nhà nước ta càng phải khẩn trương cấp GCN cho tất cả trường hợp có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Tài sản có đủ điều kiện cấp GCN mà không được cấp giấy là một vấn đề phi lý, không thể đẩy mạnh việc giao dịch quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở trong thị trường bất động sản được, số phần trăm GCN cấp trong dân tăng lên, điều đó càng làm mạnh thị trường bất động sản

- Cấp GCN là tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền của mình: Công dân phải sống và làm việc theo hiến pháp - pháp luật, công dân được phép làm những gì pháp luật không cấm, khoản 1 điều 66 luật đất đai 2013 quy định người sử dụng đất: “được cấp GCNQSDĐ”, như vậy việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tạo điều kiện cho công dân có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở thực hiện quyền của mình

- Cấp được GCN là làm tăng nguồn thu cho ngân sách: Trên GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã có đầy đủ thông tin người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở, diện tích, hình thể, kích thước, vị trí, quy mô, số tầng của ngôi nhà, do đó khi cơ quan thuế xác định thuế sử dụng đất là chính xác theo định lượng, định hình và định tính

- Cấp GCN là đảm bảo an sinh xã hội, góp phần xây dựng Nhà nước của nhân dân, vì nhân dân và do nhân dân

Việc tranh chấp đất đai mà một trong hai bên hoặc cả hai bên đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn

liền với đất thì việc giải quyết đơn giản và nhanh gọn, hạn chế những mâu thuẫn láng giềng không đáng có, giúp ban chỉ đạo toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, nhân dân đoàn kết cùng mặt trận Tổ quốc tích cực tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân ngày một vững chắc, xây dựng Nhà nước thực sự của nhân dân, vì nhân dân và do nhân dân (Đào

Xuân Bái, 2002)

1.1.3 Nguyên tắc của quản lý đất đai

- Các đối tượng đăng ký quyền sử dụng đất

Theo Điều 05 Luật đất đai năm 2013 Người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền

sử dụng đất bao gồm:

- Các tổ chức trong nước;

- Hộ gia đình, cá nhân trong nước;

- Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất (đối với đất nông nghiệp và công trình tín ngưỡng);

- Cơ sở tôn giáo được nhà nước cho phép hoạt động;

- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao;

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc tịch;

- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Các đối tượng sử dụng đất này thực hiện đăng ký trong các trường hợp:

- Người sử dụng đất chưa được cấp GCN;

- Người sử dụng đất thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa

kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại QSDĐ, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng QSDĐ;

- Người nhận chuyển QSDĐ;

- Người sử dụng đất đã có GCN được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép đổi tên, chuyển QSDĐ, thay đổi thời hạn sử dụng đất hoặc có thay đổi ranh giới thửa đất;

- Người được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước đã thi hành

Riêng đối với trường hợp: Người thuê đất dành cho công ích xã, nhận khoán các tổ chức, cộng đồng dân cư được giao đất để quản lý thì không thực hiện đăng ký QSDĐ

- Người chịu trách nhiệm trước Nhà nước đối với việc sử dụng đất

Theo quy định tại Điều 7 Luật đất đai 2013 thì người chịu trách nhiệm trước Nhà nước đối với việc sử dụng đất bao gồm:

+ Người đứng đầu của tổ chức, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đối với việc sử dụng đất của tổ chức mình;

+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn đối với việc sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích công ích; đất phi nông nghiệp đã giao cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) để

sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở Ủy ban nhân dân, các công trình công cộng phục vụ hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa và công trình công cộng khác của địa phương;

+ Người đại diện cho cộng đồng dân cư là trưởng thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố hoặc người được cộng đồng dân cư thỏa thuận

cử ra đối với việc sử dụng đất đã giao, công nhận cho cộng đồng dân cư;

+ Người đứng đầu cơ sở tôn giáo đối với việc sử dụng đất đã giao cho

cơ sở tôn giáo;

+ Chủ hộ gia đình đối với việc sử dụng đất của hộ gia đình;

+ Cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đối với việc sử dụng đất của mình;

+ Người có chung quyền sử dụng đất hoặc người đại diện cho nhóm người có chung quyền sử dụng đất đối với việc sử dụng đất đó

- Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất được quy định tại Điều 98, Luật đất đai

2013 như sau:

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị trấn mà có yêu cầu thì được cấp một Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chung cho các thửa đất đó

- Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên của những người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và cấp cho mỗi người 01 Giấy chứng nhận; trường hợp các chủ sử dụng, chủ sở hữu có yêu cầu thì cấp chung một Giấy chứng nhận và trao cho người đại diện

- Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

Trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất không thuộc đối tượng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc được miễn, được ghi nợ nghĩa vụ tài chính và trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thì được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ngay sau khi cơ quan có thẩm quyền cấp

- Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác

gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng thì phải ghi cả họ, tên vợ và

họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ và chồng có thỏa thuận ghi tên một người

Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng mà Giấy chứng nhận đã cấp chỉ ghi họ, tên của vợ hoặc chồng thì được cấp đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất để ghi

cả họ, tên vợ và họ, tên chồng nếu có yêu cầu

- Trường hợp có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế với

số liệu ghi trên giấy tờ quy đinh tại Điều 100 Luật đất đai 2013 hoặc Giấy chứng nhận đã cấp mà ranh giới thửa đất đang sử dụng không thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất, không có tranh chấp với những người sử dụng đất liền kề thì khi cấp hoặc cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất được xác định theo số liệu đo đạc thực tế Người sử dụng đất không phải nộp tiền sử dụng đất đối với phần diện tích chênh lệch nhiều hơn nếu có

Trường hợp đo đạc lại mà ranh giới thửa đất có thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng đất và diện tích đất đo đạc thực tế nhiều hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất thì phần diện tích chênh lệch nhiều hơn (nếu có) được xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại Điều 99 của Luật này

- Những trường hợp được cấp GCN

Người sử dụng đất sẽ được cấp GCN theo Điều 99, 100, 101 và 102 - Luật đất đai 2013 khi:

- Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ sau ngày Luật đất đai

2013 có hiệu lực thi hành

- Người sử dụng đất ổn định có các giấy tờ liên quan về quyền được sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai

- Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15 tháng 10 năm

1993 đến trước ngày Luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành mà chưa được cấp GCN thì được cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; trường hợp chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiện theo quy định của pháp luật

- Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có công trình là đình, đền, miếu,

am, từ đường, nhà thờ họ; đất nông nghiệp theo quy định tại khoản 3 Điều

131 của Luật đất đai 2013 và đất đó không có tranh chấp, được UBND cấp xã nơi có đất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng thì được cấp GCN

- Người không có đủ giấy tờ pháp lý quy định tại Điều 100 của Luật đất đai 2013 nhưng đất đã sử dụng ổn định từ trước ngày 1 tháng 7 năm 2004 và không vi phạm pháp luật về đất đai, nay được UBND cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, xây dựng nông thôn mới thì được cấp GCN

- Người trúng đấu giá QSDĐ, trúng đấu thầu dự án có sử dụng đất

- Người mua nhà ở gắn liền với đất ở, hoặc được nhà nước thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở

-Người được chuyển đổi, chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho QSDĐ, người nhận QSDĐ khi xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lãnh bằng QSDĐ

để thu hồi nợ, tổ chức sử dụng đất là pháp nhân mới được hình thành do các bên góp vốn bằng QSDĐ

- Người sử dụng đất thuê, thuê lại đất của doanh nghiệp đầu tư xây dựng, kinh doanh hạ tầng (Trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế)

- Người sử dụng đất xin tách thửa, hợp thửa đất mà pháp luật cho phép (phù hợp với quy hoạch chi tiết)

- Người sử dụng đất đã được cấp GCN có biến động về ranh giới thửa đo + Có quyết định hoà giải thành công;

+ Có quyết định về chia tách và sát nhập tổ chức;

+ Thoả thuận về sử lý nợ theo hợp đồng thế chấp, bảo lãnh;

+ Có quyết định hành chính giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai; + Bản án hoặc quyết định của toà án, quyết định của cơ quan thi hành án; + Có văn bản công nhận kết quả đấu giá quyền sử dụng đất;

+ Có văn bản thoả thuận chia tách quyền sử dụng đất của hộ hoặc nhóm người sử dụng đất;

+ Cấp đổi, cấp lại GCN đã cấp

Các hình thức đăng ký đất đai

Theo điều 95 luật đất đai 2013 quy định: Đăng ký đất đai, nhà ở và tài

sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu và đăng ký biến động, được thực hiện tại tổ chức đăng ký đất đai thuộc cơ quan quản lý đất đai, bằng hình thức đăng ký trên giấy hoặc đăng ký điện tử và có giá trị pháp lý như nhau

* Đăng ký lần đầu được thực hiện trong các trường hợp sau đây:

- Thửa đất được giao, cho thuê để sử dụng

- Thửa đất đang sử dụng mà chưa đăng ký

- Thửa đất được giao để quản lý mà chưa đăng ký

- Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký

* Đăng ký biến động được thực hiện đối với trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận hoặc đã đăng ký mà có thay đổi sau đây:

- Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất;

- Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất được phép đổi tên;

- Có thay đổi về hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa chỉ thửa đất;

- Có thay đổi về tài sản gắn liền với đất so với nội dung đã đăng ký;

- Chuyển mục đích sử dụng đất;

- Có thay đổi thời hạn sử dụng đất;

- Chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm sang hình thức thuê đất thu tiền một lần cho cả thời gian thuê; từ hình thức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định của Luật này;

- Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của vợ hoặc của chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sở hữu tài sản chung của vợ và chồng;

- Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của tổ chức hoặc của hộ gia đình hoặc của vợ và chồng hoặc của nhóm người sử dụng đất chung, nhóm chủ sở hữu tài sản chung gắn liền với đất;

- Thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo kết quả hòa giải thành về tranh chấp đất đai được Ủy ban nhân dân cấp

có thẩm quyền công nhận; thỏa thuận trong hợp đồng thế chấp để xử lý nợ; quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo về đất đai, quyết định hoặc bản án của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án đã được thi hành; văn bản công nhận kết quả đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật;

- Xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyền sử dụng hạn chế thửa đất liền kề;

- Có thay đổi về những hạn chế quyền của người sử dụng đất

Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Thẩm quyền cấp GCN được quy định tại Điều 105 Luật Đất đai 2013 như sau:

- UBND cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo; người

Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện dự án đầu tư; tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao;

+ UBND cấp tỉnh được ủy quyền cho cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức;

- UBND cấp huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam;

- Đối với những trường hợp đã được cấp giấy chứng nhận, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng

mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà

ở, giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng thì do cơ quan tài nguyên và môi trường thực hiện theo quy định của Chính phủ

1.2 Cơ sở pháp lý

Để đảm bảo tính chặt chẽ, có cơ sở pháp lý cho việc thực hiện công tác cấp GCN quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường chuyển về địa phương thì hệ thống văn bản pháp luật về công tác này luôn được Nhà nước điều chỉnh và ngày càng hoàn thiện hơn, giúp cơ quan quản lý và người

sử dụng đất có điều kiện tốt để thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Sự hoàn thiện của hệ thống văn bản pháp luật về công tác đăng ký đất đai, cấp GCN gắn với quá trình phát triển của Đất nước

Trong những năm qua, cùng với quá trình xây dựng, đổi mới chính sách, pháp luật đất đai, các quy định về đăng ký, cấp GCN và lập hồ sơ địa chính cũng ngày càng được hoàn thiện hơn Đến nay, cùng với việc ban hành Luật Đất đai năm 2013 đã có nhiều văn bản do các cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương và địa phương ban hành để làm cơ sở cho việc thực hiện công tác

đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính, cụ thể như sau:

1.2.1 Các văn bản pháp lý quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Luật đất đai 2013 số: 45/2013/QH13 thông qua ngày 29/11/2013 tại kỳ họp Quốc hội khóa XIII, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014

Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai (Có hiệu lực từ 01/07/2014)

Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất (Có hiệu lực từ 01/07/2014)

Nghị định số 45/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền sử dụng đất (Có hiệu lực từ 01/07/2014)

Nghị định số 46/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước (Có hiệu lực từ 01/07/2014)

Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi nhà nước thu hồi đất (Có hiệu lực từ 01/07/2014)

Thông tư số 76/2014/TT-BTC hướng dẫn Nghị định số 45/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất (Có hiệu lực từ 01/08/2014)

Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính

Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về bản đồ địa chính

Thông tư số 26/2014/TT-BTNMT ngày 28 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành quy trình và định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên và môi trường

Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14 tháng 12 năm 2018 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản

đồ hiện trạng sử dụng đất

Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất

Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất

Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số điều của Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng

5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất

Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số quy định chi tiết

về thi hành Luật Đất đai 2013 (Nghị định số này sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định về giá đất và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày

15 tháng 5 năm 2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất)

1.2.2 Các văn bản pháp lý quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đối với đất có nguồn gốc nông lâm trường giao cho địa phương quản lý

Nghị quyết số 112/2015/QH13 về tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông trường, lâm trường quốc doanh do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng và các tổ chức, hộ gia đình cá nhân khác sử dụng

Quyết định số 32/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh thực hiện do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp không thuộc diện sắp xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, ban quản lý rừng và các tổ chức sự nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng

Nghị định số 118/2014/NĐ-CP về sắp xếp, đổi mới và phát triển , nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp

Nghị định số 170/2004/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2004 của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới và phát triển nông trường quốc doanh

Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới và phát triển lâm trường quốc doanh

Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên và tổ chức quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu

Công văn số 1065/UBND-NNTN ngày 12/9/2012 của UBND tỉnh Hoà Bình về việc bàn giao nguyên trạng diện tích đất của Nông, lâm trường chuyển đổi thành công ty TNHH MTV trả lại cho địa phương quản lý

Hướng dẫn số 209/HD-TNMT ngày 15/10/2012 của Sở Tài nguyên và Môi trường về việc rà soát, xử lý đối với đất do nông, lâm trường quản lý sau khi sắp xếp, đổi mới

Văn bản số 1004/STNMT-QLĐĐ ngày 14/10/2014 của Sở Tài nguyên

và Môi trường về việc hướng dẫn lập phương án quy hoạch quy sử dụng đất chi tiết và xử lý đối với diện tích đất thu hồi của các nông, lâm trường

Văn bản số 522/UBND-TNMT ngày 01/7/2015 của UBND huyện Mộc Châu về việc lập phương án sử dụng đất chi tiết đối với diện tích đất do các nông, lâm trường trả ra cho địa phương quản lý

Văn bản số 251/UBND-TNMT ngày 05/03/2018 của UBND huyện Mộc Châu về việc giao đất và tăng cường công tác quản lý đất do các nông, lâm trường trả ra cho địa phương quản lý

Văn bản số 632/UBND-TNMT ngày 24/5/2018 của UBND huyện Mộc Châu về việc thống kế hiện trạng các loại đất có nguồn gốc nông, lâm trường

đã bàn giao cho địa phương quản lý

Văn bản số 155/UBND-TNMT ngày 15/02/2019 của UBND huyện Mộc Châu về việc hoàn thiện hồ sơ địa chính, hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường trả ra cho địa phương quản lý

1.3 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu

1.3.1 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Việt Nam

Theo Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên và Môi trường), năm

2022 tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu tổng hợp từ các địa phương đạt trên 97,36% tổng diện tích các loại đất cần cấp

Đến nay, cả nước đã đo đạc lập bản đồ địa chính đạt trên 87% tổng diện tích tự nhiên; tỷ lệ cấp GCN lần đầu tổng hợp từ kết quả thực hiện của các địa phương đạt trên 97,36% tổng diện tích các loại đất cần cấp

Kết quả này đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai, bảo đảm điều kiện pháp lý cho người sử dụng đất thực hiện các quyền, nghĩa vụ hợp pháp của mình theo quy định của pháp luật đất đai

Hiện nay, cả nước có 713/713 đơn vị hành chính cấp huyện trên phạm

vi 64 tỉnh, thành phố đang vận hành, khai thác, sử dụng cơ sở dữ liệu đất đai

1.3.2 Tình hình hoạt động của các nông, lâm trường quốc doanh

Trải qua quá trình hoạt động, các nông, lâm trường quốc doanh này đã

có nhiều đóng góp cho việc phát triển kinh tế - xã hội, nhất là đối với địa bàn vùng sâu, vùng xa, địa bàn khó khăn và đặc biệt khó khăn

Để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong việc phát huy hiệu quả sử dụng đất đai, rừng và các nguồn lực sẵn có để làm tốt hơn vai trò đối với phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng của các nông, lâm trường, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách và thực hiện nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh

Nhờ đó, việc quản lý, sử dụng đất đai đã có những chuyển biến tích cực; nhiều nông, lâm trường đã bước đầu làm rõ hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai; đã lập phương án quy hoạch sử dụng đất gắn với phương án sản xuất kinh doanh, quy hoạch 3 loại rừng và bàn giao một phần đất về cho địa phương giao cho các tổ chức, hộ gia đình - cá nhân sử dụng, góp phần giải quyết đất ở, đất sản xuất cho người dân; một số ít công ty nông, lâm nghiệp,

tổ chức khác thực hiện giao khoán đất có hiệu quả

Bên cạnh đó, các nông, lâm trường đã thực hiện việc rà soát, sắp xếp lại trên sổ sách và bản đồ, làm rõ thêm một bước về đất đai, tài sản trên đất; xác định được diện tích cần thiết giữ lại được giao đất, diện tích phải chuyển sang thuê, diện tích bàn giao về địa phương; tổ chức sử dụng đất có hiệu quả hơn, tạo việc làm và nâng cao đời sống cho người lao động Một số doanh nghiệp

đã đổi mới cơ chế quản lý, quản trị doanh nghiệp; tạo quyền chủ động trong hoạt động sản xuất kinh doanh

