Quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn ở huyện quỳnh nhai tỉnh sơn la luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ XUÂN THÀNH QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Mã số: Người hướng dẫn khoa học: Kinh tế nông nghiệp 8620115 PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Xuân Thành i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phòng Kinh tế hạ tầng huyện Quỳnh Nhai giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Xuân Thành ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Đặc điểm quản lý hệ thống đường giao thông nông thơn 2.1.3 Vai trị quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 10 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 11 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 18 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Công tác quản lý nhà nước địa phương GTNT 20 2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện quỳnh nhai tỉnh Sơn La 28 Phần Phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 29 iii 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp chọn điểm 39 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 40 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 42 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Thực trạng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai 46 4.1.1 Khái quát trạng hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai 46 4.1.2 Về công tác xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật đường giao thông nông thôn 51 4.1.3 Về công tác quy hoạch hệ thống đường giao thông nông thôn 54 4.1.4 Công tác quản lý, khai thác bảo trì hệ thống đường giao thông nông thôn 59 4.1.5 Công tác huy động nguồn lực cộng đồng tham gia xây dựng quản lý cơng trình giao thơng nơng thôn 69 4.1.6 Công tác kiểm tra, giám sát hệ thống đường giao thôn nông thôn huyện Quỳnh Nhai 74 4.1.7 Đánh giá tình hình quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai 79 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai 81 4.2.1 Các yếu tố chế, sách, chủ trương nhà nước 81 4.2.2 Nhận thức người dân 83 4.2.3 Nguồn lực địa phương 85 4.2.4 Trình độ chun mơn, lực quản lý cán sở 86 4.3 Định hướng số giải pháp nhằm tăng cường quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai 89 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 89 4.3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai, Tỉnh Sơn La 92 iv Phần Kết luận kiến nghị 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 102 5.2.1 Đối với tỉnh Sơn La 102 5.2.2 Đối với huyện Quỳnh Nhai 102 5.2.3 Đối với xã cộng đồng dân cư 103 Tài liệu tham khảo 104 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt Bn Bề mặt đường Bm Bề mặt đường BTN Bê tông nhựa BTXM Bê tông xi măng CP Cấp phối CPK Chi phí khác DPP Dự phịng phí ĐGND Đóng góp nhân dân GPMB Giải phóng mặt GTNT Giao thơng nơng thôn GTVT Giao thông vận tải GTXL Giá trị xây lắp KPĐT Kinh phí đầu tư LN Láng nhựa NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương QL Quốc lộ QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2014 – 2016 32 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động Huyện qua năm 2014 – 2016 34 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất ngành huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2014 2016 36 Bảng 3.4 Thu thập thông tin thứ cấp 40 Bảng 3.5 Loại mẫu điều tra 41 Bảng 4.1 Mật độ đường huyện Quỳnh Nhai năm 2017 48 Bảng 4.2 Hiện trạng đường địa bàn huyện Quỳnh Nhai năm 2017 50 Bảng 4.3 Quy