Đánh giá tình hình kê khai đăng ký đất đai và quản lý hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn phường nhân chính quận thanh xuân

TIỂU LUẬN: Đánh giá tình hình kê khai đăng ký đất đai quản lý hệ thống hồ sơ địa địa bàn phường Nhân Chính - quận Thanh Xuân - Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Lời mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại, quốc gia nào, đất đai coi nguồn tài nguyên vô quý giá Đất đai đem lại lợi ích kinh tế mà cịn có ý nghĩa mặt xã hội trị, hồn cảnh lại trở nên quan trọng Bởi vậy, không Nhà nước lại không quan tâm tới việc quản lý quỹ đất nước ta, trước việc quản lý đất đai bị buông lỏng thời gian dài năm gần đây, tác động chế thị trường làm thay đổi tình hình sử dụng đất thành phố lớn Cùng với thay đổi đó, nhu cầu thực quyền sử dụng đất ngày cấp thiết đặc biệt đất đô thị Luật Đất Đai năm 1993 đời làm thay đổi quan hệ pháp luật đất đai Nhà nước với chủ sử dụng đất chủ sử dụng đất với Nhà nước ta đã, ngày hồn thiện sách pháp luật để thiết lập hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh phạm vi nước, làm sở nắm chắc, quản chặt quỹ đất, phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Cùng với phát triển chung đất nước nhu cầu hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn thành phố Hà Nội, phường Nhân Chính - quận Thanh Xuân tiến hành thực nhiệm vụ mà Thành phố Quận giao, cơng tác đăng ký đất đai, thiết lập quản lý hệ thống hồ sơ địa phường nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Với lý đó, việc chọn đề tài: “ Đánh giá tình hình kê khai đăng ký đất đai quản lý hệ thống hồ sơ địa địa bàn phường Nhân Chính quận Thanh Xuân - Hà Nội ” phần cho thấy mặt làm được, tồn tại, khó khăn cơng tác đăng ký, quản lý hồ sơ địa Từ đề xuất số kiến nghị góp phần vào việc đẩy nhanh tiến độ kê khai đăng ký cấp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Nhân Chính nói riêng địa bàn thành phố Hà Nội nói chung Mục đích đề tài Việc chọn đề tài “Đánh giá tình hình kê khai đăng ký đất đai quản lý hệ thống hồ sơ địa địa bàn phường Nhân Chính - quận Thanh Xuân - Hà Nội” nhằm : - Làm rõ thuận lợi khó khăn việc tổ chức kê khai đăng ký đất đai thiết lập hệ thống hồ sơ địa địa bàn phường có tốc độ thị hố cao phường Nhân Chính - Đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện cơng tác kê khai đăng ký, thiết lập hồ sơ địa đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất phường Nhân Chính thành phố Hà Nội - Góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường Nhân Chính nói riêng địa bàn thành phố Hà Nội nói chung Phương pháp nghiên cứu tài liệu sử dụng Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập, thống kê tài liệu, số liệu - Phương pháp phân tích, tổng hợp sở thực tiễn Tài liệu sử dụng: * Các tài liệu bảng biểu theo quy định Tổng cục Địa (nay Bộ Tài ngun Mơi trường) mà thực tế phường Nhân Chính có sử dụng để quản lý thông tin đất đai như: đồ địa chính, sổ địa chính, biểu thống kê diện tích đất đai… * Các báo cáo việc thực cơng tác địa phường vài năm trước Cấu trúc luận văn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ngoài phần mở đầu, phần kết luận tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc thành chương: Chương I : Cơ sở khoa học pháp lý để thiết lập hệ thống hồ sơ địa Chương II : Hiện trạng hệ thống hồ sơ địa phường Nhân Chính – quận Thanh Xuân – Hà Nội Chương III: Một số giải pháp khắc phục khó khăn để quản lý tốt hệ thống hồ sơ địa phường Chương I Cơ sở khoa học pháp lý để thiết lập hệ thống Hồ Sơ Địa Chính 1.1 Vai trị việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa đăng ký đất đai công tác quản lý Nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm hồ sơ địa đăng ký đất đai a) Hồ sơ địa Hồ sơ địa hiểu hệ thống tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách… chứa đựng thông