Do an danh gia tinh hinh ke khai dang ky dat dai va

Đỗ Thị Minh Tâm Địa K44 Lời mở đầu i i Tính cấp thiết đề tài i i i i i i Trong thời đại, quốc gia nào, đất đai đợc coi nguồn tài nguyên vô quý giá Đất đai đem lại lợi ích kinh tế mà có ý nghĩa mặt xà hội trị, hoàn cảnh lại trở nên quan trọng Bởi vậy, không Nhà nớc lại không quan tâm tới việc quản lý quỹ đất i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i nớc ta, trớc việc quản lý đất đai bị buông lỏng thời gian dài nhng năm gần đây, tác động chế thị trờng đà làm thay đổi tình hình sử dụng đất thành phố lớn Cùng với thay đổi đó, nhu cầu thực quyền sử dụng đất ngày cấp thiết đặc biệt đất đô thị Luật Đất Đai năm 1993 đời đà làm thay đổi quan hệ pháp luật đất đai Nhà nớc với chủ sử dụng đất chủ sử dụng đất với Nhà nớc ta đÃ, ngày hoàn thiện sách pháp luật để thiết lập hệ thống hồ sơ địa hoàn chỉnh phạm vi nớc, làm sở nắm chắc, quản chặt quỹ đất, phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xà héi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Cùng với phát triển chung đất nớc nhu cầu hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn thành phố Hà Nội, phờng Nhân Chính - quận Thanh Xuân đà tiến hành thực nhiệm vụ mà Thành phố Quận giao, công tác đăng ký đất đai, thiết lập quản lý hệ thống hồ sơ địa phờng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu hiÖn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Với lý đó, việc chọn đề tài: Đánh giá tình hình kê khai đăng ký đất đai quản lý hệ thống hồ sơ địa địa bàn phờng Nhân Chính quận Thanh Xuân - Hà Nội phần cho thấy đợc mặt đà làm đợc, tồn tại, khó khăn công tác đăng ký, quản lý hồ sơ địa Từ đề xuất số kiến nghị góp phần vào việc đẩy nhanh tiến độ kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phờng Nhân Chính nói riêng địa bàn thành phố Hà Nội nói chung i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Mơc ®Ých đề tài ii i i i i Việc chọn đề tài Đánh giá tình hình kê khai đăng ký đất đai quản lý hệ thống hồ sơ địa địa bàn phờng Nhân Chính - quận Thanh Xuân - Hà Nội nhằm : i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i - Làm rõ thuận lợi khó khăn việc tổ chức kê khai đăng ký đất đai thiết lập hệ thống hồ sơ địa địa bàn phờng có tốc độ đô thị hoá cao nh phờng Nhân Chính i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm góp phần hoàn thiện công tác kê khai đăng ký, thiết lập hồ sơ địa đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất phờng Nhân Chính thµnh Hµ Néi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Kho¸ ln tèt nghiƯp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đỗ Thị Minh Tâm Địa K44 - Góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc đất đai địa bàn phờng Nhân Chính nói riêng địa bàn thành phố Hà Nội nói chung i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Phơng pháp nghiên cứu tµi liƯu sư dơng i i i i i i i i i i Phơng pháp nghiên cứu: i i i - Phơng pháp thu thập, thống kê tài liệu, sè liÖu i i ii i i i i i i i - Phơng pháp phân tích, tổng hợp c¬ së thùc tiƠn i i i i i i i i i i i i Tµi liƯu sư dơng: i i i * Các tài liệu bảng biểu theo quy định Tổng cục Địa (nay Bộ Tài nguyên Môi trờng) mà thực tế phờng Nhân Chính có sử dụng để quản lý thông tin đất đai nh: đồ địa chính, sổ địa chính, biểu thống kê diện tÝch ®Êt ®ai… i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i * C¸c b¸o c¸o vỊ viƯc thùc công tác địa phờng vài năm trớc i i i i i i i i i i i i i i i i i i Cấu trúc luận văn ii i i i Ngoài phần mở đầu, phần kết luận tài liệu tham khảo, luận văn đợc cấu trúc thành chơng: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ch¬ng I : Cơ sở khoa học pháp lý để thiết lập hệ thống hồ sơ địa i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i Ch¬ng II : Hiện trạng hệ thống hồ sơ địa phờng Nhân Chính quận Thanh Xuân Hà Néi i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i Chơng III: Một số giải pháp khắc phục khó khăn để quản lý tốt hệ thống hồ sơ ®Þa chÝnh cđa phêng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ch¬ng I i C¬ së