mô, tiêu chuẩn kỹ thuật đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai 52 Bảng 4.4 Tình hình phát triển giao thơng nơng thơn giai đoạn 2015 – 2017 53 Bảng 4.5 Tổng hợp mục tiêu, sản phẩm yêu cầu quy hoạch giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai 55 Bảng 4.6 Quy hoạch đường giao thông nông thôn cộng đồng quản lý huyện Quỳnh Nhai năm 2017 57 Bảng 4.7 Tình hình người dân tiếp nhận thơng tin để tham gia quy hoạch đường giao thông nông thôn địa phương 58 Bảng 4.8 Đánh giá người dân tình hình quy hoạch đường giao thơng nơng thơn 59 Bảng 4.9 Bảng phân cấp trách nhiệm quản lý đường giao thông nông thôn cho quan quản lý Quỳnh Nhai 61 Bảng 4.10 Bảng phân cấp đối tượng thực việc quản lý, khai thác đường giao thông nông thôn phân theo loại đường Quỳnh Nhai 62 Bảng 4.11 Bảng khoán sửa chữa thường xuyên theo công việc đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai 64 Bảng 4.12 Tình hình bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa đường giao thơng nơng thơn huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2015-2017 67 Bảng 4.13 Tình hình bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai theo quy mô kết cấu 68 vii Bảng 4.14 Đánh giá cán hộ dân khó khăn trình bảo trì, bảo dưỡng hệ thống đường giao thông nông thôn 69 Bảng 4.15 Tình hình huy động nguồn lực xây dựng đường huyện địa bàn huyện Quỳnh Nhai 71 Bảng 4.16 Thực trạng đóng góp nguồn lực cho xây dựng đường giao thông nông thôn người dân 72 Bảng 4.17 Ý kiến người dân tham gia vào cơng tác tham gia quản lý đường giao thông nông thôn 73 Bảng 4.18 Tình hình kiểm tra giám sát hệ thống đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Nhai 77 Bảng 4.19 Nguyên nhân dẫn đến đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai bị xuống cấp 78 Bảng 4.20 Khó khăn trình kiểm tra giám sát hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai 79 Bảng 4.21 Đánh giá cán quản lý hộ dân chế, sách, chủ trương nhà nước 82 Bảng 4.22 Trình độ dân trí người dân điều tra 84 Bảng 4.23 Một số tiêu nguồn lực huyện Quỳnh Nhai ảnh hưởng tới quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 85 Bảng 4.24 Trình độ số cán lãnh đạo huyện Quỳnh Nhai liên quan đến quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 86 Bảng 4.25 Điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai 90 viii DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Kết nối hệ thống đường GTNT 47 Hộp 4.1 Ý kiến cán địa phương tình hình quy hoạch đường GTNT 58 Hộp 4.2 Hộp ý kiến cán xã xây dựng, quản lý giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai 74 Hộp 4.3 Hộp ý kiến người dân xây dựng, quản lý giao thông nông thôn 84 Hộp 4.4 Cán phải gương mẫu, đầu phong trào quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn 88 ix sống văn hóa, xã hội; có chế sách riêng cho xã Cần có phương pháp đổi q trình huy động để có thêm nguồn vốn dư thừa tạo nguồn quỹ cho xã, thôn, chủ động trình xây dựng đường GTNT Các tuyến đường liên xã cần có kế hoạch huy động tiền từ doanh nghiệp, huy động từ nguồn ngân sách huyện, ngân sách xã Đối với tuyến đường đồng đòi hỏi nguồn lực lớn nguồn ngân sách dành cho loại đường hạn chế, cần xác định, huy động nguồn lực người dân chính, cần xây dựng kế hoạch đóng góp tiền, tính tốn nguồn lực huy động chi tiết, tạo điều kiện cho hình thành mơ hình kinh tế gia trại, trang trại để thu hút nguồn lực từ hộ dân có điều kiện kinh tế Ngoài đánh giá nhu cầu nguồn lực xây dựng kế hoạch huy động, huyện Quỳnh Nhai cần quan tâm đến kết cấu nền, mặt