quản lý nhà nước về công tác phòng cháy chữa cháy ở chung cư mini tại tp hồ chí minh thực trạng và một số kiến nghị hoàn thiện

Thực trạng quản lý nhà nước về công tác phòng cháy chữa cháy đối với chung cư mini tại thành phố Hồ Chí Minh...À..... Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu của đề tài là làm sáng tỏ những thực tr

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HIẾN

HOC PHAN: PHUONG PHAP HOC DAI HOC

MA HOC PHAN: 231SKL10150

DE TAL

QUAN LY NHA NUOC VE CONG TAC PHONG CHAY CHUA

CHAY O CHUNG CU MINI TAI TP HO CHi MINH - THUC

TRANG VA MOT SO KIEN NGHỊ HOÀN THIỆN

GVHD: TS LE DUONG KHAC MINH

Thanh phố Hồ Chí Minh, ngày 28 tháng II năm 2023

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HIẾN

HOC PHAN: PHUONG PHAP HOC DAI HOC

MA HOC PHAN: 231SKL10150

DE TAL

QUAN LY NHA NUOC VE CONG TAC PHONG CHAY CHUA

CHAY O CHUNG CU MINI TAI TP HO CHI MINH - THUC

TRANG VA MOT SO KIEN NGHỊ HOÀN THIỆN

GVHD: TS LE DUONG KHAC MINH

Thanh phố Hồ Chí Minh, ngày 28 tháng II năm 2023

MUC LUC NHAN XET CUA GIÁO VIÊN -: 5c T2 12121111 21k ii 0900095 iii 900) 0n tđỠỖỪỌỪDI iv PHẦN MỞ ĐẦU 5 St 12122221 1 1 01 1 111111 ryu 1 CHUONG 1: MOT SO VAN DE VE CONG TÁC PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY 909:ì0nit/9008.,i))08D 3

1.1 Khái niệm “chung cư minÏ” - c2 22 1022121101 11311131 1113111311111 1 1111111 t2 3 1.2 Các yếu tố cầu thành quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy với chung

1.3 Quy định phòng cháy chữa cháy với chung cư mimi ee 4 1.4 Các yếu tố tác động đến hiệu quả quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy nói chung và chung cư mini nói riÊng 2 c2 22 2122211122212 6 1.4.1 Mức độ hoàn thiện hệ thông pháp luật về phòng cháy, chữa cháp 6 1.4.2 Sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với hoạt động quản lý nhà nước về phòng cháy,

1.4.3 TỔ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ của lực lượng Cúnh sát phòng cháy,

1.44 Nguồn lực tài chính và việc trang bị phương tiện cho lực lượng phòng //)8z/17;82/1)) SN 7 1.4.5 Ý thức của xã hội và tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện pháp luật

CHUONG 2: THUC TRANG QUAN LY NHA NUOC VE CONG TAC PHONG CHAY CHUA CHAY DOI VOI CHUNG CU MINI TAI THANH PHO HO CHI MINH VA MOT SO KIEN NGHUI o.o.ccccccccccccscssessessesecssessvsssecsesstssesevssvsersevsesevsees 9 2.1 Xu hướng nhà chung cư mini hiện nay ở thành phố Hồ Chí Minh 9

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về công tác phòng cháy chữa cháy đối với

chung cư mini tại thành phố Hồ Chí Minh À 2-2 S151 1711111 117112712212 12 xe 9

2.3 Một số kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy

chung cư mini tại thành phố Hồ Chí Minh 2 2 S511 5E127111211222211 21tr 12

2.3.1 Nâng cao nhận thức về công tác quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa

2.1.2 Đối mới phương thức lãnh đạo của đúng đổi với công tác phòng cháy, COUR HAY n8 13 2.3.3 Hoàn thiện pháp luật về phòng cháy, chữa cháy chung cư mini 13

2.3.4 Kiện toàn tô chức bộ máy và nâng cao chất lượng lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy làm công tác quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa

CW occ ccc c cece cece ccc ne cee HH TH k kg xnxx ng k1 H0 ky 14 2.3.5 Thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tô cáo và xử {ÿ vỉ phạm hành chính trong quản [ý nhà nước về phòng cháy chữa cháp or 14