tin mặt tự nhiên, kinh tế xã hội pháp lý đất đai cần thiết cho việc thực chức quản lý Nhà nước đất đai hay nói cách khác thông tin cần thiết để Nhà nước thực chức quản lý đất đai với tư cách chủ sở hữu Các thông tin đất đai thiết lập, cập nhật trình điều tra, đo đạc qua thời kỳ khác phương pháp khác như: đo đạc lập đồ địa chính, đánh giá đất, phân loại đất, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nội dung hồ sơ địa bao gồm thông tin sử dụng quản lý đất đai, thơng tin điều kiện tự nhiên, thông tin kinh tế - xã hội, thông tin sở pháp lý  Thông tin điều kiện tự nhiên đất cho biết vị trí, hình dáng, kích thước, toạ độ, diện tích… đất Các thông tin xác định phương pháp đo đạc khác thể đồ địa  Thơng tin kinh tế - xã hội gồm có: Thơng tin xã hội như: tên chủ sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất, phương thức sử dụng đất, trình chuyển quyền sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, q trình chuyển mục đích sử dụng đất… Thơng tin kinh tế hạng đất, giá đất, quan hệ kinh tế Nhà nước người sử dụng đất  Thông tin sở pháp lý đất như: tên văn bản, số văn bản, quan ký ban hành văn bản, ngày tháng ban hành… Các thông tin xác định giá trị pháp lý loại tài liệu hồ sơ địa chính, Hệ thống hồ sơ địa thiết lập theo đơn vị hành cấp xã, phường (cấp sở) để phù hợp với việc tổ chức ngành quản lý đất đai máy hành nước ta Hệ thống thiết lập cấp sở cho phép thu thập, cập nhật thơng tin cách nhanh chóng, đầy đủ, xác thuận tiện b) Đăng ký đất Đăng ký đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước (với tư cách chủ sở hữu) người sử dụng đất (người Nhà nước giao đất, cho thuê đất…) để xác lập địa vị pháp lý họ việc sử dụng đất Nhà nước xã hội, thiết lập hồ sơ đầy đủ để để quản lý thống đất đai theo pháp luật, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người đủ điều kiện theo quy định pháp luật LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đăng ký đất thủ tục hành bắt buộc người sử dụng đất người quản lý, hệ thống ngành Địa giúp UBND cấp tổ chức thực Kết hợp với đồ địa chính, việc kê khai đăng ký đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hình thành lên hệ thống hồ sơ địa * Mục đích đăng ký đất đai nhằm: - Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai - Nhà nước nắm quỹ đất để có đủ pháp lý xác định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Bảo hộ quyền sử dụng hợp pháp chủ sử dụng đất theo quy định pháp luật * Yêu cầu việc đăng ký đất: - Việc đăng ký đất trước hết phải theo Luật Đất đai, quy định kỹ thuật thủ tục đăng ký ngành Địa - Đăng ký phải người sử dụng, diện tích sử dụng, mục đích, loại đất, thời hạn sử dụng… - Các tài liệu hồ sơ địa phải thiết lập đầy đủ quy cách loại tài liệu hồ sơ địa Đăng ký đất có hình thái :  Đăng ký đất đai ban đầu: đăng ký đất thực lần đầu phạm vi nước để thiết lập hồ sơ địa ban đầu cho tồn đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Việc tổ chức đăng ký đất thực theo cấp xã nhằm: - Tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất làm thủ tục đăng ký, phát huy quyền làm chủ đăng ký đất từ cấp sở LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Phát huy hiểu biết tình hình thực tiễn sử dụng đất địa phương đội ngũ cán cấp xã nhằm bảo đảm thông tin đầy đủ xác - Giúp cán địa cấp xã nắm vững khai thác có hiệu hệ thống hồ sơ địa địa phương  Đăng ký biến động đất đai: hoạt động thường xuyên quan hành Nhà nước, trực tiếp ngành Địa nhằm cập nhật thơng tin đất đai để bảo đảm cho hệ thống hồ sơ địa ln phản ánh trạng sử dụng đất, làm sở để Nhà nước phân tích tượng kinh tế – xã hội phát sinh công tác quản lý đất đai Đăng ký biến động có đặc điểm sau: - Phải dựa hồ sơ đăng ký đất đai ban đầu - Được tiến hành thường xuyên tồn song song với trình sử dụng đất nước ta nay, việc đăng ký đất đai vừa đăng ký ban đầu vừa đăng ký