đường phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế địa phương Có thể chọn loại kết cấu mặt đường sau: - Chọn loại mặt đường dễ làm, phù hợp với khả kinh phí địa phương nhân dân đóng góp; - Có khả kết hợp thi cơng giới thủ cơng; - Có thể sử dụng nguồn lao động địa phương; Nguyên tắc việc lựa chọn kết cấu xây dựng mặt đưòng giao thông nông thôn phải tận dụng vật liệu sẵn có địa phương, với phương tiện thi công đơn giản tận dụng nguồn nhân lực sẵn có địa phương 4.3.2.5 Tăng cường cơng tác quản lý, khai thác bảo trì hệ thống đường giao thông nông thôn Cơ sở hạ tầng giao thông nông thơn tài sản có giá trị lớn Xây dựng khó quản lý để sử dụng lâu dài, có hiệu lại khó khăn Để có tổ chức đủ đảm đương nhiệm vụ quản lý mạng lưới giao thông nông thôn, cần phải giải nội dung quản lý: Công tác tổ chức: Bộ Giao thông vận tải, với chức quản lý chuyên ngành, có trách nhiệm nghiên cứu xây dựng chế độ sách, định hướng quy hoạch phát triển chung cho khu vực theo chủ trương phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước, tạo điều kiện vốn, hỗ trợ phong trào giao thông nông thơn tồn quốc Chức Bộ Giao thơng vận tải bao gồm: - Tổ chức nghiên cứu trình Nhà nước, Bộ giao thông vận tải ban hành chế 97 độ sách nhằm hỗ trợ phong trào xây dựng đường giao thông nông thôn - Định hướng quy hoạch giải pháp kỹ thuật xây dựng giao thông nông thôn tổ chức định canh, định cư, ban dân tộc, ban xây dựng kinh tế Để việc phát triển giao thông nông thơn phải có kết hợp chặt chẽ với thuỷ lợi, cụm kinh tế, cụm dân cư, định canh định cư an ninh quốc phịng Sở Giao thơng vận tải: Là cấp trực tiếp đạo phong trào xây dựng giao thông nông thôn địa phương, cần đặc biệt lưu ý giúp huyện khâu lập qyuy hoạch, kế hoạch xây dựng giao thông nông thôn địa bàn Giúp tỉnh sử dụng nguồn vốn xây dựng giao thơng nơng thơn có hiệu Cấp huyện: Được coi quan trọng việc đạo thực xây dựng giao thơng nơng thơn Vì vậy, cần phải tăng cường lực lượng quản lý cấp huyện Tốt có phong trào giao thơng huyện, thực việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch xây dựng giao thông, kế hoạch quản lý bảo dưỡng sửa chữa Giúp lãnh đạo huyện định việc tổ chức phong trào làm giao thông, định việc huy động sử dụng lao động, vốn dân Huyện nên cử phó Chủ tịch huyện chuyên trách đạo công việc Cấp xã: Ở xã cần cử uỷ viên uỷ ban nhân dân xã chuyên trách để chăm lo công tác xây dựng quản lý, sửa chữa cơng trình giao thơng thuộc phạm vi xã quản lý Như cấp huyện cấp xã cần có hệ thống trực tiếp quản lý cầu đường giao thơng nơng thơn hồn chỉnh hình thức: Tổ chức chuyên trách hình thức khốn cho dân quản lý, đảm bảo số đường, cầu phải có chủ quản lý, cần phải xây dựng chế khoán chặt chẽ hợp lý Hoạt động bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa hoạt động góp phần nâng cao chất lượng đường bộ, hoạt động cần thực nghiêm túc, đảm bảo chất lượng thường xuyên Từ thông tin thực tế thu thập bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa đường giao thơng nơng thôn huyện Quỳnh Nhai thời gian qua, thời gian tới, huyện Quỳnh Nhai cần thực biện pháp sau: Tăng nguồn ngân sách cho hoạt động bảo trì, bảo dưỡng, sữa chữa đường giao thơng, đầu tư thêm máy móc, trang thiết bị Tăng cường kiểm tra giám sát, lập kế hoạch bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa Tăng số lần bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa tuyến đường huyện, xã 98 tuyến đường có mật độ giao thơng loại xe giới lưu thông nhiều Với tuyến đường thơn, ngõ xóm, đường đồng hầu hết đường bê tông