Khóa luận quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện quỳnh nhai, tỉnh sơn la hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Việt Nam là một quốc gia có nền văn hóa đa dạng, là sự kết hợp hài hòa những tinh hoa văn hóa của 54 dân tộc anh em cùng sinh sống trên dải đất hình chữ S. Do đặc điểm về điều kiện địa lý, kinh tế xã hội và nhiều nhân tố ảnh hưởng khác nhau, đã hình thành nên các vùng văn hóa khác nhau, từ đó văn hóa của các dân tộc cũng có những điểm khác biệt và mang tính đặc thù. Trong các vùng văn hóa ấy, vùng Tây Bắc nước ta bao gồm 6 tỉnh: Hòa Bình, Sơn La, Lai Châu, Điện Biên, Lào Cai, Yên Bái; đây là một vùng rộng lớn, có địa chính trị, kinh tế văn hóa độc đáo, có vị trí rất quan trọng đối với sự phát triển của đất nước cả về an ninh quốc phòng. Mỗi dân tộc với những đặc điểm riêng, đều sớm hình thành những nét hóa riêng có, đáo của mình. Vì vậy, công tác dân tộc (CTDT) là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân và của cả hệ thống chính trị. Quỳnh Nhai là huyện vùng cao nằm ở cực bắc tỉnh Sơn La, chiếm lấy một vùng đất riêng trong thung lũng rộng lớn được bao bọc bởi lòng hồ sông Đà và những dãy núi cao sừng sững, những cụm rừng xanh rì ngút ngàn. Nơi đây có 7 dân tộc anh em sinh sống đó là: Kinh, Thái, Mường, Mông, La Ha, Kháng, Dao. Mỗi dân tộc đều có một nét văn hóa riêng biệt, độc đáo mang đậm nét văn hóa vùng Tây Bắc. Nhân dân các dân tộc Quỳnh Nhai có truyền thống yêu nước, đoàn kết, tương thân tương ái, có ý thức tự lực tự cường vươn lên, vượt qua khó khăn xây dựng cuộc sống ấm no, quê hương giàu đẹp văn minh. Những năm qua, QLXH đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai luôn được quan tâm đúng mức của các cấp, các ngành đối với sự phát triển kinh tế xã hội ở vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, biên giới; bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ bộ và hệ thống chính trị vùng dân tộc; có nhiều biện pháp để đồng bào dân tộc phát triển sản xuất, ổn định đời sống. Đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào vùng dân tộc được cải thiện. Đồng bảo yên tâm, phấn khởi, tin tưởng vào chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Đoàn kết dân tộc được củng cố, tiến bộ; an ninh, quốc phòng được giữ vững. Mặc dù việc QLXH đối với CTDT trên địa bàn huyện đã đạt được những kết quả nhất định song vẫn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế. Sự chuyển đổi cơ cấu vùng DTTS còn chậm và không ổn định, hạn chế trong việc thực hiện chính sách, kinh tế ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng DTTS còn chậm phát triển. Kết cấu hạ tầng thấp kém; chênh lệch giàu nghèo ngày càng tăng; chất lượng giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe cho động bảo DTTS còn thấp. Một số phong tục tập quán lạc hậu, mê tín dị đoan, truyền đạo trái phép có xu hướng phát triển. Các thế lực thù địch ra sức lợi dụng tình hình kinh tế xã hội của huyện trên cơ sở lợi dụng các vấn đề về nhân quyền, dân tộc, tôn giáo với các chiêu bài “diễn biến hòa bình”, “tự chuyển hóa” nhằm chống phá chính quyền. Do đó, QLXH đối với CTDT của huyện Quỳnh Nhai có vị trí quan trọng để làm cơ sở đánh giá đúng thực trạng, rút ra những kinh nghiệm làm căn cứ để nâng cao hiệu quả QLXH đối với CTDT trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La. Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn trên, em đã lựa chọn “QLXH đối với CTDT ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La hiện nay” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp cử nhân chuyên ngành Quản lý xã hội .

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CTDT: Công tác dân tộc DTTS: Dân tộc thiểu số HĐND: Hội đồng nhân dân

ODA: Official Development Assistance (Hỗ trợ phát triển chính thức)

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ XÃ HỘIĐỐI VỚI CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở HUYỆN 8

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của QLXH đối với công tác dân tộcở huyện 8

1.2 Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý xã hội đối với côngtác dân tộc ở huyện 24

Tiểu kết chương 1 36

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÔNGTÁC DÂN TỘC Ở HUYỆN QUỲNH NHAI HIỆN NAY 37

2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xã hội về công tác dân tộcở huyện Quỳnh Nhai hiện nay 37

2.2 Ưu điểm, hạn chế trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ởhuyện Quỳnh Nhai và nguyên nhân 42

Tiều kết chương 2 64

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QLXHVỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở HUYỆN QUỲNH NHAI TRONGTHỜI GIAN TỚI 66

3.1 Quan điểm chỉ đạo trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộcở huyện Quỳnh Nhai trong thời gian tới 66

3.2 Giải pháp tăng cường quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ởhuyện Quỳnh Nhai trong thời gian tới 69

Tiểu kết chương 3 76

KẾT LUẬN 77

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

MỞ ĐẦU1 Lý do chọn đề tài

Việt Nam là một quốc gia có nền văn hóa đa dạng, là sự kết hợp hài hòa những tinh hoa văn hóa của 54 dân tộc anh em cùng sinh sống trên dải đất hình chữ S Do đặc điểm về điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội và nhiều nhân tố ảnh hưởng khác nhau, đã hình thành nên các vùng văn hóa khác nhau, từ đó văn hóa của các dân tộc cũng có những điểm khác biệt và mang tính đặc thù Trong các vùng văn hóa ấy, vùng Tây Bắc nước ta bao gồm 6 tỉnh: Hòa Bình, Sơn La, Lai Châu, Điện Biên, Lào Cai, Yên Bái; đây là một vùng rộng lớn, có địa chính trị, kinh tế - văn hóa độc đáo, có vị trí rất quan trọng đối với sự phát triển của đất nước cả về an ninh quốc phòng Mỗi dân tộc với những đặc điểm riêng, đều sớm hình thành những nét hóa riêng có, đáo của mình Vì vậy, công tác dân tộc (CTDT) là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân và của cả hệ thống chính trị.

Quỳnh Nhai là huyện vùng cao nằm ở cực bắc tỉnh Sơn La, chiếm lấy một vùng đất riêng trong thung lũng rộng lớn được bao bọc bởi lòng hồ sông Đà và những dãy núi cao sừng sững, những cụm rừng xanh rì ngút ngàn Nơi đây có 7 dân tộc anh em sinh sống đó là: Kinh, Thái, Mường, Mông, La Ha, Kháng, Dao Mỗi dân tộc đều có một nét văn hóa riêng biệt, độc đáo mang đậm nét văn hóa vùng Tây Bắc Nhân dân các dân tộc Quỳnh Nhai có truyền thống yêu nước, đoàn kết, tương thân tương ái, có ý thức tự lực tự cường vươn lên, vượt qua khó khăn xây dựng cuộc sống ấm no, quê hương giàu đẹp văn minh.

Những năm qua, QLXH đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai luôn được quan tâm đúng mức của các cấp, các ngành đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, biên giới; bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ bộ và hệ thống chính trị vùng dân tộc; có nhiều biện pháp để đồng bào dân tộc phát triển sản xuất, ổn định đời sống Đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào vùng dân tộc được

cải thiện Đồng bảo yên tâm, phấn khởi, tin tưởng vào chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Đoàn kết dân tộc được củng cố, tiến bộ; an ninh, quốc phòng được giữ vững.

Mặc dù việc QLXH đối với CTDT trên địa bàn huyện đã đạt được những kết quả nhất định song vẫn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế Sự chuyển đổi cơ cấu vùng DTTS còn chậm và không ổn định, hạn chế trong việc thực hiện chính sách, kinh tế ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng DTTS còn chậm phát triển Kết cấu hạ tầng thấp kém; chênh lệch giàu nghèo ngày càng tăng; chất lượng giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe cho động bảo DTTS còn thấp Một số phong tục tập quán lạc hậu, mê tín dị đoan, truyền đạo trái phép có xu hướng phát triển Các thế lực thù địch ra sức lợi dụng tình hình kinh tế - xã hội của huyện trên cơ sở lợi dụng các vấn đề về nhân quyền, dân tộc, tôn giáo với các chiêu bài “diễn biến hòa bình”, “tự chuyển hóa” nhằm chống phá chính quyền Do đó, QLXH đối với CTDT của huyện Quỳnh Nhai có vị trí quan trọng để làm cơ sở đánh giá đúng thực trạng, rút ra những kinh nghiệm làm căn cứ để nâng cao hiệu quả QLXH đối với CTDT trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn trên, em đã lựa chọn “QLXH đối

với CTDT ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La hiện nay” làm đề tài nghiên

cứu cho khóa luận tốt nghiệp cử nhân chuyên ngành Quản lý xã hội

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

QLXH về CTDT là nhiệm vụ quan trọng, chính vì vậy nó luôn thu hút sự quan tâm, nghiên cứu của các học giả, các nhà khoa học ở Việt Nam trong thời gian qua Hiện nay, dưới những góc độ khác nhau có nhiều đề tài nghiên cứu về vấn đề này.

Sách “Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số và miền núi Việt Nam” do TS Phan Văn Hùng chủ biên xuất bản năm 2005 đã đề cập việc Việt Nam tham gia công ước quốc tế và bảo về môi trường, phát triển bền vững thông qua chương trình Nghị sự 21 của Việt Nam Với chủ trương phát triển kinh tế

- xã hội về kinh tế công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nông thôn vùng dân tộc và miền núi với nhiều thách thức lớn như về thể chế chính sách, phát triển theo chiều rộng các mặt ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường, dân số, tỷ lệ đói nghèo, việc khai thác tài nguyên thiên nhiên không hợp lý đã làm ảnh hưởng đến mỏi trường sinh thái trong việc phát triển bền vững vùng dân tộc và miền núi.

Sách “Dân tộc và chính sách dân tộc ở Việt Nam” của nhiều tác giả do Nxb Quân đội nhân dân ấn hành năm 2017 đã đề cập đến vấn đề chung về tộc người, các vấn đề cơ bản về dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước qua các thời kỳ; phân tích làm rõ những vấn đề đang đặt ra trong việc thực hiện chính sách dân tộc và đề xuất những giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách dân tộc hiện nay.