Tuy nhiên, hiện vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế như: Việc chuyển đổi ở nhiều doanh nghiệp thực chất mới thực hiện được việc đổi tên, chưa có sự

thay đổi căn bản về cơ chế quản lý và quản trị doanh nghiệp; phần lớn đất đai

và rừng chưa được rà soát, đo đạc trên thực địa, chưa lập bản đồ địa chính, diện tích đất được cấp Giấy chứng nhận chiếm tỷ lệ thấp, chưa tạo được sự chuyển biến căn bản trong quản lý, sử dụng đất đai và rừng; hệ thống hồ sơ kỹ thuật và pháp lý sử dụng để quản lý đất còn thiếu chính xác, không phản ánh đúng thực tế, tạo kẽ hở cho việc vi phạm pháp luật và gây khó khăn, phức tạp cho việc quản lý đất đai

Đặc biệt, diện tích đất quản lý, sử dụng giữa thực tế và hồ sơ sổ sách còn sai khác lớn, có nhiều diện tích chưa quản lý được Phần diện tích đất bàn giao cho địa phương phần nhiều chỉ thực hiện trên sổ sách, chưa xác định được trên thực địa, chưa có hồ sơ địa chính để quản lý, sử dụng, thực tế còn nhiều diện tích không quản lý được do buông lỏng quản lý đất qua nhiều thời kỳ; phần diện tích đã giao khoán theo chính sách trước đây do không thiết lập

hồ sơ hoặc có thiết lập hồ sơ nhưng không chặt chẽ nên việc truy nguồn gốc đất giữa giao khoán với cho thuê, cho mượn, lấn chiếm, chồng lấn, tranh chấp… gặp rất nhiều khó khăn phức tạp

Tình trạng tranh chấp, vi phạm pháp luật về đất đai còn phức tạp như:

bị lấn chiếm; cho thuê, cho mượn trái phép, chuyển nhượng trái phép; giao khoán không đúng đối tượng; để hoang hóa…; còn xảy ra việc sử dụng đất đai lãng phí, kém hiệu quả, bị bỏ hoang; còn có biểu hiện vi phạm pháp luật đất đai với nhiều hình thức khác nhau chưa được xử lý dứt điểm

Để khắc phục những tồn tại nêu trên, ngày 7/1/2020, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 32/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh hiện

do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp không thuộc diện sắp xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, Ban Quản lý rừng và các tổ chức sự nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng Trong đó, giao nhiệm vụ cụ thể cho các địa phương và các Bộ, ngành thực hiện (Trường Giang, 2021)

1.3.3 Tình hình chuyển đổi các nông lâm trường

Tính đến 31/12/2021, đã có 166/256 công ty nông, lâm nghiệp hoàn thành sắp xếp, đổi mới chuyển sang hoạt động theo mô hình mới theo phương án tổng thể được phê duyệt, đạt 64,8%, tăng thêm 01 công ty so với năm 2020, gồm:

- Tái cơ cấu, tiếp tục duy trì mô hình công ty TNHH MTV 100% vốn nhà nước: + Thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinh doanh 17/19 công ty (đạt 89,48%), gồm: công ty nông nghiệp 14/16 công ty, công ty lâm nghiệp 03/03 công ty;

+ Thực hiện nhiệm vụ sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích đối với công ty lâm nghiệp, chủ yếu quản lý rừng tự nhiên 59/61 công ty, đạt 96,73%;

+ Chuyển thành công ty cổ phần đối với 52/101 công ty, gồm công ty nông nghiệp 43/72 (đạt 55,6%); công ty lâm nghiệp 09/30 (đạt 30%);

+ Chuyển thành công ty TNHH 2 TV trở lên 19/38 công ty (đạt 50%); + Chuyển thành Ban quản lý rừng 05/05 công ty (đạt 100%);

+ Giải thể 14/28 công ty đạt 50%, gồm công ty nông nghiệp 05/12 (đạt 41,6%), công ty lâm nghiệp 09/16 (đạt 56,25%)

- Đến thời điểm báo cáo còn 90 công ty nông, lâm nghiệp tại 24 tỉnh thành phố và 02 Tổng công ty chưa hoàn thành việc sắp xếp, đổi mới

Sau khi sắp xếp các nông, lâm trường quốc doanh có 150 công ty nông, lâm nghiệp quản lý gần 1,42 triệu ha rừng, trong đó có 63 Công ty TNHH MTV 100% vốn nhà nước quản lý gần 1,15 triệu ha (trong đó 755.000 ha rừng sản xuất là rừng tự nhiên, 88.000 ha rừng sản xuất là rừng trồng, 214.000 ha rừng phòng hộ và rừng đặc dụng

