Lv ths luật học quản lý nhà nước về công tác dân tộc từ thực tiễn tỉnh cao bằng)

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam là một quốc gia thống nhất gồm 54 dân tộc cùng sinh sống (trong đó dân tộc Kinh chiếm đa số), cư trú trên mọi miền của Tổ quốc. Các dân tộc Việt Nam có truyền thống đoàn kết, tương thân, tương ái. Đảng ta đã đề ra chủ trương, chính sách dân tộc (CSDT) với nguyên tắc nhất quán: các dân tộc "bình đẳng, đoàn kết, tương trợ nhau cùng phát triển". Hệ thống chủ trương, chính sách, pháp luật về vấn đề dân tộc mang tính toàn diện trên mọi lĩnh vực. Trong nhiều chính sách đối với đồng bào các dân tộc đã thể hiện rõ quan điểm, tư duy đổi mới tính công khai, minh bạch, tăng cường sự phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phương; chú trọng vai trò chủ thể thực hiện chính sách của người dân,... Nhiều hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) về dân tộc khi đi vào cuộc sống đã phát huy hiệu quả tốt, được đa số đồng bào ủng hộ. Công tác QLNN về dân tộc và đoàn kết dân tộc đã tạo động lực to lớn, góp phần quan trọng vào thắng lợi của cách mạng dân tộc, dân chủ và những thành tựu to lớn nước ta. Trong giai đoạn hiện nay, trước yêu cầu của công cuộc đổi mới toàn diện, đồng bộ đất nước và hội nhập quốc tế với những thời cơ và thách thức đan xen. Các thế lực thù địch đã và đang ra sức chống phá sự nghiệp cách mạng của Đảng, công cuộc đổi mới của đất nước trên cơ sở lợi dụng vấn đề nhân quyền, dân tộc, tôn giáo,... thì việc giải quyết đúng đắn vấn đề dân tộc có ý nghĩa quan trọng trong xây dựng, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phấn đấu vì mục tiêu xây dựng đất nước giàu mạnh. Tuy vậy, việc thực hiện QLNN về công tác dân tộc đã có nhiều cố gắng nhưng vẫn tồn tại những hạn chế cần được khắc phục. Cao Bằng là tỉnh phía Đông Bắc của Tổ quốc, là cao nguyên đá vôi xen lẫn núi đất. Địa hình rừng núi chiếm hơn 90% diện tích toàn tỉnh, có 333,403 km đường biên giới giáp Trung Quốc. Theo kết quả điều tra dân số ngày 01/04/2019, toàn tỉnh Cao Bằng có 530.341 người, trong đó dân tộc thiểu số (DTTS) chiếm 94,2% dân số toàn tỉnh, bao gồm các dân tộc Tày, Nùng, Mông, Dao, Lô Lô, Ngái. Do đó, việc triển khai đầy đủ, kịp thời chính sách QLNN về vấn đề dân tộc sẽ góp phần giảm bớt khó khăn về kinh tế - xã hội đối với các hộ gia đình, cá nhân DTTS ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đồng thời góp phần quy hoạch mạng lưới QLNN về vấn đề dân tộc, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, đặc biệt là DTTS. Ở Cao Bằng đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ, có hệ thống về lý luận và thực tiễn đối với lĩnh vực QLNN về công tác dân tộc. Đây là đề tài đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện vấn đề này trên địa bàn tỉnh Cao Bằng và đó cũng là lý do học viên lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước về công tác dân tộc từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng" làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp và hành chính. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài

1.1.2 Quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí

1.1.3 Chính sách dân tộc và sự vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác

-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc vào thực tiễn

1.2.2 Khái niệm công tác dân tộc và quản lý nhà nước về công tác dân tộc 19

1.2.3 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về công tác dân tộc 21

1.2.4 Bộ máy quản lý nhà nước về công tác dân tộc 23

1.2.5 Bộ máy quản lý nhà nước về công tác dân tộc 25

1.3 Các yếu tố bảo đảm quản lí nhà nước về công tác dân tộc 27

1.3.4 Yếu tố về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác dân tộc 29

1.3.5 Yếu tố về cơ sở hạ tầng - kỹ thuật và ứng dụng công nghệ thông

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC

2.1 Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 32

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tỉnh Cao

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi; công tác định

canh, định cư và vấn đề nhân dân qua lại biên giới tỉnh Cao Bằng

34

PHỤ LỤC 2A

trong những năm qua

2.2 Hoạt động quản lý nhà nước về công tác dân tộc tại tỉnh Cao

2.2.1 Cơ quan thực hiện hoạt động quản lý nhà nước về công tác dân

tộc thuộc Ủy ban nhân dân các cấp tại tỉnh Cao Bằng 36

2.2.2 Hoạt động ban hành các văn bản chỉ đạo về công tác dân tộc của

2.2.3 Hoạt động quản lý nhà nước về công tác dân tộc của Ủy ban nhân

2.2.4 Kết quả xây dựng, thực hiện các chương trình, chính sách dân tộc

2.3 Đánh giá đối với quản lý nhà nước về công tác dân tộc trên địa

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC TRÊN ĐỊA

3.1 Phương hướng tiếp tục hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác dân

3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động quản lý nhà

3.2.2 Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đối với hoạt động

3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác

3.2.4 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ làm

công tác quản lý nhà nước về công tác dân tộc 70

3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin về công tác dân tộc 72

3.2.6 Thực hiện tốt hoạt động giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực 74

PHỤ LỤC 2ADANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

PHỤ LỤC 2ADANH MỤC CÁC HÌNH

PHỤ LỤC 2A

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là một quốc gia thống nhất gồm 54 dân tộc cùng sinh sống

(trong đó dân tộc Kinh chiếm đa số), cư trú trên mọi miền của Tổ quốc Các dân

tộc Việt Nam có truyền thống đoàn kết, tương thân, tương ái Đảng ta đã đề ra chủ

trương, chính sách dân tộc (CSDT) với nguyên tắc nhất quán: các dân tộc "bình

đẳng, đoàn kết, tương trợ nhau cùng phát triển" Hệ thống chủ trương, chính sách,

pháp luật về vấn đề dân tộc mang tính toàn diện trên mọi lĩnh vực Trong nhiều

chính sách đối với đồng bào các dân tộc đã thể hiện rõ quan điểm, tư duy đổi mới

tính công khai, minh bạch, tăng cường sự phối hợp giữa các bộ, ngành, địa

phương; chú trọng vai trò chủ thể thực hiện chính sách của người dân, Nhiều

hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) về dân tộc khi đi vào cuộc sống đã phát huy

hiệu quả tốt, được đa số đồng bào ủng hộ Công tác QLNN về dân tộc và đoàn kết

dân tộc đã tạo động lực to lớn, góp phần quan trọng vào thắng lợi của cách mạng

dân tộc, dân chủ và những thành tựu to lớn nước ta

Trong giai đoạn hiện nay, trước yêu cầu của công cuộc đổi mới toàn diện,

đồng bộ đất nước và hội nhập quốc tế với những thời cơ và thách thức đan xen Các

thế lực thù địch đã và đang ra sức chống phá sự nghiệp cách mạng của Đảng, công

cuộc đổi mới của đất nước trên cơ sở lợi dụng vấn đề nhân quyền, dân tộc, tôn

giáo, thì việc giải quyết đúng đắn vấn đề dân tộc có ý nghĩa quan trọng trong xây

dựng, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phấn đấu vì mục tiêu xây

dựng đất nước giàu mạnh Tuy vậy, việc thực hiện QLNN về công tác dân tộc đã có

nhiều cố gắng nhưng vẫn tồn tại những hạn chế cần được khắc phục

Cao Bằng là tỉnh phía Đông Bắc của Tổ quốc, là cao nguyên đá vôi xen

lẫn núi đất Địa hình rừng núi chiếm hơn 90% diện tích toàn tỉnh, có 333,403 km

đường biên giới giáp Trung Quốc Theo kết quả điều tra dân số ngày 01/04/2019,

toàn tỉnh Cao Bằng có 530.341 người, trong đó dân tộc thiểu số (DTTS) chiếm

94,2% dân số toàn tỉnh, bao gồm các dân tộc Tày, Nùng, Mông, Dao, Lô Lô, Ngái

Do đó, việc triển khai đầy đủ, kịp thời chính sách QLNN về vấn đề dân tộc sẽ góp

phần giảm bớt khó khăn về kinh tế - xã hội đối với các hộ gia đình, cá nhân DTTS

ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đồng thời góp phần quy hoạch

PHỤ LỤC 2A

mạng lưới QLNN về vấn đề dân tộc, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng cuộc

sống của nhân dân, đặc biệt là DTTS

Ở Cao Bằng đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ,

có hệ thống về lý luận và thực tiễn đối với lĩnh vực QLNN về công tác dân tộc

Đây là đề tài đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện vấn đề này trên địa bàn tỉnh

Cao Bằng và đó cũng là lý do học viên lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước về

công tác dân tộc từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng" làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành

Luật Hiến pháp và hành chính

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây đã có nhiều công trình nghiên cứu, chuyên

luận đăng trên các tạp chí chuyên ngành liên quan đến vấn đề dân tộc và công tác

dân tộc ở nước ta, góp phần tích cực vào việc tham mưu cho Đảng và Nhà nước

trong hoạch định chính sách, pháp luật về vấn đề dân tộc, công tác dân tộc, trong

đó có thể kể đến như:

- Quan hệ tộc người với cộng đồng quốc gia - dân tộc ở Việt Nam trong bối

cảnh phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế - Viện Dân tộc học, năm 2018.

- Vấn đề dân tộc và định hướng xây dựng chính sách dân tộc trong thời kỳ

công nghiệp hóa Viện Nghiên cứu CSDT và miền núi (nay là Viện Dân tộc học)

-Nxb Chính trị quốc gia, năm 2002

Đảng Cộng sản Việt Nam và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc

-Ủy ban Dân tộc - Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, năm 2013

- Thực trạng và giải pháp nâng cao nguồn nhân lực vùng dân tộc miền núi

(Nguyễn Quang Hải, Trần Phương Liên - Tạp chí Dân tộc, số 136, tháng 4/2012)

- Đầu tư phát triển bền vững vùng dân tộc, miền núi: Nhân tố cơ bản, quyết

định làm thất bại âm mưu "Diễn biến hòa bình của các thế lực thù địch" (Nguyễn

Phương Thảo - Tạp chí Dân tộc, số 46, tháng 10/2004)

- Đường lối, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Việt Nam qua các

thời kỳ cách mạng (Tạ Thị Mỹ Linh - Tạp chí Mặt trận, tháng 5/2020);

- Báo cáo rà soát, đánh giá thủ tục hành chính năm 2020 (Ban Dân tộc tỉnh

Cao Bằng - Báo cáo số 388/BC-BDT ngày 15/6/2020);

- Báo cáo tình hình, kết quả thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính năm

2019 (Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng - Báo cáo số 192/BC-BDT ngày 16/12/2019).

PHỤ LỤC 2A

- Kết quả thực hiện công tác dân tộc năm 2020, phương hướng nhiệm

vụ và giải pháp năm 2021 (Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng - Báo cáo số

902/BC-BDT ngày 20/11/2020)

- Quản lý phát triển xã hội vùng dân tộc và dân tộc thiểu số ở nước ta ,

TS Nguyễn Lâm Thành (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 5(357) - tháng 3/2018).

Bài báo đã khái quát những vấn đề lý luận về quản lý phát triển xã hội vùng dân

tộc và DTTS ở nước ta; Phân tích những vấn đề đặt ra trong quản lý phát triển xã

hội ở Việt Nam liên quan đến dân tộc hiện nay Đồng thời, công trình này cũng đã

nêu ra những nhiệm vụ của quản lý phát triển xã hội vùng dân tộc và DTTS hiện

nay

- Vũ Thị Thanh Nhàn, Quản lý nhà nước về công tác dân tộc - Qua thực

tiễn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật học, bảo vệ thành công tại Khoa Luật,

Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 Luận văn đã phân tích và góp phần làm sâu

sắc thêm những quan điểm khoa học về dân tộc, công tác dân tộc; Thực trạng

QLNN về công tác dân tộc ở một địa phương cụ thể có tính đặc thù là tỉnh Quảng

Ninh Trên cơ sở khoa học và thực trạng quy định pháp luật, luận văn đã đánh giá

thực tiễn hoạt động QLNN và đưa ra một số phương hướng, giải pháp góp phần tiếp

tục hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý về công tác dân tộc

- Tô Văn Cưng, Quản lý nhà nước về công tác dân tộc - Thực tiễn tại tỉnh

Cà Mau, Khóa luận tốt nghiệp, Khoa Luật thuộc Đại học Cần Thơ, bảo vệ năm 2015.