biến động, đất đai trước bị buông lỏng thời gian dài, chưa có đủ thơng tin để quản lý Để có đủ pháp lý phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất phải thiết lập hệ thống hồ sơ địa hoàn chỉnh, thống phạm vi nước Do đó, việc kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất yêu cầu cấp bách ngành Địa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các tài liệu hồ sơ địa Tài liệu hồ sơ địa chia loại: - Loại hồ sơ tài liệu gốc, dùng lưu trữ tra cứu cần thiết - Loại hồ sơ địa phục vụ thường xuyên quản lý Hồ sơ tài liệu gốc, lưu trữ tra cứu cần thiết Hồ sơ tài liệu gốc pháp lý làm sở xây dựng định chất lượng hồ sơ địa phục vụ thường xuyên quản lý Nó bao gồm:  Các tài liệu gốc hình thành trình đo đạc, lập đồ địa chính, bao gồm : tồn thành giao nộp sản phẩm theo luận chứng kinh tế - kỹ thuật quan có thẩm quyền phê duyệt cơng trình đo vẽ lập đồ địa (trừ đồ địa chính, hồ sơ kỹ thuật đất, sơ đồ trích thửa)  Các tài liệu gốc hình thành trình đăng ký đất đai ban đầu, đăng ký biến động đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bao gồm : - Các giấy tờ chủ sử dụng đất giao nộp kê khai đăng ký như: đơn kê khai đăng ký, giấy tờ pháp lý nguồn gốc sử dụng đất, giấy tờ có liên quan đến nghĩa vụ tài Nhà nước mà chủ sử dụng đất thực - Hồ sơ tài liệu hình thành trình thẩm tra xét duyệt đơn kê khai đăng ký cấp xã, cấp huyện - Các văn pháp lý cấp có thẩm quyền thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất định thành lập Hội đồng đăng ký đất đai, biên xét duyệt Hội đồng, định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, định xử lý vi phạm pháp luật đất đai v.v - Hồ sơ kiểm tra kỹ thuật, nghiệm thu sản phẩm đăng ký đất đai, xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ tài liệu địa phục vụ thường xuyên quản lý đất đai LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các tài liệu địa phục vụ thường xun cho cơng tác quản lý đất đai cấp gồm có:  Bản đồ địa tài liệu bổ trợ như: hồ sơ kỹ thuật đất, sơ đồ trích thửa, đồ giải thửa, đồ trích đo khu vực… Chúng chứa đựng thông tin điều kiện tự nhiên đất Tuỳ theo phương pháp thành lập, với mức độ chất lượng khác nhau, đồ địa có dạng: - Bản đồ địa chính quy: loại đồ hồn chỉnh nhất, thành lập hệ toạ độ thống tồn quốc, lập theo đơn vị hành cấp sở để đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đến đất - Hồ sơ kỹ thuật đất, sơ đồ trích thửa: thành lập độc lập cho khu vực (hồ sơ kỹ thuật cho khu vực đất thị, sơ đồ trích cho đất nông nghiệp, lâm nghiệp)  Sổ mục kê đất: dùng để liệt kê toàn đất phạm vi địa giới hành xã giúp cho việc tổng hợp, thống kê diện tích đất đai  Sổ địa chính: lập nhằm ghi nhận tồn diện tích đất đai Nhà nước giao quyền sử dụng cho chủ sử dụng vào mục đích khác theo pháp luật  Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: nhằm theo dõi trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ghi nhận thông tin đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất  Sổ theo dõi biến động đất đai: để theo dõi trình biến động đất đai chỉnh lý hồ sơ địa 1.1.2 Sự cần thiết phải lập hệ thống hồ sơ địa chức quản lý Nhà nước đất đai LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đất đai quan tâm hàng đầu quốc gia giới Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta đổ bao công sức, xương máu bảo vệ vốn đất Bởi nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước người đại diện với tư cách chủ sở hữu Để quản lý quỹ đất người sử dụng đất có pháp lý thực quyền sử dụng đất nhà nước giao đất cần phải thiết lập hệ thống hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng Chính vậy, việc quản lý, bảo vệ sử dụng có hiệu vốn đất nhiệm vụ quan trọng nhằm đem lại lợi ích kinh tế xã hội to lớn, lâu dài cho đất nước Do đó, để Nhà nước quản lý quỹ đất thiết phải có thơng tin đất đai, cho phép xác định mức độ tích tụ đất đai chủ sử dụng đất, tượng kinh tế - xã hội nảy sinh quan hệ đất đai Từ làm sở khoa học cho việc hoạch định sách, pháp luật đất đai điều chỉnh mối quan hệ đất đai cho phù hợp với trình phát triển xã hội Việc phân tích thơng tin đất đai hệ thống hồ sơ địa giúp cho việc thống kê - kiểm kê đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tra đất đai, giải tranh chấp đất đai làm sở cho việc xác định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Từ lý cho thấy việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa chức quản lý nhà nước đất đai cần thiết tất yếu 1.2 Cơ sở pháp lý việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa Trong q trình xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, văn minh vấn đề đáp ứng nhu cầu đất ở, nhà người dân mục tiêu quan trọng hàng đầu Vấn đề quản lý chặt chẽ khu dân cư, nắm việc chuyển mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất, cấp phép xây dựng… coi công cụ nhằm bảo đảm định hướng xây dựng xã hội cơng Điều cho thấy đất đai đóng vai trò quan trọng kinh tế lẫn trị xã hội, Nhà nước đóng vai trò định Mục tiêu việc quản lý đất đai đưa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Là phường thành lập, tốc độ thị hố diễn nhanh chóng nên UBND phường phận địa phường ln đạo giúp đỡ Phịng Địa - Nhà đất Quận, Sở Địa – Nhà đất Hà Nội ban ngành có liên quan - Phường có cán địa chun trách cán địa hợp đồng người am hiểu chun mơn tình hình sử dụng đất địa phương, nhiệt tình với cơng việc - Phường giữ số tài liệu, sổ sách quan trọng quản lý đất đai từ trước nên việc tra cứu, kiểm tra thuận lợi hơn, tạo điều kiện cho công tác xét duyệt hồ sơ đăng ký phường khẩn trương 2.4.2 Tồn khó khăn Đất đai ln vấn đề xúc thời đại, đất có lại trở nên phức tạp khó khăn Trong cơng tác Địa - Nhà đất, nhiều biểu lấn chiếm đất công, đất chưa sử dụng, việc xây dựng không giấy phép phổ biến, nhiều chủ sử dụng đất chưa kê khai đất mà sử dụng; số đơn thư khiếu kiện, tranh chấp tồn đọng chưa cấp hỗ trợ giải dứt điểm, chưa tìm giải pháp quản lý đất đai hiệu Do mà số giấy chứng nhận cấp đạt 50% tổng số cần cấp Kết chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường Mặt khác thời gian tới tốc độ phát triển kinh tế – xã hội, tốc độ đô thị hoá thành phố Hà Nội phường mạnh mẽ việc cấp giấy chứng nhận quản lý hệ thống hồ sơ địa phường ngày khó khăn nhiều Những tồn khó khăn cơng tác địa có nhiều lý do, có lý chung tình hình quản lý đất đai nước ta song địa bàn phường có nhiều nguyên nhân: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Hiện trạng nhà đất lịch sử để lại phức tạp nguồn gốc sử dụng Hiện địa bàn phường có nhiều đơn vị, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khơng có khơng đủ giấy tờ nguồn gốc đất, gây nhiều khó khăn cơng tác xét duyệt - Do việc quản lý đất đai bị buông lỏng thời gian dài nên hệ thống hồ sơ không thiết lập đầy đủ Điều ảnh hưởng lớn đến công tác xét duyệt Hội đồng xét duyệt hồ sơ phường - Là phường thành lập song lại có diện tích lớn, dân số đơng nên việc thiết lập hồn thiện hệ thống hồ sơ địa địi hỏi nhiều thời gian, công sức, tiền Việc tuyên truyền pháp luật đất đai chưa sâu rộng đến người dân, ý thức chấp hành pháp luật phận dân cư - Tranh chấp, khiếu nại đất đai nhiều mà quan chức chưa giải được, dẫn đến nhiều hồ sơ chưa xét duyệt, xét duyệt không cấp giấy chứng nhận - Trong hồ sơ kê khai đăng ký chủ sử dụng, mục sơ đồ đất phải có chữ ký xác nhận chủ liền kề Hơn với chủ sử dụng kê khai đăng ký bổ sung làm biến động thửa, việc đo đạc xác định ranh giới đất phải chờ người bên công ty đo đạc địa nên nhiều thời gian, làm giảm tiến trình cấp giấy - Nhiều trường hợp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất bị sai lệch thông tin như: nhầm tên chủ sử dụng, nơi thường trú chủ sử dụng, diện tích thửa… nên phải chờ cơng văn để