Luận văn thạc sĩ ngành Chính trị học của Lương Tiến Chung bảo vệ năm

2014 tại Học viện Báo chí và Tuyên truyền đề tài “Hiệu quả thực hiện chínhsách dân tộc ở địa bàn tỉnh Quảng Ninh hiện nay” Luận văn đã phân tích,

làm rõ những nội dung cơ bản của chính sách dân tộc đối với dân tộc thiểu số và sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc ở Quảng Ninh Phân tích đánh giá hiệu quả triển khai và thực hiện chính sách đối với đồng bào dân tộc ở tỉnh Quảng Ninh Đề xuất những giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách dân tộc đối với đồng bào dân tộc ở tỉnh Quảng Ninh giai đoạn hiện nay.

Luận văn thạc sĩ ngành Chính trị học của Hoàng Thùy Dương bảo vệ

năm 2018 tại Học viện Báo chí và Tuyên truyền đề tài “Quản lý xã hội vềcông tác dân tộc ở tỉnh Hà Giang hiện nay” Luận văn phân tích cơ sở lý

luận, đánh giá thực trạng quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở tỉnh Hà Giang, phân tích các quan điểm chỉ đạo và phương hướng, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp tăng cường quản lý xã hội về công tác dân tộc ở tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

Ngoài ra, cũng đã có nhiều những chuyên luận được đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành liên quan đến pháp luật và chính sách đối với đồng bào các DTTS như:

Bài viết: “Thực trạng và giải pháp nâng cao nguồn nhân lực vùng dântộc, miền núi”, tác giả Nguyễn Quảng Hải và Trần Phương Liên đăng trên

Tạp chí Dân tộc, số 136, tháng 4/2012, bài viết đã chỉ ra ưu điểm và hạn chế của nguồn nhân lực ở 12 địa phương vùng Trung du, miền núi phía Bắc và Tây Nguyên - nơi có tỷ lệ dân tộc thiểu số chiếm trên 50% Từ thực trạng đó, tác giả cho rằng cần chú trọng vào các giải pháp liên quan đến giáo dục – đào tạo; cần tích cực xây dựng, củng cố và sử dụng đội ngũ cán bộ khuyến nông, khuyến lâm làm cầu nối chuyển giao khoa học công nghệ cho nông dân vùng miền núi, dân tộc, góp phần nâng cao nhận thức, trình độ sản xuất cho đồng bào; có chính sách học bổng và trợ cấp cho người dân tộc thiểu số học nghề trình độ trung cấp, cao đẳng; đồng thời phát triển hệ thống trường trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề gắn với quy hoạch phát triển nhân lực và nhu cầu sử dụng lao động của các địa phương.

Bài viết: “Vấn đề dân tộc ở Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay” của tác giả TS Nguyễn Lâm Thành, Phó Chủ tịch Hội đồng Dân tộc của Quốc hội và PGS, TS Lê Ngọc Thắng, Tổng Biên tập Tạp chí Dân tộc và Thời đại đăng trên Tạp chí Cộng sản ngày 10/9/2015 Nội dung bài viết đề cập đến đặc điểm của thế giới toàn cầu hóa hiện nay và những khuynh hướng phổ biến đối với vấn đề dân tộc; những tác động của toàn cầu hóa đến các quốc gia dân tộc đồng thời đưa ra quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước ta về giải quyết vấn đề dân tộc.

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến những góc độ khác nhau về QLXH đối với CTDT Đây là những tài liệu có ý nghĩa khi nghiên cứu về QLXH đối với CTDT ở ở huyện hiện nay Tuy nhiên, vấn đề QLXH đối với CTDT của huyện Quỳnh Nhai hiện nay thì chưa có công trình nào chuyên sâu nghiên cứu, trình bày có tính hệ thống trên góc độ chính trị

học Vì vậy, luận văn dựa trên sự kế thừa, bổ sung, phát triển những nội dung liên quan đến QLXH đối với CTDT ở ở huyện các địa phương khác trong cả nước, kết hợp với nghiên cứu thực tế tại huyện Quỳnh Nhai, tác giả mong muốn lệ thống lại những kiến thức đã được học, các công trình nghiên cứu đã được công bố đề nghiên cứu thực trạng QLXH đối với CTDT của huyện Quỳnh Nhai hiện nay trước yêu cầu và nhiệm vụ mới, trên cơ sở đó tác giả sẽ đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế yếu kém trong QLXH đối với CTDT của ở huyện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong sự nghiệp xây dựng và phát triển huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ cơ sở lý luận của quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện, phân tích thực trạng quản lý xã hội đối với công tác dân tộc huyện Quỳnh Nhai, khóa luận đưa ra những giải pháp tăng cường quản lý xã hội về công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, khóa luận có những nhiệm vụ sau: Một là, làm rõ cơ sở lý luận của quản lý xã hội về công tác dân tộc Hai là, phân tích và đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân của thực trạng và những vấn đề đặt ra trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai hiện nay.

Ba là, đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường quản lý nhà nước về công tác dân tộc trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là hoạt động quản lý nhà nước đối với công tác dân tộc.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: huyện Quỳnh Nhai.

Về thời gian: từ năm 2016 đến 2021.

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Đề tài được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách pháp luật của Nhà nước về quản lý xã hội, về dân tộc, công tác dân tộc và quản lý xã hội về công tác dân tộc

5.2 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử của triết học mác - xít Bên cạnh đó, đề tài luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp - phân tích và tổng hợp, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp nghiên cứu kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp logic - lịch sử, phương pháp thống kê để thực hiện các mục tiêu của đề tài.

6 Đóng góp mới về khoa học của đề tài

Đề tài đã làm rõ được khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung, phương pháp của quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện.

Đề tài phân tích được ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của ưu điểm, hạn chế trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai hiện nay.

Đề tài đã đề xuất một số giải pháp có tính khả thi tăng cường quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai trong thời gian tới

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

7.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài hệ thống hóa và làm rõ thêm cơ sở lý luận quản lý xã hội về công tác dân tộc

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

Các giải pháp khuyến nghị của đề tài khóa luận hướng đến việc góp phần hoàn thiện hoạt động lập quy và quy trình tổ chức thực hiện của UBND huyện Quỳnh Nhai về công tác dân tộc, kết hợp rà soát và hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực dân tộc nhằm loại bỏ các văn bản hết hiệu lực; dự báo tình hình giúp cơ quan quản lý chủ động hơn trong quản lý xã hội về công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai và đề xuất những giải pháp tăng cường quản lý xã hội về công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai trong thời gian tới Đồng thời, kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tuyên truyền, giảng dạy, tập huấn công tác liên quan đến QLXH về CTDT.

8 Kết cấu khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của khóa luận bao gồm 3 chương, 6 tiết.

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở HUYỆN

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của QLXH đối với công tác dân tộcở huyện

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm dân tộc

Hiện nay, còn có nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm dân tộc, lí do một phần là vì dân tộc được xem xét từ nhiều quan điểm, lập trường, góc độ khác nhau; phần khác là do hiện thực phong phú phức tạp của các loại hình dân tộc tồn tại ở các quốc gia, khu vực khác nhau trên thế giới Chính vì lí do đó mà nhiều định nghĩa đã được nêu ra vẫn chưa thể hiện đầy đủ, trọn vẹn các thuộc tính của các loại hình dân tộc tồn tại trên thế giới Điều này đặt ra một vấn đề cấp bách mang tính lý luận và thực tiễn đó là việc xây dựng một khái niệm dân tộc hoàn chỉnh và đầy đủ về nội dung.

Một bộ phận ý kiến cho rằng, dân tộc cũng như bộ tộc, tức là hình thức một cộng đồng người gắn với xã hội có giai cấp, có nhà nước và các thể chế chính trị Dân tộc có thể hình thành từ một hoặc nhiều bộ tộc, song đa số là được phát triển lên từ việc hợp nhất nhiều bộ tộc hoặc tộc người Từ hình thức cộng đồng trước dân tộc phát triển lên dân tộc là một quá trình có tính liên tục và là một bước nhảy vọt lớn.

Một bộ phận khác lại đồng nghĩa dân tộc và cộng đồng mang tính tộc người Cộng đồng này có thể là bộ phận chủ thể hoặc thiểu số của một dân tộc sinh sống ở nhiều quốc gia khác nhau, liên kết với nhau bằng những đặc điểm chung như ngôn ngữ, văn hóa, nhất là ý thức tự giác tộc người.

Mặc dù là một khái niệm đa nghĩa song khái niệm dân tộc có hai ý chính:

Thứ nhất, để chỉ cộng đồng dân cư của một quốc gia hoặc để chỉ cộng

đồng dân cư của một tộc người Thông qua những yếu tố chung về ngôn ngữ, văn hóa, lãnh thổ và ý thức tự giác tộc người tạo nên sự liên kết cộng đồng dân tộc.

Thứ hai, dân tộc là một cộng đồng thể chế chính trị, xã hội, tộc người có

căn cứ là ở chỗ quá trình hình thành và phát triển của cộng đồng dân tộc, nhân tố tộc người phát triển cùng với nhân tố chính trị, xã hội Từ những đặc điểm tự nhiên và xã hội của từng cộng đồng người và được tái tạo, sàng lọc, lưu truyền từ thời kì thị tộc, bộ lạc, bộ tộc và phát triển hơn ở cộng đồng người đã hình thành nhân tố tộc người Ngay cả trong thời đại giao lưu quốc tế giữa các dân tộc đã phát triển nhân tố tộc người vẫn là những giá trị bền vững Nó biểu hiện nổi bật nhất trong ngông ngữ, văn hóa nghệ thuật,phong tục tập quán, tâm lý tình cảm,… dân tộc, tạo thành nét riêng trong tính cách mỗi dân tộc Đó là lĩnh vực phong phú, sâu sắc, tế nhị và rất nhạy cảm trong thế giới tinh thần của dân cư mỗi dân tộc Chính vì lý do đó, ở nhiều quốc gia trên thế giới, người ta căn cứ vào tiêu chí ngôn ngữ, văn hóa, ý thức tự giác tộc người để xác định thành phần dân tộc của một người hoặc một nhóm người.

Theo Từ điển Tiếng Việt, dân tộc được hiểu như sau: Cộng đồng người

hình thành trong lịch sử có chung một lãnh thổ, các quan hệ kinh tế, một ngôn ngữ văn học và một số đặc trưng văn hóa và tính cách,… Tên gọi chung là những cộng đồng người cùng chung một ngôn ngữ, lãnh thổ, đời sống kinh tế và văn hóa, hình thành trong lịch sử từ sau bộ lạc,… cộng đồng người ổn định làm thành nhân dân một nước, có ý thức về sự thống nhất của mình, gắn bó với nhau, bởi quyền lợi chính trị, kinh tế, truyền thống văn hóa và truyền thống đấu tranh chung.

