Khóa luận quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện quỳnh nhai, tỉnh sơn la hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Việt Nam là một quốc gia có nền văn hóa đa dạng, là sự kết hợp hài hòa những tinh hoa văn hóa của 54 dân tộc anh em cùng sinh sống trên dải đất hình chữ S. Do đặc điểm về điều kiện địa lý, kinh tế xã hội và nhiều nhân tố ảnh hưởng khác nhau, đã hình thành nên các vùng văn hóa khác nhau, từ đó văn hóa của các dân tộc cũng có những điểm khác biệt và mang tính đặc thù. Trong các vùng văn hóa ấy, vùng Tây Bắc nước ta bao gồm 6 tỉnh: Hòa Bình, Sơn La, Lai Châu, Điện Biên, Lào Cai, Yên Bái; đây là một vùng rộng lớn, có địa chính trị, kinh tế văn hóa độc đáo, có vị trí rất quan trọng đối với sự phát triển của đất nước cả về an ninh quốc phòng. Mỗi dân tộc với những đặc điểm riêng, đều sớm hình thành những nét hóa riêng có, đáo của mình. Vì vậy, công tác dân tộc (công tác dân tộc) là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân và của cả hệ thống chính trị. Quỳnh Nhai là huyện vùng cao nằm ở cực bắc tỉnh Sơn La, chiếm lấy một vùng đất riêng trong thung lũng rộng lớn được bao bọc bởi lòng hồ sông Đà và những dãy núi cao sừng sững, những cụm rừng xanh rì ngút ngàn. Nơi đây có 7 dân tộc anh em sinh sống đó là: Kinh, Thái, Mường, Mông, La Ha, Kháng, Dao. Mỗi dân tộc đều có một nét văn hóa riêng biệt, độc đáo mang đậm nét văn hóa vùng Tây Bắc. Nhân dân các dân tộc Quỳnh Nhai có truyền thống yêu nước, đoàn kết, tương thân tương ái, có ý thức tự lực tự cường vươn lên, vượt qua khó khăn xây dựng cuộc sống ấm no, quê hương giàu đẹp văn minh. Những năm qua, quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La luôn được quan tâm đúng mức của các cấp, các ngành đối với sự phát triển kinh tế xã hội ở vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, biên giới; bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ bộ và hệ thống chính trị vùng dân tộc; có nhiều biện pháp để đồng bào dân tộc phát triển sản xuất, ổn định đời sống. Đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào vùng dân tộc được cải thiện. Đồng bảo yên tâm, phấn khởi, tin tưởng vào chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Đoàn kết dân tộc được củng cố, tiến bộ; an ninh, quốc phòng được giữ vững. Mặc dù việc quản lý xã hội đối với công tác dân tộc trên địa bàn huyện đã đạt được những kết quả nhất định song vẫn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế. Sự chuyển đổi cơ cấu vùng dân tộc thiểu số còn chậm và không ổn định, hạn chế trong việc thực hiện chính sách, kinh tế ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số còn chậm phát triển. Kết cấu hạ tầng thấp kém; chênh lệch giàu nghèo ngày càng tăng; chất lượng giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe cho động bảo dân tộc thiểu số còn thấp. Một số phong tục tập quán lạc hậu, mê tín dị đoan, truyền đạo trái phép có xu hướng phát triển. Các thế lực thù địch ra sức lợi dụng tình hình kinh tế xã hội của huyện trên cơ sở lợi dụng các vấn đề về nhân quyền, dân tộc, tôn giáo với các chiêu bài “diễn biến hòa bình”, “tự chuyển hóa” nhằm chống phá chính quyền. Do đó, quản lý xã hội đối với công tác dân tộc của huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La có vị trí quan trọng để làm cơ sở đánh giá đúng thực trạng, rút ra những kinh nghiệm làm căn cứ để nâng cao hiệu quả quản lý xã hội đối với công tác dân tộc trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La. Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn trên, em đã lựa chọn “Quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La hiện nay” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp cử nhân chuyên ngành quản lý xã hội tại Học việc Báo chí và Tuyên truyền. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA HIỆN NAY 27

2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xã hội về công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La hiện nay 27

2.2 Ưu điểm, hạn chế trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh nhai, tỉnh Sơn La và nguyên nhân 33

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ XÃ HỘI VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN lA TRONG THỜI GIAN TỚI 49

3.1 Phương hướng tăng cường quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La trong thời gian tới 49

3.2 Giải pháp tăng cường quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La trong thời gian tới 54

KẾT LUẬN 65

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67

TÓM TẮT KHÓA LUẬN 71

PHỤ LỤC 72

MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Việt Nam là một quốc gia có nền văn hóa đa dạng, là sự kết hợp hài hòa những tinh hoa văn hóa của 54 dân tộc anh em cùng sinh sống trên dải đất hình chữ S Do đặc điểm về điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội và nhiều nhân tố ảnh hưởng khác nhau, đã hình thành nên các vùng văn hóa khác nhau, từ đó văn hóa của các dân tộc cũng có những điểm khác biệt và mang tính đặc thù Trong các vùng văn hóa ấy, vùng Tây Bắc nước ta bao gồm 6 tỉnh: Hòa Bình, Sơn La, Lai Châu, Điện Biên, Lào Cai, Yên Bái; đây là một vùng rộng lớn, có địa chính trị, kinh tế - văn hóa độc đáo, có vị trí rất quan trọng đối với sự phát triển của đất nước cả về an ninh quốc phòng Mỗi dân tộc với những đặc điểm riêng, đều sớm hình thành những nét hóa riêng có, đáo của mình Vì vậy, công tác dân tộc (công tác dân tộc) là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân và của cả hệ thống chính trị.

Quỳnh Nhai là huyện vùng cao nằm ở cực bắc tỉnh Sơn La, chiếm lấy một vùng đất riêng trong thung lũng rộng lớn được bao bọc bởi lòng hồ sông Đà và những dãy núi cao sừng sững, những cụm rừng xanh rì ngút ngàn Nơi đây có 7 dân tộc anh em sinh sống đó là: Kinh, Thái, Mường, Mông, La Ha, Kháng, Dao Mỗi dân tộc đều có một nét văn hóa riêng biệt, độc đáo mang đậm nét văn hóa vùng Tây Bắc Nhân dân các dân tộc Quỳnh Nhai có truyền thống yêu nước, đoàn kết, tương thân tương ái, có ý thức tự lực tự cường vươn lên, vượt qua khó khăn xây dựng cuộc sống ấm no, quê hương giàu đẹp văn minh.

Những năm qua, quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La luôn được quan tâm đúng mức của các cấp, các ngành đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, biên giới; bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ bộ và hệ

thống chính trị vùng dân tộc; có nhiều biện pháp để đồng bào dân tộc phát triển sản xuất, ổn định đời sống Đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào vùng dân tộc được cải thiện Đồng bảo yên tâm, phấn khởi, tin tưởng vào chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Đoàn kết dân tộc được củng cố, tiến bộ; an ninh, quốc phòng được giữ vững.

Mặc dù việc quản lý xã hội đối với công tác dân tộc trên địa bàn huyện đã đạt được những kết quả nhất định song vẫn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế Sự chuyển đổi cơ cấu vùng dân tộc thiểu số còn chậm và không ổn định, hạn chế trong việc thực hiện chính sách, kinh tế ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số còn chậm phát triển Kết cấu hạ tầng thấp kém; chênh lệch giàu nghèo ngày càng tăng; chất lượng giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe cho động bảo dân tộc thiểu số còn thấp Một số phong tục tập quán lạc hậu, mê tín dị đoan, truyền đạo trái phép có xu hướng phát triển Các thế lực thù địch ra sức lợi dụng tình hình kinh tế - xã hội của huyện trên cơ sở lợi dụng các vấn đề về nhân quyền, dân tộc, tôn giáo với các chiêu bài “diễn biến hòa bình”, “tự chuyển hóa” nhằm chống phá chính quyền Do đó, quản lý xã hội đối với công tác dân tộc của huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La có vị trí quan trọng để làm cơ sở đánh giá đúng thực trạng, rút ra những kinh nghiệm làm căn cứ để nâng cao hiệu quả quản lý xã hội đối với công tác dân tộc trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn trên, em đã lựa chọn “Quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La hiện nay” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp cử nhân chuyên ngành quản lý xã hội tại Học việc Báo chí và Tuyên truyền.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quản lý xã hội đối với công tác dân tộc là nhiệm vụ quan trọng, chính vì vậy nó luôn thu hút sự quan tâm, nghiên cứu của các học giả, các nhà khoa

học ở Việt Nam trong thời gian qua Hiện nay, dưới những góc độ khác nhau có nhiều đề tài nghiên cứu về vấn đề này.

Sách “Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số và miền núi Việt Nam” do TS Phan Văn Hùng chủ biên xuất bản năm 2005 đã đề cập việc Việt Nam tham gia công ước quốc tế và bảo về môi trường, phát triển bền vững thông qua chương trình Nghị sự 21 của Việt Nam Với chủ trương phát triển kinh tế - xã hội về kinh tế công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nông thôn vùng dân tộc và miền núi với nhiều thách thức lớn như về thể chế chính sách, phát triển theo chiều rộng các mặt ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường, dân số, tỷ lệ đói nghèo, việc khai thác tài nguyên thiên nhiên không hợp lý đã làm ảnh hưởng đến mỏi trường sinh thái trong việc phát triển bền vững vùng dân tộc và miền núi.

Sách “Dân tộc và chính sách dân tộc ở Việt Nam” của nhiều tác giả do Nxb Quân đội nhân dân ấn hành năm 2017 đã đề cập đến vấn đề chung về tộc người, các vấn đề cơ bản về dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước qua các thời kỳ; phân tích làm rõ những vấn đề đang đặt ra trong việc thực hiện chính sách dân tộc và đề xuất những giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách dân tộc hiện nay.