khoa học pháp lý để thiết lập hệ thống Hồ Sơ Địa Chính i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.1 Vai trß cđa viƯc thiÕt lËp hệ thống hồ sơ địa đăng ký đất đai công tác quản lý Nhà nớc đất ®ai i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.1.1 Kh¸i niƯm hồ sơ địa đăng ký đất đai i i i i i i i i i i i a) Hồ sơ địa i i i Hồ sơ địa đợc hiểu hệ thống tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách chứa đựng thông tin mặt tự nhiên, kinh tế xà hội pháp lý đất đai cần thiết cho việc thực chức quản lý Nhà nớc vỊ ®Êt ®ai i i i i i i i i i i i i i i i i i Kho¸ ln tèt nghiƯp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đỗ Thị Minh Tâm Địa K44 hay nói cách khác thông tin cần thiết để Nhà nớc thực chức quản lý đất đai với t cách chủ sở hữu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Các thông tin đất đai đợc thiết lập, cập nhật trình điều tra, đo đạc qua thời kỳ khác phơng pháp khác nh: đo đạc lập đồ địa chính, đánh giá đất, phân loại đất, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dơng ®Êt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Néi dung hồ sơ địa bao gồm thông tin sử dụng quản lý đất đai, thông tin điều kiện tự nhiên, thông tin kinh tế - xà hội, thông tin së ph¸p lý i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i  Th«ng tin điều kiện tự nhiên đất cho biết vị trí, hình dáng, kích thớc, toạ độ, diện tích đất Các thông tin đợc xác định phơng pháp đo đạc khác đợc thể đồ địa i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i  Th«ng tin vÒ kinh tÕ - x· héi gåm cã: i i i i i i i i i i Th«ng tin xà hội nh: tên chủ sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất, phơng thức sử dụng đất, trình chuyển quyền sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, trình chuyển mục đích sử dụng đất i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Thông tin kinh tế nh hạng đất, giá đất, quan hệ kinh tế Nhà nớc ngời sư dơng ®Êt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Thông tin sở pháp lý đất nh: tên văn bản, số văn bản, quan ký ban hành văn bản, ngày tháng ban hành Các thông tin xác định giá trị pháp lý loại tài liệu hồ sơ địa chính, i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i HƯ thèng hå s¬ địa đợc thiết lập theo đơn vị hành cấp xÃ, phờng (cấp sở) để phù hợp với việc tổ chức ngành quản lý đất đai máy hành nớc ta Hệ thống đợc thiết lập cấp sở cho phép thu thập, cập nhật thông tin cách nhanh chóng, đầy đủ, xác thuận tiện i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i b) Đăng ký đất i i i i Đăng ký đất nội dung quản lý Nhà nớc đất đai nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nớc (với t cách chủ sở hữu) ngời sử dụng đất (ngời đợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất) để xác lập địa vị pháp lý họ việc sử dụng đất ®èi víi Nhµ níc vµ x· héi, thiÕt lËp hå sơ đầy đủ để để quản lý thống đất ®ai theo ph¸p lt, cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dụng đất cho ngời đủ điều kiện theo quy định pháp luật i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i KÕt hợp với đồ địa chính, việc kê khai đăng ký đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hình thành lên hệ thống hồ sơ địa chÝnh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i * Mục đích đăng ký đất đai nh»m: i i i i i i i i - Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất ®ai i i i i i Kho¸ ln tèt nghiƯp i i Đăng ký đất thủ tục hành bắt buộc ngời sử dụng đất ngời quản lý, hệ thống ngành Địa giúp UBND c¸c cÊp tỉ chøc thùc hiƯn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đỗ Thị Minh Tâm Địa K44 - Nhà nớc nắm quỹ đất để có đủ pháp lý xác định quyền nghĩa vụ ngời sử dụng đất i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Bảo hộ quyền sử dụng hợp pháp chủ sử dụng đất theo quy định pháp luật i i i i i i i i i i i i i i i i i i i * Yªu cầu việc đăng ký đất: i i i i i i i - Việc đăng ký đất trớc hết phải theo Luật Đất đai, quy định kỹ thuật thủ tục đăng ký ngành Địa chÝnh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Đăng ký phải ngời sử dụng, diện tích sử dụng, mục đích, loại đất, thời hạn sử dụng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Các tài liệu hồ sơ địa phải đợc thiết lập đầy đủ quy cách loại tài liệu hồ sơ địa i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đăng ký đất có hình th¸i : i i i i i i i  Đăng ký đất đai ban đầu: đăng ký đất đợc thực lần đầu phạm vi nớc để thiết lập hồ sơ địa ban đầu cho toàn đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Việc tổ chức đăng ký đất đợc thực theo cấp xà nh»m: ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Tạo điều kiện thuận lợi cho ngời sử dụng đất làm thủ tục đăng ký, phát huy quyền làm chủ đăng ký đất tõ cÊp c¬ së i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Ph¸t huy sù hiĨu biết tình hình thực tiễn sử dụng đất địa phơng đội ngũ cán cấp xà nhằm bảo đảm thông tin đầy đủ xác i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i - Giúp cán địa cấp xà nắm vững khai thác có hiệu hệ thống hồ sơ địa địa phơng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đăng ký biến động đất đai: hoạt động thờng xuyên quan hành Nhà nớc, trực tiếp ngành Địa nhằm cập nhật thông tin đất đai để bảo đảm cho hệ thống hồ sơ địa phản ánh trạng sử dụng đất, làm sở để Nhà nớc phân tích tợng kinh tế xà hội phát sinh công tác quản lý đất đai i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đăng ký biến động có đặc điểm sau: i i i i i i i i i i - Phải dựa hồ sơ đăng ký đất đai ban ®Çu i i i i i i i i i i i - Đợc tiến hành thờng xuyên tồn song song với trình sử dụng đất i i i i i i i i i i i i i i i i ë níc ta hiƯn nay, việc đăng ký đất đai vừa đăng ký ban đầu nhng vừa đăng ký biến động, đất đai trớc đà bị buông lỏng thời gian dài, cha có đủ thông tin để quản lý Để có đủ pháp lý phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất phải thiết lập đợc hệ thống hồ sơ địa hoàn chỉnh, thống phạm vi nớc Do đó, việc kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất yêu cầu cấp bách ngành Địa hiÖn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Kho¸ ln tèt nghiƯp i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đỗ Thị Minh Tâm Khoá luận tốt nghiệp Địa K44 Đỗ Thị Minh Tâm 1.1.2 Địa K44 Các tài liệu hồ sơ địa i i i i i i i Tài liệu hồ sơ địa đợc chia lo¹i: i i i i i i i i i i i - Loại hồ sơ tài liệu gốc, dùng lu trữ tra cứu cần thiết i i i i i i i i i i i i ii i - Loại hồ sơ địa phục vụ thờng xuyên quản lý i i i i i i i i i i i i Hồ sơ tài liệu gốc, lu trữ tra cứu cần thiết i i i i i i i i i i i i Hồ sơ tài liệu gốc pháp lý làm sở xây dựng định chất lợng hồ sơ địa phục vụ thờng xuyên quản lý Nó bao gồm: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Các tài liệu gốc hình thành trình đo đạc, lập đồ địa chính, bao gồm : toàn thành giao nộp sản phÈm theo luËn chøng kinh tÕ - kü thuËt ®· đợc quan có thẩm quyền phê duyệt công trình đo vẽ lập đồ địa (trừ đồ địa chính, hồ sơ kỹ thuật đất, sơ đồ trích thửa) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Các tài liệu gốc hình thành trình đăng ký đất đai ban đầu, đăng ký biến động đất đai cấp giấy chứng nhận qun sư dơng ®Êt, bao gåm : i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Các giấy tờ chủ sử dụng đất giao nộp kê khai đăng ký nh: đơn kê khai đăng ký, giÊy tê ph¸p lý vỊ ngn gèc sư dơng đất, giấy tờ có liên quan đến nghĩa vụ tài Nhà nớc mà chủ sử dụng ®Êt ®· thùc hiÖn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Hồ sơ tài liệu đợc hình thành trình thẩm tra xét duyệt đơn kê khai đăng ký cđa cÊp x·, cÊp hun i i i i i i i i i i i i - Các văn pháp lý cấp có thẩm quyền thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nh định thành lập Hội đồng đăng ký đất đai, biên xét duyệt Hội ®ång, qut ®Þnh cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng đất, định xử lý vi phạm pháp luật ®Êt ®ai v.v i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Hå s¬ kiểm tra kỹ thuật, nghiệm thu sản phẩm đăng ký ®Êt ®ai, xÐt cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Hồ sơ tài liệu địa phục vụ thờng xuyên quản