Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Xây dựng các tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp - Áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc sở kế hoạch và đầu tư Bắc Ninh

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAU,XÂY LAP CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XDCT1.1 Đấu thầu xây lắp các dự án ĐTXDCT 1.1.1 Vai trò của công tác Đầu thâu xây lắp 1.1.1.1 Khái niệm dau th

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đê tài Luận văn này là của riêng cá nhân tôi Các sô liệu và kêt quả trong Luận văn là trung thực và chưa được công bô trong tât cả các công trình nào

trước đây.

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả Luận văn

NGUYÊN VIỆT HÙNG

LỜI CẢM ON

Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài: “Xây dựng các tiêu trí

lựa chọn nhà thầu x lắp - Áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng ci tạo, sửa

“chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở KẾ hoạch và Đầu tư Bắc Ninh” được hoàn thành

với sự giúp đỡ của Phòng Dio tạo Dại học và sau Dai học, Khoa Công trình, Khoa Kinh t - Trường Đại học Thủy Lợi cùng các thầy, cô giáo, bạn bẻ, đồng nghiệp và gia

đình.

Bằng tim lòng kinh trong và biết ơn sâu sắc, tắc giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS

Ngõ Thị Thanh Văn đã tận tình hướng dẫn tác gid hoàn thành luận văn này Xin trân

thành cảm ơn các thiy, cô giáo thuộc Khoa Công trình, Khoa Kinh tế, Phòng Đảo tạo

Đại học và sau Dai học - Trường Dai học Thủy Lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho

tác giả hoàn thành tốt Luận văn Thạc sỹ của mình

`Với diều kiện thoi gian và ảnh độ còn nhiều hạn chế, Luận văn không khỏi có nhữngthiểu sót vì vậy tác gid rất mong nhận được hướng dẫn và góp ý của các thầy, cô giáo

cũng như bạn bẻ đồng nghiệp cùng công tic.

Hà Nội, ngày tháng mdm 2017

“Tác giả Luận văn

NGUYEN VIỆT HUNG

1.1.1 Vai trồ của công tác Bau thầu xây lắp

1.1.2 Ý nghĩa của Diu hầu với các dự ấn DTXDCT

12 Lựa chọn nhà thầu

1.2.1 HSMT trong hoại động đâu thầu

1.2.2 Quy trình và nội dung lựa chọn nhà thầu xây dim;

1.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tắc lựa chọn nhà thầu

1.3.1 Cơ chế quản lý của nhà nước, địa phương nơi tổ chức lựa chọn nhà thầu

13.2 Đổi tượng đầu te

1.3.3 Nang lực cáctổ chức tư vẫn

1.3.4, Nang lực của chủ đầu tr

1.3.5, Nang lực các nhà thầu xây lắp

1.3.6 Sự phối hợp giữa các bên liên quan.

CHUONG 2: THỰC TRẠNG CONG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAU TRENBAN TINH BAC NINH VÀ CÁC TIÊU C À THẢ

LAP

21

bản tinh Bắc Ninh : "1 2.2.1 Quy tinh tổ chức thực hiện lựa chọn nhà thầu 23 2.2.2 Đánh giá công tá lựa chọn nhà thầu xây lắp trên địa bàn tinh Bắc Nĩnh 24 2.2.3 ánh giá công tác lựa chọn nhà thầu, 32

2.3 Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp sos “

2.31 Tiêu chuin đánh giá về năng lự tải chính và ánh nghiệm, 3

2.3.2 Tiêu chuẩn đánh giá về ky thuật 3 2.23 Tiêu chuẩn đánh gid về ti chính 3

2.4, Dánh giá tim quan trong của các tiêu chí 28

24.1, Nang lực ti chính và kinh nghiệm 38 24.2, Kỹ thuật 38 2.4.3, Tài chính 30

'CHƯƠNG 3: TONG HỢP, RUT KINH NGHIỆM XÂY DUNG CÁC TIEU CHÍ LỰA CHON NHÀ THAU CHO GÓI THAU SO 1 “TOAN BỘ XÂY LAP" THUỘC DỰ ÁN: BAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH CẢI TẠO, MỞ RỘNG TRỤ SỞ LÀM VIỆC SỞ KE HOẠCH VÀ DAU

‘TU BÁC NINH — — 5 soos 3.1, Giới thiệu dự án đầu tư xây dựng công trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm.