chuyển lên Sở Địa – Nhà đất sửa chỉnh lý sổ địa sổ cấp giấy chứng nhận - Một nguyên nhân khoản thu theo quy định cao so với thu nhập người dân Để trả giấy chứng nhận chủ sử dụng phải nộp khoản như: tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, thuế nhà đất… Trên nguyên nhân chủ yếu gây khó khăn cho cơng tác lập quản lý hệ thống hồ sơ địa mà nhiều địa phương nói chung phường Nhân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chính nói riêng vấp phải Điều làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ cấp giấy chứng nhận, từ ảnh hưởng đến cơng tác quản lý đất đai LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương III Một số giải pháp khắc phục khó khăn để quản lý tốt hệ thống hồ sơ địa phường Qua thực tế cho thấy quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Nội nói chung, phường Nhân Chính nói riêng cơng việc quan trọng phức tạp Thiết lập hệ thống hồ sơ địa làm sở để quản lý quỹ đất tình hình khó khăn, địi hỏi nhiều công sức thời gian Nhưng nhiệm vụ chiến lược tồn Ngành địa để giúp UBND cấp nắm sử dụng hiệu quỹ đất vào mục đích khác u cầu phát triển kinh tế - xã hội Thấy vai trị quan trọng cơng tác đăng ký đất đai, thiết lập quản lý hệ thống hồ sơ địa chức quản lý Nhà nước đất đai, luận văn xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, từ thiết lập quản lý hệ thống hồ sơ địa phường Nhân Chính nói riêng địa bàn thành phố Hà Nội nói chung 3.1 Giải pháp mặt pháp lý xã hội * Về mặt pháp lý Để thiết lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, ngồi văn Chính phủ, định, thơng tư thành phố Hà Nội Tổng cục Địa chính, quận, phường cần vận dụng văn cách linh hoạt có kế hoạch cụ thể cho phù hợp với tình hình địa phương Tuy nhiên, để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, cần xem xét, bổ sung hoàn thiện số điều sau: - Cải cách thủ tục hành cơng tác xét duyệt hồ sơ địa chính: Hiện thủ tục hành việc xét duyệt hồ sơ cấp rườm rà, nhiều LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thời gian Vì cịn nhiều hồ sơ kê khai đăng ký từ năm 1998 đến chưa xét duyệt để cấp giấy chứng nhận Để khắc phục khó khăn trên: + Hội đồng đăng ký nhà ở, đất phường giúp UBND phường xác nhận, phân loại hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận chuyển toàn hồ sơ lên UBND quận Sau nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Hội đồng cấp quận có trách nhiệm kiểm tra, thẩm định xét duyệt hồ sơ giúp UBND quận Chủ tịch UBND quận ký cấp giấy chứng nhận cho chủ sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân mà khơng cần phải chuyển lên UBND thành phố Như giảm thời gian thủ tục xét duyệt + Khi tổ chức giao giấy chứng nhận, với trường hợp phải thực nghĩa vụ tài nên thơng báo cho chủ sử dụng biết trước phối hợp với Cục thuế, kho bạc nhà nước Sở địa để thu khoản thu phường giao giấy chứng nhận, giảm phiền hà cho nhân dân việc lại + Trong phần hồ sơ kê khai đăng ký chủ sử dụng khơng nên bắt buộc phải có xác nhận hộ liền kề mà cần quan chức xác nhận đất sử dụng ổn định, khơng có tranh chấp đất đai cho tiến hành đo đạc theo trạng Khi kết đo đạc thể đầy đủ mốc giới, toạ độ góc làm thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận - Mở rộng điều kiện cấp giấy chứng nhận chủ sử dụng đất để đảm bảo cho tất hộ sử dụng đất ổn định, khơng có tranh chấp đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất - Quy định rõ thẩm quyền cấp giấy chứng nhận: Việc cấp giấy chứng nhận nên giao cho quan chức để tập trung lưu hồ sơ cấp, tránh gây khó khăn cho chủ sử dụng đất UBND thành phố nên giao toàn thẩm quyền cấp giấy chứng nhận cho UBND quận việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn quận * Về mặt xã hội - Nhà nước cần có sách pháp luật đất đai đồng bộ, giải vấn đề xúc người dân việc sử dụng đất như: ổn định giá đất, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com