lý đất đai i i i i i i i i i i i i i i i Các tài liệu địa phục vụ thờng xuyên cho công tác quản lý đất ®ai ë c¸c cÊp gåm cã: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Bản đồ địa tài liệu bổ trợ nh: hồ sơ kỹ thuật đất, sơ đồ trích thửa, đồ giải thửa, đồ trích đo khu vực Chúng chứa đựng thông tin điều kiện tự nhiên cđa tõng thưa ®Êt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Tuỳ theo phơng pháp thành lập, với mức độ chất lợng khác nhau, đồ địa có dạng: i i i i i i i i i i i i i i i i i i - B¶n đồ địa chính quy: loại đồ hoàn chỉnh nhất, đợc thành lập hệ toạ độ thống toàn quốc, đợc lập theo đơn vị hành cấp sở để đáp ứng yêu cầu quản lý ®Êt ®ai ®Õn tõng thưa ®Êt i i i i i i i i i i i i i i i i Kho¸ ln tèt nghiƯp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đỗ Thị Minh Tâm Địa K44 - Hồ sơ kỹ thuật đất, sơ đồ trích thửa: đợc thành lập độc lập cho khu vực (hồ sơ kỹ thuật cho khu vực đất đô thị, sơ đồ trích cho đất nông nghiệp, lâm nghiệp) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Sổ mục kê đất: dùng để liệt kê toàn đất phạm vi địa giới hành xà giúp cho việc tổng hợp, thống kê diƯn tÝch ®Êt ®ai i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Sổ địa chính: đợc lập nhằm ghi nhận toàn diện tích đất đai đà đợc Nhà nớc giao quyền sử dụng cho chủ sử dụng vào mục đích khác theo ®óng ph¸p lt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i  Sỉ cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt: nh»m theo dõi trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ghi nhận thông tin ®Êt ®· ®ỵc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i  Sỉ theo dâi biÕn ®éng ®Êt ®ai: ®Ĩ theo dõi trình biến động đất đai chỉnh lý hồ sơ địa i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.1.3 Sù cÇn thiết phải lập hệ thống hồ sơ địa chức quản lý Nhà nớc đất đai i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đất đai quan tâm hàng đầu quốc gia giới Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta đà đổ bao công sức, xơng máu bảo vệ đợc vốn đất nh Bëi vËy ë níc ta ®Êt ®ai thc së hữu toàn dân, Nhà nớc ngời đại diện với t cách chủ sở hữu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Để quản lý đợc quỹ đất ngời sử dụng đất có pháp lý thực quyền sử dụng đất đợc nhà nớc giao đất cần phải thiết lập đợc hệ thống hồ sơ địa cấp giấy chứng nhËn qun sư dơng ®Êt cho ngêi sư dơng ChÝnh vậy, việc quản lý, bảo vệ sử dụng có hiệu vốn đất nhiệm vụ quan trọng nhằm đem lại lợi ích kinh tế xà hội to lớn, lâu dài cho đất nớc Do đó, để Nhà nớc quản lý đợc quỹ đất thiết phải có thông tin đất đai, cho phép xác định mức độ tích tụ đất đai chủ sử dụng đất, tợng kinh tÕ - x· héi n¶y sinh quan hƯ đất đai Từ làm sở khoa học cho việc hoạch định sách, pháp luật đất đai điều chỉnh mối quan hệ đất đai cho phù hợp với trình phát triển xà hội Việc phân tích thông tin đất đai hệ thống hồ sơ địa giúp cho việc thống kê - kiểm kê đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tra đất đai, giải tranh chấp đất đai nh làm sở cho việc xác định quyền nghĩa vụ ngời sử dơng ®Êt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Từ lý cho thấy việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa chức quản lý nhà nớc đất đai cần thiết vµ tÊt yÕu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i ii i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i 1.2 Cơ sở pháp lý việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa ii i i i i i i i i i i i i i Trong trình xây dựng đất nớc giàu mạnh, xà hội công bằng, văn minh vấn đề đáp ứng đợc nhu cầu đất ở, nhà ngời dân mục tiêu i i ii i i ii i i Kho¸ ln tèt nghiƯp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đỗ Thị Minh Tâm Địa K44 quan trọng hàng đầu Vấn đề quản lý chặt chẽ khu dân c, nắm đợc việc chuyển mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất, cấp phép xây dựng đợc coi công cụ nhằm bảo đảm định hớng xây dựng xà hội công Điều cho thấy đất đai đóng vai trò quan trọng kinh tế lẫn trị xà hội, Nhà nớc đóng vai trò định Mục tiêu việc quản lý đất đai đa quỹ đất