Theo nghĩa rộng, “dân tộc là một cộng đồng người thống nhất, có chung

một nhà nước, một lãnh thổ, một nền kinh tế, một chế độ chính trị - xã hội, có ngôn ngữ và văn hóa chung, thống nhất” Theo nghĩa này, dân tộc được hiểu tương đương với quốc gia Sự hình thành của dân tộc gắn liền với sự ra đời

của nhà nước, đó là nhà nước dân tộc Nhà nước dân tộc có thể là một tộc người, là dân tộc đơn nhất như Triều Tiên, Nhật Bản hoặc cũng có thể là dân tộc đa tộc người như Việt Nam, Trung Quốc và hầu hết các nước khác Nhà nước dân tộc phải là nhà nước độc lập, có lãnh thổ toàn vẹn, có chủ quyền Như vậy, dân tộc theo nghĩa rộng không chỉ là một cộng đồng người hay cộng đồng đa tộc người mà nó còn là một cộng đồng kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội gắn với nhà nước và những điều kiện lịch sử nhất định.

Theo nghĩa hẹp, “dân tộc là chỉ một tộc người cụ thể” Ví dụ: Việt Nam

là một quốc gia đa dân tộc, đa tộc người; gồm 54 tộc người trong đó dân tộc Kinh chiếm đa số về số dân, ngoài ra còn có 53 dân tộc khác cùng sinh sống như: Thái, Mường, Tày, Ê-đê, H’Mông,… Như vậy, khi nói về dân tộc theo nghĩa hẹp tức là nói về tộc người Tộc người trong quốc gia - dân tộc có nhiều tộc người hợp thành là một thành phần trong cơ cấu của dân tộc – quốc gia đó Các tộc người bình đẳng (thiểu số cũng như đa số), cùng sinh sống, có chung chế độ chính trị, nhà nước, luật pháp, kinh tế, văn hóa nhưng lại có văn hóa tộc người riêng của mình (ngôn ngữ, phong tục, tập quán, lối sống,….).

Nước ta có 54 thành phần dân tộc, trong đó dân số của 53 DTTS chỉ chiếm khoảng 14% dân số cả nước Quy mô dân số giữa các DTTS có sự chênh lệch đáng kể, một số DTTS có số dân dưới 1000 người: Si la, Pu Đăm, Brâu, Ơ Đâu, Pu Péo Mỗi dân tộc đều được hình thành và phát triển gắn liền với lịch sử dân tộc và có bản sắc văn hóa riêng Sự kết hợp bản sắc văn hóa riêng của các dân tộc đã tạo nên sự đa dạng, phong phú trong văn hóa đất nước Sự thống nhất trong đa dạng là đặc điểm của nền văn hóa cộng đồng các dân tộc Ở nước ta, các dân tộc có truyền thống đoàn kết, xây dựng một cộng đồng dân tộc thống nhất Đoàn kết trong mối hệ giữa các dân tộc nước ta là đặc điểm thống nhất và xuyên suốt trong mọi thời kỳ lịch sử của dân tộc Dù sống ở các địa bàn khác nhau nhưng các dân tộc đều có chung một vận mệnh lịch sử Dưới sự lãnh đạo của Đảng, truyền thống đoàn kết giữa các dân tộc ngày càng được củng cố và phát triển, sức mạnh của khối đại đoàn kết dân tộc trở thành nhân tố quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam.

Một số đặc điểm cơ bản của các dân tộc cùng cư trú, tồn tại và phát triển trên lãnh thổ Việt Nam:

Một là, cộng đồng các dân tộc Việt Nam cùng nhau chung sống đoàn kết

và hòa hợp Ngay từ những ngày đầu lập nước, các dân tộc đã luôn cố gắng chung sức, chung lòng chống chọi với thiên nhiên, bão lũ và tinh thần đoàn kết ấy ngày càng được củng cố lớn mạnh và phát huy trong lịch sử đấu tranh chống giặc ngoại xâm, giải phóng dân tộc Trong sự nghiệp cách mạng của nước ta, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, truyền thống đoàn kết, thống nhất dân tộc không ngừng được củng cố và phát triển, tạo nên sức mạnh để chiến thắng thiên tai và chiến thắng thù trong giặc ngoài, tạo nên những thắng lợi to lớn cho cách mạng Việt Nam.

Hai là, các dân tộc cư trú xen kẽ nhau, trình độ phát triển không đồng

đều tuy nhiên không có sự phân chia về lãnh thổ và chế độ xã hội riêng Mối quan hệ đoàn kết thống nhất của cộng đồng dân tộc Việt Nam được phản ánh thông qua hình thái cư trú xen kẽ nhiều dân tộc anh em Trong những năm qua, cùng với quá trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tính chất đan xen đó ngày càng được tăng lên Hiện nay, ở các tỉnh miền núi hầu như không có tỉnh, huyện nào chỉ có một cộng đồng hay dân tộc sinh sống, như: Lào Cai, Yên Bái, Sơn La, Kom Tum, Đắk Lắk, Đắk Nông, Lâm Đồng,… Sự khác biệt về địa bàn cư trú, phong tục tập quán, lối sống và tâm lý là nguyên nhân dẫn đến sự phát triển không đồng đều về kinh tế - xã hội của từng vùng, miền dân tộc Một số dân tộc có dân số ít, ở vùng sâu, vùng xa điều kiện kinh tế- xã hội vẫn còn nhiều khó khăn như: Si La, Brâu, Ơ Đâu, Pu Péo,….

Mỗi dân tộc có bản sắc văn hóa riêng, tạo nên sự phong phú, đa dạng, thống nhất của nền văn hóa Việt Nam Mỗi dân tộc đều có phong tục, tập quán, tâm lý, lối sống, tín ngưỡng tôn giáo mang tính đặc thù, tạo nên sự độc đáo văn hóa riêng của từng dân tộc, tồn tại trong tính đa dạng và thống nhất của nền văn hóa Việt Nam.

1.1.1.2 Khái niệm công tác dân tộc

Theo Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 của Chính phủ về công tác dân tộc thì khái niệm công tác dân tộc được hiểu như sau: Công tác dân tộc là những hoạt động quản lý về lĩnh vực dân tộc nhằm tác động và tạo điều kiện để đồng bào các DTTS cùng phát triển, đảm bảo sự tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.

Đối với sự phát triển bền vững của đất nước trong giai đoạn mới, công tác dân tộc được xác định là có vị trí vô cùng quan trọng Do vậy, cần nâng cao nhận thức trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị về vị trí, nhiệm vụ của công tác dân tộc trong tình hình mới hiện nay

Coi việc quán triệt và thực hiện tốt các chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước là nhiệm vụ thường xuyên và quan trọng của các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương Khi nói đến chính sách dân tộc, công tác dân tộc là nói đến chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng và Nhà nước dành cho đồng bào các DTTS về mặt pháp lý.

Thông qua khái niệm nêu trên, ta có thể thấy công tác dân tộc có một số

đặc điểm cơ bản như sau: Một là, công tác dân tộc là hoạt động chủ yếu củaNhà nước; Hai là, lĩnh vực hoạt động: lĩnh vực dân tộc; Ba là, khi nói đếncông tác dân tộc là nói đến công tác đối với các DTTS; Bốn là, mục đích của

công tác dân tộc: tác động và tạo điều kiện để đồng bào các DTTS phát triển,

đảm bảo sự tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; Nămlà, công tác dân tộc không phải nhiệm vụ của riêng cá nhân, tổ chức nào mà

là nhiện vụ của toàn Đảng, toàn dân và toàn hệ thống chính trị, trong đó Ban Dân tộc đóng vai trò là cơ quan tham mưu Tất cả vì mục tiêu các dân tộc bình đẳng, đoàn kết tương trợ và giúp đỡ lẫn nhau cùng phát triển bền vững.

1.1.1.3 Khái niệm quản lý xã hội

Hiện nay, quản lý đã trở thành một hoạt động tất yếu và phổ biến, diễn ra trên mọi lĩnh vực, mọi cấp độ và có liên quan đến mọi cá nhân Loại hoạt động này được bắt nguồn từ tính chất xã hội của lao động, dựa trên sự phân công và hợp tác làm một công việc để đạt được mục tiêu chung Quản lý là

đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học, trong đó khoa học tự nhiên và khoa học xã hội là chủ đạo Chủ thể quản lý cụ thể là các cá nhân, tổ chức có thẩm quyền trong các quan hệ quản lý Đối tượng quản lý cũng bao gồm các cá nhân, tổ chức tham gia vào các quan hệ quản lý, tuy nhiên đối tượng quản lý không có quyền uy khi tham gia vào các quan hệ này và có trách nhiệm phục tùng mệnh lệnh, quyết định, chỉ thị,… của chủ thể quản lý Khách thể cảu quản lý là trật tự trong quản lý, nó được quy định bởi nhiều quy phạm xã hội như phong tục, tập quán, đạo đức, tôn giáo, quy phạm pháp luật và quy phạm chính trị Đồng thời, khách thể quản lý cũng là những mục tiêu mà hoạt động quản lý hướng đến.

Từ những phân tích trên, có thể hiểu khái quát về quản lý như sau: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra.

Trong các loại quản lý thì quản lý xã hội là phức tạp nhất Lý do là vì một mặt, xã hội là một hệ thống của rất nhiều lĩnh vực, bao gồm: kinh tế, văn hóa, đạo đức, tôn giáo; mặt khác, chủ thể quản lý không chỉ có Nhà nước – chủ thể quan trọng nhất mà còn có sự tham gia của các chủ thể khác, đó là các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ, quần chúng nhân dân Ngoài ra, sự tác động qua lại giữa các quan hệ quản lý với nhau như quan hệ pháp luật với quan hệ đạo đức, quan hệ kinh tế với quan hệ tổ chức hành chính cũng là lý do tạo nên sự phức tạp đối với bản thân công tác quản lý xã hội.

Ngày nay, quản lý được hình thành và được chủ thể quản lý sử dụng ở tất cả các lĩnh vực vì vậy nó không còn là vấn đề quá mới mẻ Dưới những góc độ tiếp cận khác nhau đã có nhiều cách hiểu và định nghĩa khác nhau về quản lý xã hội.