công khai rõ ràng quy hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện cho nhân dân thực quyền việc sử dụng đất… - Tâm lý nhân dân việc đăng ký biến động để cấp giấy chứng nhận cho thủ tục rườm rà, tốn nhiều thời gian, tiền của, mặt khác họ thấy khơng cần giấy chứng nhận sản xuất, kinh doanh từ trước nên họ khơng cần phải đăng ký Do đó, cần tạo điều kiện khuyến khích người thực đăng ký đất đai đầy đủ 3.2 Giải pháp kỹ thuật kinh tế * Về kỹ thuật Để quản lý hệ thống hồ sơ địa chính, trước hết phải thiết lập hoàn thiện tất tài liệu hệ thống hồ sơ khâu: - Khâu đo đạc đồ: Công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất trước hết phải dựa sở đồ địa thành lập hệ toạ độ thống nhất, đất phải có sơ đồ kỹ thuật biên ranh giới, mốc giới đất kèm theo Việc thiết lập đồ địa hồ sơ kỹ thuật đất phải theo quy phạm đo vẽ Tổng cục Địa ban hành Song đồ địa phường đồ địa đo vẽ từ năm 1995 khơng cịn phù hợp với trạng sử dụng đất có nhiều thay đổi Để đẩy nhanh tiến độ xét duyệt cấp giấy chứng nhận phải thành lập đồ địa chính quy tỷ lệ lớn để làm xác định vị trí, diện tích, ranh giới đất, tránh cho việc xét duyệt bị trùng, sót - Khâu lập sổ sách hồ sơ địa chính: phải thiết lập đầy đủ loại sổ, nội dung loại sổ theo tinh thần thông tư 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 Những mẫu sổ trước không đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai cần thay mẫu sổ như: Sổ địa cho khu vực thị, sổ cấp giấy chứng nhận, biểu thống kê diện tích đất đai… LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Khâu cập nhật, biến động chỉnh lý hồ sơ địa chính: Việc cập nhật biến động vào đồ phải thực thường xuyên từ phường cho hệ thống đồ địa ln phản ánh trạng sử dụng đất đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai địa bàn phường Muốn việc chỉnh lý đồ phải thực thường xuyên, tối thiểu lần năm phải chỉnh lý máy phần mềm chuyên ngành Hiện nay, phường Nhân Chính sử dụng phần mềm Autocad để chỉnh lý đồ, việc cập nhật biến động vào hồ sơ địa phương pháp thủ cơng khơng thể tránh khỏi sai sót nhầm lẫn khó khăn việc tra cứu Bởi để quản lý hệ thống hồ sơ địa phường có hiệu thiết phải ứng dụng cơng nghệ tin học, phải đưa thông tin đất đai quản lý máy cách có hệ thống cập nhật biến động thường xuyên * Về kinh tế Một nguyên nhân làm ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất khoản thu Nhà nước chủ sử dụng đất Để cấp giấy chứng nhận, chủ sử dụng phải nộp đầy đủ khoản Nhà nước quy định mà khoản cao so với thu nhập người dân Do đó, để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, Nhà nước nên xem xét để giảm số khoản thu chủ sử dụng: - Đối với trường hợp chưa đủ giấy tờ nguồn gốc đất sử dụng đất ổn định khơng có tranh chấp đất đai từ sau ngày 18/12/1980 đến ngày 15/10/1993 trước phải nộp 20% tiền sử dụng đất không thu tiền sử dụng đất mà thu lệ phí trước bạ lệ phí cấp giấy chứng nhận - Đối với trường hợp sử dụng đất ổn định khơng có tranh chấp chưa có đủ giấy tờ hợp lệ từ sau ngày 15/10/1993 nên thu 50% tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ lệ phí cấp giấy chứng nhận LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Trường hợp làm biến động thửa, cần phải đo đạc lại nên giảm tiền đo đạc để chủ sử dụng tự giác kê khai phần diện tích sử dụng đăng ký biến động làm biến động đất - Tăng cường kinh phí cho cơng tác kênkhai đăng ký, cấp giấy chứng nhận tất phường 3.3 Giải pháp tổ chức thực Kê khai đăng ký nhà ở, đất ở, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo thực sách Nhà nước nhà ở, đất cách chặt chẽ, xác, đồng Để thực tốt định số 3564/QĐ-UB kế hoạch tổ chức thực số 16/KH-UB UBND thành phố Hà Nội, trước hết ngành, cấp phối hợp tổ chức thực bước, thận trọng nguyên tắc: triển khai gọn phường, làm trước trường hợp có đủ giấy tờ hợp lệ nhà ở, đất ở, sau tiếp đến