Luận văn thạc sĩ ngành Chính trị học của Lương Tiến Chung bảo vệ năm 2014 tại Học viện Báo chí và Tuyên truyền đề tài “Hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc ở địa bàn tỉnh Quảng Ninh hiện nay” Luận văn đã phân tích, làm rõ những nội dung cơ bản của chính sách dân tộc đối với dân tộc thiểu số và sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc ở Quảng Ninh Phân tích đánh giá hiệu quả triển khai và thực hiện chính sách đối với đồng bào dân tộc ở tỉnh Quảng Ninh Đề xuất những giải pháp nhằm thực hiện tốt chính sách dân tộc đối với đồng bào dân tộc ở tỉnh Quảng Ninh giai đoạn hiện nay.

Luận văn thạc sĩ ngành Chính trị học của Hoàng Thùy Dương bảo vệ năm 2018 tại Học viện Báo chí và Tuyên truyền đề tài “Quản lý xã hội về công tác dân tộc ở tỉnh Hà Giang hiện nay” Luận văn phân tích cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở tỉnh Hà Giang, phân tích các quan điểm chỉ đạo và phương hướng, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp tăng cường quản lý xã hội về công tác dân tộc ở tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

Ngoài ra, cũng đã có nhiều những chuyên luận được đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành liên quan đến pháp luật và chính sách đối với đồng bào các dân tộc thiểu số như:

Bài viết: “Thực trạng và giải pháp nâng cao nguồn nhân lực vùng dân tộc, miền núi”, tác giả Nguyễn Quảng Hải và Trần Phương Liên đăng trên Tạp chí Dân tộc, số 136, tháng 4/2012, bài viết đã chỉ ra ưu điểm và hạn chế của nguồn nhân lực ở 12 địa phương vùng Trung du, miền núi phía Bắc và Tây Nguyên - nơi có tỷ lệ dân tộc thiểu số chiếm trên 50% Từ thực trạng đó, tác giả cho rằng cần chú trọng vào các giải pháp liên quan đến giáo dục – đào tạo; cần tích cực xây dựng, củng cố và sử dụng đội ngũ cán bộ khuyến nông, khuyến lâm làm cầu nối chuyển giao khoa học công nghệ cho nông dân vùng miền núi, dân tộc, góp phần nâng cao nhận thức, trình độ sản xuất cho đồng bào; có chính sách học bổng và trợ cấp cho người dân tộc thiểu số học nghề trình độ trung cấp, cao đẳng; đồng thời phát triển hệ thống trường trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề gắn với quy hoạch phát triển nhân lực và nhu cầu sử dụng lao động của các địa phương.

Bài viết: “Vấn đề dân tộc ở Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay” của tác giả TS Nguyễn Lâm Thành, Phó Chủ tịch Hội đồng Dân tộc của Quốc hội và PGS, TS Lê Ngọc Thắng, Tổng Biên tập Tạp chí Dân tộc và Thời đại đăng trên Tạp chí Cộng sản ngày 10/9/2015 Nội dung bài viết đề cập đến

đặc điểm của thế giới toàn cầu hóa hiện nay và những khuynh hướng phổ biến đối với vấn đề dân tộc; những tác động của toàn cầu hóa đến các quốc gia dân tộc đồng thời đưa ra quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước ta về giải quyết vấn đề dân tộc.

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến những góc độ khác nhau về quản lý xã hội đối với công tác dân tộc Đây là những tài liệu có ý nghĩa khi nghiên cứu về quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện hiện nay Tuy nhiên, vấn đề quản lý xã hội đối với công tác dân tộc của huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La hiện nay thì chưa có công trình nào chuyên sâu nghiên cứu, trình bày có tính hệ thống trên góc độ chính trị học Vì vậy, khóa luận dựa trên sự kế thừa, bổ sung, phát triển những nội dung liên quan đến quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện các địa phương khác trong cả nước, kết hợp với nghiên cứu thực tế tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, tác giả mong muốn lệ thống lại những kiến thức đã được học, các công trình nghiên cứu đã được công bố đề nghiên cứu thực trạng quản lý xã hội đối với công tác dân tộc của huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La hiện nay trước yêu cầu và nhiệm vụ mới, trên cơ sở đó tác giả sẽ đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kém trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộc của ở huyện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong sự nghiệp xây dựng và phát triển huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ cơ sở lý luận của quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện, phân tích thực trạng quản lý xã hội đối với công tác dân tộc huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, khóa luận đưa ra những giải pháp tăng cường quản lý xã hội về công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, khóa luận có những nhiệm vụ sau: Một là, làm rõ cơ sở lý luận của quản lý xã hội về công tác dân tộc Hai là, phân tích và đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân của thực trạng và những vấn đề đặt ra trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La hiện nay.

Ba là, đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La trong thời gian tới.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là hoạt động quản lý xã hội đối với công tác dân tộc.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Về thời gian: từ năm 2016 đến 2021.

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận

Đề tài được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách pháp luật của Nhà nước về quản lý xã hội, về dân tộc, công tác dân tộc và quản lý xã hội về công tác dân tộc

5.2 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử của triết học mác - xít Bên cạnh đó, đề tài khóa luận sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp - phân tích và tổng hợp, phương pháp phân tích hệ thống, phương

pháp nghiên cứu kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp logic - lịch sử, phương pháp thống kê để thực hiện các mục tiêu của đề tài.

6 Đóng góp mới về khoa học của đề tài

Đề tài đã làm rõ được khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung, phương pháp của quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện.

Đề tài phân tích được ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của ưu điểm, hạn chế trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La hiện nay.

Đề tài đã đề xuất một số giải pháp có tính khả thi tăng cường quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La trong thời gian

Các giải pháp khuyến nghị của đề tài khóa luận hướng đến việc góp phần hoàn thiện hoạt động lập quy và quy trình tổ chức thực hiện của Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La về công tác dân tộc, kết hợp rà soát và hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực dân tộc nhằm loại bỏ các văn bản hết hiệu lực; dự báo tình hình giúp cơ quan quản lý chủ động hơn trong quản lý xã hội về công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La và đề xuất những giải pháp tăng cường quản lý xã hội về công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La trong thời gian tới Đồng thời, kết quả nghiên cứu của khóa luận có thể làm tài liệu tuyên truyền, giảng dạy, tập huấn công tác liên quan đến quản lý xã hội đối với công tác dân tộc.

8 Kết cấu khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của khóa luận bao gồm 3 chương, 6 tiết.

CHƯƠNG 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở HUYỆN

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 1.1.1.1 Khái niệm dân tộc

Hiện nay, còn tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về dân tộc, mặc dù nhiều định nghĩa đã được nêu ra nhưng vẫn chưa thể hiện đầy đủ, trọn vẹn các thuộc tính của các loại hình dân tộc tồn tại trên thế giới Điều này đặt ra một vấn đề cấp bách mang tính lý luận và thực tiễn đó là việc xây dựng một khái niệm dân tộc hoàn chỉnh và đầy đủ về nội dung.

Mặc dù là một khái niệm đa nghĩa song khái niệm dân tộc có hai ý chính:

Thứ nhất, dân tộc để chỉ cộng đồng dân cư của một quốc gia hoặc để chỉ cộng đồng dân cư của một tộc người Thông qua những yếu tố chung về ngôn ngữ, văn hóa, lãnh thổ và ý thức tự giác tộc người tạo nên sự liên kết cộng đồng dân tộc.

Thứ hai, dân tộc là một cộng đồng thể chế chính trị, xã hội, tộc người có căn cứ là ở chỗ quá trình hình thành và phát triển của cộng đồng dân tộc, nhân tố tộc người phát triển cùng với nhân tố chính trị, xã hội Nó biểu hiện nổi bật nhất trong ngôn ngữ, văn hóa nghệ thuật, phong tục tập quán,… dân tộc, tạo thành nét riêng trong tính cách mỗi dân tộc Chính vì lý do đó, ở nhiều quốc gia trên thế giới, người ta căn cứ vào tiêu chí ngôn ngữ, văn hóa, ý thức tự giác tộc người để xác định thành phần dân tộc của một người hoặc một nhóm người.

Theo Từ điển Tiếng Việt, dân tộc được hiểu như sau: Cộng đồng người hình thành trong lịch sử có chung một lãnh thổ, các quan hệ kinh tế, một ngôn ngữ văn học và một số đặc trưng văn hóa và tính cách,… Tên gọi chung là những cộng đồng người cùng chung một ngôn ngữ, lãnh thổ, đời sống kinh tế và văn hóa, hình thành trong lịch sử từ sau bộ lạc,… cộng đồng người ổn định làm thành nhân dân một nước, có ý thức về sự thống nhất của mình, gắn bó với nhau, bởi quyền lợi chính trị, kinh tế, truyền thống văn hóa và truyền thống đấu tranh chung [36].

Theo nghĩa rộng, có thể hiểu dân tộc là một cộng đồng người thống nhất, có chung một nhà nước, một lãnh thổ, một nền kinh tế, một chế độ chính trị - xã hội, thống nhất về mặt ngôn ngữ và văn hóa Có thể hiểu dân tộc tương đương với quốc gia Tức là khi xuất hiện nhà nước thì một cộng đồng người đã ra đời, đó là nhà nước dân tộc độc lập, có lãnh thổ toàn vẹn, có chủ quyền

Theo nghĩa hẹp, dân tộc là chỉ một tộc người cụ thể Tộc người trong quốc gia - dân tộc có nhiều tộc người hợp thành là một thành phần trong cơ cấu của dân tộc – quốc gia đó Các tộc người đa số và thiểu số bình đẳng với nhau, cùng sinh sống, cùng chung chế độ chính trị, nhà nước, luật pháp, kinh tế, văn hóa nhưng lại có những nét độc đáo văn hóa tộc người riêng của mình.