xi măng làm nên cần thường xun làm vệ sinh, khơi thơng cống rãnh tiêu nước, phát quang cành cây, sửa chữa đoạn đường có dấu hiệu xuống cấp 4.3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hệ thống đường giao thôn nông thôn huyện Quỳnh Nhai Công tác kiểm tra giám sát quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn cần thực từ bắt đầu dự án suốt trình tuổi thọ cơng trình Qua tình hình điều tra thể số thông tin, số liệu cụ thể cho thấy, công tác kiểm tra giám sát huyện Quỳnh Nhai triển khai cấp quản lý, tình trạng vi phạm quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn xảy nhiều không tiêu chuẩn kĩ thuật, xe tải, khổ làm hỏng kết cấu hàng lang giao thông, gây ô nhiễm đường, phá hoại đường công trình liên quan Do thời gian tới, UBND huyện Quỳnh Nhai xã, thơn xóm cần sát hoạt động kiểm tra giám sát, nâng cao vai trò giám sát cộng đồng việc báo tin tới quan quyền gọi điện báo, đơn thư từ điều tra xử lý Liên kết chặt chẽ với quan công an huyện quản lý giao thông, quản lý thị trường thường xuyên tuần tra kiểm soát chặt chẽ tượng xe chạy khổ, tải, hành vi phá hoại đường cơng trình liên quan, hành vi gây ô nhiễm Nâng cao hiệu chất lượng hoạt động hội tự quản đoạn đường để giảm áp lực cho đơn vị khác Cùng với đó, UBND huyện Quỳnh Nhai cần có giải pháp để nâng cao số lượng chất lượng nguồn nhân lực, hệ thống máy móc phụ trợ cho hạt đường để quan thực tốt hoạt động kiểm tra giám sát tuyến đường, phát hư hỏng, xuống cấp để có giải pháp khắc phục kịp thời Đối với tuyến đường thơn ngõ xóm, đường đồng cần phát huy vai trò kiểm tra giám sát cộng đồng, qua điều tra cho thấy phát sai phạm tỷ lệ lớn người dân không báo với ban quản lý, cịn số người khơng có phản ứng Chính vậy, thời gian tới thơn ngõ xóm cần thực biện pháp giúp phát huy tính tự giác người dân kiểm tra giám sát viết thư, bỏ phiếu kín 99 4.3.2.7 Nâng cao trình độ cho số cán địa phương huyện Quỳnh Nhai 4.3.2.8 Đổi phân cấp quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai Thực tế cho thấy, quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn cấp huyện Quỳnh Nhai, đạt nhiều kết cho phát huy hết tiềm đối tượng cấp, cơng tác quản lý cịn lỏng lẻo, dường khơng có liên kết chặt chẽ cấp, cấp quản lý cộng đồng làm tốt công tác giám sát, kiểm tra lại thiếu vốn, cơng nghệ, trình độ nhân lực cịn hạn chế, cấp xã, huyện có nguồn ngân sách lại hạn chế công tác kiểm tra giám sát, quản lý Như thời gian tới huyện Quỳnh Nhai cần xây dựng lại sách, đổi phân cấp quản lý hệ thống đường giao thông nông thơn với định hướng gắn quyền lợi, mức đầu tư người dân vào tất đoạn đường hộ dân nằm sát tuyến đường huyện, xã, giao trực tiếp cho họ quản lý tuyến đường hệ thống sở vật chất đường Đồng thời cấp huyện, xã phải thường xuyên kiểm tra tuyến đường huyện, xã, thôn ngõ xóm, đường đồng, tư vấn kĩ thuật, hỗ trợ trình xây dựng, bảo trì, sửa chữa Như tạo hài hòa cấp quyền người dân, tăng cường mối liên kết nhà nước người dân quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai Qua nghiên cứu tìm hiểu, hoạt động quản lý đường giao thông nông thôn, tồn nhiều cán có trình độ cịn hạn chế, điều ảnh hưởng không nhỏ tới việc thực thi sách nghiệp vụ chun mơn Chính vậy, thời gian tới, UBND huyện Quỳnh Nhai cần có sách, hoạt động nâng cao trình độ cho cán như: với cán làm công tác tuyên truyền cần tổ chức lớp tập huấn để nâng cao khả tuyên truyền, đồng thời cung cấp thêm kiến thức để họ tự tin tham gia tuyên truyền vận động Với cán thực nghiệp vụ chuyên môn công tác quy hoạch, kiểm tra giám