3.1.1 Đặc điểm công tình 4i

3.1.2 Quy mô gói thâu xây lắp 4

3.2 Giới thiệu các nhà thầu tham gia gói hầu số 46

2.1, Quy trình lựa chọn nhà thầu 46

3.22, Hỗ sơ môi thầu 483.23 Các nhà thầu tham gia đâu thầu 50

43, Xây dựng các tiêu chi lựa chon nhà thầu cho gói thầu số 1 "Toàn bộ xây lip”

thuộc dự án: Đầu tư xây đựng công tình ải tạo, sửa chữa, mổ rộng try sở làm việc Sở

KẾ hoạch và Đầu tư Bắc Ninh trên cơ sở thực tế đã thực hiện 84'

34.1, Cée iêu chí lựa chọn nhà thầu 55

3.2.2 Binh gi theo các iêu chỉ lựa chọn nhà thầu, s

3.4, Kết quả dat được và nhận xét 45

DANH MỤC VIET TAT

Đầu tư xây dng công trinh

1G DAU

Tinh cấp thiết của đề tài

Chat lượng, tiến độ của một công trình xây dựng phụ thuộc vào năng lực của

nhà thầu thi công Vì vậy việc lựa chọn nhà thầu có đẩy đủ năng lực, kinh

nghiệm dé thi công công trình anh hưởng lớn đến chat lượng, tiền độ của côngtrình Để lựa chọn được nhà thâu tốt nhất vào thi công thi cin xây dựng các tiêu

chi lựa chon nha thầu trong HSMT đề đảm bảo nhà thầu được lựa chọn là nhàthầu có đây đủ năng lực, kinh nghiệm và thi công đảm bảo chất lượng và tiến

độ

Trong những năm gần đây nền kinh tế Việt Nam phát triển kéo theo nhu cầu đầu

tur xây dựng tăng cả về quy mô và ố lượng Tuy nhiê , hiện nay tình trạng một

số nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm không đủ đẻ thi công công trình đảm bảo

chat lượng, tiền độ theo yêu cầu vẫn thường xuyên xảy ra

Bắc Ninh nằm ở phía Bắc thủ đô Ha Nội và được quy hoạch xây dựng thành mộttrong nhưng đô thị vệ tinh của Thanh phố Hà Nội Thời gian gần đây kinh tế củatỉnh Bắc Ninh liên tục tăng trưởng ở mức cao hơn so với những năm trước đó

in chuyển dịch theo hướng công nghiệt ng nghỉ quy mô, doanh số, nộp ngân si h, thu hút lao động và thu

hút đầu tư trên địa bản huyện tăng nhanh Tuy nhiên thực tế cho thấy tăng

trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa ban huyện chưa đều, chưamạnh ở các ving, ngành, lĩnh vực Tốc độ phát triển của ngành chưa tương xứng

với ém năng của tỉnh Các công trình đầu tư xây dung trên địa bản tỉnh đóng,

vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Trong những nămqua được sự quan tâm và chỉ đạo của UBND tỉnh Bắc Ninh, hoạt động đầu tư

xây dựng cơ sở hạ ting đã đạt được một số thành tựu nhất định Tuy nhiên, bị

cạnh đó tinh trạng chậm tin độ, chit lượng không đảm bảo, vượt chi phí rit phố

biển tong lĩnh vục đầu tr xây dựng cơ bản, việc chậm tin độ va chất lượng các

công trình không đảm bảo gây thiệt hại cho cả chủ đầu tư, nhà thầu và ảnh

hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn

"Việc chất thầu trong công tác lựa chọn nha thầu còn nhiều hạn chế, một trong

những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế trên là do trong quá trình lập

HSMT Các tu chí để lựa chọn nhà thầu còn có nhiều điểm chưa hợp lý, còn có những điểm bắt ip, không thực sự rõ rằng dẫn đến việc những yêu cầu trong

HSMT được hiểu theo y nghĩa khác nhau Một số tiêu chí còn chưa hợp lý, chưa

phù hợp so với các quy định hiện hành

Chính vì những lý do trên tác giả lựa chọn đề tải: "Xây dựng các tiêu chí lựachọn nhà thầu xây lắp — Ap dụng cho dự án: Đầu tư xây dựng công trình cải tạo,sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh” làm vấn

đề nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình Luận văn hoàn thành là sự tổng kếtkinh nghiệm qua việc thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu

ấp thuộc dự án trên qua đó làm cơ sở để thực hiện công tác lựa chọn nhà

ối với các gói thầu có tính chất tương tự trong thời gian tới

2 Mục đích của đề tài

Xây dựng, đánh giá tằm quan-trọng của-các tiêu chí lựa chọn nha thầu xây lắp

với công trình xây dựng cải tạo, sửa chữa trụ sở làm việc của các cơ quan trong điều kiện đảm bảo hoạt động thường ngày của đơn vị sử dụng công trình trên cơ sở rút kinh nghiệm từ những công trình đã thực hiện để làm cơ sở thực

hiện cho việc lập HSMT các gói thầu có tính chất tương tự về sau Ấp dụng đối

với gói thầu số 1 "toàn bộ xây lắp” thuộc dự án: Đầu tư xây dựng công trình cải

tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch và Đâu tư tinh Bắc Ninh.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

~ Đối tượng nghiên cứu: Gói thầu xây lắp thuộc dự án Đầu tư xây dựng công.trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc

Ninh,

~ Phạm vi nghiên cứu: Ap dụng các phương pháp phân tra, hỏi ý kiến chuyên gia để xây dung các tiêu chi lựa chọn nhà thầu, các hỗ sơ dự thầu gói

thầu xây lắp, trên cơ sở nghiên cứu quy trình, nội dung của công tác lựa chọn

nhà thầu xây lắp Dự án: Đầu tư xây dựng công trình cải tạo, sửa chữa, mở rộngtrụ sở làm việc Sở Kế hoạch và Đầu tư tinh Bắc Ninh

.4, Nội dung và phương pháp nghiên cứu

* Nội dung luận văn gầm 3 phan chính, bao gor

~ Tổng quan về công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp các dự án đầu tư xây dựng

ác tiêu chí lựa chon nha thầu dé đánh giá hồ sơ dự thầu cho gói

in bộ xây lắp” thuộc dự án Đầu tư xây dựng công trình cải tạo, sửa chữa,

ắc Ninh

mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh

* Phương pháp nghiên cứu.

~ Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu

- Phương pháp phân tích thống kê, phương pháp so sánh, hỏi ý kiến chuyên gia

5 Kết qua dự kiến đạt được

Luận văn sẽ hệ thống hóa một cách ngắn gọn lý thus in để cơ bản về

th „ từ đó tổng kết, rút kinh nghiệm trong việc xây dựng các tiêu chi lựa chọn

nhà thầu cho cho gói thầu số 1 “toàn bộ xây lắp” thuộc dự án: tư xây dung

công trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch và Đầu tưtỉnh Bắc Ninh làm cơ sở thực hiện cho việc lập HSMT các gói thầu có tính chất

tương tự về sau.

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAU,XÂY LAP CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XDCT

1.1 Đấu thầu xây lắp các dự án ĐTXDCT

1.1.1 Vai trò của công tác Đầu thâu xây lắp

1.1.1.1 Khái niệm dau thầu

‘Theo Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 thì: "Bau thầu là quá trình lựa chọn nhà

thầu để ký kết và (hực hiện hợp đồng cung cắp dịch vụ tư vấn, dich vụ phi tư

vất tua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nha đầu tư đẻ ký kết và thực hiện hợp

đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đấttrên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Đấu thầu xây dung là phương thức cạnh tranh được áp dụng rộng rãi đối với các

dự án tự trong lĩnh vực xây dựng cơ bản Dau thần xây dựng là cuộc cạnh

tranh công khai giữa các nhà thầu với cùng một điễu kiện nhằm dành được côngtrình (hay dự án) xây dựng do chủ đầu tư mời thầu, xét thầu và chọn thâu theo

âu của nha nước,

au thầu

futcác quy định về

Một số thuật ngữ trong

Bảo đảm dự thầu là việc nhà thu, nhà đầu tư thực hiện một trong các biện pháp

đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức tin dụng hoặc chỉ nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách

nhiệm dự thầu của nhà thầu, nhà đầu tư trong thời gian xác định theo yêu

của hồ sơ mời thau, hồ sơ yêu cầu

Bảo đảm thực hiện hop đồng là việc nhà thầu, nhà dầu tư thực hiện một trong

các biện pháp đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức tín dụng hoặc chỉ nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo

đảm trách nhiệm thực hiện hợp đồng của nhà thẳu, nhà đầu tư

Bén mời thaw là cơ quan, t6 chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các

hoạt động đấu thầu, bao gồm:

Chủ đầu tư hoặc tô chức do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn;

‘Don vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên;

Don vị mua sắm tập trung;

Co quan nhà nước có thẳm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nha nước

có thẩm quyền lựa chọn.