Diện tích đất của các nông, lâm trường giảm 5.270.399 ha từ năm 1986 (khi nước ta thực hiện đổi mới) đến năm 2014 (NQ 30-NQ/TW, trung bình mỗi năm giảm 188 nghìn ha Tuy nhiên diện tích giảm chủ yếu khi thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW, NĐ 170/2004/NĐ-CP; NĐ 200/2004/NĐ-CP (giảm 955 nghìn ha) và NQ 30/2014-NQ/TW (giảm khoảng 2.415 nghìn ha) Sau khi sắp xếp thì các Công ty lâm nghiệp cũng thay đổi phương thức quản lý và tổ chức

sản xuất (giao khoán bảo vệ rừng, liên doanh, liên kết, cho thuê, cho mượn đất, góp vốn, nhưng các Công ty cũng để đất bị lấn chiếm tới 73.900 ha

1.3.4 Tình hình rà soát ranh giới, cắm mốc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất có nguồn gốc nông lâm trường

Sau hơn 5 năm thực hiện Nghị quyết số 112/2015/QH13 của Quốc hội

về tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông trường, lâm trường quốc doanh do các công ty nông, lâm nghiệp, Ban Quản lý rừng và các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác sử dụng, các địa phương đã nỗ lực thực hiện việc rà soát, cắm mốc ranh giới, đo đạc, cấp Giấy chứng nhận, phê duyệt phương án

sử dụng đất các nông, lâm trường Tuy vậy, công tác này triển khai còn chậm 34/45 tỉnh,thành phố cơ bản hoàn thành rà soát ranh giới, cắm mốc

Theo Báo cáo kết quả của Bộ TN&MT về thực hiện Nghị quyết số 112/2015/QH13 về tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông trường, lâm trường quốc doanh do các công ty nông nghiệp, lâm nghiệp, Ban Quản lý rừng và các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác sử dụng, tổng diện tích đất giữ lại sau rà soát, sắp xếp nông, lâm trường là 1.868.513 ha

Tính đến cuối năm 2020, mới chỉ có 34/45 tỉnh, thành phố cơ bản hoàn thành rà soát ranh giới, cắm mốc, trong đó đã rà soát được 32.193 km/54.877

km (đạt 77,5 % khối lượng nhu cầu); cắm được 54.756 mốc/62.247 mốc (đạt

88 % khối lượng nhu cầu)

Về đo đạc lập bản đồ địa chính, đã có 38/45 tỉnh, thành phố cơ bản hoàn thành, trong đó, đã đo đạc, lập bản đồ địa chính 1.335.637 ha/1.404.870

ha (đạt 95,1% khối lượng khối lượng nhu cầu);

Về cấp Giấy chứng nhận, trước khi thực hiện Nghị quyết số 112/2015/QH13, hầu hết các công ty nông, lâm nghiệp đã được cấp Giấy chứng nhận Thực hiện nhiệm vụ theo Nghị quyết, có 11/45 tỉnh đã cơ bản hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng được giao đất, cho thuê đất là: Sơn La, Hòa Bình, Bắc Giang, Quảng Ninh, Quảng Bình, Quảng Ngãi, Ninh Thuận, Bình Thuận, Đồng Nai, Bình Dương

và Sóc Trăng; đã cấp đổi Giấy chứng nhận theo kết quả đo đạc địa chính chính quy được 1.666 hồ sơ/9.862 hồ sơ

Đặc biệt, về phê duyệt phương án sử dụng đất, mới chỉ có 13/45 tỉnh cơ bản hoàn thành việc phê duyệt phương án sử dụng đất theo số liệu sau rà soát gồm: Lạng Sơn, Sơn La, Quảng Ninh, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Ngãi, Kon Tum, Đắk Nông, Đắk Lắk, Bình Thuận, Đồng Nai, Bình Dương và Sóc Trăng

Đối với nhiệm vụ rà soát đất đai theo Nghị quyết số 112/2015/QH13 cho các tổ chức không thuộc đối tượng rà soát, sắp xếp theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, đã hoàn thành và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề

án “Tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh hiện do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp không thuộc diện sắp xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, Ban Quản lý rừng và các tổ chức sự nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng”

Đồng thời, chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương thực hiện xây dựng, phê duyệt và tổ chức thực hiện nội dung Đề án tại địa phương đúng tiến độ và đảm bảo chất lượng, hiệu quả Tuy nhiên, do còn khó khăn về việc bố trí ngân sách Trung ương để hỗ trợ các địa phương nên nhiệm vụ này đang chậm được triển khai thực hiện