Một số đặc điểm cơ bản của các dân tộc Việt Nam:

Một là, cộng đồng các dân tộc Việt Nam cùng nhau chung sống đoàn kết và hòa hợp Ngay từ những ngày đầu lập nước, các dân tộc đã luôn cố gắng chung sức, chung lòng chống chọi với thiên nhiên, bão lũ và tinh thần đoàn kết ấy ngày càng được củng cố lớn mạnh và phát huy trong lịch sử đấu tranh chống giặc ngoại xâm, giải phóng dân tộc, tạo nên những thắng lợi to lớn cho cách mạng Việt Nam.

Hai là, các dân tộc cư trú xen kẽ nhau, trình độ phát triển không đồng đều tuy nhiên không có sự phân chia về lãnh thổ và chế độ xã hội riêng Trong những năm qua, cùng với quá trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tính chất đan xen đó ngày càng được tăng lên Một số dân tộc có dân số ít, ở vùng sâu, vùng xa điều kiện kinh tế- xã hội vẫn còn nhiều khó khăn như: Si La, Brâu,…

Ba là, kinh tế ở miền núi, các dân tộc thiểu số còn chậm phát triển, tình trạng du canh, du cư, di dân tự do vẫn còn diễn biến phức tạp Kết cấu hạ tầng (điện, đường, trường, trạm, dịch vụ) ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới vẫn còn nhiều khó khăn, nhiều nơi môi trường sinh thái tiếp tục bị suy thoái.

Bốn là, mỗi dân tộc đều có phong tục, tập quán, tâm lý, lối sống, tín ngưỡng tôn giáo mang tính đặc thù, tạo nên sự độc đáo văn hóa riêng của từng dân tộc, tồn tại trong tính đa dạng và thống nhất của nền văn hóa Việt Nam.

Năm là, các thế lực thù địch luôn tìm cách lợi dụng những khó khăn về đời sống, trình độ dân trí thấp của đồng bào và những sai sót của các cấp, các ngành trong thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta để kích động tư tưởng ly khai, tự trị, phá hoại truyền thống đoàn kết và thống nhất của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, gây mất ổn định chính trị, nhất là trên các địa bàn chiến lược, trọng điểm.

1.1.1.2 Khái niệm công tác dân tộc

Công tác dân tộc là những hoạt động quản lý về lĩnh vực dân tộc nhằm tác động và tạo điều kiện để đồng bào các dân tộc thiểu số cùng phát triển, đảm bảo sự tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân [10, tr.1].

Khi nói đến chính sách dân tộc, công tác dân tộc là nói đến chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng và Nhà nước dành cho đồng bào các dân tộc thiểu số về mặt pháp lý Thông qua khái niệm nêu trên, ta có thể thấy công

tác dân tộc có một số đặc điểm cơ bản như sau: Một là, công tác dân tộc là hoạt động chủ yếu của Nhà nước; Hai là, lĩnh vực hoạt động: lĩnh vực dân tộc; Ba là, khi nói đến công tác dân tộc là nói đến công tác đối với các dân tộc thiểu số; Bốn là, mục đích của công tác dân tộc: tác động và tạo điều kiện để đồng bào các dân tộc thiểu số phát triển, đảm bảo sự tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; Năm là, công tác dân tộc không phải nhiệm vụ của riêng cá nhân, tổ chức nào mà là nhiện vụ của toàn Đảng, toàn dân và toàn hệ thống chính trị, trong đó Ban Dân tộc đóng vai trò là cơ quan tham mưu Tất cả vì mục tiêu các dân tộc bình đẳng, đoàn kết tương trợ và giúp đỡ lẫn nhau cùng phát triển bền vững.

1.1.1.3 Khái niệm quản lý xã hội

Hiện nay, quản lý đã trở thành một hoạt động không thể thiếu, diễn ra trên mọi lĩnh vực, mọi cấp độ và có liên quan đến mọi cá nhân Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học, trong đó khoa học tự nhiên và khoa học xã hội là chủ đạo Chủ thể quản lý là các cá nhân, tổ chức có thẩm quyền trong các quan hệ quản lý Đối tượng quản lý cũng bao gồm các cá nhân, tổ chức tham gia vào các quan hệ quản lý, tuy nhiên đối tượng quản lý không có quyền uy khi tham gia vào các quan hệ này và có trách nhiệm phục tùng mệnh lệnh, quyết định, chỉ thị,… của chủ thể quản lý Khách thể của quản lý là trật tự trong quản lý, nó được quy định bởi nhiều quy phạm xã hội như phong tục, tập quán, đạo đức, tôn giáo, quy phạm pháp luật và quy phạm chính trị Đồng thời, khách thể quản lý cũng là những mục tiêu mà hoạt động quản lý hướng đến.

Từ những phân tích trên, có thể hiểu khái quát về quản lý như sau: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra.

Ngày nay, quản lý xã hội được hình thành và được chủ thể quản lý sử dụng ở tất cả các lĩnh vực vì vậy nó không còn là vấn đề quá mới mẻ Từ những góc độ tiếp cận khác nhau có thể có nhiều cách hiểu và định nghĩa khác nhau về quản lý xã hội.

Khái niệm quản lý xã hội được sử dụng theo hai cách tiếp cận khác nhau:

Một là, quản lý xã hội là hoạt động quản lý của các tổ chức xã hội phi nhà nước, không chịu sự chi phối trực tiếp của quyền lực Nhà nước hay Chính phủ Theo cách tiếp cận này, chủ thể quản lý xã hội được xác định là các tổ chức phi nhà nước, do đó công cụ chủ yếu để quản lý xã hội không phải bằng pháp luật mà thông qua các quy định, nội quy của các tổ chức đó Cách hiểu này không có tính phổ biến bởi nó đã hạn chế sự quản lý của chủ thể quan trọng nhất đảm bảo hiệu quả quản lý xã hội – Nhà nước.

Hai là, quản lý xã hội là cách thức tổ chức đời sống xã hội vì mục tiêu chung, khi đó cả quốc gia cho tới nhóm xã hội đều bị chi phối bởi dạng quản lý nào đó Do đó, quản lý hành chính cũng là một dạng quản lý xã hội Cách hiểu này có tính phổ biến hiện nay.

Theo Giáo trình “Lý thuyết chung về quản lý xã hội” của tác giả Nguyễn Vũ Tiến, khái niệm quản lý xã hội được hiểu như sau: “Quản lý xã hội là sự tác động liên tục, có tổ chức của các chủ thể lên các lĩnh vực của đời sống xã hội (kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội) và các đối tượng có liên quan, nhằm duy trì và phát triển xã hội theo quy luật khách quan và các đặc trưng của xã hội” [27, tr.13].

1.1.1.4 Khái niệm quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện

Trong nhiều năm qua, các cơ quan chức năng đã nghiên cứu, tư vấn cho Đảng và Nhà nước ban hành nhiều chính sách cụ thể góp phần vào việc thực hiện tốt công tác dân tộc và đặc biệt là quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở

nước ta, tuy nhiên nội dung và phạm vi điều chỉnh của nhiều chính sách tại một số vùng còn tồn tại nhiều bất cập, cụ thể là nội dung liên quan đến đối tượng thụ hưởng chính sách và đối tượng thực hiện công tác dân tộc.

Nhìn chung, quản lý xã hội đối với công tác dân tộc là sự tác động của chủ thể quản lý đến lĩnh vực dân tộc nhằm tạo điều kiện để đồng bào các dân tộc thiểu số cùng phát triển, đảm bảo sự tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các dân tộc thiểu số.

1.1.2 Đặc điểm của quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện 1.1.2.1 Đặc điểm về chủ thể quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện

Chủ thể quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện bao gồm:

Một là, Huyện ủy: là cơ quan chịu trách nhiệm trước Tỉnh Ủy, trước Đảng bộ và nhân dân trong huyện về lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác dân tộc, lãnh đạo chính quyền làm tốt chức năng quản lý nhà nước đối với công tác dân tộc trên địa bàn huyện Ngoài ra, Huyện ủy lãnh đạo bằng kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm và kế hoạch phát triển vùng Lãnh đạo công tác tư tưởng, giáo dục cho cán bộ, Đảng viên và nhân dân thực hiện Hiến pháp, pháp luật, chương trình, kế hoạch, mục tiêu hoạt động của Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân Không chỉ vậy, Huyện ủy còn lãnh đạo công tác cán bộ, đặc biệt là công tác cán bộ dân tộc thiểu số Ở huyện gọi là Huyện ủy, ở tỉnh là Tỉnh ủy, ở trung ương là Đảng Cộng sản Việt Nam.

Hai là, Ủy ban nhân dân: Là cơ quan ban hành quyết định, chỉ thị, tổ chức thực hiện chính sách đó với mục tiêu quản lý mà Huyện ủy đã đề ra Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác dân tộc là Phòng dân tộc Bên cạnh đó, Phòng dân tộc chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra thanh tra về chuyên môn của Ban dân tộc hoặc

Phòng dân tộc trực thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (đối với các tỉnh không đủ chỉ tiêu thành lập Ban dân tộc) Ở trung ương là Ủy ban dân tộc.

Ba là, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng: Các phòng ban, Ủy ban nhân dân phối hợp với các đoàn thể tổ chức thực hiện chính sách dân tộc, tuyên truyền phổ biến chính sách dân tộc đến cơ sở.

Bốn là, nhân dân: Ở huyện, nhân dân là chủ thể quan trọng trong quản lý xã hội về công tác dân tộc bởi quyền lực nhà nước là do nhân dân ủy quyền Cùng với sự phát triển của xã hội, các hoạt động tự quản ngày càng phổ biến hơn trong quá trình quản lý xã hội Ở các xã, bản, những người có uy tín trong xã, bản là những nhân tố quan trọng, góp phần tạo nên sự thành công trong công tác quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện.