sát, thực thi cơng bảo trì, bảo dưỡng, sữa chữa cần tổ chức lớp bổ túc kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức buổi hội thảo chuyên đề, liên kết với doanh nghiệp xây dựng địa bàn huyện trường, trung tâm giao lưu trao đổi nghiệp vụ 100 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài Quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai Tỉnh Sơn La, chúng tơi có kết luận sau: Đề tài hệ thống khái niệm liên quan đến quản lý đường giao thông nông thôn, nội dung quản lý đường giao thông nông thôn, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hệ thống đường giao thơng nơng thơn chủ trương sách, đặc điểm người dân, trình độ chun mơn, lực cán sở… Đồng thời, đề tài tìm hiểu thực tiễn quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn số nước giới số địa phương Việt Nam, từ rút học kinh nghiệm cho huyện Quỳnh Nhai Qua nghiên cứu thực trạng trình quản lý hệ thống đường đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La, thu kết sau: Tính đến năm 2017 tồn huyện có tổng chiều dài 505 km đường GTNT, chiếm 75,37% tổng chiều dài mạng đường bộ, gồm: Đường huyện 79,47 km chiếm 11,86% đường GTNT; Đường liên xã 104,22 km chiếm 15,56% đường GTNT; đường trục xã, thơn xóm 154,38 km chiếm 23,04% đường GTNT; đường sản xuất 166,93 km chiếm 24,91% đường GTNT Giai đoạn 2015 -2017, toàn huyện xây dựng 160,78 km đường GTNT Trong kết cấu BTXM 45,48 km, Nhựa, BTN 25,37 km, cấp phối 9,51 km đường đất 80,42 km Số lần bảo trì đường giao thơng nơng thơn thực năm 2015 03 lần, năm 2017 tăng lên 05 lần, số lần bảo dưỡng đường giao thông nông thôn năm 2015 04 lần năm 2017 tăng lên 07 lần, số lần sữa chữa năm 2015 14 lần, năm 2017 tăng lên 21 lần, tổng số tiền cho hoạt động bảo trì bảo dưỡng, sửa chữa năm 2015 2.632,40 triệu đồng, năm 2017 tăng lên 3.413,82 triệu đồng Năm 2017, huyện Quỳnh Nhai huy động 12.480 công lao động, huy động người dân thôn hiến đất để xây dựng đường thôn 1.420 m2, số vật liệu đóng góp để xây dựng đường thơn xóm gạch ngói vỡ, xỉ than, chè nước, thuốc , số ngày công lao động 13.614 công, số nguyên vật liệu huy đồng ước tính khoảng 54,55 triệu đồng Các yếu tố ảnh hưởng tới việc quản lý hệ thống đường GTNT huyện Quỳnh Nhai gồm yếu tố : (i) Các yếu tố chế, sách, chủ 101 trương nhà nước: hành lang pháp lý cho việc thực quản lý hệ thống đường GTNT; (ii) Tình hình kinh tế xã hội địa phương: huy động nguồn lực cho xây dựng, quản lý hệ thống đường giao thông nông thơn có liên quan đến nguồn lực từ ngân sách nhà nước, từ ngân sách địa phương… (iii) Yếu tố đặc điểm người dân, bao gồm: trình độ dân trí, độ tuổi, giới tính, thu nhập ; (iv) Yếu tố trình độ chun mơn, lực quản lý cán sở Từ kết nghiên cứu được, đề tài đưa số giải pháp cho quản lý hệ thống đường GTNT huyện Quỳnh Nhai thời gian tới sau: Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động phối hợp tổ chức, đoàn thể huyện Quỳnh Nhai; Làm tốt quy hoạch kế hoạch xây dựng đường giao thông nông thơn; Nâng cao trình độ cho người dân địa phương tạo chế để hộ phát triển sản xuất kinh doanh; Nâng cao hiệu huy động nguồn lực cộng đồng tham gia xây dựng quản lý cơng trình giao thơng nơng thơn; Tăng cường cơng tác quản lý, khai thác bảo trì hệ thống đường giao thông nông thôn; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hệ thống đường giao thôn nông thôn huyện Quỳnh Nhai 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với tỉnh Sơn La Cần sớm thực lập điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2018 - 2022 cho phù hợp với tình hình