“Chủ đâu ne là tổ chức hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu.

vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án.

Dich vụ tư vấn là một hoặc một ố hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo

quy hoạch, tổng sơ đỏ phát trién, kién trúc; khảo sat, lập báo cáo nghiên cứu tiên

khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tác động môi trường; khảo

sát, lập thiết kế, dự toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mờithầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hỗ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu,hồ

dịch vụ tư vấn khác, kiểm toán, đào tạo, chuyển giao công nại

Dich vụ phi tee vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm,

quảng cáo, lấp đặt không thuộc quy định tại khoản 45 Điều này, nghiệm thuchạy thử, tổ chức đảo tạo, bảo tri, bảo dưỡng, vẽ bản dé và hoạt động kháckhông phải là địch vụ tư vẫn quy định tại khoản 8 Điều này

Dự án đầu tư phát triển (sau đây gọi chung là dự án) bao gồm: chương trình,

dự án đầu tư xây dung mới; dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng các dự án đã đầu

tư xây dựng; dự án mua sắm tải sản, kể cả thiết bị, máy móc không cần lắp đặt;

cđự án sửa chữa, nâng cấp tii sản, thiết bị; dự án, để án quy hoạch; dự án, đề tải

cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật,

tra cơ bản; các chương trình, dự án, d tư phát triển khác.

thâu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cungcấp dịch vụ tư vấn, dich vụ phi tu vẫn, mua sắm hàng hóa, xây lắp: lựa chọn nhàđầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công,

tu, dự án đầu tư có sử dụng dat trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh

bạch và hiệu quả kinh tế

Đầu thâu quốc tế là dau thầu mà nhà thầu, nhà đầu tư trong nước „ nước ngoài

được tham dự thầu

Đầu thầu trong nước là đẫu thầu mà chỉ có nhà thầu, nhà đầu tư trong nướcđược tham dự thầu

Giá gói thầu là giá trị của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhàthầu.

Giá dự thầu là giá do nhà thầu ghỉ trong đơn dự thầu, báo giá, bao gồm toàn bộ

các chỉ phí để thực hiện gói thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu

Giá đánh giá là giá dự thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chinh sai lệch theo yêu.cầu của hồ sơ mời thầu, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có), cộng với các yếu tổ déquy đổi trên củng một mặt bằng cho cả vòng đời sử dụng của hàng hóa, côngtrình Giá đánh giá dùng để xếp hạng hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua simhàng hóa, xây lắp và gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc.đấu thầu hạn chế

Giá đề nghị trúng thầu là giá dự thầu của nhà thầu được đề nghị trúng thầu sau

hỗ sokhi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hỗ sơ mời tha

yêu cầu, trừ di giá trị giảm giá (nếu có)

Giá trúng thâu là giá được ghi trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà.thầu

Giá hợp đồng là giá trị ghi trong văn bản hợp đồng làm căn cứ để tạm ứng,

thanh toán, thanh lý và quyết toán hợp đồng

Gói tha là một phần hoặc toàn bộ dự án, dự toán mua sắm; gi thầu có thể gồmnhững nội dung mua sắm giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua

sắm một lin, khối lượng mua sắm cho một thời ky đối với mua thường

xuyên, mua sắm tập trung.

Gói thau hỗn hợp là gối thầu bao gồm thiết kế và cung cấp hàng hóa (EP); thiết

kế và xây lắp (EC); cung cắp hàng hóa và xây lắp (PC); thi

hồn và xây lắp (EPO):

kế, cung cắp hang

, cung cắp hằng hóa và xây lắp (chia

ip dự án,

khóa trao tay),

Gói thâu quy mô nhỏ là g6i thầu cô giá gói thầu trong hạn mức do Chính phủ.quy định

Hàng hóa gồm máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, phụtùng; hàng tiêu dùng; thuốc, vật tư y tế dùng cho các cơ sở y tế

6

Hệ thống mạng đầu thâu quốc gia là hệ thông công nghệ thông tin do cơ quanquản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu xây dựng và quản lý nhằm mục đíchthống nhất quản lý thông tin về đầu thầu và thực hiện đấu thầu qua mang,

Hé sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyển là toàn bộ tải liệu bao gồm các yêu cầu

về năng lực và kinh nghiệm đối với nhà thầu, nhà đầu tư làm căn cứ để bên mời

thầu lựa chọn danh sách nhà thau, nhà dau tư trúng sơ tuyển, danh sách nhà thầu

có hỗ sơ quan tâm được đánh giá đáp ứng yêu cầu của hỗ sơ mời quan tâm

Hồ sơ quan tâm, hé sơ dự sơ tuyén là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nha đầu tư lập

và nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ

tuyển.