1.1.2.2 Đặc điểm về đối tượng quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện

Đối tượng quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện là đồng bào các dân tộc thiểu số trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam đang sinh sống ở các huyện

Địa bàn cư trú của các dân tộc thiểu số tập trung ở dọc tuyến biên giới phía Bắc, Tây và Tây Nam, đây là những địa bàn có trữ lượng tài nguyên dồi dào, có nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế Trình độ phát triển kinh tế - xã hội giữa các dân tộc không đồng đều Tình trạng du canh du cư, di dân tự do vẫn còn tiếp diễn, đời sống người dân vẫn chịu nhiều ảnh hưởng nặng nề của các phong tục tập quán cổ hủ, lạc hậu Ngoài ra, ở vùng sâu, vùng xa các kết cấu hạ tầng còn nhiều khó khăn, nhiều nơi môi trường sinh thái có nguy cơ suy thoái Bản sắc văn hóa của một số dân tộc đang dần bị mai một.

Bên cạnh đó, những khó khăn về đời sống – xã hội, trình độ dân trí chưa cao của đồng bào và những sai sót trong chủ trương, chính sách dân tộc của

Đảng và Nhà nước là khe hở để các đối tượng thù địch trong và ngoài nước lợi dụng để kích động tư tưởng, tìm cách ly khai, tự trị, phá hoại truyền thống đoàn kết và thống nhất của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, gây mất ổn định tình hình chính trị, đặc biệt là ở những địa bàn chiến lược, trọng điểm.

1.1.2.3 Đặc điểm về môi trường quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện

Quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện chịu ảnh hưởng rất nhiều từ môi trường chính trị, các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đã góp phần định hướng, hướng dẫn hoạt động quản lý xã hội đối với công tác dân tộc.

Chính trị được hiểu là các lĩnh vực hoạt động và tương ứng với nó là các quan hệ giữa con người với nhau trong những lĩnh vực quyền lực, nhà nước, quan hệ giữa các quốc gia và giữa các dân tộc nhằm bảo vệ lợi ích của các tầng lớp, giai cấp, các dân tộc trong xã hội trên cơ sở tôn trọng và bảo đảm quyền lực và lợi ích của giai cấp cầm quyền

Môi trường kinh tế tác động mạnh mẽ đến quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Kinh tế được hiểu là toàn bộ hoạt động sản xuất vật chất, trao đổi, phân phối, tiêu dùng của con người Sự tác động giữa lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất tạo thành quy luật về sự phù hợp của quan hệ sản xuất với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Đó là quy luật kinh tế cơ bản quyết định quá trình phát triển của xã hội loài người

Với sự phát triển của nền kinh tế, đời sống xã hội của đồng bào dân tộc thiểu số đã ngày càng được nâng cao dẫn đến nhu cầu giải trí, tinh thần cũng

nâng lên Từ đó, đòi hỏi hoạt động quản lý xã hội đối với công tác dân tộc cũng phải tăng cường.

Môi trường văn hóa xã hội cũng có những ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Dân số ngày càng đông đúc, trình độ dân trí ngày càng tăng lên cùng với đó các phương thức sinh hoạt của xã hội ngày đa dạng hóa và phong phú hơn Đồng nghĩa với nhu cầu về tinh thần của nhân dân là ngày một tăng Theo đó quản lý xã hội đối với công tác dân tộc chịu sự tác động của các nhân tố này, đòi hỏi phải tiến hành hoạt động quản lý sao cho phát triển bền vững đồng thời đáp ứng được các nhu cầu về mọi mặt văn hóa - xã hội của đồng bào dân tộc thiểu số.

1.1.3 Vai trò của quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện

Thứ nhất, quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện góp phần quan trọng trong việc thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về vấn đề dân tộc Do đó, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo công tác dân tộc, đề ra nhiều chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo vùng dân tộc và miền núi Chú trọng hoàn thiện hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh, hệ thống cơ quan làm công tác dân tộc từng bước được kiện toàn với 3 cấp: Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện

Thứ hai, quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện góp phần phát triển sản xuất, đẩy mạnh xoá đói giảm nghèo, nâng cao mức sống của đồng bào các dân tộc thiểu số

Trên thực tế, hệ thống chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta đã từng bước đi vào cuộc sống áp dụng vào từng đối tượng và trình độ phát triển của mỗi dân tộc, mỗi vùng miền và điều kiện phát triển kinh tế xã hội đồng thời nước ta tiến hành đẩy mạnh công tác xoá đói, giảm nghèo, nâng

cao mức sống của đồng bào dân tộc thiểu số nhất là đồng bào ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Tập trung giải quyết những vấn đề bức xúc trước mắt, đặc biệt chú trọng công tác định canh định cư và di dân xây dựng vùng kinh tế mới; công tác quy hoạch sắp xếp phân bổ hợp lý lại dân cư, nguồn nhân lực theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển bền vững, gắn với bảo đảm an ninh, quốc phòng.

Thứ ba, quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện góp phần ổn định và phát triển xã hội.

Có thể thấy rằng, dân tộc thiểu số là một lực lượng lao động đông đảo trong thành phần dân số ở nước ta Việc xây dựng, ban hành và thực hiện có hiệu quả các chính sách liên quan đến công tác dân tộc có ảnh hưởng không nhỏ đến sự ổn định của tình hình xã hội, đặc biệt là trong thời đại 4.0 như hiện nay Vì vậy, cần đảm bảo chất lượng đời sống xã hội cũng như chất lượng giáo dục đào tạo đối với đồng bào dân tộc thiểu số thông qua đó không chỉ đảm bảo chất lượng an sinh xã hội, giảm bớt sức ép đối với nền kinh tế - xã hội của quốc gia mà còn đem lại nhiều hiệu quả kinh tế - xã hội khác

Thứ tư, quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện góp phần phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết dân tộc.

Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc, các dân tộc luôn đoàn kết, thống nhất, giúp đỡ nhau cùng phát triển nhằm đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Mặc dù có sự khác biệt trong lối sống, văn hóa, thành phần giai cấp,… song với mục tiêu chung là xây dựng một nước Việt Nam hòa bình, độc lập, thống nhất toàn vẹn lãnh thổ, đề cao những giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc, quản lý xã hội đối với công tác dân tộc đã

có vai trò quan trọng trong quá trình gây dựng và củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cường sự đồng thuận xã hội

1.2 Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện

1.2.1 Nguyên tắc quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện 1.2.1.1 Nguyên tắc bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng

Bằng những hình thức và phương pháp lãnh đạo của mình, Ðảng Cộng sản Việt Nam giữ vai trò quyết định đối với việc xác định phương hướng hoạt động của xã hội đối với công tác dân tộc Sự lãnh đạo đó chính là việc định hướng về mặt tư tưởng, xác định đường lối, quan điểm giai cấp, phương châm, chính sách, công tác tổ chức trên lĩnh vực chuyên môn

Nguyên tắc này đòi hỏi trong quá trình tổ chức và hoạt động quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở các cấp phải thừa nhận và chịu sự lãnh đạo của Đảng Nội dung lãnh đạo của Đảng trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộc được thể hiện tập trung ở những nội dung chủ yếu sau: Lãnh đạo, chỉ đạo việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch về công tác dân tộc; Lãnh đạo, chỉ đạo việc xây dựng tổ chức bộ máy quản lý xã hội đối với công tác dân tộc, bố trí cán bộ chủ trì các cơ quan quản lý này; Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra thực hiện chính sách, pháp luật, kiểm tra đánh giá việc thực hiện các mục tiêu quản lý xã hội đối với công tác dân tộc; Đảm bảo cán bộ, đảng viên gương mẫu thực hiện chính sách, pháp luật trong quá trình quản lý xã hội đối với công tác dân tộc, đồng thời tích cực vận động nhân dân tham gia, thực hiện.

1.2.1.2 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Pháp chế xã hội chủ nghĩa là sự tôn trọng, tuân thủ, chấp hành nghiêm chỉnh hiến pháp, pháp luật của các cơ quan, nhân viên nhà nước, của các tổ chức xã hội và mọi công dân Đảng và Nhà nước rất coi trọng vai trò của

phápchế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộc được thể hiện trong các nội dung cơ bản sau đây:

Thống nhất trong việc xây dựng pháp luật và thi hành pháp luật: Dựa trên quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa, nhà nước xã hội chủ nghĩa quản lý toàn bộ xã hội một cách tập trung và thống nhất

Mọi công dân phải bình đẳng trước pháp luật – pháp luật bình đẳng trước mọi người Nhà nước và pháp luật xã hội chủ nghĩa không thừa nhận bất cứ một đặc quyền nào trong lĩnh vực thực hiện pháp luật Trong xã hội xã hội chủ nghĩa, chỉ có một pháp luật và một kỷ luật của Nhà nước cho tất cả mọi người.

Bảo vệ các quyền và tự do của đồng bào dân tộc thiểu số đã được luật định Cùng với việc chăm lo đời sống nhân dân, các cơ quan Nhà nước phải được tôn trọng và bảo đảm những quyền công dân mà Hiến pháp đã quy định đảm bảo thực tế của các quyền tự do của đồng bào dân tộc thiểu số, ngăn chặn kịp thời đồi với mọi sự vi phạm các quyền đó là một trong những yêu cầu quan trọng của pháp chế xã hội chủ nghĩa.