thực tiễn nhu cầu sử dụng huyện, để địa phương triển khai có hiệu quy hoạch duyệt; có chế, sách cho địa phương tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất xen kẹp để có nguồn lực xây dựng sở hạ tầng nông thôn Cần kịp thời hỗ trợ từ nguồn ngân sách cho việc xây dựng cơng trình địa phương, trụ sở làm việc xã, nguồn xi măng cho xây dựng đường giao thông nông thôn, nâng mức hỗ trợ xây dựng xây dựng phịng học, kênh mương, nhà văn hóa thôn Đồng thời tăng cường huy động nguồn vốn khác để hỗ trợ, đầu tư cho địa phương xây dựng sở hạ tầng nông thôn Tích cực đạo, kiểm tra, hướng dẫn việc thực xây dựng đường GTNT địa phương đảm bảo mục đích, yêu cầu đề 5.2.2 Đối với huyện Quỳnh Nhai Cần tăng cường giải pháp tuyên truyền cách làm tốt, cá nhân 102 doanh nghiệp, em xa quê có nhiều đóng góp (đất đai, tiền của, lao động, vật tư ) xây dựng sở hạ tầng nông thôn mới; tuyên truyền mục đích, ý nghĩa, cần thiết việc huy động đóng góp người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn để người dân biết, tham gia chung tay thực Chỉ đạo quan chun mơn, như: Phịng Kinh tế & Hạ tầng, Phịng Tài ngun & Mơi trường, Phịng Tài & Kế hoạch phịng ban có liên quan tăng cường cơng tác kiểm tra, đơn đốc, hướng dẫn UBND xã việc lập kế hoạch, tốn cơng trình tháo gỡ khó khăn cho xã q trình xây dựng đường GTNT Cần lựa chọn địa phương có điều kiện, khả để tập trung hỗ trợ ngân sách huy động nhân dân, doanh nghiệp, em xa quê thành đạt tham gia đầu tư xây dựng cơng trình “kiểu mẫu”, để từ nhân rộng mơ hình tồn huyện, tránh đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu 5.2.3 Đối với xã cộng đồng dân cư Tăng cường tổ chức tuyên truyền chủ trương, sách Đảng nhà nước xây dựng đường GTNT tới người dân Cần chủ động thực đề án, quy hoạch, kế hoạch xây dựng đường GTNT Xác định cơng trình, hạng mục ưu tiên đầu tư xây dựng, phân bổ sử dụng nguồn ngân sách nhà nước hợp lý, hiệu Trong điều kiện nguồn lực hỗ trợ Nhà nước hạn hẹp, cần coi nguồn vốn nội lực chính, dựa vào nội lực người dân người dân làm chủ, người dân định đầu tư xây dựng cơng trình Do đó, cần tăng cường giải pháp huy động, phát huy nguồn nội lực địa phương cộng đồng dân cư, doanh nghiệp, em xa quê để đầu tư xây dựng CSHT Cộng đồng cần đẩy mạnh hoạt động tham gia tích cực vào việc xây dựng đường GTNT địa phương thông qua phong trào hoạt động, tham gia đóng góp tiền của, cơng sức, đất đai, trí tuệ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án xây dựng huyện Quỳnh Nhai (2015) Quy hoạch giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai đến 2020, Sơn La Bộ Xây dựng (2014) Chiến lược quốc gia giao thông nông thôn số nước giới, học kinh nghiệm cho Việt Nam, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2011a) Quyết định số 315/QĐ-BGTVT, ngày 23/02/2011, hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường GTNT phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020 Bộ Giao thông vận tải (2011b) Thông tư số 39/2011/TT-BGTVT, ngày 18/5/2011, hướng dẫn thực Nghị định 11/2010/NĐ-CP quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Bộ Giao thông vận tải (2013) Thông tư số 52/2013/TT-BGTVT, ngày 12/12/2013, quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường Bộ Giao thông vận tải (2014) Thông tư số 20/2014/TT-BGTVT, ngày 30/5/2014, việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 52/2013/TT-BGTVT ngày 12/12/2013 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2009) Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT, ngày 