Khóa luận đã khái quát được những vấn đề lý luận về dân tộc, QLNN về dân tộc;

Phân tích quy định của pháp luật hiện hành về chính sách dân tộc, bộ máy QLNN về

công tác dân tộc, góp phần hoàn thiện pháp luật để nâng cao hiệu quả QLNN về công

tác dân tộc theo những quan điểm, định hướng của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Những nghiên cứu, tài liệu trên là nguồn tư liệu tham khảo có giá trị, mang

tính lý luận cao Tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề liên quan đến QLNN về

công tác dân tộc, đặc biệt tại tỉnh Cao Bằng cả những lĩnh vực trực tiếp và gián tiếp

(những lĩnh vực tham gia, phối hợp), đặc biệt trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện

đại hóa, hội nhập quốc tế như hiện nay Đây là những công trình rất có giá trị để tác

giả luận văn tham khảo, kế thừa và tiếp tục phát triển các quan điểm về dân tộc,

QLNN về công tác dân tộc, quy định pháp luật về dân tộc và thực tiễn hoạt động

QLNN đối với công tác dân tộc để xác định phương hướng, đề xuất giải pháp tiếp

PHỤ LỤC 2A

tục hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về công tác dân tộc

phù hợp tình hình mới nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, góp

phần xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là chỉ ra cơ sở lý luận và pháp lý của

QLNN về công tác dân tộc và thực tiễn hoạt động QLNN về công tác dân tộc trong

giai đoạn hiện nay tại tỉnh Cao Bằng Qua đó, xác định phương hướng và đề xuất

một số giải pháp nhằm góp phần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật và nâng cao

hiệu quả QLNN về công tác dân tộc, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới

trên phạm vi cả nước nói chung và tại tỉnh Cao Bằng nói riêng

Để đạt được mục đích trên, đề tài này đặt ra những nhiệm vụ sau:

- Tập trung phân tích, làm rõ hơn nữa cơ sở lý luận và pháp lý của QLNN

về công tác dân tộc;

- Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN, chỉ ra những ưu điểm; khó khăn,

hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế trong hoạt động

QLNN về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Cao Bằng;

- Trên cơ sở khoa học và thực tiễn đối với QLNN về công tác dân tộc, luận

văn xác định phương hướng, đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp

luật và nâng cao hiệu quả QLNN về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các quy định pháp luật, tổ chức thực hiện

các quy định của pháp luật trong hoạt động quản lý nhà nước về công tác dân tộc

Phạm vi về không gian: Tại tỉnh Cao Bằng

Phạm vi về thời gian: Trong giai đoạn 2015 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận được sử dụng trong luận văn là những quan điểm của

chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc Những quan

điểm, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về dân tộc và

QLNN về công tác dân tộc

Đồng thời, trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả cũng sử dụng kết hợp

nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp tổng hợp, phân tích, diễn

PHỤ LỤC 2A

dịch, hệ thống, so sánh,…để nghiên cứu phù hợp với mỗi nội dung của luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn nghiên cứu về những vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác

QLNN về dân tộc nói chung và về dân tộc tại tỉnh Cao Bằng nói riêng, qua đó đưa

ra những đề xuất, hướng giải pháp nhằm đảm bảo việc thực hiện QLNN đó đem lại

hiệu quả cao, phần nào đáp ứng sự hội nhập của tỉnh Cao Bằng vào tình hình chung

của đất nước và phù hợp với sự biến chuyển của xã hội

Kết quả nghiên cứu của luận văn là tài liệu có giá trị để tham khảo trong

hoạt động nghiên cứu, ứng dụng vào hoạt động QLNN về công tác dân tộc

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của

luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý của quản lý nhà nước về công tác dân tộc.

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về công tác dân tộc trên địa bàn

tỉnh Cao Bằng

Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà

nước về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

PHỤ LỤC 2A

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC

1.1 Khái quát về công tác dân tộc

1.1.1 Quan niệm về dân tộc

Sự ra đời của dân tộc gắn liền với quá trình hình thành, phát triển của xã hội

loài người và là sản phẩm của xã hội, sự phát triển đó được thể hiện ở hình thức

cộng đồng từ thấp đến cao (nhóm/tộc người ở thị tộc, bộ lạc đến liên minh bộ lạc và

dân tộc) Theo đó, dân tộc là hình thức cộng đồng người xuất hiện sau bộ tộc, thay

thế bộ tộc (ở chế độ cộng sản nguyên thủy) Dân tộc cũng như bộ tộc, là cộng đồng

người gắn liền với hình thái kinh tế xã hội có giai cấp, nhà nước [17, tr 10]

Quá trình hình thành và phát triển của dân tộc mang tính lịch sử sâu sắc và

rất phức tạp, nó vừa chịu sự tác động, bởi các phương thức sản xuất lại vừa chịu sự

chi phối bới các yếu tố chính trị và nhất là khi xuất hiện nhà nước, dân tộc đã tiếp

tục bị ảnh hưởng bởi yếu tố giai cấp và xã hội Bên cạnh đó, sự ra đời phát triển của

dân tộc còn có mối quan hệ gắn bó với yếu tố văn hóa, truyền thống, vị trí địa lý…

của mỗi dân tộc Chính vì vậy, dân tộc là một vấn đề được tiếp cận theo những phương

diện, ở những giác độ khác nhau với những quan điểm phong phú và đa dạng như

dân tộc là một tộc người, một cộng đồng người (một tộc người); dân tộc là một cộng

đồng người (dân tộc, quốc gia) ổn định, hình thành trong lịch sử, tạo lập một quốc

gia, trên cơ sở cộng đồng bền vững về: lãnh thổ quốc gia, kinh tế, ngôn ngữ, truyền

thống, văn hóa, đặc điểm tâm lí, ý thức về dân tộc và tên gọi của dân tộc Mặc dù có

nhiều cách hiểu với những quan điểm, ở những lĩnh vực nghiên cứu khác nhau, song

hiện nay khái niệm dân tộc được hiểu phổ biến theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Theo nghĩa rộng, dân tộc được hiểu theo nghĩa là quốc gia, tiếng Anh là

Nation Trong tiếng Việt, dân tộc được hiểu theo nghĩa chung nhất: Là một cộng

đồng người có chung nền văn hóa, nhóm sắc tộc, ngôn ngữ, nguồn gốc, lịch sử

(thường có chung địa bàn cư trú; vùng, lãnh thổ); có khi bao gồm nhiều nhóm sắc

tộc Như vậy, dân tộc hay quốc gia dân tộc là cộng đồng chính trị- xã hội được hình

thành ổn định và lâu dài trong lịch sử, chịu sự quản lý của một nhà nước cụ thể

Theo nghĩa này, khái niệm dân tộc được hiểu là quốc gia mà ở đó có thể có một hay

PHỤ LỤC 2A

nhiều cộng đồng người sinh sống Quốc gia đó có thể là dân tộc đơn nhất như Nhật

Bản, Triều Tiên; cũng có thể là đa dân tộc đa tộc người như Việt Nam, Trung

Quốc Nhà nước dân tộc phải là nhà nước độc lập, có lãnh thổ toàn vẹn, có chủ

quyền và có quá trình lịch sử lâu dài, các cộng đồng của những tộc người cùng sinh

sống ở một lãnh thổ, cùng tồn tại phát triển và đặt dưới sự quản lý thống nhất của

một tổ chức quyền lực đặc biệt đó là nhà nước Dân tộc không chỉ là một cộng đồng

người hay cộng đồng đa tộc người mà còn là một cộng đồng kinh tế, chính trị - xã

hội và văn hóa gắn với nhà nước và những điều kiện lịch sử nhất định

Dân tộc (nation) - hình thái phát triển cao nhất của tộc người, xuất hiện

trong xã hội tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa (hình thái của tộc người trong xã

hội nguyên thủy là bộ lạc, trong xã hội nô lệ và xã hội phong kiến là bộ tộc) Dân

tộc đặc trưng bởi sự cộng đồng bền vững và chặt chẽ hơn về kinh tế, ngôn ngữ, lãnh

thổ, các đặc điểm về văn hóa và ý thức tự giác tộc người

Theo nghĩa hẹp, dân tộc là chỉ một tộc người cụ thể (Dân tộc/Ethnic),

dân tộc ở đây là một cộng đồng mang tính tộc người, trong một quốc gia có thể

chỉ có một tộc người sinh sống, cũng có thể có nhiều dân tộc cùng chung sống

trên lãnh thổ của quốc gia đó (Ví dụ: Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên và

Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc, là quốc gia đa tộc người, gồm 54 tộc

người, ngoài tộc người Kinh chiếm đa số về số dân, còn có 53 tộc người thiểu số

khác: Tày, Nùng, Hmông, Bana, Êđê hoặc Cộng hòa dân chủ nhân dân Trung

Hoa bao gồm nhiều dân tộc cùng sinh sống ổn định, lâu dài trong phạm vi quốc

gia…) Khi hiểu dân tộc - tộc người là cách hiểu theo nghĩa hẹp, ở đó dân tộc

được tiếp cận theo một nhóm người, một cộng đồng người có cùng chung ngôn

ngữ, văn hóa, truyền thống Chính vì vậy, tộc người trong quốc gia - dân tộc

thường có nhiều tộc người hợp thành một dân tộc (như dân tộc Việt Nam, dân

tộc Trung Hoa, dân tộc Lào…) tộc người khi đó là một thành phần trong cơ cấu

của quốc gia - dân tộc Ngày nay, các tộc người trong quốc gia - dân tộc luôn

bình đẳng (DTTS cũng như dân tộc đa số), cùng sinh sống trên một phạm vi lãnh

thổ, có chung chế độ chính trị, nhà nước, luật pháp, kinh tế, văn hóa nhưng lại có

văn hóa, bản sắc riêng của dân tộc mình (ngôn ngữ, phong tục, tập quán, lối

sống, thậm chí là chữ viết riêng của dân tộc ) Các dân tộc trong một quốc gia

đều chịu sự lãnh đạo của một thiết chế chính trị, một thể chế pháp luật với sự

PHỤ LỤC 2A

quản lý của nhà nước, bảo đảm để các dân tộc có điều kiện phát huy bản sắc văn

hóa, truyền thống tốt đẹp của dân tộc mình, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế,

văn hóa, xã hội

Khi nghiên cứu về vấn đề dân tộc, tiếp cận dân tộc ở góc độ tộc người, một

cộng đồng người trong một cơ cấu dân tộc (quốc gia - dân tộc) thì tộc người (ethnie)

là hình thái đặc thù của một tập đoàn người, xuất hiện trong quá trình phát triển của

tự nhiên và xã hội, được phân biệt bởi những đặc trưng cơ bản là ngôn ngữ, văn hóa

và ý thức tự giác về cộng đồng, có tính gắn kết, bền vững trong quá trình hình thành

với lịch sử lâu dài của xã hội loài người Hình thức và trình độ phát triển của mỗi

tộc người phụ thuộc vào các thể chế và thiết chế xã hội phù hợp với các phương

thức sản xuất ở hình thái kinh tế xã hội cụ thể

Từ những phân tích về dân tộc ở hai cách tiếp cận theo nghĩa rộng và nghĩa

hẹp có thể nhận thấy điểm khác biệt ở quan niệm về dân tộc với nghĩa là quốc gia

-dân tộc với -dân tộc - tộc người đó là:

Dân tộc khi được hiểu là quốc gia - dân tộc thể hiện rõ ở cơ cấu dân tộc

trong một quốc gia có thể là quốc gia đơn dân tộc hoặc quốc gia đa dân tộc, nhưng

dân tộc hoặc các dân tộc đó lãnh thổ chung ổn định, là địa bàn cư trú, sinh sống của

cộng đồng dân tộc (hoặc các dân tộc), là nhà nước độc lập và có chủ quyền Ở đó,

các dân tộc đều có chung phương thức sinh hoạt kinh tế, có tiếng nói (ngôn ngữ) và

chữ viết chung, và có chung một nền văn hóa [17, tr 14] tất cả những đặc trưng

đó đã tạo nên một bản sắc của cộng đồng quốc gia - dân tộc

Trong khi đó, dân tộc - tộc người bên cạnh những đặc điểm chung của

quốc gia - dân tộc còn có điểm đặc trưng được thể hiện ở văn hóa tộc người, ngôn

ngữ, chữ viết với những phong tục, tập quán thể hiện ở tâm lý, thói quen, … riêng

biệt của mình Điều đó được thể hiện ở chỗ các thành viên cùng dân tộc sử dụng

một ngôn ngữ chung (tiếng mẹ đẻ) để giao tiếp nội bộ dân tộc Các thành viên cùng

chung những đặc điểm sinh hoạt văn hóa vật chất, văn hóa tinh thần, tạo nên bản

sắc văn hóa riêng của mỗi dân tộc trong cộng đồng các dân tộc ở một quốc gia

1.1.2 Quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí

Minh về vấn đề dân tộc

1.1.2.1 Quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin về vấn đề dân tộc

Khi nghiên cứu về vấn đề dân tộc, các nhà kinh điển của chủ nghĩa

Mác-PHỤ LỤC 2A

Lênin xem xét trên quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Theo đó, dân

tộc có lịch sử hình thành và phát triển lâu dài, là một hiện tượng xã hội phức tạp,

dân tộc ra đời cùng với sự vận động của sản xuất, kinh tế, tương ứng với các hình

thái kinh tế - xã hội trong lịch sử loài người (gồm 05 hình thái kinh tế - xã hội) và

chịu sự tác động chi phối sâu sắc bởi các yếu tố chính trị, xã hội Trong đó, nhà

nước và pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức nên đời sống xã hội

của các tộc người, cộng đồng người từ thấp đến cao, từ chưa phát triển đến phát

triển và theo hướng ngày càng gắn kết, hoàn thiện chặt chẽ, đáp ứng được yêu cầu,