Quản lý xã hội là những tác động có ý thức của các chủ thể xã hội - có thể là cá nhân, tổ chức vào xã hội nhằm sắp xếp và duy trì các phẩm chất đặc thù của xã hội, đáp ứng sự tồn tại và phát triển của xã hội trong tất cả các lĩnh

vực hoạt động của nó như lao động và học tập, văn hóa chính trị, tôn giáo và các công tác xã hội khác Khái niệm quản lý xã hội được sử dụng theo hai cách tiếp cận khác nhau:

Một là, quản lý xã hội là hoạt động quản lý của các tổ chức xã hội phi

nhà nước, không chịu sự chi phối trực tiếp của quyền lực Nhà nước hay Chính phủ Theo cách tiếp cận này, chủ thể quản lý xã hội được xác định là các tổ chức phi nhà nước, do đó công cụ chủ yếu để quản lý xã hội không phải bằng pháp luật mà thông qua các quy định, nội quy của các tổ chức đó Cách hiểu này không có tính phổ biến bởi nó đã hạn chế sự quản lý của chủ thể quan trọng nhất đảm bảo hiệu quả quản lý xã hội – Nhà nước.

Hai là, quản lý xã hội là cách thức quản lý xã hội vì mục tiêu chung,

khi đó cả quốc gia cho tới nhóm xã hội đều bị chi phối bởi dạng quản lý nào đó Do vậy hiện nay tồn tại một cách hiểu phổ biến hơn đó là quản lý nhà nước và quản lý hành chính nhà nước cũng là một dạng quản lý xã hội.

Từ những cách hiểu trên có thể thấy rằng, quản lý xã hội là những tác động có ý thức của con người nhằm sắp xếp và duy trì, phát triển xã hội trong tất cả các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội Quản lý xã hội là sự tác động của chủ thể quản lý lên xã hội và các khách thể của nó một cách liên tục, có tổ chức, có hướng đích nhằm tổ chức xã hội theo quy luật khách quan và đặc trưng của xã hội Hiện nay, trong xu thế hội nhập, toàn cầu hóa không một xã hội nào có thể tồn tại nếu đứng ngoài sự tác động của xã hội khác, vì vậy, quản lý xã hội có tính khoa học phải dựa trên tác động khách quan từ bên ngoài, bao gồm cả tác động tiêu cực và tích cực.

Tóm lại, có thể hiểu khái niệm quản lý xã hội như sau: Quản lý xã hội làsự tác động liên tục, có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý xã hội lênxã hội và các khách thể có liên quan, nhằm duy trì và phát triển xã hội theocác đặc trưng và mục tiêu mà các chủ thể quản lý đặt ra nhằm phù hợp với xuthế khách quan của lịch sử.

1.1.1.4 Khái niệm quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện

Trong nhiều năm qua, CTDT đã đạt được nhiều thành quả và luôn có vị trí quan trọng trong chính sách đại đoàn kết dân tộc ở nước ta Các cơ quan chức năng đã nghiên cứu, tư vấn cho Đảng và Nhà nước ban hành nhiều chính sách cụ thể góp phần vào việc thực hiện tốt CTDT và đặc biệt là quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta, tuy nhiên với tính đa dạng về địa hình, trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, sự khác biệt về phong tục tập quán, về tâm lý,… nên nội dung và phạm vi điều chỉnh của nhiều chính sạch tại một số vùng còn tồn tại nhiều bất cập, cụ thể là nội dung liên quan đến đối tượng thụ hưởng chính sách và đối tượng thực hiện CTDT.

Để CTDT trong QLXH ở nước ta có thể hoàn thiện và phát triển được cần có sự chung tay của nhiều chủ thể quản lý như: quản lý của Đảng và Nhà nước về CTDT, quản lý của các hội, đơn vị, tổ chức quản lý nhà nước và tổ chức phi chính phủ cũng như sự quản lý của toàn thể xã hội trong đó bao gồm mỗi cá nhân trong xã hội.

Nhìn chung, QLXH đối với CTDT là các tác động của chủ thể quản lýgồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, cộng đồng xã hội,nhân dân với những biện pháp của mình tác động vào các hoạt động quản lýnhà nước về lĩnh vực dân tộc nhằm tạo điều kiện để đồng bào các dân tộcthiểu số cùng phát triển, đảm bảo sự tôn trọng, quyền và lợi ích hợp pháp củacác dân tộc thiểu số.

Từ những ngày đầu lập nước cho đến nay, vấn đề dân tộc và đại đoàn kết dân tộc luôn là một trong những vấn đề hàng đầu, được Đảng và Nhà nước ta xác định vị trí, vai trò vô cùng quan trọng trong chính sách đại đoàn kết dân tộc Hiện nay, nhờ thực hiện đường lối đổi mới các vùng dân tộc thiểu số ở nước ta đã có sự thay đổi tích cực, đạt được nhiều thành tựu to lớn Những thành tựu ấy chính là kết quả của quá trình QLXH đối với CTDT nói chung và đối với vùng DTTS nói riêng QLXH đối với CTDT bao gồm một số chủ thể quản lý như: quản lý của Đảng và Nhà nước về CTDT, quản lý của các

hội, đơn vị, tổ chức quản lý nhà nước và tổ chức phi chính phủ cũng như sự quản lý của nhân dân và mỗi cá nhân trong xã hội.

1.1.2 Đặc điểm của quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện

1.1.2.1 Đặc điểm về chủ thể quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ởhuyện

Hoạt động QLXH đối với CTDT ở huyện có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình quản lý Mặc dù các chủ thể tham gia QLXH đối với CTDT giữ những vai trò khác nhau song tất cả đều hướng tới mục đích chung là thực hiện lợi ích và nhu cầu của đồng bào DTTS QLXH là những tác động có ý thức của các chủ thể xã hội, có thể là các nhân hoặc tổ chức tác động vào xã hội nhằm sắp xếp và duy trì các phẩm chất trong tất cả các hoạt động đặc thù của CTDT ở huyện.

Huyện ủy: là cơ quan chịu trách nhiệm trước Tỉnh Ủy, trước Đảng bộ và

nhân dân trong huyện về lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về CTDT, lãnh đạo chính quyền làm tốt chức năng quản lý nhà nước đối với CTDT trên địa bàn huyện Ngoài ra, Huyện ủy lãnh đạo bằng kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm và kế hoạch phát triển vùng Lãnh đạo công tác tư tưởng, giáo dục cho cán bộ, Đảng viên và nhân dân thực hiện Hiến pháp, pháp luật, chương trình, kế hoạch, mục tiêu hoạt động của HĐND – UBND Không chỉ vậy, Huyện ủy còn lãnh đạo công tác cán bộ, đặc biệt là công tác cán bộ DTTS Ở huyện gọi là Huyện ủy, ở tỉnh là Tỉnh ủy, ở trung ương là Đảng Cộng sản Việt Nam.

Ủy ban nhân dân: Là cơ quan ban hành quyết định, chỉ thị, tổ chức thực

hiện chính sách đó với mục tiêu quản lý mà Huyện ủy đã đề ra Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác dân tộc là Phòng dân tộc Bên cạnh đó, Phòng dân tộc chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra thanh tra về chuyên môn của Ban dân tộc hoặc Phòng dân tộc trực thuộc Văn

phòng UBND cấp tỉnh (đối với các tỉnh không đủ chỉ tiêu thành lập Ban dân tộc) Ở trung ương là Ủy ban dân tộc.

Phòng dân tộc có một số nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể như sau:

Một là, chủ trì xây dựng và trình UBND huyện: Dự thảo các quyết định,

chỉ thị kế hoạch 5 năm, hàng năm, chính sách, chương trình, dự án, đề án thuộc lĩnh vực CTDT; nội dung, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính thuộc lĩnh vực CTDT ở huyện Dự thảo các văn bản hướng dẫn thực hiện các quy định của UBND cấp tỉnh về CTDT trên địa bàn.

Hai là, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, kế hoạch,

chính sách, chương trình, dự án sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thực hiện công tác định canh, định cư đối với đồng bào DTTS; thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về lĩnh vực CTDT; vận động đồng bào DTTS ở huyện thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.

Ba là, thường trực giúp UBND huyện tổ chức thực hiện các chính sách,

chương trình, dự án, đề án, mô hình thí điểm đầu tư phát triển kinh tế - xã hội; hỗ trợ ổn định cuộc sống đối với đồng bào các DTTS; theo dõi, tổng hợp, sở kết, tổng kết và đánh giá thực hiện các chính sách, chương trình, dự án dân tộc; tham mưu đề xuất các chủ trương biện pháp thích hợp để giải quyết các vấn đề định canh, định cư, xóa đói giảm nghèo đối với đồng bào DTTS và các vấn đề dân tộc khác ở huyện.

Bốn là, tham mưu giúp UBND huyện tổ chức tiếp đón, thăm hỏi, giải

quyết các nguyện vọng của đồng bào DTTS theo chế độ chính sách và quy định của pháp luật; định kỳ tổ chức Đại hội đại biểu các DTTS của huyện theo hướng dẫn của UBND tỉnh; lựa chọn, đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng các tập thể và cá nhân tiêu biểu người DTTS có thành tích xuất sắc trong lao động, sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, định canh định cư, giữ gìn an ninh trật tự và nghiêm túc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.

Năm là, thực hiện công tác thông tin, lưu trữ phục vụ quản lý nhà nước

về công tác dân tộc theo chuyên môn, nghiệp vụ được giao.

Sáu là, kiểm tra việc thực hiện chính sách, chương trình, dự án và các

quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng, lãng phí trong lĩnh vực CTDT theo quy định của pháp luật và phân công của UBND huyện.

Bảy là, thực hiện công tác tổng hợp, thống kê, thông tin, báo cáo định

kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ công tác dân tộc ở huyện và nhiệm vụ được giao theo quy định của UBND huyện, Ban dân tộc hoặc Phòng dân tộc thuộc Văn phòng UBND tỉnh (ở những tỉnh không đủ chỉ tiêu thành lập Ban dân tộc).

Tám là, quản lý tổ chức, biên chế; thực hiện chế độ chính sách, chế độ

đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và các chế độ chính sách khác đối với cán bộ, công chức, viên chức của người lao động thuộc phạm vi quản lý của Phòng theo quy định của pháp luật và phân công của UBND huyện.

Chín là, quản lý tài chính, tài sản được giao và tổ chức thực hiện ngân

sách được giao theo quy định của pháp luật, phân công, phân cấp của UBND huyện.

Mười là, thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện giao hoặc theo

quy định của pháp luật.

Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng: Các phòng ban, UBND

phối hợp với các đoàn thể tổ chức thực hiện chính sách dân tộc, tuyên truyền phổ biến chính sách dân tộc đến cơ sở.