1.2.1.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ

Nguyên tắc tập trung dân chủ là nguyên tắc tổ chức cơ bản của quản lý xã hội đối với công tác dân tộc thể hiện sự kết hợp hài hòa giữa sự chỉ đạo tập trung thống nhất của các cơ quan làm công tác dân tộc từ trung ương đến địa phương trong việc mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cơ quan nhà nước ở địa phương và các cơ quan cấp dưới nhằm thực hiện những mục tiêu chung của công tác dân tộc

Trong quá trình quản lý xã hội đối với công tác dân tộc, phải đặt sự tập trung dân chủ lên hàng đầu Mỗi chủ thể quản lý xã hội đối với công tác dân tộc đều được nêu ý kiến, không để xảy ra trường hợp sai lệch số liệu hoặc tranh chấp ý kiến trong công tác quản lý Bên cạnh đó, các ý kiến phải tuân

thủ quy định của Đảng và Nhà nước, tránh đi ngược lại với chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước Các chính sách khi quyết định phải được tổ chức tập trung, theo đa số, không tự ý thay đổi hoặc quyết định theo ý kiến cá nhân, thiểu số.

1.2.1.4 Nguyên tắc bảo đảm tính khoa học và tính thực tiễn

Để công tác quản lý xã hội đối với công tác dân tộc có hiệu quả, cần kế thừa và phát huy các thành tựu khoa học đồng thời đảm bảo các quy luật vận động, phát triển khách quan của xã hội

Hiệu quả của quá trình quản lý xã hội đối với công tác dân tộc có mối quan hệ chặt chẽ với thực tiễn, từ những vấn đề của thực tiễn mà chủ thể quản lý tiến hành xây dựng, ban hành các chủ trương, đường lối, chính sách nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý Ngoài ra, công tác quản lý xã hội đối với các vấn đề dân tộc cần kết hợp với thực tiễn, trên cơ sở tổng kết thực tiễn để xây dựng hướng dẫn và nhiệm vụ quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện trong từng thời kỳ

Để thực hiện nguyên tắc tính khoa học và thực tiễn đòi hỏi cán bộ hoạt động trong lĩnh vực dân tộc phải: tích cực, chân thành, thận trọng, kiên trì và tế nhị,…

1.2.2 Nội dung quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện

Một là, xây dựng và ban hành chính sách, các văn bản quản lý đối với công tác dân tộc ở huyện

Để quản lý xã hội đối với công tác dân tộc đòi hỏi các cơ quan quản lý phải ban hành hệ thống chính sách, các văn bản quản lý nhằm điều chỉnh các vấn đề phát sinh trong lĩnh vực dân tộc Xây dựng và ban hành văn bản quản lý là khâu quan trọng, có tính chất quyết định đối với hiệu quả của quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện

Xây dựng và ban hành các văn bản quản lý đối với công tác dân tộc ở

huyện là một quá trình kết hợp nhiều hoạt động theo trình tự, thủ tục luật định Khi ban hành văn bản quản lý xã hội đối với công tác dân tộc, các chủ thể quản lý xã hội cần phải tuân thủ những nguyên tắc sau: Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của văn bản quản lý; tuân thủ đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật; bảo đảm tính minh bạch trong quy định của văn bản pháp luật; bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực hiện của văn bản quản lý; bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong văn bản quản lý; bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành chính; bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, không làm cản trở việc thực hiện các điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.

Trong quá trình tổ chức thực hiện các văn bản quản lý xã hội đối với công tác dân tộc để hoạt động quản lý đạt được hiệu quả tối ưu, các chủ thể quản lý cần phải tính đến sự phù hợp của các yếu tố như: pháp luật hiện hành, hoàn cảnh lịch sử, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng địa phương cụ thể

Hai là, tuyên truyền, phổ biến chính sách, các văn bản quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện

Tuyên truyền, phổ biến chính sách, các văn bản quản lý xã hội đối với công tác dân tộc là khâu tiếp nối của quy trình quản lý, đóng vai trò quan trọng trong việc giúp các chủ thể quản lý biết nhiệm vụ và trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ của mình trong quá trình tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, văn bản pháp luật đã được ban hành Ngoài ra, tuyên truyền, phổ biến chính sách, các văn bản quản lý còn nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của đồng bào dân tộc thiểu số, giúp họ có ý thức và trách nhiệm tham gia, phối hợp cùng các cơ quan chức năng để thực hiện hiện các vấn đề liên quan

đến công tác dân tộc.

Chủ thể của công tác tuyên truyền, phổ biến về hoạt động quản lý xã hội đối với công tác dân tộc bao gồm: các cấp uỷ Đảng, chính quyền và đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về hoạt động quản lý xã hội đối với công tác dân tộc Đội ngũ này gồm có lực lượng chuyên trách, chuyên môn về công tác dân tộc, báo cáo viên tại các cơ quan của Đảng, Nhà nước, cơ quan Tuyên giáo các cấp, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội.

Để hoạt động quản lý xã hội đối với công tác dân tộc được tiến hành có hiệu quả, các chủ thể quản lý xã hội cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến về công tác dân tộc đến với mọi bà con đồng bào dân tộc, đặc biệt là đồng bào ở những nơi vùng sâu, vùng xa; cần coi đây là nội dung quan trọng, mang ý nghĩa lâu dài trong công tác dân tộc của quốc gia.

Ba là, tổ chức bộ máy, cán bộ quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện.

Bộ máy quản lý xã hội đối với công tác dân tộc từ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, giao quyền quản lý cho các sở, ban, ngành cấp tỉnh tới các phòng chuyên môn cấp huyện và chịu sự quản lý trực tiếp của Ủy ban nhân dân cấp huyện Cơ quan chuyên môn cấp huyện chịu sự chỉ đạo quản lý về tổ chức biên chế, công tác của Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ của sở, ban, ngành cấp tỉnh và dưới cùng là Ủy ban nhân dân cấp xã Bên cạnh đó, còn có một số cơ quan liên quan tham gia phối hợp trong hoạt động quản lý xã hội đối với công tác dân tộc tại địa phương từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã

Việc xây dựng mô hình tổ chức kết hợp chặt chẽ giữa bộ máy, mạng lưới và cơ chế phối hợp liên ngành là cần thiết đối với công tác quản lý xã hội về vấn đề dân tộc ở tất cả các cấp Đây là yêu cầu không chỉ để kiện toàn tổ

chức bộ máy, xây dựng mạng lưới cộng tác viên làm công tác dân tộc mà còn tạo cơ chế phối hợp liên ngành theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn và liên ngành Đẩy mạnh cải cách hành chính, tiếp tục đơn giản hóa, chuyên nghiệp hóa, tinh gọn bộ máy làm công tác dân tộc, bảo đảm sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, đồng thời thống nhất quản lý về chuyên môn nghiệp vụ, có chính sách đãi ngộ thoả đáng, nâng cao hiệu quả hoạt động của mạng lưới cộng tác viên làm công tác dân tộc ở các xã, bản.

Trên thực tế, hiệu quả của hoạt động quản lý xã hội đối với công tác dân tộc phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý Do đó, công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cần phải được tiến hành thường xuyên, liên tục nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ; góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực, phẩm chất để tiến hành hoạt động quản lý xã hội đối với công tác dân tộc.

Nhiệm vụ chủ yếu của đội ngũ làm công tác quản lý xã hội đối với các vấn đề dân tộc là: Cầu nối giữa các bên liên quan trong hoạt động quản lý xã hội đối với công tác dân tộc Biết động viên, khuyến khích những việc làm tốt và ngăn ngừa những việc làm không tốt trong hoạt động quản lý xã hội đối với công tác dân tộc Thực thi chức năng hướng dẫn - kiểm tra - giám sát và phối hợp xử lý vi phạm với tinh thần trách nhiệm cao, phù hợp với chính sách, luật pháp và các quy định của địa phương Làm đúng và làm tốt những nhiệm vụ công tác cụ thể được tổ chức giao phó.

Việc quản lý xã hội đối với công tác dân tộc cần sự gương mẫu của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Nhà nước, các hội viên trong các đoàn thể chính trị - xã hội Nếu đội ngũ này thực sự gương mẫu chấp hành nghiêm chỉnh các chủ trơng, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thì sẽ có tạo chuyển biến tích cực, giảm thiểu các hiện tượng tiêu cực

nảy sinh trong xã hội Theo đó, việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý xã hội đối với công tác dân tộc là việc cần được tiến hành khẩn trương và có hiệu quả thiết thực, đồng thời là kế hoạch lâu dài

Bốn là, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện.

Quản lý xã hội về công tác dân tộc là quá trình lâu dài, gian nan và vất vả vì vậy việc huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư cho vùng dân tộc thiểu số là một trong những nội dung cơ bản của quá trình quản lý.

Huy động các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân phối hợp thành sức mạnh tổng hợp thực hiện phát triển kinh tế - xã hội; tập trung hơn vào công tác xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mức sống của đồng bào dân tộc thiểu số.

Huy động các nguồn đầu tư xây dựng hệ thống công trình hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu, các tuyến đường giao thông kết nối liên vùng sản xuất hàng hóa tập trung, các xã, bản; các tuyến đường giao thông đi được quanh năm đến trung tâm các xã; xây dựng cầu quy mô nhỏ Cấp điện cho các hộ gia đình trên địa bàn toàn xã Đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi vừa và nhỏ Phát triển nông, lâm nghiệp Cấp nước sinh hoạt, khai thác thủy điện Đầu tư xây dựng trung tâm văn hóa, thể thao tại các xã.

Năm là, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, sơ kết, tổng kết đánh giá trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện.

Việc tổ chức thực hiện các hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm là công việc cần được thực hiện thường xuyên, làm cho hoạt động này được tiến hành theo đúng pháp luật, chính sách, mục tiêu và đạt kết quả cao, đồng thời giúp phát hiện các sai sót, lệch lạc, vướng mắc trong hoạt động của cấp dưới để có biện pháp khắc phục, điều chỉnh kịp thời đảm bảo cho các hoạt động diễn ra đúng hướng.

Trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộc, chủ thể tiến hành thanh tra bao gồm cơ quan thanh tra hành chính và cơ quan thanh tra chuyên ngành Trong đó, thanh tra hành chính gồm: thanh tra Ủy ban dân tộc, Ủy ban nhân dân các cấp; thanh tra chuyên ngành gồm: thanh tra Ủy ban dân tộc, Phòng dân tộc huyện.

Hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm kỷ luật có thể được tiến hành định kỳ hoặc đột xuất nhằm tránh những sai phạm có thể xảy ra thường xuyên, giúp các chủ thể quản lý nắm chắc được tình hình thực hiện kế hoạch, chính sách, pháp luật trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộc Qua đó, đánh giá và tổng kết những kết quả đã đạt được, nhận thức rõ những hạn chế còn tồn tại để có thể đưa ra phương hướng, giải pháp thực hiện.

Các cơ quan quản lý xã hội đối với công tác dân tộc tiến hành sơ kết, tổng kết quản lý các vấn đề dân tộc trên địa bàn, phát hiện vấn đề kịp thời điều chỉnh, bổ sung các quy định phù hợp với thực tiễn vào các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về dân số, làm cơ sở pháp lý để hướng dẫn và quản lý các vấn đề thuộc lĩnh vực dân tộc.

1.2.3 Phương pháp quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Phương pháp quản lý là cách thức mà chủ thể quản lý tác động vào đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu nhất định [28, tr.70].

Phương pháp quản lý xã hội của Nhà nước là các biện pháp, thủ thuật của các cơ quan quản lý nhà nước áp dụng nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ mà nhà nước giao cho Là tổng thể các cách thức tác động có chủ đích và có thể có của nhà nước đối với hoạt động và quan hệ xã hội của các chủ thể xã hội nhằm đạt được mục tiêu quản lý xã hội đề ra Phương pháp quản lý đảm bảo hoạt động quản lý tuân thủ các quy tắc và nguyên tắc quản lý, phù hợp với điều kiện của đối tượng quản lý, từ đó nâng cao chất lượng

và hiệu quả thực hiện chức năng quản lý Quản lý xã hội đối với công tác dân tộc bao gồm những phương pháp sau:

1.2.3.1 Phương pháp giáo dục – thuyết phục

Phương pháp giáo dục – thuyết phục (hay còn gọi là phương pháp tâm lý – giáo dục) là sự tác động đến đối tượng quản lý thông qua các quan hệ tâm lý, tư tưởng, tình cảm Để thu hút, lôi cuốn mọi người trong tổ chức hăng hái, tích cực tham gia công việc cần phụ thuộc vào uy tín của người quản lý Thông qua phương pháp này giúp chủ thể quản lý xã hội nắm được tâm tư, nguyện vọng, nhu cầu, mong muốn, tình cảm, đạo đức của đồng bào dân tộc thiểu số trong quá trình quản lý xã hội đối với công tác dân tộc Qua đó, có biện pháp phù hợp nhằm khuyến khích mỗi người dân thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo.

Phương pháp giáo dục – thuyết phục là phương pháp quan trọng không thể thiếu trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộc, tuy nó không có hiệu quả tức thì nhưng vô cùng hữu hiệu và cần thiết, nhất là trong quá trình giáo dục tại địa phương và trường học bởi nó có thể khắc phục hạn chế của các phương pháp khác như phương pháp kinh tế, phương pháp hành chính,…

Có thể nói, phương pháp tâm lý - xã hội dễ mang lại hiệu quả cao và dễ thực hiện Tuy nhiên, yêu cầu đặt ra đối với nhà quản lý, lãnh đạo để tối ưu hóa hiệu quả của phương pháp này là cần phải có nền tảng kiến thức vững vàng trong lĩnh vực dân tộc nói chung và hoạt động quản lý xã hội đối với công tác dân tộc nói riêng

1.2.3.2 Phương pháp hành chính

Phương pháp hành chính là phương pháp cơ bản đối với hoạt động quản lý nói chung Phương pháp hành chính là phương pháp dựa vào quyền uy tổ chức của người quản lý để bắt buộc người dưới quyền phải chấp hành

mệnh lệnh quản lý Ưu điểm của phương pháp này giúp đạt được hiệu quả quản lý một cách nhanh chóng, tối ưu, đầy đủ

Phương pháp hành chính gắn liền với việc xác lập các cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của tổ chức, trong đó quyền uy của người quản lý được thể hiện từ trên xuống dưới, tạo nên sự chấp hành vô điều kiện các nhiệm vụ mà tổ chức giao cho mỗi người.

Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của phương pháp hành chính, mỗi cán bộ, cơ quan chuyên trách làm nhiệm vụ quản lý xã hội đối với công tác dân tộc cần có sự linh hoạt trong cách thức thực hiện phương pháp, chuyên môn hóa các chức năng trong bộ máy quản lý, đồng thời tạo điều kiện để các cán bộ, công chức và đồng bào dân tộc thiểu số cùng tích lũy kiến thức về vấn đề dân tộc cũng như huy động được sự tự giác của mỗi thành viên về vấn đề này Việc sử dụng phương pháp hành chính trong quá trình quản lý xã hội đối với công tác dân tộc và phát triển góp phần tăng cường sự ổn định của cơ cấu tổ chức và chuyên môn hóa chức năng, nhiệm vụ, tích lũy kinh nghiệm, nâng cao hiệu quả của công việc.

1.2.3.3 Phương pháp kinh tế

Phương pháp kinh tế là phương pháp tác động của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý thông qua lợi ích kinh tế Thông qua việc lựa chọn và sử dụng các công cụ đòn bẩy kinh tế như giá cả, lãi suất, tiền lương, tiền thưởng, lợi nhuận phương pháp kinh tế tác động đến điều kiện hoạt động của con người.

Phương pháp này sử dụng các lợi ích vật chất như: thu nhập của mỗi người, lấy lại từ thành quả chung, phù hợp mức độ đóng góp của mỗi người để làm động lực thúc đẩy con người hành động.

Để phương pháp này có hiệu quả cao, đòi hỏi những người làm công tác quản lý trong lĩnh vực dân tộc cần nắm chắc đặc điểm của từng địa phương nhất định để thực hiện việc cung cấp, hỗ trợ tiền lương cho các cán bộ, công

chức, viên chức hoạt động trong lĩnh vực dân tộc, đồng bào dân tộc thiểu số sao cho phù hợp với mức sống, với trình độ phát triển kinh tế của từng vùng, từng địa phương Bên cạnh đó, việc hỗ trợ, treo thưởng hay xử phạt về kinh tế phải diễn ra một cách công khai, công bằng đối với tất cả mọi người theo quy định của pháp luật.

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Chương 1 đã tập trung làm rõ nền tảng lý thuyết, những vấn đề lý luận chung về quản lý xã hội đối với công tác dân tộc; khái quát được các khái niệm về dân tộc, công tác dân tộc, quản lý, quản lý xã hội, quản lý xã hội đối với công tác dân tộc, đặc điểm và vai trò của quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện; nguyên tắc, phương pháp và nội dung quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Từ quá trình hệ thống hóa và phân tích làm rõ những vấn đề lý luận này cho ta thấy quản lý xã hội đối với công tác dân tộc là một hoạt động có tính khoa học, tính quy luật và nó có ý nghĩa lớn trong hoạt động thực tiễn Những vấn đề lý luận trên là cơ sở kiến thức, tiền đề vững chắc, để khóa luận triển khai, phân tích, đánh giá về thực trạng quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đưa ra các kiến nghị và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La trong các chương tiếp theo.

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA HIỆN NAY

2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xã hội về công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La hiện nay

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và văn hóa của huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Quỳnh Nhai là huyện nằm ở khu vực Tây Bắc của tỉnh Sơn La, cách trung tâm thành phố Sơn La 62km về phía Tây Bắc Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 105.600ha Quỳnh Nhai có dòng sông Đà hùng vĩ chảy qua, các dãy núi cao trung bình từ 800-900m so với mặt nước biển, cao nhất là đỉnh Khau Pùm 1.823mm [Phụ lục 1] Toàn huyện có 11 xã, 196 bản, xóm Dân số của huyện không ngừng tăng lên, nhất là trong những năm gần đây [12, tr.28] Theo điều tra dân số năm 2018, dân số toàn huyện là 69.331 nhân khẩu với 14.578 hộ Hiện nay, trên địa bàn huyện có 7 dân tộc anh em cùng sinh sống, bao gồm: Thái, Kinh, Mông, Kháng, La Ha, Khơ Mú, Dao.

Địa hình Quỳnh Nhai chia thành những vùng đất có đặc trưng sinh thái khác nhau, bị chia cắt nhiều, diện tích đất có độ dốc 16o chiếm 89,2% Địa hình trùng điệp với nhiều dãy núi cao và mặt hồ chạy dài theo hướng Bắc Nam, tạo cho Quỳnh Nhai một cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ Cùng với các dãy núi là các thung lũng nhỏ hẹp, mặt hồ thủy điện Sơn La trải rộng.

Huyện Quỳnh Nhai có hệ sinh thái đa dạng, nhiều cạnh đẹp hùng vĩ, sơn thủy hữu tình, là nơi lưu giữ những giá trị văn hóa truyền thống đặc sắc của các dân tộc thiểu số Thiên nhiên hùng vĩ ấy còn trở thành một trong những điểm du lịch khi thủy điện Sơn La được đưa vào hoạt động, biến du lịch nơi đây trở nên hấp dẫn hơn, bởi các tuyến du lịch văn hóa gắn với thiên nhiên Khai thác tiềm năng, lợi thế đó là hướng đi của huyện nhằm phát triển kinh tế du lịch, thủy sản của địa phương.