đòi hỏi và nhu cầu của xã hội Mặt khác, dân tộc ra đời và phát triển còn gắn liền

với truyền thống lịch sử và văn hóa của từng dân tộc, tạo nên các thiết chế xã hội

Văn hóa, chính trị, tôn giáo Điều đó được thể hiện là ở mỗi cộng đồng dân tộc

cũng như cộng đồng tộc người đều có quá trình hình thành và phát triển trong một

không gian, ở những thời gian với những đặc trưng của tộc người, cộng đồng người

và thậm chí là của quốc gia - dân tộc Quá trình hình thành, phát triển lâu dài của

dân tộc góp phần tạo nên những sản phẩm của xã hội, dân tộc là sản phẩm của quá

trình phát triển lâu dài của xã hội loài người, thể hiện tính phong phú, đa dạng và

trở thành vấn đề phức tạp trong đời sống xã hội Theo chủ nghĩa Mác - Lênin, cũng

như những hiện tượng xã hội, dân tộc có các hình thức cộng đồng khác nhau trong

lịch sử từ thấp đến cao, từ thị tộc và bộ lạc đến các bộ tộc và đến khi xuất hiện giai

cấp, nhà nước thì xuất hiện dân tộc [17, tr 10] Những sản phẩm đó được định hình

ở phương diện quốc gia ở những khu vực, lãnh thổ ngày càng phát triển và ổn định

Khi nghiên cứu về vấn đề dân tộc, nguyên nhân sự xuất hiện của dân tộc

trong lịch sử loài người và về quá trình hình thành, phát triển và tồn tại của dân tộc,

C.Mác và Ph Ăngghen cho rằng: "Sự đối lập giữa thành thị và nông thôn xuất hiện

cùng với bước quá độ từ thời đại dã man lên thời đại văn minh, từ chế độ bộ lạc lên

nhà nước, từ tính địa phương lên dân tộc và cứ tồn tại mãi suốt toàn bộ lịch sử văn

minh cho đến ngày nay" [26, tr 72] Đồng thời, Ăngghen cũng cho rằng: "Trong

suốt toàn bộ thời ký trung cổ… xu hướng thành lập quốc gia - dân tộc ngày một rõ

rệt… Ở mỗi quốc gia - dân tộc đó, nhà vua là nhân vật tột đỉnh của toàn bộ hệ thống

thứ bậc phong kiến" [27, tr 78]

Trên cơ sở quan điểm của C.Mác và Ph.Ăngghen về dân tộc, V.I.Lênin đã

tiếp tục kế thừa và bổ sung, phát triển, sáng tạo khá nhiều những nội dung, quan

PHỤ LỤC 2A

điểm mới về vấn đề dân tộc, giai cấp, quan hệ dân tộc, quan hệ giai cấp trong một

xã hội có nhà nước, một chủ thể (tổ chức) mang quyền lực đặc biệt đẻ giải quyết các

mối quan hệ dân tộc phát sinh trong đời sống xã hội Lênin đã nhìn nhận vấn đề dân

tộc trong một điều kiện mới để bổ sung thêm loại hình dân tộc bị áp bức, dân tộc thuộc

địa và đưa ra các dự báo về các xu hướng phát triển của dân tộc [17, tr 11]

Như vậy, trong điều kiện hoàn cảnh mới, Lênin đã căn cứ vào thực tiễn để

bảo vệ chủ nghĩ Mác và tiếp tục kế thừa, phát triển chủ nghĩa Mác về vấn đề dân tộc

(bao gồm cả quan điểm về dân tộc, mối quan hệ dân tộc, giải phóng dân tộc gắn với

đấu tranh giai cấp, giải phóng nhân loại) thành học thuyết Mác - Lênin Trên cơ sở

phát triển sáng tạo đó, Lênin đã có đóng góp quan trọng cả về lý luận và thực tiễn

đối với vấn đề dân tộc trong đời sống của nhân loại

Ở phương diện lý luận, vấn đề dân tộc trong quan điểm của Lênin được

thể hiện rõ: Về quyền dân tộc tự quyết, Chủ nghĩa xã hội và quyền dân tộc tự

quyết, Ý kiến phê phán về vấn đề dân tộc, Sơ thảo làn thứ nhất những luận cương

về vấn đề dân tộc và vấn đề thuộc địa… Đây là những tác phẩm quan trọng, thể

hiện quan điểm khoa học của Lênin về vấn đề dân tộc, về quyền dân tộc tự quyết,

đấu tranh giải phóng dân tộc, chống lại sự áp bức của chủ nghĩa tư bản đối với

thuộc địa, thuộc lãnh thổ của các dân tộc, các dân tộc có quyền độc lập và tự quyết

của mình Đồng thời, nhìn nhận dân tộc, đặt dân tộc trong một điều kiện cụ thể,

Lênin chỉ rõ: "Giai cấp tư sản sợ công nhân, nó tìm cách liên minh với bọn

Pu-ri-skê-vich, với phái phản động… nó bênh vực sự áp bức dân tộc hoặc sự bất bình

đẳng dân tộc, nó đưa ra những khẩu hiệu dân tộc chủ nghĩa để làm hư hỏng công

nhân" [23, tr 192-193] Từ đó, Lênin xác định vai trò của cách mạng xã hội chủ

nghĩa đối với việc thủ tiêu chế độ tư bản chủ nghĩa, chấm dứt sự áp bức đối với

các dân tộc, bảo đảm quyền dân tộc tự quyết và quyền bình đẳng đối với các dân

tộc trên thế giới…Chính vì vậy, ở phương diện lý luận và thực tiễn, quan điểm của

Lênin về dân tộc thường được đề cập là quốc gia - dân tộc

Thực tiễn, Lênin cũng chỉ rõ vấn đề dân tộc, giải phóng dân tộc trong

Cương lĩnh về vấn đề dân tộc và thuộc địa Cụ thể là: Phải đánh giá đúng tình hình

lịch sử cụ thể… phải phân biệt rõ những dân tộc bị áp bức, phụ thuộc, không được

hưởng quyền bình đẳng với dân tộc đi áp bức, bóc lột Phải phân biệt giữa dân tộc

đi áp bức và dân tộc bị áp bức Với nhận định thực tiễn đó, Lênin đề ra chính sách

PHỤ LỤC 2A

của Quốc tế Cộng sản về tinh thần đoàn kết, giúp đỡ và phương thức đấu tranh cách

mạng, giải phóng khỏi áp bức, bóc lột và thực hiện quyền bình đẳng, quyền tự quyết

dân tộc cho các dân tộc thuộc địa bị áp bức, bóc lột trên thế giới

1.1.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân tộc và công tác dân tộc ở Việt Nam

Tư tưởng Hồ Chí Minh hình thành và phát triển có mối quan hệ mật thiết,

gắn bó với tiến trình cách mạng Việt Nam và thế giới, những tư tưởng của người

được hình thành và bao trùm lên mọi lĩnh vực, nhiều vấn đề lớn như nhà nước và

pháp luật; về phòng chống tham nhũng; về đoàn kết dân tộc, giai cấp và giải

phóng dân tộc, đấu tranh giai cấp, Đảng ta xác định: "Tư tưởng Hồ Chí Minh

chính là kết quả sự vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin trong điều kiện cụ

thể của nước ta, và trong thực tế tư tưởng Hồ Chí Minh đã trở thành một tài sản

tinh thần quý báu của Đảng và của cả dân tộc" [12, tr 127] Trong đó, về vấn đề

dân tộc, công tác dân tộc là một trong những nội dung tư tưởng cơ bản trong toàn

bộ hệ thống tư tưởng của Người về cách mạng Việt Nam Vận dụng các nguyên lý

của chủ nghĩa Mác - Lênin về vấn đề dân tộc vào thực tiễn tình hình và yêu cầu cụ

thể của cách mạng Việt Nam, thấu hiểu sâu sắc tình hình, truyền thống lịch sử văn

hóa của các dân tộc Việt Nam, Bác Hồ đã đề ra nguyên tắc cơ bản và có thể nói

cũng là thể hiện quan điểm tư tưởng mang tính nền tảng của Người về công tác

dân tộc ở nước ta đó là "Đoàn kết, bình đẳng, tương trợ"

Tư tưởng Hồ Chí Minh được định nghĩa gồm 9 vấn đề cơ bản và được hiểu

là một hệ thống quan điểm toàn diện và sâu sắc về những vấn đề cơ bản của cách

mạng Việt Nam, là kết quả của sự vận dụng và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác

-Lênin vào điều kiện cụ thể của nước ta, kế thừa và phát triển các giá trị truyền thống

tốt đẹp của dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại Đó là tư tưởng về giải

phóng dân tộc, giải phóng giai cấp, giải phóng con người, về độc lập gắn liền với

chủ nghĩa xã hội, kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại; về sức mạnh của

nhân dân, của khối đại đoàn kết dân tộc [13, tr 83-84] Như vậy, dân tộc là một

trong những vấn đề cơ bản của tư tưởng Hồ Chí Minh, đó là tư tưởng về độc lập dân

tộc, giải phóng dân tộc, bình đẳng, đoàn kết dân tộc và thực tế, tư tưởng Hồ Chí

Minh đã định hướng, soi sáng và dẫn dắt cách mạng Việt Nam, đưa dân tộc Việt

Nam từ một dân tộc nô lệ, thuộc địa thành một dân tộc được giải phóng và độc lập

Tư tưởng đó thể hiện sự nhất quán căn bản và sâu sắc của cách mạng Việt Nam đó

PHỤ LỤC 2A

là độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội

Trải qua lịch sử và thực tiễn cách mạng Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh

luôn được khẳng định đối với sự tồn tại và phát triển của dân tộc Việt Nam, trong

công cuộc giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước trong thế kỷ XX của dân tộc Việt

Nam Điều đó khẳng định, Hồ Chí Minh đã vận dụng sáng tạo học thuyết Mác

-Lênin về vấn đề dân tộc, cụ thể là giải phóng dân tộc với giải phóng giai cấp vô sản

và của nhân dân cần lao, một dân tộc ở đất nước thuộc địa nửa phong kiến Trong

đó, vấn đề dân tộc được Hồ Chí Minh thể hiện ở:

Thứ nhất, vấn đề dân tộc trong quan điểm Hồ Chí Minh là dân tộc ở cấp độ

quốc gia - dân tộc (dân tộc Việt Nam), trong điều kiện cụ thể, dân tộc Việt Nam

đang chịu sự áp bức, thống trị của thực dân, phong kiến nên vấn đề dân tộc là vấn

đề đấu tranh nhằm giành độc lập, tự do cho dân tộc, bảo đảm quyền tự quyết của dân

tộc Việt Nam Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân tộc, giải phóng dân tộc được thể hiện

trong Cương lĩnh chính trị năm 1930 của Đảng Cộng sản Việt Nam, Người khẳng

định: "Trong lúc này quyền lợi dân tộc giải phóng cao hơn hết thảy" [29, tr 230] và

"Độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội" Độc lập dân tộc được xác định vừa

là mục tiêu cốt yếu, trực tiếp của cách mạng dân tộc dân chủ, vừa là điều kiện quyết

định để cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân chuyển sang cách mạng xã hội chủ nghĩa