* Về việc giao đất, cho thuê đất và cấp Giấy chứng nhận: Trong năm

2021, Tổng cục Quản lý đất đai sẽ chỉ đạo các địa phương hoàn thành dứt điểm việc rà soát, đo đạc, cắm mốc giới, giao đất, cho thuê đất và cấp Giấy chứng nhận cho các công ty nông, lâm nghiệp đối với phần đất giữ lại; Triển khai có hiệu quả Đề án tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh

Bên cạnh đó, hoàn thành việc báo cáo tiến độ, kết quả thực hiện Nghị quyết số 112/2015/QH13 ngày 27/11/2015 về tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông trường, lâm trường quốc doanh do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp, Ban Quản lý rừng và các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khai thác sử dụng

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Sơn La đang thực hiện triển khai các nhiệm

vụ của Đề án nông, lâm trường UBND tỉnh đã phê duyệt Đề án "Tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh hiện do các Công ty nông nghiệp, Công ty lâm nghiệp không thuộc diện sắp xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, Ban quản lý rừng và các tổ chức sự nghiệp khác, hộ gia đình cá nhân sử dụng trên địa bàn tỉnh Sơn La" tại Quyết định số 1997/QĐ-UBND ngày 05/10/2023

Theo đó, phạm vi địa bàn thực hiện của Đề án bao gồm: 04 Ban quản lý rừng và 01 Ban quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên Mường La; diện tích đất giữ lại quản lý, sử dụng và phần đất trả lại địa phương quản lý của 06 công ty nông nghiệp, 05 công ty lâm nghiệp, 05 tổ chức khác thuộc 30 xã của 10 đơn

vị hành chính cấp huyện (Quỳnh Nhai, Thuận Châu, Bắc Yên, Phù Yên, Vân

Hồ, Mộc Châu, Sốp Cộp, Sông Mã, Mai Sơn, Mường La); toàn bộ diện tích đất đã bàn giao về cho địa phương quản lý thuộc 08 huyện Nhiệm vụ chính là công tác rà soát, đo đạc, lập, chỉnh lý hồ sơ ranh giới, đo đạc, lập, chỉnh lý bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất cho diện tích đất giữ lại quản lý, sử dụng và phần đất trả lại địa phương quản lý; xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai cho toàn bộ các loại đất; xây dựng phương án sử dụng đất của các Công ty nông, lâm nghiệp, Ban quản lý rừng, phương án sử dụng đất bàn giao

về cho địa phương

Thông qua rà soát và triển khai thực hiện do hồ sơ về đất đai có nguồn gốc nông, lâm trường còn thiếu chặt chẽ, chưa đầy đủ; hồ sơ, tài liệu giao đất cho các nông, lâm trường qua các thời kỳ chưa thể hiện, xác định được ranh giới ngoài thực địa Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật còn chưa được triển khai sâu rộng nên đa số người nhận khoán nhận thức đất nhận khoán thuộc quyền sử dụng của mình, các Công ty nông, lâm nghiệp không can thiệp được việc sử dụng đất của người nhận khoán dẫn đến việc quản lý

và xây dựng phương án sử dụng đất nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Sơn La còn gặp nhiều khó khăn

Chương 2

NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Địa điểm nghiên cứu

Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

2.2 Thời gian nghiên cứu

- Thời gian nghiên cứu từ tháng 2/2023 - 6/2023

- Thời gian thu thập số liệu từ năm 2017 – 2022

2.3 Đối tượng nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

Công tác kê khai, đăng ký, cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

có nguồn gốc từ các nông, lâm trường giao cho địa phương quản lý tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

* Đối tượng điều tra

- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường chuyển về địa phương quản lý tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

- Cán bộ chuyên môn liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường chuyển về địa phương tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

2.4 Nội dung nghiên cứu

- Khái quát tình hình quản lý và sử dụng đất tại tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

- Tình hình chuyển đất từ các nông lâm trường về địa phương quản lý tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

- Tình hình kê khai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc

từ các nông, lâm trường chuyển về địa phương quản lý tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

- Thuận lợi và khó khăn trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho đất có nguồn gốc nông lâm trường chuyển về địa phương tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

- Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường chuyển

về địa phương tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La phục vụ công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại địa phương

2.5 Phương pháp nghiên cứu

2.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Để đánh giá được tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường chuyển về địa phương tại huyện Mộc Châu và tỉnh Sơn La tác giả đã thu thập các tài liệu liên quan tại các phòng ban chức năng của huyện, tỉnh như:

+ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mộc Châu: Thu thập số liệu

về tình hình quản lý, sử dụng đất, hiện trạng sử dụng đất của địa phương, kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường chuyển về địa phương

+ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Mộc Châu, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Sơn La: Các số liệu liên quan đến vấn đề đăng ký đất đai

và quản lý hồ sơ địa chính tại huyện Mộc Châu cũng như đối với đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường chuyển về địa phương tại huyện Mộc Châu

+ Các phòng, ban chức năng của huyện như: Số liệu về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Ngoài ra, đề tài còn tham khảo các tài liệu, số liệu đã được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng, internet, các tạp chí chuyên ngành

2.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp

Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp được sử dụng để điều tra khảo sát

ý kiến của người dân được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường chuyển về địa phương tại huyện Mộc Châu và cán bộ chuyên môn liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường chuyển về địa phương

Đối với cán bộ chuyên môn, đề tài tiến hành phỏng vấn các cán bộ tại phòng Tài nguyên và môi trường, cán bộ tại chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện, cán bộ địa chính và chủ tịch xã, phó chủ tich xã tại một số xã có đất nông lâm trường chuyển về địa phương được cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất Để đảm bảo dung lượng mẫu điều tra đề tài tiến hành phỏng vấn ngẫu nhiên 30 cán bộ với các thông tin như: thuận lợi, khó khăn các yếu tố ảnh hưởng trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường chuyển về địa phương

Đối với người sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường chuyển về địa phương Đề tài tiến hành thiết kế phiếu điều tra và thu thập các thông tin được bao gồm: Tên đối tượng sử dụng đất, tình hình sử dụng đất, hiện trạng về các giấy tờ pháp lý có liên quan, nhận xét về thực hiện thủ tục hành chính (ưu điểm, hạn chế, mức

độ hài lòng, thái độ phục vụ của công chức, viên chức),

Số lượng phiếu điều tra là 100 phiếu được phân bổ như sau: thị trấn Mộc Châu: 10 phiếu; thị trấn Nông Trường Mộc Châu: 50 phiếu; xã Chiềng Sơn: 20 phiếu; xã Tân Lập: 20 phiếu; Đây là các xã có diện tích đất nông lâm trường giao cho các địa phương quản lý

Các hộ lựa chọn điều tra được chọn ngẫu nhiên tử các hộ có đất có nguồn gốc từ các nông lâm trường, đã được và chưa được cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất

2.5.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp

Trên cơ sở các tài liệu thu thập được, thống kê các nội dung được điều tra thành các bảng thông tin để đánh giá vấn đề, số liệu thu thập được phân tích, chọn lọc từ các tài liệu thu thập Sau đó được tổng hợp, xử lý bằng sai số thống kê thông qua phần mềm hỗ trợ Microsoft Office Excel Thống kê, so sánh một số chỉ tiêu sử dụng đất, kết quả cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường chuyển về địa phương tại huyện Mộc Châu

2.5.4 Phương pháp chuyên gia

Đề tài sử dụng phương pháp chuyên gia tập trung vào kiến thức và kinh nghiệm của các chuyên gia trong lĩnh vực nghiên cứu cụ thể:

- Tham khảo ý kiến chuyên gia tư vấn, các cán bộ lão thành đã có kinh nghiệm lâu năm trong công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng hồ sơ địa chính

- Nghiên cứu ứng dụng trong thực tiễn, đề xuất giải pháp tổ chức thực hiện phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương

2.5.5 Phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên có hệ thống

Thông qua thực hiện các công việc như là khảo sát nắm bắt tình hình chung trên địa bàn huyện đề tài nghiên cứu bước đầu đánh giá được ưu điểm, hạn chế của giải pháp; phân tích được các yếu tố có ảnh hưởng từ đó toàn thể đối tượng trong tổng thể được liệt kê theo thứ tự định trước Sau đó tùy vào quy mô mẫu và tổng thể mà quyết định các đối được được lựa chọn theo từng địa bàn để tiến hành thu thập thông tin

Hà Nội 195 km về phía Tây Bắc, có đường biên giới Việt Nam - Lào dài khoảng 39,876 km Toàn huyện có 15 đơn vị hành chính gồm: 02 thị trấn (thị trấn Mộc Châu và thị trấn Nông trường Mộc Châu) và 13 xã

Toạ độ địa lý: 20°51'45" - 21°07'00" vĩ độ Bắc

104°36'11" - 105°05'00" kinh độ Đông

- Phía Đông và Đông Nam giáp huyện Vân Hồ

- Phía Tây và Tây Bắc giáp huyện Yên Châu - tỉnh Sơn La

- Phía Bắc giáp huyện Phù Yên, huyện Bắc Yên

- Phía Nam và Tây Nam giáp nước CHDCND Lào

Hình 3 1 Sơ đồ vị trí huyện Mộc Châu