vào sử dụng hợp lý, hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xà hội Công cụ việc quản lý hệ thống hồ sơ địa phục vụ cho công tác kê khai đăng ký, cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt Trong tình hình nay, công tác đăng ký đất đai yêu cầu xúc nhiệm vụ chiến lợc toàn ngành Địa nhằm hoàn thiƯn viƯc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt lập hồ sơ địa chính, làm sở để đa công tác quản lý Nhà nớc đất đai thành hoạt động bắt buộc thờng xuyên i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Hồ sơ địa bao gồm nhiều vấn đề có liên quan mật thiết với nhau, đòi hỏi ngời làm nhiệm vụ thiết phải nắm đợc đối tợng điều kiện đăng ký đất đai, nội dung phải đăng ký, thẩm quyền cấp giấy, thủ tục đăng ký, hồ sơ đăng ký, việc cấp giấy chứng nhận đặc biệt khu vực đô thị Do đó, vấn đề đà đợc quy định thành văn Luật Đất Đai, nghị định, công văn, thông t Bởi mang tính pháp lý trở thành công cụ quan trọng để Nhà nớc quản lý quỹ đất quốc gia i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Những pháp lý để thiết lập hồ sơ ®Þa chÝnh: i i i i i i i i i i i - Luật đất đai năm 1993 ban hành ngày 14/7/1993, sau có sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001 i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Nghị định 88/CP ngày 17/8/1994 Chính Phủ quản lý sử dụng đất i i i i i i i i i i i i i i i đô thị i - Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 nghị định 45/CP ngày 3/8/1996 (bổ sung cho nghị định 60/CP) Chính Phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất khu vực đô thị i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Nghị định 61/CP ngày 5/7/1994 Chính Phủ mua bán nhà đô thị i i i i i i i i i i i i i i i - Nghị định 68/2001/NĐ-CP ngày 1/10/2001 Chính Phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai i i i i i i i i i i i i i i i - Công văn 647 CV/ĐC ngày 31/5/1995 Tổng cục Địa chính: hớng dẫn thực số ®iĨm cđa NghÞ ®Þnh 60/CP i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Công văn 1427/CP/ĐC ngày 13/10/1995 Tổng Cục Địa Chính: hớng dẫn xư lý mét sè vÊn ®Ị cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Th«ng t 346/1998 ngày 16/3/1998 Tổng Cục Địa Chính: hớng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ®Êt i i i i i i i i i i i i i i i i Kho¸ luËn tèt nghiÖp i i i i i i i i i i i i i i i i Đỗ Thị Minh Tâm Địa K44 - Quyết định 499 QĐ/ĐC/1995 Tổng Cục Địa Chính ban hành mẫu sổ địa chính, sổ mục kê đất, sổ cấp giấy chứng nhận qun sư dơng ®Êt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Quyết định 201 QĐ/ĐKTK ngày 14/7/1989 Tổng Cục quản lý ruộng đất quy định việc cấp giấy chứng nhận qun sư dơng ®Êt i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Thông t 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng Cục Địa Chính: hớng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ®Êt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - UBND thành phố Hà Nội quận Thanh Xuân đà có văn cụ thể công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất ở: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i + Quyết định 3564/QĐ-UB ngày 16/9/1997 UBND thành phố việc ban hành " Quy định kê khai đăng ký nhà ở, đất ở, cấp giấy chúng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất đô thị thµnh Hµ Néi" i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i + Kế hoạch số 20/KH-UB UBND quận Thanh Xuân ngày 12/11/1997 "Triển khai công tác kê khai đăng ký nhà ở, đất ở, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội" i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i + Quyết định 69/1999/QĐ-UB ngày 18/8/1999 cđa UBND thµnh Hµ Néi vỊ viƯc ban hành sửa đổi " Quy định kê khai đăng ký nhà ở, đất ở, cấp giấy chúng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất đô thị thành phố Hà Nội" i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Trên pháp lý quan trọng nhằm bớc thiết lập hệ thống hồ sơ địa làm sở để Nhà nớc nắm quản chặt đất đai theo quy định pháp luật i i i i i i i i i i 1.3 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Một