Thứ hai, Hồ Chí Minh thể hiện quan điểm dân tộc ở nghĩa hẹp đó là dân tộc

ở cấp độ dân tộc - tộc người (nhiều dân tộc trong quốc gia) Theo đó, Việt Nam là

một quốc gia có nhiều dân tộc (54 dân tộc) nên cần hiểu và giải quyết vấn đề dân

tộc trong nội bộ quốc gia, bảo đảm mối quan hệ bình đẳng, thực hiện các chủ

trương, đường lối, chính sách tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau để xây dựng khối thống

nhất, đại đoàn kết dân tộc, thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam, để dân tộc Việt Nam ngày càng hùng cường, thịnh

vượng và sánh vai với các cường quốc năm châu

Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân tộc mặc dù khi nghiên cứu tiếp cận ở cấp độ

quốc gia - dân tộc hay cấp độ dân tộc - tộc người đều có những mối quan hệ biện

chứng, thống nhất và đều hướng đến mục tiêu giải phóng dân tộc, độc lập dân tộc,

bảo đảm quyền dân tộc tự quyết, bình đẳng, đoàn kết thống nhất và cùng phát triển

Từ những tư tưởng thể hiện giá trị cốt lõi, nhân văn về dân tộc của Hồ Chí

Minh, trong suốt quá trình lịch sử xây dựng, phát triển đất nước, bảo vệ Tổ quốc

PHỤ LỤC 2A

Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta đã nhận thức nhất quán về vai trò, tầm quan trọng

đối với QLNN về công tác dân tộc Trong đó, xác định rõ trách nhiệm thực hiện

công tác dân tộc là của mọi ngành, mọi cấp, của cả hệ thống chính trị chứ không

phải chỉ là nhiệm vụ của một cơ quan chuyên trách làm công tác dân tộc Cán bộ

công tác dân tộc, nhất là những người trực tiếp làm việc ở miền núi, vùng đồng

bào dân tộc phải am hiểu phong tục, tập quán, nắm được tâm tư nguyện vọng của

đồng bào "nghe dân nói và nói dân hiểu" Bác đã khuyên nhủ rằng: Nước ta có

nhiều dân tộc, đấy là điều tốt Thường mỗi dân tộc có tiếng nói riêng, cán bộ đi

làm việc chỗ nào phải học tiếng chỗ ấy.

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, muốn thực hiện tốt CSDT, công tác dân tộc

thì phải am hiểu về miền núi, về con người miền núi và đồng bào dân tộc thiểu số

(ĐBDTTS), vì mỗi DTTS có nếp sống, tâm lý, bản sắc riêng đa dạng và phong

phú Người đề ra ba nguyên tắc cơ bản đối với công tác dân tộc ở Việt Nam là:

Đoàn kết, bình đẳng, tương trợ, giúp nhau cùng phát triển bền vững là sợi chỉ đỏ

xuyên suốt trong lịch sử quan hệ dân tộc và công tác dân tộc ở Việt Nam Phát

triển kinh tế - văn hóa ở vùng DTTS Tư tưởng xuyên suốt của Người về xây dựng

và phát triển miền núi là làm cho miền núi tiến kịp miền xuôi, làm cho đồng bào

các DTTS được hưởng ngày càng đầy đủ hơn những quyền lợi về kinh tế, chính

trị, văn hóa, xã hội và chính sách đối với cán bộ DTTS Chủ tịch Hồ Chí Minh

luôn coi việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ vùng DTTS là một nhiệm vụ trọng tâm

của Đảng và Nhà nước ta Việc xây dựng một đội ngũ cán bộ vùng DTTS đủ tiêu

chuẩn là trách nhiệm của toàn xã hội

Như vậy, muốn làm tốt công tác dân tộc thì phải dựa trên quan điểm của

giai cấp công nhân, mà biểu hiện cụ thể là nắm vững đường lối, chính sách của

Đảng, phải có đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân

1.1.3 Chính sách dân tộc và sự vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác

-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc vào thực tiễn công tác dân tộc ở

nước ta hiện nay

Chính sách dân tộc là hệ thống các quan điểm, nguyên tắc, giải pháp của

Đảng và Nhà nước tác động đến các dân tộc, vùng dân tộc, nhằm đưa các dân tộc,

vùng dân tộc phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội Với quan điểm nhất

quán, xuyên suốt trong lãnh đạo thực hiện công tác dân tộc và CSDT, Đảng và

PHỤ LỤC 2A

Nhà nước ta đề ra nhiều chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói,

giảm nghèo vùng dân tộc và miền núi Trong đó, nhiều chính sách đi vào cuộc

sống, diện mạo kinh tế các địa phương miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc

từng bước phát triển

Mục tiêu CSDT của Đảng và Nhà nước ta là thực hiện sự bình đẳng đoàn

kết, tương trợ, phát triển giữa các dân tộc đa số và thiểu số về kinh tế văn hóa, xã

hội Mục tiêu này được ghi nhận trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật của nhà

nước, tạo cơ sở pháp lý quan trọng để thực hiện quan điểm của Đảng và chính sách

của Nhà nước đối với công tác dân tộc Thể chế hóa quan điểm của Đảng vào trong

chính sách pháp luật của Nhà nước được thực hiện ngay sau cách mạng tháng Tám

thành công, cùng với việc thực thi các chính sách pháp luật để bảo vệ thành quả

cách mạng của nhân dân, chính sách về công tác dân tộc đã được Hiến pháp năm

1946 của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ghi nhận: "Tất cả quyền bĩnh trong

nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt: nòi giống, trai gái, giàu

nghèo, giai cấp, tôn giáo" (Điều 1); "Tất cả công dân Việt Nam đều ngang quyền về

mọi phương diện: chính trị, kinh tế, văn hóa" (Điều 6); "Ngoài sự bình đẳng về

quyền lợi, những quốc dân thiểu số được giúp đỡ về mọi phương diện để chóng tiến

kịp trình độ chung" (Điều 8); " Ở những trường học địa phương quốc dân thiểu số

có quyền học bằng tiếng của mình" (Điều 15)

Để CSDT phát triển hòa cùng vào dòng chảy lịch sử của dân tộc Việt Nam,

thông qua các chủ trương, đường lối của Đảng qua các kỳ đại hội được nhà nước ta

thể chế thành pháp luật, đó là sự kế thừa, phát triển, vận dụng linh hoạt, sáng tạo

vào điều kiện hoàn cảnh, thực tiễn của dân tộc Việt Nam Sự ghi nhận về CSDT

trong các Hiến pháp 1945, 1959, 1980 và 1992 (sửa đổi năm 2001) được Hiến pháp

năm 2013 kế thừa và phát triển lên một tầm cao mới, thể hiện đầy đủ, đúng đắn

quan điểm nhận thức, quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta

Với mục tiêu, mục đích của Đảng và Nhà nước đối với CSDT nhằm từng bước nâng

cao hiệu quả QLNN đối với công tác dân tộc đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng,

bảo vệ Tổ quốc ở mỗi thời kỳ trong từng giai đoạn phát triển của đất nước

Căn cứ vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của đất nước, Đảng và Nhà nước ta

đã vận dụng linh hoạt, sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí

Minh về vấn đề dân tộc vào thực tiễn công tác dân tộc phù hợp với các giai đoạn

PHỤ LỤC 2A

xây dựng và phát triển đất nước

Trong sự nghiệp đổi mới, các đại hội Đảng lần thứ VI, VII, VIII, IX, gần đây

là tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 7 khóa IX và tại Đại hội X, XI,

việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề dân tộc, về đại đoàn kết dân tộc

càng được chú ý và được nêu ra đầy đủ trên mọi phương diện Văn kiện Đại hội

Đảng lần thứ XI của Đảng xác định "Đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược trong sự

nghiệp cách mạng của đất nước ta" Đảng ta chỉ ra các điểm chính của công tác dân

tộc đó là: Mọi cán bộ, đảng viên, đồng bào dân tộc cần nhận thức sâu sắc về nhiệm

vụ chiến lược của công tác dân tộc nước ta hiện nay; Tập trung thực hiện nhiệm vụ

trọng tâm của chiến lược công tác dân tộc ở nước ta; Nâng cao đời sống văn hóa,

đào tạo đội ngũ cán bộ là người DTTS; Đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lùi các hiện

tượng tiêu cực, các tệ nạn vùng đồng bào dân tộc Để thực hiện được phương châm

trên, Văn kiện Đại hội XII đã kế thừa những nhiệm vụ, giải pháp của Đại hội XI, có

bổ sung một số nhiệm vụ, giải pháp mới Tiếp tục thể chế hóa, cụ thể hóa các quan

điểm, đường lối, chủ trương của Đảng về đại đoàn kết toàn dân tộc

Đặc biệt, trong Dự thảo các văn kiện trình Đại hội XIII, khi tổng kết tình

hình thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020, Đảng ta

khẳng định: "Tập trung hoàn thiện và triển khai thực hiện tốt các chính sách dân tộc

trên tất cả các lĩnh vực, nhất là các chính sách đặc thù giải quyết những khó khăn

của ĐBDTTS Tạo sinh kế, việc làm, định canh, định cư vững chắc cho đồng bào

dân tộc thiểu số, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Tập trung triển khai

hiệu quả các Chương trình mục tiêu quốc gia Phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng

bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 - 2030 Bảo vệ và phát triển dân số

các dân tộc thiểu số có dưới 10 nghìn người, đặc biệt là những dân tộc thiểu số có

nguy cơ suy giảm giống nòi Tạo điều kiện cho các tổ chức tôn giáo sinh hoạt đúng quy

định của pháp luật; giải quyết hợp lý các nhu cầu hoạt động tôn giáo, tín ngưỡng, tâm

linh của quần chúng, đồng thời chủ động phòng ngừa, kiên quyết đấu tranh với những

hành vi lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân

tộc Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về công tác dân tộc" [2,

tr 56-57] Đồng thời, trong Dự thảo báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung

ương Đảng khóa XII trình tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng

cũng chỉ rõ những hạn chế, tồn tại lớn nhất đối với công tác dân tộc hiện nay là

PHỤ LỤC 2A

chênh lệch về hưởng thụ văn hóa giữa các vùng, miền còn lớn, đời sống văn hóa ở

vùng ĐBDTTS, vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn Quản lý phát triển xã hội

và giải quyết một số vấn đề xã hội chưa được quan tâm đúng mức, chưa được kết

hợp đồng bộ, chặt chẽ trong quá trình phát triển kinh tế, văn hóa; thể chế quản lý xã

hội còn nhiều bất cập; tình trạng gia tăng tội phạm, tệ nạn, tiêu cực, mâu thuẫn xã

hội chậm được khắc phục, gây bức xúc trong dư luận nhân dân Giảm nghèo chưa

bền vững, chưa có giải pháp để xử lý hữu hiệu vấn đề phân hóa giàu - nghèo, gia

tăng bất bình đẳng, kiểm soát và xử lý các mâu thuẫn xã hội, xung đột xã hội phát

sinh Chất lượng dịch vụ y tế, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, vùng DTTS còn nhiều

khó khăn, có mặt còn bất cập [1, tr 12-13]

Từ những hạn chế, bất cập và thực tiễn hiện nay, Đảng đã đề ra những

phương hướng, nhiệm vụ về công tác dân tộc, bảo đảm nâng cao hiệu quả QLNN về

công tác dân tộc trong tình hình mới Đảng ta xác định rõ phải: Có cơ chế, chính

sách, giải pháp để xây dựng môi trường văn hóa thật sự trong sạch, lành mạnh, cải

thiện điều kiện hưởng thụ văn hóa của nhân dân Phát huy ý thức tự giác của toàn

dân xây dựng và thực hiện các chế tài, quy định, quy ước xã hội, bảo đảm công

bằng về cơ hội và thụ hưởng văn hóa Khắc phục sự chênh lệch về trình độ phát

triển và đời sống văn hóa giữa các vùng, miền, các giai tầng xã hội, đặc biệt quan

tâm đến vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào các DTTS Bảo đảm các dân tộc bình

đẳng, đoàn kết, tôn trọng, giúp nhau cùng phát triển Huy động, phân bổ, sử dụng,

quản lý hiệu quả các nguồn lực để đầu tư phát triển, tạo chuyển biến căn bản về

kinh tế, văn hóa, xã hội ở vùng có đông ĐBDTTS Chú trọng tính đặc thù của từng

vùng DTTS trong hoạch định và tổ chức thực hiện CSDT Có cơ chế thúc đẩy tính

tích cực, ý chí tự lực, tự cường của đồng bào các DTTS phát triển kinh tế - xã hội,

thực hiện giảm nghèo đa chiều, bền vững Chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, người

có uy tín tiêu biểu trong vùng DTTS Chống kỳ thị dân tộc, dân tộc cực đoan, dân

tộc hẹp hòi; nghiêm trị mọi âm mưu, hành động chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết

toàn dân tộc [1, tr 38 và 49]