2.1.1.2 Điều kiện kinh tế

Quỳnh Nhai có lợi thế, tiềm năng phát triển kinh tế du lịch, nghỉ dưỡng Huyện có các nguồn nước khoáng nóng tập trung chủ yếu ở bản Quyền, xã Mường Chiên, trữ lượng dồi dào quanh năm với nhiệt độ trung bình 20oC -30oC Đây là tiềm năng khoáng sản rất lớn để huyện phát triển du lịch nghỉ dưỡng Cùng với lợi thế 10.527 ha diện tích mặt hồ thủy điện rộng lớn, cảnh quan thiên nhiên hữu tình, đồng bào các dân tộc sinh sống nơi đây hầu hết giữ đậm bản sắc văn hóa, tạo nên tiềm năng du lịch vùng lòng hồ rất lớn Ngoài ra, Quỳnh Nhai còn có nhiều danh lam thắng cảnh: đó là các di tích danh thắng Na Lóm, Thẳm Mường, Mái đá Thẳm Đán Mom xã Chiềng Khay, ….Vị thế nằm trong vùng tam giác Tây Bắc nối liền hai tỉnh Lào Cai và Điện Biên đã tạo cho Quỳnh Nhai trở thành một quần thể du lịch đa dạng và phong phú.

Nền kinh tế của huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La có sự chuyển biến, tăng trưởng khá Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng sản xuất hàng hóa phát huy lợi thế, gắn với thị trường Nhiều mô hình kinh tế sản xuất hiệu quả đang được triển khai nhân rộng như: Trồng cây dược liệu (Sa nhân), trồng cây ăn quả trên đất dốc, nuôi bò nhốt chuồng, chăn nuôi lợn nái sinh sản, nuôi trồng thủy sản, thủy cầm trên lòng hồ thủy điện… Về nuôi trồng thủy sản: là huyện thuộc vùng lòng hồ thủy điện Sơn La nên huyện đã tận dụng hơn 10.500 ha mặt nước lòng hồ để nuôi thủy sản, thủy cầm, hiện toàn huyện có 63 hợp tác xã, trong đó có 46 hợp tác xã thủy sản, tham gia nuôi trên 6.000 lồng cá, sản lượng cá nuôi và khai thác đánh bắt đạt 2.130 tấn; Về thương mại dịch vụ: tổng mức bán lẻ hành hóa ước đạt 509,67 tỷ đồng; doanh thu dịch vụ tiêu dùng đạt 96 tỷ đồng, các hoạt động xúc tiến thương mại tiếp tục được triển khai, thực hiện [30].

Mạng lưới giao thông được tăng cường đầu tư, đến nay 11/11 xã đã có đường ô tô giao thông đi lại bốn mùa; 84/84 điểm tái định cư tập trung nông

thôn đã được đầu tư, các tuyến đường giao thông đến bản cơ bản đạt theo tiêu chí nông thôn mới Thu nhập bình quân đầu người năm 2018 là 22 triệu đồng/người/năm Toàn huyện có 04/11 xã đạt chuẩn xã Nông thôn mới (xã Mường Giàng, Chiềng Bằng, Mường Chiên và Pá Ma Pha Khinh) [21]

2.1.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội

Các lĩnh vực văn hóa – xã hội: các hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa – xã hội ổn định và tiếp tục phát triển, đặc biệt các hoạt động nhằm phục vụ đời sống tinh thần của người dân ở các vùng dân tộc thiểu số như văn hóa, văn nghệ tiếp tục được duy trì và phát huy.

Công tác giáo dục – đào tạo: Ủy ban nhân dân huyện và Phòng giáo dục huyện luôn quan tâm chỉ đạo thực hiện đổi mới phương pháp dạy học, năng cao chất lượng dạy và học ở các cấp học, bậc học; chú trọng đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, chuẩn bị điều kiện đáp ứng chương trình học phổ thông mới Hiện nay, 11/11 xã trên địa bàn huyện đã đạt chuẩn phổ cập giáo dục - xóa mù chữ, trong đó có 05 xã đạt chuẩn mức độ 01 và 06 xã đạt chuẩn mức độ 02 Năm học 2018-2019, tổng số học sinh nhập học là 18.909 học sinh;

trong đó: mần non 4.881 học sinh; Tiểu học 7.298 học sinh; Trung học Cơ sở 4.825 học sinh; Trung học Phổ thông 1.905 học sinh Đẩy mạnh công tác khuyến học, khuyến tài Đẩy mạnh xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia gắn với các tiêu chí, kế hoạch xây dựng nông thôn mới

Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe cho người dân đặc biệt được quan tâm, chú trọng nhất là đồng bào các dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa; công tác cấp thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng là người nghèo và trẻ em dưới 6 tuổi được triển khai thực hiện theo đúng chủ trương, chính sách quy định; công tác khám và chữa trị cho người nghèo cũng được chú trọng Bên cạnh đó, hoạt động tuyên truyền công tác dân số kế hoạch hóa gia đình tích cực

được thực hiện, tình trạng tảo hôn có xu hướng giảm dần ở một số xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn.

Nếp sống sinh hoạt và phong tục tập quán: Đồng bào dân tộc thiểu số ở Quỳnh Nhai có tập quán sống thành bản làng, trong các bản có các gia đình có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Trên địa bàn huyện, mặc dù các tộc người tập trung cư trú ở những địa bàn khác nhau nhưng vẫn có mối liên hệ sâu sắc với nhau Giữa họ không chỉ là mối quan hệ láng giềng mà còn là mối quan hệ gần gũi về ngôn ngữ và văn hóa Địa bàn cư trú của đồng bào dân tộc thiểu số rất rộng, họ sống rải rác và phân tán chủ yếu ở vùng cao, vùng sâu đặc biệt khó khăn Tập quán chủ yếu của đồng bào là làm nương rẫy, trồng cây ăn quả, chăn nuôi gia súc gia cầm, thủy sản, thủy cầm, Trình độ canh tác phần lớn còn lạc hậu, kém phát triển, thu nhập của người dân còn thấp, đời sống không ổn định Hiện nay, 11/11 xã trên địa bàn huyện được thụ hưởng theo Nghị quyết 30a của Chính phủ và Chương trình 135 của Thủ tướng Chính phủ.

Đồng bào các dân tộc thiểu số ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La có quan hệ gắn bó sâu sắc với nhau Các dân tộc ở huyện cư trú phân tán, xen kẽ và hòa hợp với nhau tạo nên sự giao lưu kinh tế - văn hóa giữa các dân tộc [Phụ lục 2], [Phụ lục 3] Ngày nay, việc kết hôn giữa các dân tộc khác nhau cũng ngày càng phổ biến, là nền tảng để củng cố gắn kết tình đoàn kết giữa các dân tộc anh em.

Các dân tộc trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La có sự phát triển không đồng đều, nguyên nhân một mặt là do xuất phát điểm không giống nhau, mặt khác địa bàn cư trú cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến trình độ phát triển của từng dân tộc, cụ thể: những dân tộc sinh sống ở vùng đồng bằng, gần trung tâm huyện có điều kiện phát triển hơn do đó có nền kinh tế -xã hội phát triển hơn, ngược lại những dân tộc sinh sống ở những nơi vùng

sâu, vùng xa, vùng núi cao có ít điều kiện để phát triển hơn nên tình trạng đói nghèo, kinh tế chậm phát triển vẫn diễn ra Một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số có thu nhập thấp, vẫn tồn tại những phong tục tập quán lạc hậu Ngoài do, do điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, công việc nương rẫy không mang lại thu nhập ổn định nên thường xảy ra tình trạng du canh du cư; đó cũng là một trong số những nguyên nhân dẫn đến va chạm trong quan hệ dân tộc Chính vì thế, các thế lực thù địch ở một số nơi đã lợi dụng tình trạng mất đoàn kết ấy để kích động tư tưởng ly khai, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc Vì vậy, nhiệm vụ đặt ra cho mỗi người dân ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La là tăng cường nâng cao tinh thần đoàn kết, kịp thời phát hiện và đập tan âm mưu, hành động phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc của các thế lực thù địch

2.1.2 Tình hình dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La hiện nay

Trong thời gian qua, cơ quan làm công tác dân tộc trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình Tích cực tuyên truyền, giáo dục, vận động đồng bào thực hiện nghiêm chỉnh chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Luôn gần gũi, gắn bó với đồng bào các dân tộc thiểu số để kịp thời phản ánh với Đảng, Nhà nước, giải quyết những vấn đề nảy sinh Đến nay, tình hình dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đã đạt được một số thành tựu đáng ghi nhận trên tất cả các mặt của đời sống xã hội.

Về y tế: Công tác khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe trên địa bàn huyện được thực hiện đúng quy định; 100% các xã có trạm y tế, trong đó có khoảng 72% trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia; khoảng 60% trạm có bác sỹ, trên 80% bản có cán bộ y tế Có 61.915 lượt người được cấp thẻ bảo hiểm y tế; kinh phí 45.660 triệu đồng, đáp ứng kịp thời nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân Tỷ lệ hộ dân được sử dụng nước sạch trong sinh hoạt đạt

77%; tỷ lệ hộ dân tộc thiểu số sử dụng hố xí hợp vệ sinh khoảng 68% Tình trạng tảo hôn và hôn nhân cận huyết thống giảm dần qua từng năm, tỷ lệ tảo hôn giảm từ 22,5% năm 2016 xuống còn 18,5% năm 2020 [20, tr.3].