trường hợp khác Việc tổ chức thực phải tập trung từ bước đầu tiên: - Phải cứ, bám sát kế hoạch triển khai UBND quận, UBND thành phố để xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể phường - Tổ chức việc kê khai đăng ký đảm bảo đầy đủ nội dung hồ sơ kê khai, tiếp nhận, phân loại xác nhận tính xác hồ sơ theo quy định tránh sai sót thông tin đất đai sau - Thường xuyên tập huấn, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa cấp - Huy động, tập trung lực lượng tham gia hướng dẫn kê khai đăng ký đến hộ gia đình, cá nhân từ ngày đầu tổ chức kê khai địa bàn phường Thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở trường hợp chưa kê khai, trường hợp làm biến động thửa… đến trụ sở UBND phường để kê khai đăng ký đất đai LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Với trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, điều lệ quản lý quy hoạch đô thị trật tự xây dựng đô thị, Hội đồng kê khai đăng ký phải có đề xuất hình thức xử lý thật nghiêm khắc trường hợp lẫn chiếm đất công, xây dựng sai phép… - Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền pháp luật đất đai để nhân dân phường hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ việc sử dụng đất Từ nhân dân tự giác kê khai đầy đủ diện tích sử dụng mang đầy đủ giấy tờ nguồn gốc đất để đối chiếu kiểm tra, giúp cho công tác xét duyệt hồ sơ nhanh chóng đạt hiệu cao - Thực chế độ báo cáo định kỳ vào buổi họp giao ban UBND quận để nắm bắt tình hình kịp thời giải khó khăn, vướng mắc công tác - Phối hợp chặt chẽ với ban ngành liên quan quản lý xây dựng thị, Cục thuế đặc biệt Tồ án để giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Kết luận kiến nghị Kết luận Sau nghiên cứu tình hình đăng ký đất đai, thiết lập quản lý hệ thống hồ sơ địa phường Nhân Chính, thấy nét sau: - Phường Nhân Chính phường có tốc độ thị hố nhanh Thành phố Hà Nội vịng 10 năm trở lại Do đó, việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa quản lý chặt chẽ biến động đất đai có ý nghĩa quan trọng quản lý đô thị phát triển kinh tế – xã hội phường - Qua nghiên cứu tình hình thực tế phường Nhân Chính cho thấy có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận thiết lập hồ sơ địa Trong có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, tình trạng lấn chiếm đất cơng, chuyển đổi mục đích trái phép chức quản lý Nhà nước đất đai trước bị buông lỏng, hồ sơ địa chưa thiết lập đầy đủ Ngồi ra, bất cập việc lập quy hoạch chi tiết phường ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân ảnh hưởng lớn đến công tác - Nhân Chính phường có diện tích lớn, dân số đơng, có nhiều biến động đất đai nên cơng tác quản lý đất đai phường cịn gặp nhiều khó khăn Hơn phường thành lập từ huyện ngoại thành nên việc xác định giấy tờ nguồn gốc sử dụng đất địi hỏi tốn nhiều cơng sức thời gian Điều ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận thiết lập hệ thống hồ sơ địa - Kết cấp giấy chứng nhận địa bàn phường đến hết năm 2002 đạt 50% số giấy cần cấp Đây cố gắng nỗ lực lớn đội ngũ cán UBND phường Tuy nhiên tiến độ cấp giấy chứng nhận chậm, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận sớm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ địa bàn phường, cần áp dụng tổng hợp giải pháp pháp lý, kỹ thuật, kinh tế, tổ chức thực đồng thời cần tăng cường lực lượng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán địa phường Kiến nghị - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội sớm tăng cường đạo, cải tiến chế mở rộng điều kiện xét cấp giấy chứng nhận để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất địa bàn thành phố địa bàn phường Nhân Chính - Tăng cường cơng tác đăng ký, kê khai đất ở, nhà ở, cấp giấy chứng nhận, tạo điều kiện cho chủ sử dụng đất kê khai đăng ký bổ sung - Sở Địa – Nhà đất cần tăng cường mở lớp tập huấn bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa phường - Hiện sở vật chất phường nói chung phận địa phường nói riêng cịn thiếu thốn Do thành phố quận Thanh Xuân cần trang bị thêm sở vật chất cho phường phận địa phường - Cần có phối hợp chặt chẽ ngành có liên quan với tổ chức, dân cư địa bàn phường để nắm bắt quản lý đựơc quỹ đất phường LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tài liêu tham khảo Đào Xuân Bái - Giáo trình hệ thống hồ sơ địa – năm 2000 Luật đất đai năm 1993, có sửa đổi bổ sung năm 1998 2001 Các văn pháp quy Chính phủ văn hướng dẫn Tổng cục Địa chính: - Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 Chính phủ - Nghị định 45/Cp ngày 3/8/1996 Chính phủ - Thơng tư 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 Tổng cục Địa - Thơng tư 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục Địa Văn cấp ( Thành phố, Quận ) - Quyết định 3564/QĐ-UB ngày 16/9/1997 UBND thành phố Hà Nội - Quyết địnhk 69/1999/QĐ-UB ngày18/8/1999 UBND thành phố Hà Nội - Kế hoạch 20/KH-UB ngày 12/11/1997 UBND quận Thanh Xuân Uỷ ban nhân dân phường Nhân Chính - Báo cáo thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2001, 2002 phường Báo cáo thuyết minh "Tổng kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2000 phường Nhân Chính" Nhân Chính chặng đường lịch sử – NXB Văn hóa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục lục Trang Lời mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Phương pháp nghiên cứu tài liệu sử dụng Cấu trúc luận văn Chương I: Cơ sở khoa học pháp lý để thiết lập hệ thống hồ sơ địa 1.1 Va i trò việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa đăng ký đất đai công tác quản lý Nhà nước đất đai 1.1.1 Kh niệm hồ sơ địa đăng ký đất đai 1.1.2 Các tài liệu hồ sơ địa 1.1.3 Sự cần thiết phải thiết lập hệ thống hồ sơ địa chức quản lý Nhà nước đất đai 1.2 Cơ sở pháp lý việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa 1.3 Một số yêu cầu quy định việc lập hồ sơ địa 10 1.3.1 Yêu cầu việc lập hồ sơ địa 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.3.2 Một số quy định việc lập sổ sách hồ sơ địa 11 Chương II: Hiện trạng hệ thống hồ sơ địa phường Nhân Chính – quận Thanh Xuân – thành phố Hà Nội 16 2.1 Vài nét đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Nhân Chính 16 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 16 2.1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội 16 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất phường Nhân Chính 18 2.3 Hiện trạng hệ thống hồ sơ địa phường 21 2.3.1 Tình hình kê khai đăng ký phường 21 2.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất phường Nhân Chính 29 2.3.3 Hệ thống hồ sơ địa có phường 33 2.4 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác kê khai đăng ký, thiết lập qủn lý hồ sơ địa phường 35 2.4.1 Thuận lợi 35 2.4.2 Tồn khó khăn 35 Chương III: Một số giải pháp khắc phục khó khăn để quản lý tốt hệ thống hồ sơ địa phường 38 3.1 Giả i pháp mặt pháp lý xã hội 38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.2 Giả i pháp kỹ thuật kinh tế 40 3.3 Giả i pháp công tác tổ chức thực 41 Kết luận kiến nghị 43 Tài liệu tham khảo 45 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... dụng đất phường Nhân Chính nói riêng địa bàn thành phố Hà Nội nói chung Mục đích đề tài Việc chọn đề tài ? ?Đánh giá tình hình kê khai đăng ký đất đai quản lý hệ thống hồ sơ địa địa bàn phường Nhân. .. nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Với lý đó, việc chọn đề tài: “ Đánh giá tình hình kê khai đăng ký đất đai quản lý hệ thống hồ sơ địa địa bàn phường Nhân Chính quận Thanh Xuân - Hà Nội ” phần cho thấy... UBND phường tiếp nhận hồ sơ kê khai đăng ký vào sổ tiếp nhận hồ sơ đăng ký nhà ở, đất * * Kết kê khai đất ở, nhà phường sau:  Năm 1998 3622 hồ sơ kê khai nhà tư nhân  Năm 1999 số hồ sơ kê khai