1.2 Quản lý nhà nước về công tác dân tộc

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý xuất hiện từ khi xuất hiện xã hội loài người thông qua tổ chức thị

tộc, bộ lạc hoặc liên minh bộ lạc Đây là hình thức quản lý sơ khai, đầu tiên của xã

PHỤ LỤC 2A

hội loài người ở chế độ công xã nguyên thủy Với sự ra đời của nhà nước, quản

QLNN xuất hiện như một tất yếu khách quan, QLNN thay đổi phụ thuộc vào chế độ

chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử

Quản lí nhà nước nói chung được hiểu là sự tác động có định hướng của các

chủ thể quản lí lên khách thể quản lí (hành vi và các quá trình xã hội) thông qua các

đối tượng quản lí với những hình thức, phương pháp nhất định, bằng các công cụ

pháp lí và các công cụ khác nhằm đạt được mục tiêu quản lí Quản lí nhà nước (một

dạng quản lí xã hội) - Quản lí xã hội cũng xuất phát từ khái niệm quản lí nói chung,

là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lí tới đối tượng quản lí

nhằm đạt mục tiêu đã đề ra) [42, tr 11], sự quản lí được thực hiện bởi chủ thể là các cơ

quan và nhân viên nhà nước trên cơ sở pháp luật gọi là quản lí nhà nước [44, tr 633];

là chức năng tất yếu nảy sinh từ những hoạt động chung của con người (quản lí là

một chức năng đặc biệt, nảy sinh từ bản chất xã hội của quá trình lao động Tất cả mọi

lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào tiến hành trên quy mô tương đối lớn,

thì ít nhiều cũng cần đến một sự chỉ đạo để điều hòa những hoạt động cá nhân và thực

hiện những chức năng chung… Một người độc tấu vĩ cầm tự mình điều khiển lấy

mình, còn một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng [25, tr 29-30], [28, tr 480]), theo

đó quản lí nhà nước là sự tác động có chủ đích của các cơ quan nhà nước, người có

thẩm quyền (chủ thể quản lí) lên khách thể quản lí thông qua đối tượng quản lí

nhằm đạt các mục tiêu quản lí đã được xác định Xét trên bình diện chung, hoạt

động của bộ máy nhà nước đều nhằm tác động lên các quan hệ xã hội, các chủ thể

xã hội (đối tượng quản lí) và đó được coi là quản lí nhà nước theo nghĩa rộng (quản

lí nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng gồm hoạt động của cả bộ máy nhà nước, từ

lập pháp, hành pháp đến tư pháp như một thực thể thống nhất Theo nghĩa hẹp là

hướng dẫn chấp pháp, điều hành, quản lí hành chính do cơ quan hành pháp thực

hiện bảo đảm bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước [44, tr 633]) Ở nghĩa hẹp,

quản lí nhà nước là quản lí của bộ máy hành chính nhà nước, thuộc chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn của hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương

đến cơ sở Trong phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn này, quản lí nhà nước được

hiểu là quản lí hành chính nhà nước

Như vậy, có thể hiểu quản lý là điều khiển, tác động vào một hệ thống hay

một quá trình theo những quy luật, định luật hay căn cứ vào những nguyên tắc

PHỤ LỤC 2A

tương ứng để hệ thống hay quá trình đó vận động theo một hướng nhất định nhằm

đạt được mục đích (mục tiêu/kế hoạch) của chủ thể quản lý đặt ra

Như vậy, QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực

nhà nước thông qua pháp luật là công cụ chủ yếu, hữu hiệu để điều chỉnh các hành

vi của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong

bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy

trì trật tự xã hội, bảo đảm sự ổn định và phát triển của xã hội Tùy theo mỗi cách

tiếp cận về quản lý mà QLNN có thể được hiểu theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp

Theo nghĩa rộng, QLNN là toàn bộ mọi hoạt động của nhà nước trên các

lĩnh vực của đời sống xã hội, các hoạt động quản lý này mang tính chất quyền lực

nhà nước, nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của nhà nước Hay nói cách

khác, QLNN là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực nhà nước, sử dụng quyền

lực nhà nước để tác động tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng

đối nội và đối ngoại của nhà nước QLNN là một loại hình quản lý xã hội, nó ra đời

và kế thừa phát triển sự quản lý của xã hội Do đó, QLNN có các đặc trưng sau:

Chủ thể của QLNN là các cơ quan của bộ máy nhà nước (bao gồm ba hệ

thống cơ quan: lập pháp, hành pháp và tư pháp) Nhân dân cũng là chủ thể của

QLNN khi thực hiện quyền trưng cầu dân ý - bỏ phiếu toàn dân, hoặc tham gia

QLNN bằng các hình thức khác Các tổ chức xã hội, các cơ quan xã hội, v.v , cũng

là chủ thể của QLNN trong những trường hợp cụ thể nhất định khi được nhà nước

trao quyền QLNN theo quy định của pháp luật

Nội dung, phạm vi của QLNN là quản lý được thực hiện trên mọi lĩnh vực,

trên toàn lãnh thổ (một số trường hợp được thực hiện ở ngoài phạm vi lãnh thổ quốc

gia theo Luật Điều ước quốc tế) để duy trì trật tự xã hội, thực hiện các chức năng cơ

bản của nhà nước Công cụ, phương tiện QLNN chủ yếu là pháp luật do nhà nước

ban hành hoặc thừa nhận

Khách thể QLNN là các trật tự QLNN được quy định trong các quy phạm

pháp luật, được nhà nước duy trì và bảo đảm thực hiện trong xã hội

Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp là hoạt động quản lý do các cơ quan hành

chính nhà nước thực hiện Đó là hoạt động chấp hành hiến pháp, pháp luật và điều

hành trên cơ sở hiến pháp và các luật đó, vì thế còn gọi là hoạt động chấp hành và

điều hành nhà nước (hay thường gọi đơn giản là hoạt động chấp hành và điều hành)

PHỤ LỤC 2A

Chủ thể của QLNN theo nghĩa hẹp trước hết và chủ yếu được thực hiện bởi các cơ

quan hành chính nhà nước đứng đầu là Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ…,

các cơ quan, đơn vị, tổ chức và các cán bộ, công chức trực thuộc Vì vậy, trong thực

tiễn quản lý và lý luận khoa học pháp lý chúng còn được gọi là các cơ quan QLNN

Đặc trưng của quản lý hành chính nhà nước sẽ được phân tích cụ thể trong khái

niệm QLNN về công tác dân tộc

1.2.2 Khái niệm công tác dân tộc và quản lý nhà nước về công tác dân tộc

Công tác dân tộc là những hoạt động QLNN về lĩnh vực dân tộc nhằm tác

động và tạo điều kiện để đồng bào các DTTS cùng phát triển, đảm bảo sự tôn trọng,

bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân [7, khoản 1 Điều 3] Để các hoạt

động về công tác dân tộc được thực hiện khoa học, hợp lý và hiệu quả, đáp ứng yêu

cầu, nhiệm vụ hiện nay và đạt mục tiêu mà Đảng, Nhà nước hướng tới, việc đổi mới

nội dung, phương thức QLNN về công tác dân tộc là rất quan trọng Điều này có ý

nghĩa vô cùng quan trọng vì Việt Nam là một quốc gia thống nhất gồm nhiều dân

tộc cùng sinh sống, kề vai sát cánh với nhau trong suốt quá trình dựng nước và giữ

nước Các DTTS nước ta cư trú xen kẽ trên địa bàn rộng lớn, có vị trí chiến lược

đặc biệt quan trọng về chính trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng và bảo vệ môi trường

sinh thái Đồng bào các dân tộc nước ta có truyền thống đoàn kết lâu đời trong đấu

tranh chống giặc ngoại xâm, chế ngự thiên nhiên, khắc phục thiên tai và xây dựng

đất nước Mỗi dân tộc có sắc thái văn hóa riêng, góp phần tạo nên sự đa dạng,

phong phú của nền văn hóa Việt Nam thống nhất [14] Thể chế hóa các quan điểm

của Đảng về công tác dân tộc, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về

công tác dân tộc như Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 của Chính phủ

về công tác dân tộc; Quyết định số 449/QĐ-TTg ngày 12/3/2013 của Thủ tướng

Chính phủ phê duyệt Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 nhằm từng bước

thực hiện công tác dân tộc đi vào thực chất, hiệu quả trong tình hình mới, góp phần

thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh trong công cuộc

đổi mới, xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc

Có thể hiểu công tác dân tộc là những hoạt động của các chủ thể (bao gồm

các cơ quan nhà nước, tổ chức phi nhà nước, cá nhân) tác động đến các dân tộc,

quan hệ dân tộc trên cơ sở các quan điểm đường lối của Đảng, chính sách pháp luật

của Nhà nước nhằm phát huy mọi tiềm năng, thế mạnh của đồng bào các DTTS trên

PHỤ LỤC 2A

lãnh thổ Việt Nam, bảo đảm sự đoàn kết, bình đẳng giữa các dân tộc, tạo điều kiện

để các dân tộc gìn giữ phong tục, tập quán, truyền thống tốt đẹp của dân tộc, góp phần

tạo bản sắc chung của dân tộc Việt Nam, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội, thúc

đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước

Thực hiện công tác dân tộc luôn gắn liền với hoạt động QLNN về công tác

dân tộc, QLNN về công tác dân tộc là một loại hình (một dạng) quản lý của nhà

nước trên một vấn đề, một lĩnh vực cụ thể nên quản lý được tiếp cận theo nghĩa hẹp,

đó là quản lý của các chủ thể có thẩm quyền trong hoạt động (lĩnh vực) cụ thể của

đời sống xã hội; hoạt động ban hành các văn bản pháp quy, tổ chức thực hiện các

quy định Hiến pháp và pháp luật về công tác dân tộc Vì vậy, QLNN về công tác

dân tộc là hoạt động áp dụng pháp luật của các chủ thể quản lý hành chính nhà

nước, mặc dù là hoạt động quản lý hành chính ở lĩnh vực dân tộc có tính chủ động,

linh hoạt, sáng tạo và phù hợp Song hoạt động QLNN về công tác dân tộc được

tiến hành trên cơ sở pháp lý nhất định về nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền,

nội dung, hình thức và phương pháp… cụ thể

Quản lý nhà nước về công tác dân tộc là hoạt động của Nhà nước, trên cơ

sở quan điểm của Đảng về công tác dân tộc, nhà nước thể chế hóa thành pháp luật

để điều chỉnh các mối quan hệ về dân tộc Những mối quan hệ đó phát sinh và hình

thành trong đời sống xã hội, cần có vai trò tác động của nhà nước để các hoạt động

kinh tế-xã hội đối với đồng bào dân tộc, vùng, khu vực ĐBDTTS cư trú được phát

triển nhanh, bền vững; thực hiện mục tiêu phát huy lợi thế, khắc phục những khó

khăn để thu hẹp khoảng cách, trình độ phát triển giữa các khu vực, vùng, miền cũng

như giữa các dân tộc trong đại gia đình dân tộc Việt Nam

Quản lý nhà nước về công tác dân tộc cũng có những đặc điểm chung như

QLNN đã phân tích ở trên Tuy nhiên, là một dạng, một loại hình QLNN cụ thể

đối với một lĩnh vực riêng biệt nên QLNN về công tác dân tộc có những đặc

trưng cụ thể đó là:

Nội dung QLNN về công tác dân tộc bao gồm hoạt động xây dựng, ban

hành các văn bản pháp quy (để cụ thể hóa Hiến pháp, luật, Nghị quyết của Quốc

hội; Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội…) và tổ chức thi hành

các văn bản đó, đưa các văn bản quy định về vấn đề dân tộc, công tác dân tộc vào

đời sống xã hội; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật; Chiến lược

PHỤ LỤC 2A

về công tác dân tộc… đến hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát, khiếu nại, tố cáo,

giải quyết khiếu nại, tố cáo và tổng kết, hợp tác quốc tế về công tác dân tộc

Chủ thể QLNN về công tác dân tộc là các cơ quan hành chính nhà nước

(gồm Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân (UBND)), các đơn vị, tổ

chức của các cơ quan hành chính nhà nước (như các vụ, cục… thuộc Bộ, cơ quan

ngang Bộ và Ban dân tộc ở cấp tỉnh, phòng dân tộc ở cấp huyện)… thực hiện theo

chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định

Đối tượng QLNN về công tác dân tộc là các DTTS, các cơ quan, tổ chức có

liên quan trong việc phối hợp thực hiện công tác dân tộc

Khách thể QLNN về công tác dân tộc là các trật tự được các quy phạm

pháp luật quy định và bảo vệ

Từ nhận thức về quản lí nhà nước nói chung, kết hợp với quan niệm về

công tác dân tộc như trên đã phân tích ở trên có thể đi đến định nghĩa: Quản lí nhà

nước về về công tác dân tộc là quá trình tác động của các chủ thể quản lí gồm cơ

quan nhà nước, người có thẩm quyền, các cá nhân, tổ chức khác lên khách thể quản

lí thông qua đối tượng quản lí là các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động

về công tác dân tộc, bằng các công cụ, phương tiện quản lí, theo những hình thức

thích hợp nhằm đạt được mục tiêu do Nhà nước xác định về công tác dân tộc.