Về văn hóa: Văn hóa truyền thống các dân tộc thiểu số tiếp tục được bảo tồn và phát huy như tiếng nói, chữ viết, dân ca, dân vũ, dân nhạc; phong tục tập quán, các nghi lễ, nghề thủ công truyền thống, văn hóa ẩm thực; đặc biệt điệu múa xòe, múa sạp của đồng bào dân tộc Thái; múa khèn của đồng bào dân tộc Mông đang ngày càng trở nên phổ biến và được kết hợp đặc sắc với văn hóa của các dân tộc khác,

Các phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, xây dựng khu dân cư tiên tiến, xây dựng gia đình văn hóa, bản, tổ dân phố văn hóa, cơ quan đơn vị văn hóa được triển khai đồng bộ; tình trạng bạo lực gia đình giảm nhanh qua các năm Đến năm 2020, tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 70%; tỷ lệ bản, tổ, tiểu khu văn hóa đạt 50% [20, tr.3]

Ngoài ra, Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La cũng thực hiện tốt nội dung hỗ trợ bảo tồn, phát huy Lễ Cầu An (Pang A) dân tộc La Ha theo Quyết định 2086/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 tại xã Mường Sại, Nặm Ét, Mường Giàng, tổng kinh phí thực hiện 842 triệu đồng (gồm bảo tồn lễ Cầu An (Pang A); Truyền dạy “Bảo tồn, phát huy các làn điệu, dân ca, dân vũ, văn hóa nghệ thuật dân gian cho dân tộc La Ha; Khôi phục nghề truyền thống tiêu biểu “Đan Lát” dân tộc La Ha).

Về giáo dục – đào tạo: Giáo dục - đào tạo tiếp tục đạt được những kết quả tích cực, toàn diện; chất lượng dạy và học từng bước được nâng cao, quy mô trường lớp học, trang thiết bị dạy và học tiếp tục được quan tâm, đầu tư theo hướng chuẩn hóa Giai đoạn 2016-2020 đã đầu tư xây dựng mới được 90 phòng học kiên cố, 09 nhà đa năng, 10 nhà hiệu bộ, 18 phòng ở bán trú cho học sinh, 05 bếp nấu ăn cho học sinh bán trú (trong đó, đã kêu gọi xã

hội hóa xây dựng được 05 điểm trường và 05 bếp ăn bán trú cho học sinh với số tiền trên 06 tỷ đồng); thu hút đầu tư và huy động thành lập được 01 trường mầm non tư thục với quy mô xây dựng 3.000 m2, đảm bảo đạt chuẩn Quốc gia) Thực hiện đầy đủ chính sách hỗ trợ, miễm, giảm học phí theo Nghị định số 86/NĐ-CP, số lượt học sinh nghèo, cận nghèo được hỗ trợ, miễm, giảm học phí năm 2020 là: 3.566 học sinh bao gồm: Hỗ trợ chi phí học tập 3.246 học sinh, kinh phí 1.623 triệu đồng; Số được miễm giảm học phí 100% là 2.060 học sinh, kinh phí 133.772 nghìn đồng; Số được miễm giảm 70% là 1.140 học sinh, kinh phí nghìn đồng; được miễn giảm 50% là 360 học sinh, kinh phí 17 634 nghìn đồng) [20, tr.5]

Về an ninh trật tự: An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững ổn định, không để bị động, bất ngờ trong mọi tình huống Chủ động phòng ngừa, kiên quyết đấu tranh, trấn áp các loại tội phạm và các tệ nạn xã hội; giải quyết kịp thời các vấn đề tiềm ẩn, gây mất ổn định xã hội như: tranh chấp đất đai, di dịch cư tự do, tái trồng cây thuốc phiện, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ trái phép

Trong năm 2020, Phòng Lao động, Thương binh, Xã hội huyện Quỳnh Nhai đã phối hợp với Công an, Tư pháp, Toà án các ngành có liên quan trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La xét họp đưa đi cai nghiện bắt buộc tại Cơ sở điều trị nghiện ma tuý, huyện Thuạn Châu, tỉnh Sơn La và Trung tâm của tỉnh Sơn La theo Nghị định 221/2013/NĐ-CP; Thẩm định cơ quan, đơn vị liên quan đến ma tuý Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức của mọi người về tác hại của tệ nạn xã hội, ma tuý, mại dâm…

2.2 Ưu điểm, hạn chế trong quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh nhai, tỉnh Sơn La và nguyên nhân

2.2.1 Ưu điểm và nguyên nhân 2.2.2.1 Ưu điểm

Một là, xây dựng và ban hành chính sách, các văn bản quản lý đối với công tác dân tộc

Với mục tiêu tăng cường hoạt động quản lý xã hội đối với công tác dân tộc, Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đã ban hành một số văn bản chỉ đạo, điều hành thực hiện cơ chế, chính sách, kế hoạch quản lý đối với công tác dân tộc Từ năm 2016 đến tháng 6 năm 2021, để thực hiện nhiệm vụ quản lý xã hội đối với công tác dân tộc, Ủy ban nhân dân phối hợp Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội, Phòng Nội vụ, Phòng Dân tộc huyện cũng đã ban hành một số Quyết định, Công văn mang tính chỉ đạo, điều hành, thực hiện cơ chế, chính sách, kế hoạch thực hiện công tác dân tộc như: Quyết định 572/QĐ-UBND ngày 18/05/2017 của Ủy ban nhân dân huyện về Giao nhiệm vụ cho Ủy ban nhân dân các xã lập, thực hiện tiểu dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo (Chương trình 135) huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La năm 2017; Công văn 154/CV-LĐTBXH ngày 31/01/2019 của Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội về việc Thực hiện việc cấp một số ấn phẩm báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số miền núi, vùng đặc biệt khó khăn giai đoạn 2019-2021; Công văn 625/CV-LĐTBXH ngày 02/05/2019 của Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội về việc Tham gia ý kiến vào dự thảo Đề án "Bảo vệ và phát triển các dân tộc dưới 10.000 người theo hướng bình đẳng, đồng đều giữa các dân tộc”; Công văn 1917/CV-LĐTBXH ngày 26/11/2019 của Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội về việc cử cán bộ tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức dân tộc theo Quyết định 771/QĐ-TTg; Công văn 2059/CV-UBND ngày 17/12/2019 của Ủy ban nhân dân huyện về việc phối hợp cung cấp số liệu xây dựng đề án Hệ thống thông tin dữ liệu về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Sơn La; Công văn 769/CV-LĐTBXH ngày 14/04/2020 của Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội về việc Xây dựng báo cáo tổng kết thực hiện Nghị

quyết số 05-NQ/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về “tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác dân tộc giai đoạn 2016-2020”;….

Nội dung của các văn bản trên cơ bản giải quyết được các vấn đề đặt ra trong quá trình quản lý xã hội đối với công tác dân tộc ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Bên cạnh quản lý các vấn đề thuộc lĩnh vực ở huyện còn góp phần đẩy mạnh và phát triển bền vững nền kinh tế - xã hội của huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La.

Có thể khẳng định, hệ thống chính sách, các văn bản quản lý của huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La liên quan đến công tác dân tộc ở huyện ngày một gia tăng, quy định đầy đủ các vấn đề của công tác quản lý xã hội đối với công tác Hầu hết các văn bản đều sâu sát, đánh giá và quy định đúng tình hình, tính chất của địa phương Các văn bản này xác định rõ mục đích của hoạt động quản lý xã hội đối với công tác dân tộc, xây dựng cụ thể các nội dung cần quản lý và đưa ra các giải pháp tăng cường hiệu quả hoạt động quản lý xã hội đối với công tác dân tộc.

Về tổ chức và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý xã hội đối với công tác dân tộc.

Để việc tổ chức, triển khai thực hiện quá trình quản lý xã hội đối với công tác dân tộc đạt hiệu quả cao, xây dựng giải pháp lãnh đạo, tổ chức, quản lý và chế độ, chính sách là những điều kiện cần thiết và là nền tảng vững chắc Từ năm 2016 đến nay, huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đã ban hành nhiều chương trình, chính sách, kế hoạch nhằm cải thiện chất lượng công tác dân tộc Cụ thể, Kế hoạch 90/KH-UBND ngày 05/05/2017 của Ủy ban nhân dân huyện về việc Triển khai Nghị quyết số 52/NQ-CP ngày 15/06/2016 của Chính phủ về đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 -2020 và định hướng đến năm 2030; Kế hoạch 166/KH-UBND ngày

30/05/2019 của Ủy ban nhân dân huyện về việc Phối hợp thực hiện Đề án "Bồi dưỡng kiến thức dân tộc đối với cán bộ, công chức, viên chức GĐ 2019-2025"; Kế hoạch 289/KH-UBND ngày 15/10/2019 của Ủy ban nhân dân huyện về việc Thực hiện kế hoạch số 588/QĐ-TTg ngày 17/5/2019 của Thủ tướng Chính phủ về duyệt Đề án vận động nguồn lực xã hội hỗ trợ trẻ em các xã đặc biệt khó khăn thuộc vùng dân tộc thiểu số, miền núi huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La;… Các văn bản trên đã tạo được sự chuyển biến tích cực về nhận thức và hành động của cả hệ thống chính trị về công tác dân tộc, cấp uỷ, chính quyền các xã, các cơ quan chuyên môn triển khai, thực hiện tốt các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về quản lý xã hội đối với công tác dân tộc, qua đó từng bước nâng cao đời sống vật chất, đoàn kết, xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền ngày càng vững mạnh.

Hai là, trong tuyên truyền, phổ biến chính sách, các văn bản quản lý xã hội đối với công tác dân tộc

Thời gian qua, huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La đã sử dụng tối đa các hình thức, phương tiện tuyên truyền nhằm phục vụ công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách, văn bản quản lý thuộc lĩnh vực dân tộc trên phạm vi toàn huyện, kết hợp giữa truyền thông đại chúng với truyền thông trực tiếp đến các đối tượng, chú trọng tập trung cho những địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi khó khăn Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, trợ giúp pháp lý đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số thường xuyên được tổ chức qua nhiều hình thức phong phú; hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý thông qua các hình thức như tư vấn, hướng dẫn, giải đáp pháp luật, cấp phát tờ rơi tuyên truyền pháp luật miễn phí cho nhân dân, tổ chức các buổi sinh hoạt thu hút đông đảo nhân dân các dân tộc trong huyện tham gia