21/8/2009, hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2010) Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2013) Thông tư số 41/2013/TTBNNPTNT, ngày 04/10/2013, hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia Nơng thơn 10 Bộ Tài (2008) Thơng tư số 75/2008/TT-BTC, ngày 28/8/2008, hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn 11 Bộ Tài (2014) Thơng tư số 133/2014/TT-BTC, ngày 11/9/2014, hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng đường theo đầu phương tiện 12 Mai Thanh Cúc (2005), Giáo trình phát triển nơng thôn, NXB Nông nghiệp Hà Nội 104 13 Cục thống kê tỉnh Sơn La (2017) Báo cáo thức tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu năm (2012 – 2017), Sơn La 14 Chi cục thống kê huyện Quỳnh Nhai (2015) Niên giám thống kê huyện Quỳnh Nhai năm 2015 15 Chi cục thống kê huyện Quỳnh Nhai (2016) Niên giám thống kê huyện Quỳnh Nhai năm 2016 16 Chi cục thống kê huyện Quỳnh Nhai (2017) Niên giám thống kê huyện Quỳnh Nhai năm 2017 17 Chính phủ (2010) Nghị định số 11/2010/NĐ-CP, ngày 24/02/2010, quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng nơng thơn 18 Chính phủ (2012a) Nghị định số 107/2012/NĐ-CP, ngày 20/12/2012, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giao thơng vận tải 19 Chính phủ (2012b) Nghị định số 18/2012/NĐ-CP, ngày 13/3/2012, Quỹ bảo trì đường 20 Chính phủ (2013) Nghị định số 100/2013/NĐ-CP, ngày 03/9/2013, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 21 Chính phủ (2014) Nghị định số 56/2014/NĐ-CP, ngày 30/5/2015, việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 18/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2012 Chính phủ Quỹ bảo trì đường 22 Đỗ Hồng Tùng (2012) Quản lý hệ thống đường giao thơng nông thôn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ QTKD, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 23 Nguyễn Thị Doan (2014) Quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn Việt Nam giai đoạn nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Ngọc Đông (2014) Giao thông nông thôn công xây dựng nông thôn đại hóa nơng thơn, NXB Hà Nội 25 Nguyễn Phương Anh (2010) Cần đại hóa cơng tác quản lý đường giao thông nông thôn, NXB Hà Nội 26 Phan Văn Kha (2013), Các học thuyết quản lý, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Phạm Văn Hùng (2013) “Huy động đóng góp người dân xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Thanh Hà tỉnh Hải Dương”, luận văn thạc sĩ, trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội 105 28 Phịng Kinh tế hạ tầng huyện Quỳnh Nhai (2017) Báo Tổng hợp kết năm xây dựng phát triển Giao thơng nơng thơn giai đoạn 2015-2017, Sơn La 29 Phịng Tài ngun mơi trường huyện Quỳnh Nhai (2017) Tình hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2015 – 2017, Sơn La 30 Tuấn Anh (2012) Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới Truy cập ngày 25/5/2015 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nongnghiep-nong-thon/2012/14689/Kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-o-mot-sonuoc-tren.aspx 31 UBND huyện Quỳnh Nhai (2016) Báo cáo tổng hợp kết phát tiển kinh tế xã hội huyện Quỳnh Nhai năm 2016 106 Phụ lục PHIẾU THU THẬP THƠNG TIN (Phỏng vấn hộ nơng dân) I Thơng tin chung Họ tên: Tuổi: Địa chỉ: Trình độ văn hóa hộ: 1□ Cấp I 2□ Cấp II 3□ Cấp III cấp III Trình độ chun mơn hộ: 1□ Chưa qua đào tạo 2□ Sơ cấp 3□ Trung cấp 4□ Cao đẳng Phân loại hộ theo thu nhập: 1□ Khá, giàu 2□ Trung bình 3□ Nghèo II Thực trạng quản lý hệ thống đường giao thơng nơng thơn hộ điều tra Gia đình có tham gia đóng góp lập quy hoạch xây dựng GTNT hay khơng? 