Tóm lại, QLNN về công tác dân tộc là một loại hình quản lý hành chính đặc

thù ở một lĩnh vực cụ thể được thực hiện bởi các chủ thể quản lý có thẩm quyền; đó

là hoạt động quản lý việc thi hành chính sách pháp luật của nhà nước đối với vấn đề

dân tộc; đồng thời, hoạt động này còn được thực hiện với sự phối hợp thường xuyên,

chặt chẽ, kịp thời của các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức phi nhà nước;

sự tham gia đông đảo của cộng đồng dân cư, nhất là ở các vùng, khu vực nơi có

ĐBDTTS

1.2.3 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về công tác dân tộc

Hiến pháp năm 2013 quy định rõ: Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam là quốc gia thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam;

các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển; nghiêm

cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc; Nhà nước thực hiện chính sách phát triển

toàn diện và tạo điều kiện để các DTTS phát huy nội lực, cùng phát triển với đất

nước (Điều 5 Hiến pháp 2013)

PHỤ LỤC 2A

Quốc hội có quyền quyết định CSDT, chính sách tôn giáo của Nhà nước

(khoản 5, Điều 70 Hiến pháp 2013)

Hội đồng Dân tộc ngoài những nhiệm vụ, quyền hạn khác như các Ủy ban

của Quốc hội còn có một số nhiệm vụ như: nghiên cứu và kiến nghị với Quốc hội

về công tác dân tộc; thực hiện quyền giám sát việc thi hành CSDT, chương trình, kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi và vùng ĐBDTTS; được mời tham dự

phiên họp của Chính phủ bàn về việc thực hiện CSDT Khi ban hành quy định thực

hiện CSDT, Chính phủ phải lấy ý kiến của Hội đồng Dân tộc (quy định tại Điều 75

Hiến pháp 2013)

Việc thực hiện các CSDT là một trong những nhiệm vụ của Chính phủ Cụ

thể, Chính phủ có nhiệm vụ và quyền hạn như sau:

Xây dựng và trình Quốc hội quyết định CSDT của Nhà nước; Quyết định

chính sách cụ thể nhằm bảo đảm thực hiện chính sách các dân tộc bình đẳng, đoàn

kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển; nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ

dân tộc; thực hiện công bằng xã hội giữa các dân tộc, quyền dùng tiếng nói, chữ viết

của các dân tộc; giữ gìn bản sắc dân tộc, phát huy phong tục tập quán, truyền thống

và văn hóa tốt đẹp của các dân tộc; Quyết định chính sách cụ thể, các biện pháp ưu

tiên phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các DTTS phát huy nội lực, cùng phát

triển với đất nước; xây dựng kết cấu hạ tầng, thực hiện các chương trình, dự án phát

triển kinh tế - xã hội, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng

bào các DTTS; Thực hiện quy hoạch và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng người

DTTS (Điều 16 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019)

Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định về nhiệm vụ của

chính quyền địa phương cấp tỉnh đối với công tác dân tộc như sau:

Nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng nhân dân tỉnh trong việc thực hiện

CSDT là: "Quyết định biện pháp thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời sống

vật chất và tinh thần, nâng cao dân trí của đồng bào dân tộc thiểu số, bảo đảm quyền

bình đẳng giữa các dân tộc, tăng cường đoàn kết toàn dân và tương trợ, giúp đỡ lẫn

nhau giữa các dân tộc ở địa phương" (khoản 6 Điều 19 Luật Tổ chức chính quyền

địa phương năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019)

Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND tỉnh trong việc thực hiện CSDT như sau:

PHỤ LỤC 2A

Xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án, đề án của tỉnh đối

với vùng ĐBDTTS, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn (Khoản 4

Điều 21 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm

2019) Đối với UBND huyện được quy định tại khoản 4 Điều 28 Luật Tổ chức

chính quyền địa phương năm 2015

Trên cơ sở những quy định của Hiến pháp và Luật về chính sách, công tác

dân tộc, nhiều văn bản quy phạm pháp luật dưới luật đã được ban hành nhằm cụ thể

hóa, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành bảo đảm thống nhất, thông suốt, hiệu

quả QLNN về công tác dân tộc như: Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011

của Chính phủ về công tác dân tộc - văn bản có tính pháp lý cao nhất của ngành từ

khi thành lập đến nay; Nghị định số 84/2012/NĐ-CP ngày 12/10/2012 của Chính

phủ về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Ủy ban Dân

tộc; Quyết định số 449/QĐ-TTg, ngày 12/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ về

Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020; Quyết định số 551/QĐ-TTg, ngày

4/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ (Chương trình 135) về hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ

tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an

toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn… Những văn bản này góp phần hoàn

thiện hệ thống các quy phạm pháp luật về công tác dân tộc, tạo cơ sở pháp lý quan

trọng để nhà nước thực hiện quản lý đối với công tác dân tộc được thông suốt từ

trung ương đến cơ sở và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý đối với công tác dân

tộc trong tình hình mới

1.2.4 Bộ máy quản lý nhà nước về công tác dân tộc

Tham mưu cho Đảng và Nhà nước về vấn đề dân tộc và tổ chức thực hiện

CSDT là trách nhiệm của mọi cấp mọi ngành, của cả hệ thống chính trị trong đó các

cơ quan công tác dân tộc, với chức năng nhiệm vụ chủ yếu là nghiên cứu, đề xuất

chính sách, xây dựng và tham gia hoạch định hệ thống CSDT; phối hợp cùng các

ngành, các cấp tổ chức triển khai thực hiện CSDT của Đảng và Nhà nước, bao gồm

các cơ quan công tác dân tộc trực thuộc Trung ương Đảng, trực thuộc Chính phủ và

cơ quan công tác dân tộc của Quốc hội

Ủy ban Dân tộc là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ có chức năng QLNN

về lĩnh vực công tác dân tộc trong phạm vi cả nước; QLNN các dịch vụ công và

thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà

PHỤ LỤC 2A

nước thuộc Ủy ban quản lý theo quy định của pháp luật Ủy ban Dân tộc có trách

nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Nghị định số 86/2002/NĐ-CP

ngày 05/11/2002 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ

cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ

Ủy ban Dân tộc có vị trí và chức năng là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ,

thực hiện chức năng QLNN về công tác dân tộc trong phạm vi cả nước; QLNN các

dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Ủy ban Dân tộc theo quy định của pháp luật

Hệ thống cơ quan công tác dân tộc tại địa phương được quy định tại Nghị

định số 53/2004/NĐ-CP ngày 18/02/2004 về kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác

dân tộc thuộc UBND các cấp:

- Thành lập Ban Dân tộc là cơ quan tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực

hiện chức năng QLNN về lĩnh vực công tác dân tộc, có cọn dấu, tài khoản riêng khi

có ít nhất một trọng ba tiêu chí: "Có trên 20.000 người dân tộc thiểu số sống tập

trung thành cộng đồng làng, bản" hoặc "Có dưới 5.000 người dân tộc thiểu số đang

cần Nhà nước tập trung giúp đỡ, hỗ trợ phát triển" hoặc "Có đồng bào dân tộc thiểu

số sinh sống ở địa bàn xung yếu về an ninh, quốc phòng; địa bàn xen canh, xen cư;

biên giới có đông đồng bào dân tộc thiểu số nước ta và nước láng giềng thường

xuyên qua lại"

Đối với những tỉnh có ĐBDTTS sinh sống nhưng chưa đáp ứng các tiêu chí

trên thì tổ chức làm công tác dân tộc thẹo một trọng hai mô hình: "Ban Dân tộc trực

thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, chịu sự lãnh đạọ trực tiếp Ủy ban nhân dân tỉnh về

công tác chuyên môn, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh đảm bảọ cơ sở vật chất,

kinh phí, phương tiện và điều kiện làm việc" họặc "Sở có chức năng quản lý nhà

nước đa ngành, đa lĩnh vực, trọng đó có công tác dân tộc và công tác chuyên môn

khác có liên quan nhiều đến công tác dân tộc trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh"

- Thành lập Phòng Dân tộc thuộc UBND cấp huyện khi có một trọng hai

tiêu chí: "Có ít nhất 5.000 người dân tộc thiểu số đang cần Nhà nước tập trung giúp

đỡ, hỗ trợ phát triển" họặc "Có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống ở địa bàn xung

yếu về an ninh, quốc phòng; địa bàn xen canh, xen cư; biên giới có đông đồng bào

dân tộc thiểu số nước ta và nước láng giềng thường xuyên qua lại"

Đối với những huyện có ĐBDTTS sinh sống nhưng chưa đủ các tiêu chí

trên thì tổ chức làm công tác dân tộc thực hiện theo mô hình: "Thành lập Phòng

PHỤ LỤC 2A

quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, trong đó có công tác dân tộc và công tác

chuyên môn khác có liên quan nhiều đến công tác dân tộc trực thuộc Ủy ban nhân

dân cấp huyện" hoặc "Bố trí cán bộ chuyên trách công tác dân tộc trong Văn phòng

Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân hoặc phòng chuyên môn khác hiện có của

Ủy ban nhân dân cấp huyện"

- Đối với xã, phường, thị trấn có ĐBDTTS sinh sống trên địa bàn không

thành lập tổ chức riêng, nhưng phân công một ủy viên UBND cấp xã kiêm nhiệm

theo dõi tổ chức thực hiện công tác dân tộc

Sau 04 năm thực hiện Nghị định số 53/2004/NĐ-CP ngày 18/2/2004 về

kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác dân tộc thuộc UBND các cấp, ngày

04/02/2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 14/2008/NĐ-CP quy định tổ chức

các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

theo đó Phòng Dân tộc các huyện được sát nhập vào Văn phòng Hội đồng nhân dân

-UBND huyện hoặc đơn vị chức năng khác của huyện Đầu mối tổ chức Phòng Dân

tộc thuộc UBND cấp huyện không còn

Nghị định số 12/2010/NĐ-CP ngày 26/02/2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ

sung một số điều của Nghị định số 14/2008/NĐ-CP quyết định tái thành lập Phòng

Dân tộc: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng QLNN

về công tác dân tộc.

Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ quy định tổ

chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

theo đó, Ban Dân tộc là một trong những sở đặc thù được tổ chức ở một số địa

phương Ban Dân tộc là cơ quan "tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý

nhà nước về: Công tác dân tộc" Ban Dân tộc ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung

ương khi đảm bảo có 2 (hai) trong 3 (ba) tiêu chí sau:

Một là, có trên 20.000 (hai mươi nghìn) người DTTS sống tập trung thành

cộng đồng, làng, bản;

Hai là, có trên 5.000 (năm nghìn) người DTTS đang cần Nhà nước tập

trung giúp đỡ, hỗ trợ phát triển;

Ba là, có ĐBDTTS sinh sống ở địa bàn xung yếu về an ninh, quốc phòng;

địa bàn xen canh, xen cư; biên giới có đông ĐBDTTS nước ta và nước láng giềng

thường xuyên qua lại

PHỤ LỤC 2A

Đối với những tỉnh có ĐBDTTS sinh sống nhưng chưa đáp ứng các tiêu chí

như trên thì thành lập Phòng Dân tộc (hoặc bố trí công chức) làm công tác dân tộc

thuộc Văn phòng UBND cấp tỉnh Phòng Dân tộc (hoặc công chức) làm công tác

dân tộc chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND cấp tỉnh Văn phòng UBND cấp tỉnh

đảm bảo cơ sở vật chất và hành chính quản trị cho hoạt động của Phòng Dân tộc

1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước về công tác dân tộc

Trong quá trình triển khai hoạt động QLNN về công tác dân tộc ở nước ta,

nội dung QLNN về công tác dân tộc ngày càng được xác lập rõ hơn, gồm:

Một là, ban hành và chỉ đạo thực hiện chiến lược, chương trình mục tiêu

quốc gia, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về lĩnh vực công tác dân tộc

Hai là, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về công tác dân tộc; xây

dựng và tổ chức thực hiện các CSDT, chính sách đặc thù, các chương trình, dự án,

đề án phát triển vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; tiêu

chí phân định vùng dân tộc theo trình độ phát triển, tiêu chí xác định thành phần dân

tộc, tiêu chí về chuẩn đói nghèo đối với vùng DTTS; xây dựng chính sách đào tạo

nguồn nhân lực, nâng cao dân trí, bảo tồn và phát triển văn hóa các DTTS

Ba là, kiện toàn tổ chức bộ máy cơ quan làm công tác dân tộc từ Trung ương

đến cơ sở; thực hiện phân công, phân cấp có hiệu quả trong lĩnh vực công tác dân tộc

Bốn là, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư cho vùng

DTTS

Năm là, kiểm tra, thanh tra, sơ kết, tổng kết, đánh giá việc thực hiện chính

sách, chương trình, dự án ở vùng DTTS; việc chấp hành pháp luật về công tác dân

tộc, phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, giải quyết khiếu

nại, tố cáo liên quan đến công tác dân tộc theo quy định của pháp luật

Sáu là, tuyên truyền, giáo dục chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật

của Nhà nước bằng nhiều biện pháp, hình thức để đồng bào các dân tộc hiểu rõ và

chủ động tham gia vào quá trình thực hiện Tuyên truyền về truyền thống đoàn kết

của các dân tộc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Tổ chức tốt các phong

trào tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc trong cộng đồng Tổ chức hoạt

động kết nghĩa giữa các địa phương nhằm tương trợ phát triển kinh tế - xã hội, xóa

đói, giảm nghèo, giải quyết khó khăn trong cuộc sống

Bảy là, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý cán bộ người DTTS

PHỤ LỤC 2A

trong hệ thống chính trị và cán bộ trong hệ thống cơ quan làm công tác dân tộc

Tám là, xây dựng hệ thống thông tin cơ sở dữ liệu về công tác dân tộc.