KÉT LUẬN - S5 212212122111 T12 S222 kg ru l6

NHAN XET CUA GIAO VIEN

KY TEN

LOI CAM DOAN

Chúng em xin cam đoan đề tài: “Quản lý nhà nước về công tác phòng cháy chữa chảy 6 chung cu mini tai TP H6 Chi Minh -Thuc trạng và một sỐ kiến nghị hoàn thiện” là do cá nhân chúng em tự nghiên cứu dưới sự giảng dạy và hướng dẫn tận tình

từ giảng viên Lê Dương Khắc Minh Ngoài ra có tham khảo một số số liệu thống kê trên các trang web Chúng em xin cam đoan bài tiêu luận này là công trình nghiên cứu của nhóm, các số liệu và tài liệu tham khảo là trung thực, chính xác Chúng em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm, ky luật của bộ môn và nhà trường đề ra nếu như có vấn đề Xây ra

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 28 tháng L1 năm 2023

Học viên thực hiện

1.Vũ Thị Hồng Linh

2.Dương Thị Thuận

LOI CAM ON

Chúng em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Khoa Kinh tế - Quản Trị của Trường Đại học Văn Hiến đã tạo điều kiện thuận lợi cho chúng em học tập và hoàn thành đề tài nghiên cứu này

Đặc biệt, chúng em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên T.s Lê Dương Khắc Minh đã dạy chúng em nhiệt tình, tiếp thêm những kiến thức mà chúng

em chưa từng biết, đây công truyền đạt kiến thức và hướng dẫn chúng em trong quá trình học tập và làm bài Chúng em đã cô gắng vận đụng những kiến thức đã học được trong học kỳ vừa qua đề hoàn thành bài tiêu luận này Nhưng do kiến thức còn nhiều hạn chế và chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn nên khó tránh khỏi những thiếu sót trong quá trình nghiên cứu và trình bày Chúng em rất mong nhận được những sự góp

ý của Cô đề bài tiêu luận của chúng em trở nên hoàn thiện hơn

Một lần nữa, chúng em xin chân thành cảm ơn đến quý Thầy Cô đã giúp đỡ chúng em trong học tập Cảm ơn những người bạn cùng đồng hành, chia sẻ những

kinh nghiệm và kiến thức Chúng em kính chúc quý Thầy Cô luôn đồi dào sức khỏe để

tiếp tục díu dất nhiều thế hệ học trò đến những bến bờ tri thức Chúng em xin chân thành cảm ơn!

PHAN MO DAU

1 Ly do chon dé tai

Cung với sự phát triển của kinh tế, văn hóa, xã hội những năm gần đây tỉnh hinh cháy, nô trên cả nước diễn biến phức tạp, trên phạm vi rộng gây thiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản Đặc biệt là các vụ cháy ở các chung cư mini đã rung lên hồi chuông đáng báo động về việc phòng cháy chữa cháy hiện nay Nhu câu chung cư và nhà cao tầng tăng nhanh trong những năm gần đây khi các quy định về phòng cháy chữa cháy còn nhiều bất cập đã dẫn đến thực trạng PCCC tiềm ân nhiều nguy cơ tại nhiều chung cư Nhiều vụ cháy với thiệt hại lớn về người và tài sản đã gióng lên hồi chuông cảnh báo về an toàn PCCC

Chính vì vậy nhóm chúng em quyết định chọn đề tài “Quản lý nhà nước về công tac phong cháy chữa cháy ở chưng cư mini tại TP Hồ Chí Minh - Thực trạng và một số kiến nghị hoàn thiện ” đễ giúp tình hình phòng cháy ở Thành phố Hồ Chí Minh

sẽ đần được cải thiện, tránh những hậu quả khôn lường từ hỏa hoạn

2 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu của đề tài là làm sáng tỏ những thực trạng phòng cháy chữa cháy ở các chung cư hiện nay ; từ đó đưa ra nhận xét, giải pháp để nâng cao công tác phòng cháy chữa cháy

3 Phương pháp nghiên cứu Khi tiến hành nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về công tác phòng cháy chita chay 6 chung cu mini tai TP Hồ Chí Minh - Thực trạng và một số kiến nghị hoàn thiện ”, tác giả không đơn thuần sử dụng duy nhất một phương pháp nào mà kết hợp có chọn lọc giữa phương pháp luận với các phương pháp nghiên cứu cụ thé

Thứ nhất, về phương pháp luận, đề tài sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng để làm rõ các vấn đề cần nghiên cứu đối với công tác phòng cháy chữa cháy

Thứ hai, về các phương pháp nghiên cứu cụ thể, bao gồm:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp

- Phương pháp so sánh, đối chiếu

4 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của công trình là thực trạng của việc Phòng cháy chữa cháy ở Thành phố Hè Chí Minh Sự xuất hiện các nội dung khác, không được đề cập ở

trên chỉ nhằm làm sáng tỏ vẫn đề thuộc về nội dung của đề tai, không phải là đối tượng nghiên cứu chính

5.Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài Việc nghiên cứu, tìm hiểu về thực trạng và những giải pháp có công tác phòng cháy chữa cháy nhà chung cư mini, nhà cao tầng là cần thiết và có ý nghĩa hết sức quan trọng trong bối cảnh ngày càng nhiều vụ cháy diễn ra trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Do đó, kết quả nghiên cứu của đề tài có tính mới cũng như có khả năng ứng dụng cao, góp phần hoàn thiện, đảm bảo an toàn cho Thành phố

6 Kết cầu công trình nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiêu luận nghiên cứu bao gồm:

Chuong 1: MOT SO VAN DE VE CONG TAC PHONG CHAY CHUA CHAY 6 CHUNG CU MINI

Chuong 2: THUC TRANG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC PHÒNG CHAY CHUA CHAY DOI VOI CHUNG CU MINI TAI THANH PHO HO CHI MINH VA MOT SO KIEN NGHI

CHUONG 1: MOT SÓ VẤN ĐÈ VẺ CÔNG TÁC PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY

Ở CHUNG CƯ MINI

1.1 Khái niệm “chung cư mini”

Các văn bản hiện hành không có quy định về chung cư mini, khái niệm chung

cư mini lần đầu được nhắc đến tại phụ lục A, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 03:2012/BXD về phân loại, phân cấp công trình xây dựng Theo Quy chuẩn này, chung cư mini được xếp vào nhóm các loại nhà chung cư (gồm chung cư cao tầng, chung cư nhiều tầng, chung cư thấp tầng, chung cư mini và chung cư hỗn hợp)

Sau đó, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội cũng đã có Quyết định

24/2014/QĐ-UBND, trong đó tại Điều 22 quy định về chung cư mini như sau: "Nha chưng cư mini là nhà ở hộ gia đình, cá nhân xây dựng có từ hai tầng trở lên mà tại mỗi tầng có từ hai căn hộ trở lên và mỗi căn hộ được thiết kế, xây dựng theo kiểu khép kín (có phòng riêng, khu bếp riêng, nhà vệ sinh, nhà tắm riêng, diện tích sàn xây dựng mỗi căn hộ tối thiểu là 30m2 và đáp ứng các quy định về nhà chung cư theo quy định

tại điều 70 Luật Nhà ở) "

Tuy nhiên khi Luật Nhà ở năm 2014 được ban hành thì khái niệm chung cư

mini không còn được nhắc đến, Quy chuân QCVN 03:2012/BXD cũng bị bãi bỏ, đồng thời Quyết định 24/2014/QĐ-UBND của Thành phố Hà Nội cũng đã hết hiệu lực

Nhưng ta có thê hiểu bản chất của chung cư mini là tương đồng với loại hình

nhà trọ với mô hình chủ nhà trọ xây dựng nhà có từ 2 tầng trở lên, có nhiều căn hộ, có

lối đi, cầu thang chung, có phần sở hữu riêng, phần sở hữu chung và hệ thống công trình hạ tầng sử đụng chung cho các hộ gia đình

1.2 Các yếu tố cầu thành quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy với chung cư mini

Quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy bao gồm các yếu tố: Chủ thể quản

lý, đối tượng quản lý, phương pháp và mục tiêu quản lý Giữa chủ thể và đối tượng quản lý tuy có sự phân biệt nhưng sự phân biệt đó chỉ mang ý nghĩa tương đối, hiệu quả của sự tác động của chủ thê đến đối tượng cũng phụ thuộc vào sự tác động của khách thê đến chủ thế quản lý Mục tiêu của quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy là nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy xảy ra (nhất là các vụ cháy lớn)

và thiệt hại do cháy gây ra; góp phần bảo vệ tính mạng, sức khỏe con người, bảo vệ tài sản của Nhà nước, tô chức và cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh và trật tự