1□ Có 2□ Khơng Tình hình người dân tiếp nhận thông tin để tham gia quy hoạch đường giao thông nông thôn địa phương nào? 1□ Truyền 2□ Họp bàn 3□ Người thân 4□ Không quan tâm 107 Đánh giá người dân tình hình quy hoạch đường giao thông nông thôn? 3.1 Công tác quy hoạch? 1□ Hợp lý 2□ Bình thường 3□ Chưa hợp lý 3.2 Chính sách đền bù? 1□ Phù hợp 2□ Bình thường 3□ Chưa phù hợp Đánh giá cán hộ dân khó khăn q trình bảo trì, bảo dưỡng hệ thống đường giao thông nông thôn? 1□ Hệ thống đường giao thông rộng 2□ Năng lực chuyên mơn cán chưa cao 3□ Trình độ người dân cịn hạn chế 4□ Thiếu kinh phí 5□ Thiếu nhân lực Thực trạng đóng góp nguồn lực cho xây dựng đường giao thông nông thôn người dân? 1□ Tiền 2□ Đất đai 3□ Lao động 4□ Vật liệu 5□ Trí tuệ Ý kiến người dân tham gia vào cơng tác tham gia quản lý đường giao thông nông thôn? 1□ Được thơng báo 2□ Được bàn 3□ Đóng góp 4□ Quản lý, theo dõi, giám sát Nguyên nhân dẫn đến đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai bị xuống cấp? 108 1□ Chất lượng mặt đường 2□ Xe chở khổ tải 3□ Lấn chiếm đường 4□ Tác động tự nhiên Khó khăn trình kiểm tra giám sát hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai? 1□ Hệ thống đường rộng 2□ Năng lực chuyên môn cán chưa cao 3□ Trình độ người dân cịn hạn chế 4□ Chính sách chưa rõ ràng 5□ Thái độ chưa hợp tác người dân Đánh giá người dân về chế, sách, chủ trương nhà nước? 1□ Phù hợp 2□ Bình thường 3□ Chưa phù hợp 10 Kiến nghị gia đình việc quản lý hệ thống đường giao thông thôn, ngõ xóm? Xin cảm ơn ông/ bà 109 Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Phỏng vấn cán thuộc quan QLNN, quyền địa phương) I Thơng tin chung Họ tên: Tuổi: Chức vụ, đơn vị công tác: Trình độ chun mơn nghiệp vụ: 1□ Trung cấp, Sơ cấp 2□ Cao đẳng 3□ Đại học 4□ Sau đại học II Thực trạng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai? Theo ơng/bà khó khăn tun truyền xây dựng, quản lý hệ thống đường GTNT huyện Quỳnh Nhai nào? Theo ơng bà khó khăn huy động nguồn lực từ phía nhà nước để xây dựng, quản lý hệ thống đường GTNT huyện Quỳnh Nhai gì? Đánh giá cán hộ dân khó khăn trình bảo trì, bảo dưỡng hệ thống đường giao thông nông thôn? 1□ Hệ thống đường giao thông rộng 2□ Năng lực chuyên môn cán chưa cao 110 3□ Trình độ người dân cịn hạn chế 4□ Thiếu kinh phí 5□ Thiếu nhân lực Nguyên nhân dẫn đến đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai bị xuống cấp? 1□ Chất lượng mặt đường 2□ Xe chở khổ tải 3□ Lấn chiếm đường 4□ Tác động tự nhiên Khó khăn trình kiểm tra giám sát hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai? 1□ Hệ thống đường rộng 2□ Năng lực chuyên môn cán chưa cao 3□ Trình độ người dân cịn hạn chế 4□ Chính sách chưa rõ ràng 5□ Thái độ chưa hợp tác người dân Đánh giá người dân về chế, sách, chủ trương nhà nước? 1□ Phù hợp 2□ Bình thường 3□ Chưa phù hợp Định hướng ông bà thời gian tới vấn đề quản lý đường GTNT gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Xin cảm ơn ông/ bà 111 ... nông thôn đề tài mới, chưa có đề tài thực quản lý lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La. .. phần hệ thống hố vấn đề lý luận thực tiễn giao thông nông thôn quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn - Đánh giá thực trạng quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh. .. nhiều vào công tác quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn huyện Quỳnh Nhai Tỉnh Sơn La Đề tài hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn Đánh giá thực