Nhân dân: Ở huyện, nhân dân là chủ thể quan trọng trong QLXH về

CTDT bởi quyền lực nhà nước là do nhân dân ủy quyền nhà nước được thành lập nhằm mục đích thay mặt nhân dân quản lý những công việc mà nhân dân không tự mình quản lý được Cùng với sự phát triển của xã hội, các hoạt động tự quản ngày càng phổ biến hơn trong quá trình quản lý xã hội Vai trò QLXH

đối với CTDT của nhân dân không chỉ thể hiện qua các cơ cấu đại diện mà còn hiện diện trực tiếp với tư cách thể nhân để thực hiện quyền công dân, quyền con người Thông qua các hình thức như Nhà nước tổ chức lấy ý kiến đóng góp của các tầng lớp nhân dân, các tổ chức về các vấn đề liên quan đến chính sách dân tộc và CTDT Với hình thức này, nhân dân trực tiếp đóng góp ý kiến vào chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với CTDT Nhân dân được tham gia trực tiếp vào các quá trình ra quyết định, các hoạt động quản lý nhằm nâng cao hiệu quả QLXH đối với CTDT cả nước nói chung và ở huyện nói riêng Ở các bản, những người có uy tín trong bản, xã là những nhân tố quan trọng, góp phần tạo nên sự thành công trong công tác QLXH đối với CTDT ở huyện.

1.1.2.2 Đặc điểm về đối tượng quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ởhuyện

Đối tượng quản lý xã hội đối với CTDT ở huyện là đồng bào các DTTS trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam đang sinh sống ở các huyện Quản lý hành vi và xử sự của họ khi tham gia vào các mối quan hệ xã hội để thực hiện chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo trật tự và an toàn xã hội Sống rải rác ở các tỉnh thành và tập trung chủ yếu ở 21 tỉnh miền núi, vùng cao; 23 tỉnh có miền núi và 10 tỉnh đồng bằng có đồng bào DTTS sinh sống với số dân khoảng 13 triệu người, chiếm tỷ lệ khoảng 13,8% dân số cả nước, với quy mô dân số không đồng đều và cư trú xen khẽ nhau, không có dân tộc nào có vùng lãnh thổ riêng Mỗi dân tộc có nền văn hóa, ngôn ngữ, phong tục tập quán, truyền thống riêng và phát triển không đồng đều; đặc biệt, một số dân tộc rất ít người, không thể tự mình phát triển, đòi hỏi cần có những chính sách phù hợp để bảo tồn và phát triển.

Địa bàn cư trú của các DTTS tập trung ở dọc tuyến biên giới phía Bắc, Tây và Tây Nam, có nhiều cửa ngõ thông thương giữa nước ta với các nước trong khu vực và trên thế giới, có thể nói đây là những địa bàn có vị trí quan

trọng về an ninh quốc phòng của đất nước Đồng thời đây là những địa bàn giàu có về nguồn tài nguyên đất, rừng, khoáng sản,… nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế Bên cạnh đó, đầu nguồn các dòng sông lớn cũng là một trong số những địa bàn mà đồng bào DTTS thường sinh sống, nó giữ vai trò đặt biệt quan trọng trong cân bằng hệ sinh thái.

Tại các địa bàn cư trú của đồng bào các DTTS, do điều kiện địa lý, tự nhiên khắc nghiệt nên trình độ phát triển kinh tế - xã hội không đồng đều Mặc dù một số dân tộc đã phát triển kinh tế - xã hội tương đối cao nhưng bên cạnh đó một số dân tộc vẫn còn trong tình trạng chậm phát triển, lạc hậu, chủ yếu dựa vào nông nghiệp, tự cung tự cấp nên mức sống thấp, tỷ lệ đói nghèo cao, chậm phát triển hơn so với dân tộc đa số Tình trạng du canh du cư, di dân tự do vẫn diễn biến phức tạp, đời sống người dân vẫn chịu nhiều ảnh hưởng nặng nề của các phong tục tập quán cổ hủ, lạc hậu Ngoài ra, ở vùng sâu, vùng xa các kết cấu hạ tầng (điện, đường, trường, trạm, dịch vụ) còn nhiều khó khăn, nhiều nơi môi trường sinh thái có nguy cơ suy thoái.

Về giáo dục đào tạo chất lượng, hiệu quả vẫn còn thấp; công tác chăm sóc sức khỏe cho đồng bào DTTS còn gặp nhiều khó khăn; một số bản sắc văn hóa tiêu biểu của các dân tộc thiểu số đang dần bị mai một.

Hệ thống chính trị cơ sở ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi còn yếu, tỷ lệ cán bộ tốt nghiệp đại học, cao đẳng thấp Năng lực, trình độ của cán bộ xã, phường còn hạn chế, số lượng đảng viên là người DTTS thấp Hoạt động của cấp ủy, chính quyền, mặt trận và đoàn thể ở nhiều nơi chưa sát với nhân dân.

Bên cạnh đó, các thế lực thù địch trong và ngoài nước lợi dụng những khó khăn về đời sống, trình độ chưa cao của đồng bào và những sai sót trong chủ trương, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước để kích động tư tưởng, tìm cách ly khai, tự trị, phá hoại truyền thống đoàn kết và thống nhất của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, gây mất ổn định tình hình chính trị, nhất là ở những địa bàn chiến lược, trọng điểm.

Nhìn chung, có thể thấy phạm vi, đối tượng quản lý của QLXH đối với CTDT ở huyện là đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa, biên giới; từ những xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Những khu vực này thường có địa hình đi lại khó khăn; điểm xuất phát thấp, trình độ phát triển chưa cao; dân cư chủ yếu thuộc nhóm người có thu nhập thấp, tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo cao; trình độ dân trí chưa cao, một bộ phận đồng bào chưa biết chữ, không thể nghe, nói Tiếng Việt; một số nơi còn tồn tại phong tục, tập quán lạc hậu; những địa bàn trên thường bị các thế lực thù địch lợi dụng tạo nên “vấn đề nhân quyền”, “vấn đề dân tộc”, “vấn đề tôn giáo”,….

1.1.2.3 Đặc điểm về môi trường quản lý xã hội đối với công tác dân tộcở huyện

Về môi trường tự nhiên: Đồng bào các DTTS thường sinh sống ở những

nơi vùng sâu vùng xa, nơi đây có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, kinh tế kém phát triển, phong tục tập quán và tâm lý, lối sống của các dân tộc có sự khác biệt nên trình độ phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội của vùng, miền không đồng đều Ngoài ra, ở vùng sâu, vùng xa những dân tộc có dân số ít còn gặp nhiều khó khăn, nền kinh tế lạc hậu, kém phát triển, tình trạng du canh, du cư vẫn diễn ra ở nhiều vùng, miền Kết cấu hạ tầng (điện, đường, trường, trạm, …) ở nhiều nơi chưa được đầu tư, xây dựng; môi trường sinh thái ở nhiều nơi tiếp tục bị suy thoái Ở những nơi vùng DTTS, miền núi cao, hộ nghèo và cận nghèo chiếm tỷ lệ cao; chất lượng, hiệu quả về giáo dục đào tạp còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của xã hội; công tác chăm sóc sức khỏe, an sinh xã hội gặp nhiều khó khăn, nhất là về vấn đề thiết bị, vật tư,… Không chỉ vậy, một số bản sắc văn hóa độc đáo của các dân tộc đang dần bị mai một; ở nhiều nơi vẫn tồn tại các phong tục tập quán lạc hậu, hiện tượng mê tín dị đoan có xu hướng phát triển Các thế lực thù địch thường xuyên lợi dụng tình trạng khó khăn của đồng bào DTTS, trình độ dân trí thấp và những kẽ hở của các cấp, các ngành trong việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước để kích động quần chúng nhân dân ly khai, thành lập các khu tự trị, phá vỡ

truyền thống đoàn kết của nhất của dân tộc ta., gây mất ổn định tình hình chính trị, nhất là ở các địa bàn chiến lược, trọng điểm.

Về môi trường pháp lý: Đảng ta luôn giữ vững quan điểm: các dân tộc

bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp đỡ nhau cùng phát triển; phát triển toàn diện về kinh tế - xã hội; phát triển nguồn nhân lực ở vùng DTTS và miền núi; đầu tư phát triển đi đôi với an sinh xã hội; phát triển bền vững vùng DTTS, góp phần ổn định chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng Với quan điểm trên, thời gian qua Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật, chính sách dân tộc nhằm phát triển vùng DTTS đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình quản lý xã hội đối với công tác dân tộc Tính chất,đặc điểm, mức độ phức tạp của đối tượng quản lý càng cao bao nhiêu; quy mô, phạm vi đối tượng quản lý của nó càng rộng bao nhiêu thì ảnh hưởng của nó càng lớn bấy nhiêu.

1.1.3 Vai trò của quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện

Việt Nam là một quốc gia có nhiều dân tộc cùng sinh sống và phát triển, vì vậy trong suốt chặng đường cách mạng Đảng và Nhà nước ta luôn dành sự quan tâm đặc biệt, chăm lo cho khối đại đoàn kết dân tộc trên cơ sở bình đẳng, tôn trọng làm cho tất cả các dân tộc đều có cuộc sống ấm no, văn minh, hạnh phúc Bên cạnh việc đẩy mạnh sự nghiệp đổi mới đất nước theo hướng nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc; CTDT ngày càng trở thành một lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò to lớn trong tổ chức hệ thống chính trị ở nước ta và được thể hiện ở những điểm sau:

Góp phần đặc biệt quan trọng trong quá trình thực hiện chủ trương củaĐảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về vấn đề dân tộc

Trong tiến trình cách mạng nước ta, Đảng ta luôn xác định CTDT có vị trí chiến lược quan trọng Trong lãnh đạo, tổ chức thực hiện CTDT Đảng và Nhà nước ta luôn giữ vững quan điểm nhất quán, xuyên suốt đó là: “Các dân tộc trong cộng đồng dân tộc Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp

đỡ nhau cùng phát triển” Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo CTDT, đề ra nhiều chủ trương, chính sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội, hướng tới mục tiêu xóa đói, giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số và miền núi [18, tr.70].

Tại vùng dân tộc, hệ thống chính trị thường xuyên được củng cố và ngày càng phát triển, nhất là hệ thống chính trị cơ sở Hệ thống cơ quan làm CTDT từng bước được kiện toàn với 3 cấp: Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện Tình hình an ninh chính trị và trật tự xã hội cơ bản được ổn định, quốc phòng an ninh được giữ vững Đồng bào các DTTS luôn đoàn kết, tin tưởng vào chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nâng cao tinh thần cảnh giác trước mọi âm mưu của các thế lực thù địch trong và ngoài nước; không ngừng củng cố và phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết dân tộc, đảm bảo ổn định chính trị vùng dân tộc và miền núi.

Phát triển văn hóa – xã hội, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết dântộc.