10

an toàn xã hội; đưa nhiệm vụ phòng cháy chữa cháy từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, phục vụ đắc lực sự công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

a) Chủ thế của quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy Chủ thể quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy là các cơ quan hành chính nhà nước có thâm quyền và các cá nhân được bầu, được bổ nhiệm hoặc được trao một quyền hạn nhất định trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý Theo quy định tại Điều 58 Luật Phòng cháy chữa cháy, chủ thể quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy bao gồm: Chính phủ, Bộ Công an, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân đân các cấp

b) Đối tượng của quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy Các hoạt động trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy luôn là hành v1 của những

cá nhân, cơ quan, tổ chức cụ thể nhằm thực hiện các quy định của pháp luật về phòng cháy chữa cháy Như vậy, sự tác động của chủ thê quản lý tới khách thê phải thông qua các cơ quan, tô chức, hộ gia đình và cá nhân với tư cách là các đối tượng thuộc phạm vi quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy Đối tượng quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy là hoạt động của cơ quan, tô chức, hộ gia đình và cả nhân trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Luật Phòng cháy chữa cháy phân loại đối tượng quản

lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy bao gồm: Các cơ sở, khu dân cư, phương tiện giao thông cơ giới và đối với rừng

Hoạt động phòng cháy, chữa cháy trong các khu dân cư nói chung bao gồm cả hoạt động phòng cháy chữa cháy chung cư mini Cụ thể: Nhà ở phải bố trí hệ thống điện, bếp đun nấu, nơi thờ cúng bảo đảm an toàn; các chất để cháy, nỗ phải để xa nguồn lửa, nguồn nhiệt; chuẩn bị các điều kiện, phương tiện dé san sang chita chay Thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố (sau đây gọi chung là thôn) phải có các quy định, nội quy về phòng cháy và chữa cháy, về sử dụng điện, sử dụng lửa và các chất đễ cháy, nỗ; căn cứ vào điều kiện cụ thể có giải pháp ngăn cháy: có phương

án, lực lượng, phương tiện, đường giao thông, nguồn nước phục vụ phòng cháy và chữa cháy

1.3 Quy định phòng cháy chữa cháy với chung cư mini

11

Căn cứ phụ lục IV và phụ lục V ban hành kèm Nghị định 136/2020/NĐ-CP về Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thí hành Luật phòng cháy và chữa cháy và luật sửa đôi, bỗ sung một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy có quy định như

sau:

- Nhà chung cư cao dưới 05 tầng và có khối tích dưới 5.000 m3; nhà tập thẻ,

nhà ở ký túc xá cao đưới 05 tầng và có tổng khối tích dưới 2.500 m3; nhà hỗn hợp cao

dưới 05 tầng và có tổng khối tích dưới 1.500 m3 phải đảm bảo các điều kiện an toàn

về phòng cháy, chữa cháy

- Nhà chung cư, nhà tập thế, nhà ở ký túc xá cao 07 tầng trở lên hoặc có tông

khối tích từ 5.000 m3 trở lên; nhà hỗn hợp cao từ 07 tầng trở lên hoặc có tông khối tích từ 5.000 m3 trở lên phải có Giấy chứng nhận thâm duyệt thiết kế và văn bản thâm

duyệt thiết kế (nếu có) và văn bản chấp thuận kết quả nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy

Căn cứ Điều 5 Nghị định 136/2020/NĐ-CP về điều kiện an toàn về phòng cháy

chữa cháy, yêu cầu về phòng cháy chữa cháy với chung cư mini được quy định như sau:

Với nhà chung cư cao dưới 5 tầng và có khối tích dưới 5.000 m3

- Có nội quy, biên báo, bien cam, so d6/bién chỉ dân về phòng cháy chữa cháy, thoát nạn đúng chuẩn

- Có phương án chữa cháy đã được phê duyệt

- Hệ thống điện, chống sét, tĩnh điện, thiết bị sử dụng điện, sinh lửa, sinh nhiệt, việc dùng nguồn lửa, nguồn nhiệt đảm bảo an toàn phòng cháy, chữa cháy đúng theo tiêu chuan

- Có hệ thống cấp nước, giao thông, thông tin liên lạc phục vụ công tác chữa cháy; hệ thống báo cháy, ngăn cháy, ngăn khói và thoát nạn, phương tiện cứu người đảm bảo đúng tiêu chuẩn

- Có phân công và quy định nhiệm vụ phòng cháy, chữa cháy Những người được phân công nhiệm vụ phòng cháy, chữa cháy phải được huấn luyện, bồi dưỡng

nghiệp vụ

12