Chín là, thẩm định các chương trình, dự án, đề án, kế hoạch phát triển kinh tế

- xã hội vùng DTTS

Mười là, nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn tình hình công tác dân tộc,

chiến lược công tác dân tộc, CSDT, QLNN về lĩnh vực công tác dân tộc

Mười một là, hợp tác quốc tế về công tác dân tộc, phối hợp với các tổ chức,

cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế trong việc nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm về

công tác dân tộc; khuyến khích việc giúp đỡ, hỗ trợ đầu tư phát triển vùng DTTS,

vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và ĐBKK thực hiện tốt công tác dân tộc

và CSDT theo quy định của pháp luật

1.3 Các yếu tố bảo đảm quản lí nhà nước về công tác dân tộc

1.3.1 Yếu tố chính trị, pháp lí

Yếu tố chính trị là định hướng quan trọng đối với QLNN và xã hội, được thể

hiện rõ ở vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và các thiết chế xã hội khác

trong hệ thống chính trị nước ta Hiệu lực, hiệu quả QLNN về về tác dân tộc cũng

cần được bảo đảm bởi vai trò lãnh đạo của Đảng Thực tế, các chủ trương, đường

lối của Đảng là định hướng chính trị cơ bản để các cơ quan nhà nước thể chế hóa

thành pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật, củng cố bộ máy QLNN về công tác

dân tộc Đảng bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên tạo nguồn hình thành

đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy nhà nước nói chung và bộ máy quản lí nhà

nước về công tác dân tộc nói riêng Tổ chức của Đảng và đảng viên được xây dựng,

củng cố ngay trong bộ máy quản lí nhà nước, thường xuyên lãnh đạo, chỉ đạo sát

sao đối với tổ chức và hoạt động của bộ máy QLNN về công tác dân tộc Những

thiết chế khác trong hệ thống chính trị như Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị

-xã hội, đặc biệt là vai trò giám sát, phản biện -xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

và các tổ chức thành viên đối với hoạt động quản lí nhà nước về công tác dân tộc,

vai trò của chính bộ máy nhà nước, tức là hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy

thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; các cơ quan như viện kiểm sát

nhân dân, Kiểm toán Nhà nước; chính quyền địa phương trên các lĩnh vực quản lí

nhà nước khác về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Sự hoàn thiện trong tổ chức

và hoạt động của toàn thể bộ máy nhà nước từ trung ương đến cơ sở là yếu tố bảo

PHỤ LỤC 2A

đảm quan trọng hàng đầu cho hiệu lực, hiệu quả của QLNN về công tác dân tộc

Bên cạnh các yếu tố chính trị, yếu tố pháp luật cũng có sự tác động, ảnh hưởng

và quyết định đến hoạt động QLNN về công tác dân tộc, hoàn thiện thống pháp luật sẽ

tạo lập cơ sở pháp lí đối với hoạt động chỉ đạo, điều hành của bộ máy QLNN Đồng

thời, pháp luật còn là công cụ, phương tiện chủ yếu, quan trọng để cơ quan, tổ chức và

công dân kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan, cán bộ, công chức, viên chức

nhà nước trong việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, thi hành chính

sách, pháp luật của nhà nước về công tác dân tộc Sự hoàn thiện của pháp luật là yếu tố

bảo đảm cho hoạt động của các cơ quan QLNN về công tác dân tộc được thống nhất,

đồng bộ, hiệu quả từ trung ương đến địa phương Mặt khác, trên cơ sở quy định của

pháp luật, Nhà nước sẽ có căn cứ để điều chỉnh, kiểm soát, xử lí vi phạm pháp luật và

giải quyết kịp thời các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động QLNN về công tác dân

tộc Các cơ quan QLNN về công tác dân tộc sẽ phát huy hiệu quả khi có hệ thống pháp

luật với những quy định đồng bộ, đầy đủ, thống nhất, tạo cơ sở pháp lý vững chắc để

các bộ các ngành, lĩnh vực chỉ đạo điều hành thống nhất, kịp thời từ trung ương đến địa

phương với những quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và sự phân

công, phân cấp cụ thể, rõ ràng đối với mỗi chủ thể trong thiết chế bộ máy QLNN về

công tác dân tộc

1.3.2 Các yếu tố kinh tế - xã hội

Sự phát triển cân đối, bền vững về kinh tế - xã hội là yếu tố mang tính nền

tảng bảo đảm cho hiệu lực, hiệu quả của QLNN nói chung và QLNN về công tác dân

tộc nói riêng Công tác dân tộc là một lĩnh vực hoạt động nằm trong tổng thể QLNN

trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, có sự tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến sự

phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và có mối liên hệ gắn bó khăng khít với các

ngành, lĩnh vực kinh tế khác QLNN trong lĩnh vực dân tộc không nằm ngoài sự tác

động có tính quyết định bởi sự phát triển, sự cân đối chung của cả nền kinh tế của đất

nước Yếu tố này vừa giữ vai trò quyết định những phạm vi nội dung QLNN, vừa là

môi trường bảo đảm cho QLNN về công tác dân tộc phát huy được hiệu lực, hiệu quả

Khi có sự tăng trưởng về kinh tế thì mới có đủ nguồn lực, điều kiện tài chính bảo đảm

đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất - kĩ thuật, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lí, thực hiện

hợp tác, hội nhập quốc tế, ứng dụng các tiến bộ khoa học -công nghệ vào tổ chức, hoạt

động của bộ máy quản lí nhà nước về công tác dân tộc Qua đó, thực hiện tốt các

PHỤ LỤC 2A

mục tiêu chung của nhà nước về ổn định chính trị, củng cố quốc phòng, an ninh,

xóa đói, giảm nghèo thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng, bảo vệ vững

chắc Tổ quốc

Bên cạnh yếu tố kinh tế, nhận thức xã hội, đặc biệt là nhận thức về công tác

dân tộc, về vai trò quản lý của nhà nước đối với công tác dân tộc là yếu tố có ý

nghĩa đặc biệt quan trọng Khi nhận thức không đúng đắn, sai lệch, chủ quan, thiếu

toàn diện của các cán bộ, công chức, viên chức nhà nước về vai trò, trách nhiệm của

nhà nước trong quản lí về công tác dân tộc trong tình hình mới sẽ khó bảo đảm

được hiệu lực, hiệu quả của quản lí nhà nước về công tác dân tộc Hơn nữa, khi xác

định công tác dân tộc không chỉ là quyền lợi, trách nhiệm của ĐBDTTS mà còn là

trách nhiệm của cả hệ thống chính trị (mọi cơ quan, tổ chức và toàn thể nhân

dân-nhất là trong thực hiện thống dân-nhất khối đại đoàn kết dân tộc), đây là là một trong

những yếu tố có tính quyết định, góp phần lớn, quan trọng trong thực hiện quan

điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác dân tộc

1.3.3 Yếu tố văn hóa, xã hội

Cũng như các yếu tố kinh tế, chính trị, yếu tố văn hóa - xã hội, nhất là đặc

điểm lịch sử, văn hóa, xã hội vùng dân tộc, miền núi có tác động, ảnh hưởng khá

lớn đến QLNN về công tác dân tộc Trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam, các

dân tộc đều bình đẳng, có chung chế độ chính trị, nhà nước, luật pháp, kinh tế, văn

hóa nhưng lại có văn hóa tộc người (ngôn ngữ, phong tục, tập quán, cách tư duy, lối

sống ) riêng của mình Mỗi dân tộc có nền văn hóa, ngôn ngữ, tôn giáo tín ngưỡng

truyền thống riêng và phát triển không đều nhau; cá biệt, có những dân tộc rất ít

người, không thể tự phát triển QLNN về công tác dân tộc không thế không quan

tâm tới yếu tố văn hóa - xã hội; đặc điểm lịch sử, văn hóa, xã hội của từng dân tộc

và của vùng dân tộc, miền núi Trong thực tế, QLNN về công tác dân tộc không chỉ

dùng một phương pháp quản lý đơn lẻ mà trong từng lĩnh vực, từng vùng lãnh thổ và

từng vùng dân tộc khác nhau được sử dụng những phương pháp quản lý phù hợp và

thường áp dụng tổng hợp các nhóm phương pháp trong QLNN mới đem lại hiệu quả

1.3.4 Yếu tố về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công tác dân tộc

Công tác dân tộc có tính đặc thù; là lĩnh vực đa ngành, đa lĩnh vực và cần có

sự tham gia của nhiều ngành trong hệ thống chính trị Công tác dân tộc đòi hỏi cán bộ

phải hiểu biết chuyên môn đa ngành, có tâm huyết đối với sự nghiệp, có kiến thức

PHỤ LỤC 2A

QLNN và năng lực chuyên môn tốt, hiểu rõ đặc điểm dân tộc, ngôn ngữ, phong tục, tập

quán và văn hóa truyền thống của đồng bào; phải gần dân, hiểu dân và trọng dân và có

kỹ năng vận động quần chúng Công tác dân tộc được thực hiện trên địa bàn vùng dân

tộc, miền núi, thường là vùng trọng yếu, phên giậu của Tổ quốc, địa hình chia cắt phức

tạp, thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh, cơ sở hạ tầng thấp kém, tỉ lệ

đói nghèo cao, cũng là địa bàn xung yếu, nhạy cảm về an ninh, chính trị Tần suất

công tác của đội ngũ cán bộ làm công tác dân tộc đến địa bàn vùng dân tộc, miền

núi thường là nhiều hơn các ngành khác Cơ quan làm công tác dân tộc phải thường

xuyên xuống cơ sở, nắm bắt tình hình, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng của đồng bào

để đề xuất xây dựng chủ trương, chính sách, đồng thời phải tổ chức triển khai thực

hiện, công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các chương trình, dự án, CSDT;

thăm hỏi, động viên, vận động đồng bào, giải quyết, xử lý những vấn đề phát sinh

trên địa bàn vùng dân tộc, miền núi Yếu tố đặc thù của ngành công tác dân tộc là

yếu tố chủ quan tác động, ảnh hưởng rất lớn tới QLNN về công tác dân tộc

Hiện nay, hệ thống tổ chức bộ máy cơ quan công tác dân tộc từ Trung ương

đến địa phương chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ và thiếu tính ổn định Cơ chế

QLNN về công tác dân tộc đã được hình thành, từng bước hoàn thiện Trong hệ

thống bộ máy QLNN về công tác dân tộc, tỷ lệ cán bộ là người DTTS chiếm tỷ lệ

cao nhất so với các Bộ, ngành khác

Do biên chế của hệ thống cơ quan công tác dân tộc còn hạn chế nên kinh

phí được giao cũng rất hạn hẹp theo cơ chế khoán chi hiện nay Ngành công tác dân

tộc chưa xây dựng được tiêu chuẩn chức danh theo nghề đối với đội ngũ cán bộ làm

công tác dân tộc như một số ngành, nghề khác để được hưởng chế độ phụ cấp nghề

theo quy định hiện hành

Nguyên nhân là do cơ quan công tác dân tộc có nhiều biến động, thiếu ổn

định; việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chưa đồng bộ, chưa đáp ứng được quy

chuẩn nghề nghiệp chung Mặt khác, công tác dân tộc có tính tổng hợp, mang tính

chất đa ngành, đa lĩnh vực nên rất khó trong việc chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh

Thực tế trên khẳng định: Mức độ hoàn thiện của cơ chế quản lý và hệ thống bộ máy

quản lý có tác động, ảnh hưởng rất lớn tới QLNN về công tác dân tộc

1.3.5 Yếu tố về cơ sở hạ tầng - kỹ thuật và ứng dụng công nghệ thông tin

PHỤ LỤC 2A

Hoạt động QLNN về công tác dân tộc rất cần các điều kiện, phương tiện để

thực thi nhiệm vụ Mức độ hiện đại hóa công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc

và ứng dụng công nghệ thông tin là yếu tố khách quan tác động, ảnh hưởng trực tiếp

tới QLNN về công tác dân tộc Việc triển khai tổ chức thực hiện các chương trình, dự

án, CSDT tại địa bàn vùng sâu, vùng xa, biên giới, biển đảo; địa hình đi lại khó

khăn; việc triển khai công tác thông tin, tuyên truyền tới một bộ phận đồng bào

chưa biết chữ, không thể nghe, nói được Tiếng Việt; trình độ dân trí nhìn chung còn

hạn chế; nhiều nơi còn tồn tại tập quán lạc hậu; là địa bàn thường bị các thế lực

phản động lợi dụng tạo nên "vấn đề dân tộc", "vấn đề tôn giáo", "nhân quyền" ;

một lĩnh vực công tác khó khăn, phức tạp và nhạy cảm trong thời đại bùng nổ thông

tin, nhu cầu thông tin cần phải được cung cấp kịp thời, nên mức độ hiện đại hóa

công sở, đặc biệt là hiện đại hóa trang thiết bị, phương tiện làm việc và ứng dụng

công nghệ thông tin tác động, ảnh hưởng rất lớn đến QLNN về công tác dân tộc

Kết luận chương 1

Dân tộc là một cộng đồng người có mối liên hệ chặt chẽ, bền vững có quá

trình hình thành trên cơ sở có chung phương thức sinh hoạt kinh tế, có ngôn ngữ

riêng được kết tinh (hợp thành) nền văn hóa của dân tộc và sinh sống trên một (khu

vực, vùng) lãnh thổ ổn định Dân tộc được hiểu theo hai nghĩa là nghĩa rộng và

nghĩa hẹp, theo nghĩa rộng, dân tộc là bộ phận cấu thành của quốc gia (đối với các

quốc gia đa dân tộc)

Quản lý nhà nước về công tác dân tộc là một hình thức quản lý hành chính

có tính đặc thù, do chủ thể có thẩm quyền thực hiện nhằm mục đích tổ chức thi

hành các chính sách, pháp luật về công tác dân tộc, bảo đảm thực hiện bình đẳng,

đoàn kết giữa các dân tộc, tạo điều kiện cho các dân tộc phát triển tốt nhất, góp

phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội

Chủ thể QLNN về công tác dân tộc là hệ thống các cơ quan hành chính nhà

nước từ trung ương đến địa phương mà đứng đầu là Chính phủ, Chính phủ thực

hiện thống nhất QLNN về công tác dân tộc; Ủy ban Dân tộc thực hiện chức năng

QLNN về công tác dân tộc trên phạm vi cả nước; UBND các cấp thực hiện QLNN

về công tác dân tộc theo sự phân cấp quản lý do pháp luật quy định

Đối tượng QLNN về dân tộc là các hoạt động kinh tế - xã hội trên các lĩnh vực

PHỤ LỤC 2A

của quản lý hành chính nhà nước, những hoạt động đó gắn với nơi sinh sống của

ĐBDTTS

Quản lý nhà nước về công tác dân tộc dựa trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật và

đây là một loại hình quản lý hành chính nhà nước nên hoạt động này cũng chịu sự tác

động của những yếu tố nhất định như yếu tố chính trị, tổ chức pháp lý, kinh tế xã hội,

PHỤ LỤC 2A

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG

2.1 Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tỉnh Cao

Bằng

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Với diện tích tự nhiên 6.690,72 km², Cao Bằng chiếm 2,12% diện tích cả

nước Ở vị trí Phía Bắc và Đông Bắc giáp tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc), có đường

biên giới dài 311 km, phía Tây giáp tỉnh Hà Giang và tỉnh Tuyên Quang, phía Nam

giáp tỉnh Bắc Kạn, phía Đông Nam giáp tỉnh Lạng Sơn Các đơn vị hành chính gồm

09 huyện và 01 thành phố (trong đó có 7 huyện biên giới) với 161 xã, phường, thị

trấn Là tỉnh miền núi vùng cao biên giới, xa các trung tâm kinh tế lớn của vùng

Đông Bắc và cả nước nhưng Cao Bằng lại có ba cửa khẩu là Tà Lùng, Hùng Quốc

và Sóc Hà Đây là lợi thế quan trọng, tạo điều kiện cho tỉnh giao lưu kinh tế với bên

ngoài, nhất là phát triển kinh tế biên mậu với Trung Quốc

Khí hậu Cao Bằng mang tính nhiệt đới gió mùa lục địa núi cao và có đặc

trưng riêng so với các tỉnh miền núi khác thuộc vùng Đông Bắc Có tiểu vùng có

khí hậu á nhiệt đới Đặc điểm này đã tạo cho Cao Bằng những lợi thế để hình thành

các vùng sản xuất cây, còn phong phú đa dạng, trong đó có những cây đặc sản như

dẻ hạt, hồng không hạt, đậu tương có hàm lượng đạm cao, thuốc lá, chè đắng… mà

nhiều nơi khác không có điều kiện phát triển

Tuy nhiên, tỉnh có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên nhiều mặt không thuận lợi

cho phát triển kinh tế - xã hội, xa các trung tâm kinh tế của đất nước, địa hình chia

cắt, độ dốc lớn; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn thiếu và yếu, nhất là hệ thống

giao thông; rét đậm, rét hại, gió lốc, lũ quét thường xuyên xảy ra, đã ảnh hưởng đến

sản xuất nông nghiệp và đời sống của nhân dân

2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Tỉnh Cao Bằng có nhiều cửa khẩu thông thương với Trung Quốc tạo thuận

lợi giao lưu, mở rộng thị trường xuất nhập khẩu hàng hóa Bên cạnh đó nguồn tài

nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng cũng là tiền đề để phát triển ngành công

PHỤ LỤC 2A

nghiệp của tỉnh Đất nông - lâm nghiệp còn tiềm năng chưa được khai thác, đất

vườn tạp còn nhiều, khả năng thâm canh tăng vụ còn lớn Đó là các cơ sở và cũng

là điều kiện cho phép phát triển một nền nông nghiệp hiệu quả Với những đặc

điểm địa hình, đất đai, nguồn nước và khí hậu đã tạo cho Cao Bằng có điều kiện

phát triển một nền nông lâm nghiệp đa dạng, phong phú với nhiều loại cây, con

sinh trưởng và phát triển tốt cho sản phẩm có giá trị hàng hóa cao, được thị trường

trong và ngoài nước ưa chuộng

Đồng thời, tỉnh cũng có nhiều tiềm năng để phát triển với nguồn khoáng sản

phong phú, đa dạng Cao Bằng có nguồn tài nguyên khoáng sản đa dạng, đến cuối

năm 1999, trên địa bàn tỉnh đã đăng ký 250 mỏ và điểm quặng với 22 loại khoáng

sản Đáng kể nhất là quặng sắt trữ lượng hàng nghìn triệu tấn, có nhiều công dụng

trong sản xuất vật liệu xây dựng Số liệu điều tra địa chất hiện có đã cho phép Cao

Bằng hoạch định quy hoạch phát triển khai thác và chế biến đối với các khoáng sản

nêu trên Đồng thời cần tiếp tục điều tra thăm dò chi tiết hơn đối với các khoáng sản

còn tiềm năng như vàng, đôlômít, thạch anh, antimon, vofram…

Về du lịch, có nhiều danh thắng nổi tiếng như: thác Bản Giốc, động Ngườm

Ngao, hồ Thăng Hen và có nhiều di tích lịch sử văn hóa được xếp hạng như di

tích lịch sử Pác Bó, Khu rừng Trần Hưng Đạo; di tích chiến thắng chiến dịch biên

giới 1950 ; nằm giữa hai hành lang kinh tế Đông Tây (Nam Ninh, Trung Quốc

-Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng) và (Côn Minh, Trung Quốc - Lào Cai - Hà Nội - Hải

Phòng)

Đặc biệt có đường biên giới dài tiếp giáp với Trung Quốc với Trà Lĩnh là

cửa khẩu quốc tế, 02 cửa khẩu chính (song phương) là Sóc Giang, Lý Vạn và nhiều

lối mở, cặp chợ đường biên, đã tạo cho Cao Bằng có tiềm năng lớn trong việc mở ra

một tuyền hành lang kinh tế mới nối các tỉnh Tây Nam (Trung Quốc) với trục

đường Hồ Chí Minh, tuyến đường xuyên Á và kết nối với các nước ASEAN qua địa

phận tỉnh Cao Bằng có cơ hội trở thành điểm nối quan trọng trong giao lưu hàng

hóa giữa Hà Nội, các tỉnh vùng Đông Bắc nói riêng và thị trường các nước ASEAN

nói chung với thị trường Trung Quốc

2.1.1.3 Quốc phòng, an ninh

Là một tỉnh miền núi, biên giới phía Đông Bắc của nước Việt Nam Phía

Bắc và Đông Bắc tỉnh Cao Bằng giáp tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc), có đường biên

PHỤ LỤC 2A

giới dài 311 km Vị trí tỉnh Cao Bằng thực hiểm yếu và là địa đầu bảo vệ biên

cương phía Đông Bắc Việt Nam Trong những năm qua, công tác quốc phòng, an

ninh trên địa bàn tỉnh luôn đảm bảo Tỉnh tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng,

phát triển kinh tế-xã hội gắn với đảm bảo vững chắc quốc phòng, an ninh, góp phần

thực hiện tốt hai nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Trên địa bàn Cao Bằng

chưa để xảy ra khủng bố, bạo loạn, gây rối về an ninh chính trị Tuy vậy, tình hình

an ninh xã hội trên địa bàn tỉnh tiềm ẩn yếu tố gây mất ổn định, nhất là an ninh nội

bộ, tôn giáo

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi; công tác định

canh, định cư và vấn đề nhân dân qua lại biên giới tỉnh Cao Bằng trong những

năm qua

2.1.2.1 Tình hình kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi

Vùng dân tộc, miền núi tỉnh Cao Bằng có vị trí trọng yếu về an ninh, quốc

phòng và có số dân chiếm hơn 90% dân số của tỉnh sinh sống ở khu vực này Trong

giai đoạn 2013-2019, tỉnh có 12 huyện và 01 thành phố (trong đó có 9 huyện biên

giới) với 199 xã, phường, thị trấn (trong đó có 46 xã biên giới); có 06 huyện nằm

trong 62 huyện nghèo nhất cả nước; có 2.487 đơn vị cấp xóm Đầu năm 2020, sau

khi sắp xếp các đơn vị hành chính, tỉnh Cao Bằng có 10 huyện, thành phố; 161 đơn

vị hành chính cấp xã; 1.462 đơn vị cấp xóm; tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh vẫn còn

33.616 hộ (tương đương 26,07%), cận nghèo là 18.733 hộ (tương đương 14,53%)

Đến nay, dân số toàn tỉnh trên 53 vạn người; có 35 thành phần dân tộc đang

có mặt trên địa bàn tỉnh, nhưng chủ yếu chỉ có 08 dân tộc cùng sinh sống lâu đời,

trong đó dân tộc Tày chiếm 40,84%; Nùng 29,81%; Mông 11,65%; Dao 10,36%;

Kinh 5,12%; Sán Chỉ 1,49%; Lô Lô 0,54%; Hoa 0,02%; dân tộc khác 0,17% Giữa

các dân tộc có sự chênh lệch lớn về sự phát triển, các dân tộc Kinh, Tày, Nùng chủ

yếu sinh sống ở những thị trấn, thị tứ, thành phố và các thung lũng ven sườn đồi,

những nơi có địa hình thuận lợi cho giao lưu, trao đổi hàng hóa và phát triển kinh tế

-xã hội Các dân tộc Mông, Dao, Lô Lô, Sán Chỉ chủ yếu cư trú ở những vùng sâu,

vùng xa, vùng núi cao có địa hình chia cắt phức tạp, khí hậu khắc nghiệt, giao thông

đi lại khó khăn

Trong những năm qua, tình hình kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi của

tỉnh từng bước tiến tới sự ổn định, tuy bước tiến còn chậm và phát triển, an ninh,