Hiện nay, dân tộc và đoàn kết dân tộc không chỉ là vấn đề cơ bản, lâu dài mà nó còn là vấn đề cấp bách của công cuộc đổi mới đất nước Các dân tộc trong đại gia đình dân tộc Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và luôn giúp đỡ nhau cùng tiến bộ, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Lấy mục tiêu xây dựng một nước Việt Nam hòa bình, độc lập, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh làm điểm tương đồng, xóa bỏ mặc cảm, định kiến về thành phần giai cấp, quá khứ, chấp nhận những điểm khác biệt không trái với mục đích chung của toàn dân tộc; đề cao giá trị của truyền thống nhân nghĩa, bao dung, tinh thần kiên cường, bất khuất của dân tộc,… để tập hợp, đoàn kết toàn dân vào mặt trận chung, tăng cường đồng thuận xã hội.

Phát triển sản xuất, đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mức sốngcủa đồng bào các DTTS.

Để nâng cao hiệu quả QLXH đối với CTDT, các đối tượng thực hiện và thụ hưởng chính sách cần phải thấm nhuần các nội dung, mục đích và yêu cầu mà chính sách đặt ra; tùy vào từng đối tượng khác nhau mà đề ra những chính sách phù hợp Thực tế hiện nay, hệ thống chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước đã từng bước đi vào đời sống của từng đối tượng và trình độ phát triển của mỗi dân tộc, mỗi vùng miền và điều kiện phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh việc chăm lo phát triển dân trí cho đồng bào các DTTS, nước ta còn tiến hành đẩy mạnh công tác xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mức sống của đồng bào DTTS, tập trung trợ giúp đồng bào nghèo, các dân tộc đặc biệt khó khăn, nhất là những dân tộc ít người ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa Mục tiêu trước mắt của nước ta là giải quyết những vấn đề gây bức xúc như: không đủ tư liệu sản xuất, dụng cụ sinh hoạt tối thiểu, nhà ở tạm bợ, thiếu lương thực – thực phẩm, thiếu nước sạch dùng trong sinh hoạt; vấn đề xây dựng kết cấu hạ tầng tại khu vực biên giới, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; xây dựng và thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng biên giới Ngoài ra, làm tốt công tác định canh, định cư, di dân xây dựng vùng kinh tế mới; công tắc sắp xếp phân bổ, quy hoạch lại dân cư và nguồn nhân lực theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển bền vững, gắm với ổn định tình hình quốc phòng, an ninh cũng là một trong những mục tiêu cấp thiết của CTDT ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.

1.2 Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý xã hội đối với côngtác dân tộc ở huyện

1.2.1 Nguyên tắc quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện

1.2.1.1 Nguyên tắc bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng

Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng là nguyên tắc cơ bản nhất trong công tác QLXH đối với công tác dân tộc ở nước ta hiện nay, nguyên tắc do bản chất giai cấp của hệ tư tưởng vô sản quy định

Trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, Đảng ta tiếp tục khẳng định tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng: Cùng với chủ nghĩa

Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng và làm kim chỉ nam cho mọi hành động cách mạng của Đảng và của dân tộc Có thể nói, đây là quyết định quan trọng và sáng suốt, là bước phát triển mới trong nhận thức và tư duy lý luận của Đảng ta Điều đó đồng nghĩa với việc nguyên tắc bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng trong QLXH đối với CTDT ở huyện đòi hỏi chúng ta phải đứng vững trên lập trường của giai cấp vô sản, lấy chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước là căn cứ, nền tảng để tuyên truyền, giải thích, vận động, thuyết phục và hướng dẫn hành động cho đồng bào DTTS thực hiện các nhiệm vụ chính trị đặt ra trong các giai đoạn cách mạng khác nhau

Nói cách khác, trong thực tiễn khi trình bày, giải thích mọi hiện tuowjgn và sự việc xảy ra phải dựa trên lập trường của giai cấp công nhân, vì lợi ích của đất nước, của dân tộc để xem xét, đánh giá, phân tích và rút ra kết luận cho chính xác, khách quan đối với sự kiện, hiện tượng xảy ra trong nước cũng như trên thế giới.

Mỗi cán bộ hoạt động trong lĩnh vực dân tộc đều phải trung thành với chủ trương, đường lối của Đảng, có ý thức kỷ luật trong lời nói và hành động, không được lồng những quan điểm cá nhân, trái với đường lối quan điểm của Đảng khi tiếp xúc với đồng bào DTTS.

Trên lĩnh vực văn hóa – tư tưởng, cần kiên quyết và kịp thời đấu tranh với các luận điệu thù địch, đấu tranh chống mọi khuynh hướng tư tưởng sai lầm không phù hợp với lợi ích của quốc gia, dân tộc; đấu tranh chống lại các thói hư tật xấu, chống lại tệ nạn xã hội,…để bảo vệ Đảng, bảo vệ sự nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay Bời lẽ, tính đảng là bản chất trong công tác tư tưởng Vì vậy, cán bộ làm công tác dân tộc phải có sự nhạy bén chính trị và bản lĩnh chính trị vững vàng Trước mỗi sự việc đều phải biết phân biệt đúng sai, biết dùng cái tích cực để đẩy lùi cái tiêu cực.

1.2.1.2 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Pháp chế xã hội chủ nghĩa là sự tôn trọng, tuân thủ, chấp hành nghiêm chỉnh hiến pháp, pháp luật của các cơ quan, nhân viên nhà nước, của các tổ chức xã hội và mọi công dân Đảng và Nhà nước rất coi trọng vai trò của pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý xã hội đối với CTDT được thể hiện trong các nội dung cơ bản sau đây:

Thống nhất trong việc xây dựng pháp luật và thi hành pháp luật: Dựa trên quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa, nhà nước xã hội chủ nghĩa quản lý toàn bộ xã hội một cách tập trung và thống nhất Pháp chế bảo đảm tính thống nhất và tập trung đó, tính thống nhất của pháp chế phản ánh sự thống nhất của kinh tế xã hội chủ nghĩa, trên cơ sở chế độ sở hữu xã hội chủ nghĩa, đồng thời phản ánh ý chí thống nhất của Nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng.

Tất cả các văn bản pháp luật của Nhà nước đều phải được quán triệt để tôn trọng và chấp hành một cách nghiêm chỉnh, không có một ngoại lệ nào đối với các quy phạm còn có hiệu lực, chưa được hủy bỏ hoặc sửa đổi Một khi pháp luật đã được ban hành theo đúng thẩm quyền và đúng thể thức do Nhà nước quy định thì không có ai có thể nói rằng nên hay không nên tuân theo và chấp hành pháp luật đó Pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi chấp hành pháp luật một cách triệt để, vô điều kiện Chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật là chấp hành đúng lời văn và tinh thần của các quy phạm pháp luật Vì coi nhẹ bất kỳ mặt nào cũng dễ dẫn tới sai lầm trong thực tiễn Nhưng nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật không có nghĩa là chấp hành một cách hình thức, pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi một mặt phải chấp hành triệt để các quy phạm pháp luật.

Mọi công dân phải bình đẳng trước pháp luật – pháp luật bình đẳng trước mọi người Nhà nước và pháp luật xã hội chủ nghĩa không thừa nhận bất cứ một đặc quyền nào trong lĩnh vực thực hiện pháp luật Trong xã hội xã hội chủ nghĩa, chỉ có một pháp luật và một kỷ luật của Nhà nước cho tất cả mọi người.

Bảo vệ các quyền và tự do của công dân đã được pháp luật quy định, trong xã hội chủ nghĩa Việt Nam công dân có những quyền dân chủ đã được Hiến pháp quy định Cùng với việc chăm lo đời sống nhân dân, các cơ quan Nhà nước phải được tôn trọng và bảo đảm những quyền công dân mà Hiến pháp đã quy định đảm bảo thực tế của các quyền tự do của công dân, ngăn chặn kịp thời đồi với mọi sự vi phạm các quyền đó là một trong những yêu cầu quan trọng của pháp chế xã hội chủ nghĩa.

1.2.1.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ

Nguyên tắc tập trung dân chủ là nguyên tắc tổ chức cơ bản của QLXH đối với CTDT Phản ánh mối quan hệ của chủ thể QLXH ở huyện bao gồm Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội và nhân dân với đối tượng quản lý là công tác dân tộc nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội vùng DTTS nhanh, toàn diện, bền vững; đẩy mạnh công tác xóa đói giảm nghèo ở huyện; rút ngắn khoảng cách phát triển giữa các dân tộc; giảm dần số lượng các xã đặc biệt khó khăn đồng thời hình thành các vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa có giá trị; phát triển nguồn nhân lực vùng DTTS; tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là người DTTS; củng cố hệ thống chính trị cơ sở; giữ vững khối đại đoàn kết dân tộc, đảm bảo giữ vững trật tự quốc phòng – an ninh.

Nguyên tắc tập trung dân chủ đảm bảo cân bằng mối quan hệ giữa tập trung và dân chủ Thực hiện đúng đắn nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trong đó “tập thể lãnh đạo là dân chủ, cá nhân phụ trách là tập trung” Khắc phục tình trạng tự do vô chính phủ cũng như tập trung quá mức dẫn đến quan liêu trong công tác dân tộc.

1.2.1.4 Nguyên tắc bảo đảm tính khoa học và tính thực tiễn

Thực hiện nguyên tắc tính khoa học trong QLXH đối với CTDT không chỉ xuất phát từ yêu cầu nâng cao tính hiệu quả của quá trình quản lý mà còn có cơ sở sâu xa từ bản chất cách mạng và khoa học của hệ tư tưởng vô sản và quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước ta.

Chính vì vậy, QLXH đối với CTDT cần phải tuân thủ những quy luật vận động, phát triển khách quan của xã hội, kế thừa thành tựu của các khoa học khác để từng bước nâng cao hiệu quả của công tác quản lý.

Trên thực tế, hiệu quả của công tác QLXH đối với CTDT có mối liên hệ chặt chẽ với thực tiễn và xuất phát từ thực tiễn để đề ra chủ trương, đường lối, chính sách về vấn đề dân tộc.

Tức là khi tiến hành công tác QLXH đối với các vấn đề về dân tộc phải dựa trên các luận cứ khoa học và thực tiễn để nhìn nhận, phân tích sự việc, hiện tượng từ đó thuyết phục và cảm hóa đối tượng Ngoài ra, QLXH đối với CTDT cần gắn với thực tiễn, trên cơ sở tổng kết thực tiễn xây dựng phương hướng và nhiệm vụ QLXH đối với CTDT ở huyện trong từng thời kỳ Trên cơ sở thực tiễn để giải đáp những vấn đề cuộc sống đặt ra.