số yêu cầu quy định việc thiết lập hồ sơ địa i i i i i i i i i i i i i i 1.3.1 Yêu cầu việc lập hồ sơ địa i i i i i i i i i ë níc ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc (với t cách chủ sở hữu) thống quản lý Để Nhà nớc nắm đợc quỹ đất, bảo vệ quyền lợi hợp pháp giám sát việc thực nghĩa vụ pháp lý ngời sử dụng đất đòi hỏi phải có thông tin đất đai, nghĩa phải thiết lập đợc hệ thống hồ sơ ®Þa chÝnh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Hồ sơ địa dù đợc thiết lập giai đoạn phải đáp ứng đợc yêu cầu sau: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Những yêu cầu thông tin: Toàn đất sử dụng phải có đồ địa chính, hồ sơ đăng ký, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để phản ánh đầy đủ thông tin trạng điều kiện tự nhiên (vị trí, loại đất, chất lợng đất, trạng sử dụng, khả sử dụng); kinh tế (giá đất, thuế đất); pháp lý (giấy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt) ®Õn tõng thưa ®Êt Yêu cầu cụ thể loại thông tin nh sau: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Vị trí đất: sở để phân biệt đất khác nhau, yêu cầu thông tin vị trí đất phải đảm bảo Thông thờng vị trí đất đợc i i i i i i i i i i Kho¸ ln tèt nghiƯp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đỗ Thị Minh Tâm Địa K44 xác định tên đơn vị hành cấp (tỉnh, huyện, xÃ), số hiệu tờ đồ (đợc đánh thứ tự phạm vi xÃ), số hiệu đất (đợc đánh thứ tự tờ đồ) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i  H×nh thĨ, kÝch thíc thưa đất: thông tin kỹ thuật đất mà công tác đo đạc phải giải Cùng với phát triển trình độ đo đạc, thông tin ngày xác i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Diện tích: thông số kỹ thuật quan trọng để xác định quyền, nghĩa vụ ngời sử dụng đất Độ xác diện tích phụ thuộc vào phơng pháp trình độ đo Trong điều kiện hiƯn nay, ®Ĩ ®Èy nhanh tiÕn ®é cÊp giÊy chøng nhận, Tổng cục Địa chủ trơng sử dụng nguồn số liệu đợc đo từ phơng pháp khác nh: đo trực tiếp đồ (đối với nơi đà có đồ địa chính), đo trực tiếp thực địa (với nơi cha có ®å)… i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Loại đất: thông tin phản ánh trạng thái bề mặt đất, tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá trạng tiềm đất phục vụ cho quản lý đất đai mục ®Ých kinh tÕ- x· héi kh¸c i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i  Chñ sử dụng đất: thông tin ban đầu thiếu để bảo đảm việc đăng ký đầy đủ, sử dụng chủ Chủ sử dụng đất sÏ lµ ngêi cã quan hƯ trùc tiÕp víi Nhµ nớc việc thực quyền nghĩa vụ cđa ngêi sư dơng ®Êt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i - Các biến động đất đai phải đợc cập nhật đầy đủ đồ địa loại tài liệu hồ sơ địa theo quy định i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Các loại tài liệu hồ sơ địa đợc thiết lập phải thể đầy đủ, quy cách nội dung loại tài liệu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Các nội dung thông tin đất, chủ sử dụng phải đợc thể xác, thống tất tài liệu có giá trị pháp lý để khai thác, sử dụng quản lý biến động thờng xuyên i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Mỗi nội dung thông tin tài liệu phải đợc ghi rõ ràng, không đợc tự ý tẩy xoá Các tài liệu sử dụng quản lý biến động phải đợc chỉnh lý theo quy cách với loại tài liệu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.3.2 Mét sè quy định việc lập sổ sách hồ sơ ®Þa chÝnh i i i i i i i i i i i i i i Trớc loại sổ sách thiết lập trình thực đăng ký đất đai Tổng cục Địa ban hành theo Quyết định số 499/QĐ-ĐC ngày 27/7/1995, áp dụng thống nớc gồm có: sổ địa chính, sổ mơc kª, sỉ cÊp giÊy chøng nhËn, sỉ theo dâi biến động đất đai Do yêu cầu công tác quản lý đất đai ngày phức tạp, đòi hỏi thông tin thật đầy đủ xác, Tổng cục Địa đà ban hành thông t 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 việc hớng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo thông t này, việc lập quản lý hồ sơ địa đợc quy định cụ thÓ nh sau: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Kho¸ ln tèt nghiƯp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i