Để thực hiện nguyên tắc tính khoa học và thực tiễn đòi hỏi cán bộ hoạt động trong lĩnh vực dân tộc phải: tích cực, chân thành, thận trọng, kiên trì và tế nhị,…

Tích cực tức là cán bộ làm công tác dân tộc cần tránh những tệ nạn quan liêu, bao cấp, hời hợt, thiếu trách nhiệm với những khó khăn, nguyện vọng chính đáng của đồng bào các dân tộc, cần phải đấu tranh quyêt slieejt với một bộ phận cán bộ chính quyền các cấp quan liêu, xa rời quần chúng, có thái độ thờ ơ, vô trách nhiệm đối với những khó khăn và nguyện vọng của bà con đồng bào các dân tộc.

Chân thành, nghĩa là đòi hỏi các cán bộ hoạt động trong lĩnh vực dân tộc cần quán triệt trong quá trình thực hiện chính sách dân tộc; đặc biệt là chính sách xóa đói, giảm nghèo, phải coi nhiệm vụ xuất phát từ nghĩa vụ, trách nhiệm, tình cảm của mình, tránh tư tưởng ban ơn, chiếu cố,…

Thận trọng nghĩa là trong quá trình củng cố và phát triển khối đại đoàn kết dân tộc, cần xây dựng và củng cố niềm tin của đồng bào các DTTS với Đảng và Nhà nước Việc gây dựng lòng tin đối với đồng bào các dân tộc là vô cùng khó khăn vì vậy cần cân nhắc thận trọng đối với mỗi lời nói, mỗi việc

làm của cá nhân, tổ chức ở vùng dân tộc Quán triệt nguyên tắc than trọng đòi hỏi các chính sách, chương trình, dự án cần nghiên cứu, tính toán cẩn thận trước khi triển khai, không làm qua loa, đại khái cho xong chuyện, không tính đến hậu quả Triệt để tránh thất bại, nói không đi đôi với làm, tránh vi phạm các quy tắc, luật tục của đồng bào dân tộc.

Ở khía cạnh khác, thận trọng nghĩa là không vội vàng, hấp tấp, không đốt cháy giai đoạn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ; tránh thất bại và kết quả không bền vững gây lãng phí tiền của và gây mất lòng tin đối với bà con đồng bào các dân tộc.

Kiên trì tức là cuộc vận động làm thay đổi thói quen, nếp nghĩ của đồng bào các DTTS là một quá trình lâu dài, gian khổ, kiên trì, không nóng vội, nó không chỉ diễn ra trong ngày một ngày hai mà đã tồn tại từ rất lâu Cụ thể, đối tượng vận động của công tác quản lý các vấn đề về dân tộc là đồng bào các DTTS, có trình độ dân trí còn thấp; tâm lý, tư tưởng, lợi ích, nhu cầu,…có những đặc điểm riêng Tiến hành mọi việc đều phải nhẫn nại bởi hấp tấp và vội vã không tránh khỏi hỏng việc và không gây dựng được lòng tin đối với đồng bào Bà con đồng bào DTTS rất nhạy cảm vỡi những hành vi nạt nộ, ép buộc vì vậy phải kiên trì trong quá trình làm công tác dân tộc Phải tích cực bám sát quần chúng, sử dụng các cách thức khéo léo tác động để có thể sớm hiểu nỗi lòng của đồng bào DTTS, giúp bà con thông suốt tình hình, nhiệm vụ, hăng hái thực hiện các công việc mà Đảng đề ra với mục đích lợi nhà ích nước.

Tế nhị, nghĩa là đối tượng quản lý chủ yếu của công tác dân tộc là đồng bào DTTS, họ có những đặc điểm khác biệt so với dân tộc Kinh hoặc các dân tộc có dân số đông: ngôn ngữ, văn hóa, phong tục tập quán, trình độ phát triển, mức sống,… Vì vậy nhiều người thuộc các DTTS còn có thái độ tự ti, mặc cảm, tự ái dân tộc Chính vì lí do đó, làm công tác dân tộc cần tế nhị, tránh làm tổn thương đồng bào các DTTS.

QLXH đối với CTDT có nhiều rủi ro, đồng bào DTTS chủ yếu sinh sống ở vùng sâu, vùng xa, khí hậu khắc nghiệt, điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, trình độ phát triển thấp,… Vì vậy, để thực hiện thành công công tác QLXH đối với vấn đề dân tộc cần tìm hiểu, nghiên cứu kỹ điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, các yếu tố tác động rủi ro để đảm bảo hiệu quả chắc chắn, không dể mất niềm tin nơi đồng bào dân tộc.

Để đạt được những mục tiêu đã đề ra cần vạch ra kế hoạch rõ ràng, triển khai thực hiện chủ trương, nhiệm vụ cần xác định rõ các bước tiến hành vụ thể nối tiếp nhau, tránh tình trạng “đầu voi đuôi chuột” Kết quả công tác phải mang lại sự phát triển bền vững đối với địa phương, đất nước.

1.2.2 Nội dung quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện

1.2.2.1 Ban hành và chỉ đạo thực hiện chiến lược, chương trình mụctiêu quốc gia, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về lĩnh vực công tác dân tộc,các văn bản quy phạm pháp luật đối với công tác dân tộc.

Xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách dân tộc, chính sách đặc thù, các chương trình, dự án, đề án phát triển những vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; tiêu chí xác định thành phần dân tộc, tiêu chí phân định vùng dân tộc theo trình độ phát tiển, tiêu chí về chuẩn đói nghèo ở vùng DTTS, xây dựng các chính sách về đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao dân trí, bảo tồn và phát triển văn hóa các DTTS.

Xây dựng các quy định, quy chế giám sát việc tổ chức thực hiện chính sách, chương trình, dự án ở vùng DTTS; phát huy vai trò của các cấp, các ngành.

Xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch kiểm tra, thanh tra, tổng kết, đánh giá việc thực hiện các chính sách, chương trình, dự án vùng DTTS.

Thực hiện đẩy mạnh sản xuất, xóa đói giảm nghèo, và phát triển kinh tế -xã hội ở vùng DTTS bằng cách xây dựng chương trình, kế hoạch đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật và chuyển giao khoa học, công nghệ tiên tiến vào vùng DTTS.

Nghiên cứu đặc điểm, bản sắc văn hóa các dân tộc; cung cấp cơ sở khoa học để xây dựng kế hoạch bảo tồn và phát huy các bản sắc văn hóa, nâng cao mức hưởng thụ văn hóa của đồng bào các DTTS Đồng thời, đẩy mạnh công tác nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm củng cố và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở ở vùng DTTS Tăng cường công tác thông tin khoa học và công nghệ trong hệ thống cơ quan làm công tác dân tộc và các Bộ, ngành, địa phương phục vụ cho công tác nghiên cứu, quản lý, xây dựng chính sách dân tộc.

1.2.2.2 Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chủ trương, chính sách củaĐảng, pháp luật của Nhà nước trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộc.

Việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được tiến hành thông qua nhiều hình thức, phương pháp khác nhau để đồng bào các dân tộc thiếu số hiểu rõ và chủ động tham gia vào quá trình thực hiện Tuyên truyền về truyền thống đoàn kết của các dân tộc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Tổ chức tốt các phong trào tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc trong cộng đồng Tổ chức hoạt động gắn kết giữa các địa phương nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, giải quyết những khó khăn trong cuộc sống.

1.2.2.3 Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư chovùng dân tộc thiểu số.

Quản lý xã hội về công tác dân tộc là quá trình lâu dài, gian nan và vất vả vì vậy việc huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư cho vùng dân tộc thiểu số là một trong những nội dung cơ bản của quá trình quản lý.

Huy động các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân phối hợp thành sức mạnh tổng hợp thực hiện phát triển kinh tế - xã hội; tập trung hơn vào công tác xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mức sống của đồng bào DTTS.

1.2.2.4 Tổ chức bộ máy, cán bộ quản lý xã hội đối với công tác dân tộctừ Trung ương đến cơ sở.

Củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể đến từng bản, làng, ấp, phum, sóc (hay còn gọi là thôn), đặc biệt là vùng biên giới; tăng cường cán bộ các Bộ, ban, ngành, lực lượng vũ trang xuống cơ sở trọng điểm về an ninh, quốc phòng, khu vực biên giới.

Bộ máy quản lý xã hội đối với công tác dân tộc từ ủy ban nhân dân cấp tỉnh, giao quyền quản lý cho các sở, ban, ngành cấp tỉnh tới các phòng chuyên môn cấp huyện và chịu sự quản lý trực tiếp của ủy ban nhân dân cấp huyện Cơ quan chuyên môn cấp huyện chịu sự chỉ đạo quản lý về tổ chức biên chế, công tác của ủy ban nhân dân huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ của sở, ban, ngành cấp tỉnh và dưới cùng là ủy ban nhân dân cấp xã Bên cạnh đó, còn có một số cơ quan liên quan tham gia phối hợp trong hoạt động quản lý đối với vấn đề dân tộc tại địa phương từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã

Việc xây dựng mô hình tổ chức kết hợp chặt chẽ giữa bộ máy, mạng lưới và cơ chế phối hợp liên ngành là cần thiết với QLXH đối với CTDT Đây là yêu cầu không chỉ để kiện toàn tổ chức bộ máy, xây dựng mạng lưới cộng tác viên hoạt động trong lĩnh vực dân tộc mà còn tạo cơ chế phối hợp liên ngành theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn và liên ngành Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính đi đôi với kiện toàn tổ chức bộ máy, bảo đảm dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp phục vụ nhân dân Tiếp tục đơn giản hóa, chuyên nghiệp hóa, tinh gọn bộ máy làm công tác dân tộc, bảo đảm sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, đồng thời thống nhất quản lý về chuyên môn nghiệp vụ thống nhất, có chính sách đãi ngộ thoả đáng, nâng cao hiệu quả hoạt động của mạng lưới cộng tác viên ở thôn/ xã, tổ dân phố

1.2.2.5 Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm, sơ kết, tổng kết đánh giá việcthực hiện chính sách, chương trình, dự án ở vùng dân tộc thiểu số.

Việc tổ chức thực hiện các hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm là công việc cần được thực hiện thường xuyên, làm cho hoạt động này

được tiến hành theo đúng pháp luật, chính sách, mục tiêu và đạt kết quả cao, đồng thời giúp phát hiện các sai sót, lệch lạc, vướng mắc trong hoạt động của cấp dưới dể có biện pháp khắc phục, điều chỉnh kịp thời đảm bảo cho các hoạt động diễn ra đúng hướng.

Trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộc, chủ thể tiến hành thanh tra bao gồm cơ quan thanh tra hành chính và cơ quan thanh tra chuyên ngành Trong đó, thanh tra hành chính gồm: thanh tra Ủy ban dân tộc, UBND các cấp; thanh tra chuyên ngành gồm: thanh tra Ủy ban dân tộc, Phòng dân tộc huyện.

Hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm kỷ luật có thể được tiến hành định kỳ hoặc đột xuất Tuy nhiên, hoạt động thanh tra, kiểm tra nên được thực hiện thường xuyên nhằm tránh những sai phạm có thể xảy ra thường xuyên, giúp các chủ thể quản lý nắm chắc được tình hình thực hiện kế hoạch, chính sách, pháp luật trong QLXH đối với CTDT Qua đó, đánh giá và tổng kết những kết quả đã đạt được, nhận thức rõ những hạn chế còn tồn tại để có thể đưa ra phương hướng, giải pháp thực hiện.

Các cơ quan QLXH đối với CTDT tiến hành sơ kết, tổng kết quản lý các vấn đề dân tộc trên địa bàn, phát hiện vấn đề kịp thời điều chỉnh, bổ sung các quy định phù hợp với thực tiễn vào các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về dân số, làm cơ sở pháp lý để hướng dẫn và quản lý các vấn đề thuộc lĩnh vực dân tộc.

1.2.3 Phương pháp quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện

Phương pháp quản lý là cách thức mà chủ thể quản lý tác động vào đối tượng quarn lý nhằm đạt được mục tiêu nhất định [28].

Phương pháp QLXH của Nhà nước là các biện pháp, thủ thuật của các cơ quan quản lý nhà nước áp dụng nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ mà nhà nước giao cho Là tổng thể các cách thức tác động có chủ đích và có thể có của nhà nước đối với hoạt động và quan hệ xã hội của các chủ thể xã hội nhằm đạt được mục tiêu QLXH đề ra [29] Do được phân loại theo

nhiều tiêu chí khác nhau nên các phương pháp QLXH rất đa dạng QLXH đối với CTDT không chỉ áp dụng những phương pháp QLXH thông thường mà còn kết hợp với những đặc điểm riêng của CTDT sao cho đạt được hiệu quả quản lý cao nhất Quá trình QLXH bao gồm nhiều chủ thể quản lý, trong đó mỗi chủ thể quản lý lại sử dụng một cách thức, phương pháp QLXH riêng Đặc biệt, QLXH đối với CTDT là lĩnh vực đặc thù và phức tạp do đó trong quá trình quản lý cần sử dụng kết hợp nhiều phương pháp với nhau; tùy vào từng hoàn cảnh, đối tượng mà áp dụng phương pháp quản lý cho phù hợp.

1.2.3.1 Phương pháp giáo dục – thuyết phục

Phương pháp giáo dục – thuyết phục (hay còn gọi là phương pháp tâm lý – giáo dục) là sự tác động đến đối tượng quản lý thông qua các quan hệ tâm lý, tư tưởng, tình cảm Để thu hút, lôi cuốn mọi người trong tổ chức hăng hái, tích cực tham gia công việc cần phụ thuộc vào uy tín của người quản lý.

Trong QLXH đối với CTDT, phương pháp giáo dục – thuyết phục được các chủ thể quản lý vận dụng thông qua các quy luật tâm lý và giáo dục như tuyên truyền, phân tích, thuyết phục về những khó khăn, thách thức, cơ hội của đồng bào DTTS ở tại thời điểm đó để đồng bào hiểu và cùng nhau vượt qua khó khăn; bằng cách xây dựng niềm tự hào dân tộc, những nề nếp sinh hoạt của đồng bào vun đúc lên tinh thần tự vượt khó thoát nghèo của đồng bào DTTS.

Đối với những cán bộ hoạt động trong lĩnh vực dân tộc và những cá nhân đồng bào DTTS điển hình tiên tiến cần thể hiện sự quan tâm, đánh giá đúng năng lực để kịp thời biểu dương, khen thưởng, tôn vinh Bên cạnh đó, đối với những quan điểm tư tưởng chưa đúng đắn về CTDT cần có biện pháp chấn chỉnh để tránh hiện tượng lây lan tâm lý bất lợi

Phương pháp này giúp chủ thể QLXH nắm được tâm tư, nguyện vọng, nhu cầu, mong muốn, tình cảm, đạo đức của đồng bào DTTS trong quá trình QLXH đối với CTDT Qua đó, có biện pháp phù hợp nhằm khuyến khích mỗi

người dân thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo.

Phương pháp giáo dục – thuyết phục là phương pháp quan trọng không thể thiếu trong QLXH đối với CTDT bởi nó có thể khắc phục hạn chế của các phương pháp khác như phương pháp kinh tế, phương pháp hành chính,…Tuy nhiên, chủ thể quản lý phải gương mẫu vận dụng khéo léo kết hợp với các phương pháp khác mới có thể đạt được mục tiêu QLXH đối với CTDT

1.2.3.2 Phương pháp hành chính

Phương pháp hành chính là phương pháp dựa vào quyền uy tổ chức của người quản lý để bắt buộc người dưới quyền phải chấp hành mệnh lệnh quản lý.

Phương pháp hành chính gắn liền với việc xác lập các cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của tổ chức, trong đó quyền uy của người quản lý được thể hiện từ trên xuống dưới, tạo nên sự chấp hành vô điều kiện các nhiệm vụ mà tổ chức giao cho mỗi người.

Đối với người thừa hành, phương pháp trên tạo ra sự bắt buộc cưỡng chế Tất cả thành viên của tổ chức bằng mọi cách phải hoàn thành nhiệm vụ được giao, không vì lý do cá nhân mà cản trở việc hoàn thành nhiệm vụ của tổ chức.

Trong QLXH về CTDT trên cơ sở cơ cấu và cơ chế cơ quan thực hiện nhiệm vụ, tổ chức được xác lập và thực hiện quyền uy quản lý là Ủy ban dân tộc – cơ quan ngang Bộ thuộc Chính phủ; thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với CTDT trong phạm vi cả nước Ủy ban dân tộc có thẩm quyền ban hành các thông tư, quyết định, chỉ thị; kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật do các Bộ, HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành có liên quan đến các vấn đề thuộc lĩnh vực dân tộc.

Đối với việc ban hành quy chế chuyên môn về CTDT, nội quy cơ quan, quy định nội dung công việc, hồ sơ sổ sách trong lĩnh vực dân tộc Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quả của phương pháp hành chính trong QLXH đối với

CTDT, chủ thể quản lý cần tinh giảm bộ máy quản lý theo phương pháp xác định chức năng, nhiệm vụ của bộ máy từ đó bố trí cán bộ, nhân viên làm CTDT cho phù hợp Đối với người ban hành văn bản hành chính phải xác định trách nhiệm một các rõ ràng, tránh tình trạng ban hành các văn bản sai lệch và không chịu trách nhiệm về hậu quả do việc ban hành văn bản đó gây ra; khắc phụ tình trạng cưỡng bức quá mức; trung thực trong điều hành quản lý hành chính của cơ quan quản lý theo nguyên tắc quyền uy; tập trung đổi mới cải cách hành chính, giảm bớt các thủ tục phiền hà từ đó tạo điều kiện cho quá trình làm việc của các cá nhân, tổ chức được thuận lợi

1.2.3.3 Phương pháp kinh tế

Phương pháp kinh tế là phương pháp tác động của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý thông qua lợi ích kinh tế Phương pháp kinh tế phải thông qua việc lựa chọn và sử dụng các công cụ đòn bẩy kinh tế như giá cả, lãi suất, tiền lương, tiền thưởng, lợi nhuận để tác động đến điều kiện hoạt động của con người.

Phương pháp kinh tế lấy lợi ích vật chất làm động lực thúc đẩy con người hành động Lợi ích đó thể hiện qua thu nhập của mỗi người, lấy lại từ thành quả chung, phù hợp mức độ đóng góp của mỗi người.

Phương pháp kinh tế trong QLXH đối với CTDT là biện pháp sử dụng các quy luật kinh tế trong quá trình quản lý đối với các vấn đề thuộc lĩnh vực dân tộc bằng những lợi ích vật chất như tiền lương, chế độ, chính sách, đưa ra những điều kiện khuyến khích về kinh tế.

Tiểu kết chương 1

CTDT là nhiệm vụ của toàn hệ thống chính trị và có vai trò vô cùng quan trọng trong sự nghiệp cách mạng nước ta Trong chương 1 tác đã tập trung làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về CTDT và QLXH đối với CTDT ở huyện, chủ thể, nguyên tắc, nội dung QLXH đối với CTDT ở huyện Những cơ sở lý luận trên cần được vận dụng vào thực tiễn QLXH ở tỉnh Sơn La nói

chung và ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La nói riêng từ đó tổng kết thực tiễn, rút ra kinh nghiệm nhằm thực hiện có hiệu quả CTDT Đó là cơ sở định hướng cho việc đẩy mạnh nghiên cứu hoạt động QLXH đối với CTDT ở huyện Quỳnh Nhai

Chương 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÔNG TÁC DÂN TỘC ỞHUYỆN QUỲNH NHAI HIỆN NAY

Thời gian qua, bên cạnh nguồn vốn hỗ trợ của Trung ương huyện Quỳnh Nhai đã tích cực huy động các nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc và miền núi của huyện, từng bước khắc phục sự chênh lệch giữa các dân tộc trong huyện, qua đó cải thiện rõ rệt chất lượng cuộc sống của đồng bào DTTS huyện Tuy nhiên, trên địa bàn huyện một bộ phận đồng bào DTTS còn khó khăn, mức thu nhập thấp, chênh lệch về mức thu nhập và phúc lợi xã hội giữa các dân tộc còn cao, công tác xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc còn hạn chế, thiếu bền vững Để sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của huyện ngày càng được đẩy mạnh và phát triển cần phải tăng cường QLXH đối với CTDT ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Với mục tiêu đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, xóa đói, giảm nghèo Nâng cao ý thức tự thoát nghèo, đoàn kết giúp đỡ nhau phát triển kinh tế, xóa bỏ tư tưởng ỷ lại vào sự hỗ trỡ của Nhà nước.

2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xã hội về công tác dân tộcở huyện Quỳnh Nhai hiện nay

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và văn hóa của huyện QuỳnhNhai

Quỳnh Nhai là huyện nằm ở khu vực Tây Bắc của tỉnh Sơn La, cách trung tâm thành phố Sơn La 62km về phía Tây Bắc Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 105.600ha Quỳnh Nhai có dòng sông Đà hùng vĩ chảy qua, các dãy núi cao trung bình từ 800-900m so với mặt nước biển, cao nhất là đỉnh Khau Pùm 1.823mm Toàn huyện có 11 xã, 196 bản, xóm Dân số của huyện không ngừng tăng lên, nhất là trong những năm gần đây [12, tr.28] Theo điều tra dân số năm 2018, dân số toàn huyện là 69.331 nhân khẩu với 14.578 hộ.