Hồ sơ mời thấu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu

thầu hạn el fu, làm căn cứ dé nhàé, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói tl

tha , nhà đầu tư chuẩn bị hỗ so dự thầu và để bên mời thâu (6 chức đánh giá hồ

âu tr

sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà

Hồ sơ yêu câu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức chỉ định thầu, mua sắm.trực tiếp, chào hàng cạnh tranh, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu,làm căn cứ dé nha thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ đề xuất và để bên mời thầu tổ

tw,

chức đánh giáhồ so đề xuất nhằm lựa chọn nhà thầu, nha

Hồ sơ dự thầu, ho sơ đề xuất là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập và

nộp cho bên mời thau theo yêu cầu của hỗ sơ mời thau,

Hop đẳng là van bản thỏa thuận giữa chủ

trong thực hiện gói thầu thuộc dự án; giữa bên mời thầu với nhà thầu được lựachọn trong mua sắm thường xuyên; giữa đơn vị mua sắm tập trung hoặc giữađơn vị có nhu cầu mua sắm với nhà thầu được lựa chọn trong mua sắm tập

trừng; giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn hoặc,

giữa cơ quan nha nước có thảm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn và doanhnghiệp dự án trong lựa chọn nhả đầu tư

nhà thầu, nhà đầu tư tham dự thầu đề nghị xem xét lại kết quả

iu, kết quả lựa chọn nhà đầu tư và những vấn dé liên quan đến

ih lựa chọn nhà thị

quá nhà đầu tư khi thấy quyền, lợi ích của mình bị anh

hưởng.

Người có thẩm quyền là người quyết định phê duyệt dự án hoặc người quyết

định mua sắm theo quy định của pháp luật Trường hợp lựa chọn nhà đầu tư,người có thâm quyền là người đứng đầu cơ quan nhà nước có thẩm quyển theo

quy định của pháp luật.

hd thầu chính là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu vàtrực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nhà thầu chính có thể lànhà thầu độc lập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh

"Nhà thâu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gói thu theo hợp đồng được ký vớinhà thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan

trọng của gói thầu do nha thầu chính đề xuất trong hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất

su cầu,trên cơ sở yêu cầu ghỉ trong ho sơ mời thầu, hỗ sơ y

“Nhà thầu nước ngoài là tổ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc

cá nhân mang quốc tịch nước ngoai tham dự thầu tại Việt Nam

“Nhà thầu trong nước là tỗ chức được thành lập theo pháp luật Việt Nam hoặc cá

tịch Việt Nam tham dự thầu

nhân mang quối

với đời s Sản phẩm, dịch vụ công là sản phẩm, dịch vụ thiết yêu

xã hội của đất nước, cộng đồng dan cư hoặc bảo đảm quốc phòng, an ninh mà

nite thực hiện trong các lĩnh vực: y

Nha nước phi

"

giao thông - vận tải và các lĩnh vực khác theo quy định của Chính phủ Sản

, giáo dục - đảo tạo, van

„ thông tin, truyền thông, khoa học - công nghệ, tai nguyên - môi trường,

phẩm, dịch vụ công bao gồm sản phẩm, dich vụ công ích và dich vụ sự nghiệp công.

Thắm định trong qué trình lựa chọn nhà thâu, nhà đầu te là việc kiểm tra, đánhgiá kế hoạch lựa chọn nhà thau, nhà đầu tư, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ

tuyển, hồ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu va kết quả mời quan tâm, kết quả sơ tuyển,kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư dé m cơ sở xem xét, quyết định phê

duyét theo quy định của Luật này.

Thời điển đóng thấu là thời điểm hết hạn nhận hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ.tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ để xuất.

Thời gian có hiệu lực của hd sơ dự thầu, hỗ sơ đẻ xuất là số ngày được quy định

trong hồ sơ mời thầu, hd sơ yêu cẩu và được tính kể từ ngày có thời điểm đóngthầu đến ngày cuối cùng có hiệu lực theo quy định trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ

yêu cầu Từ thời điểm đóng thầu đền hết 24 giờ của ngày đóng thầu được tính là

01 ngày.

Tả chuyên gia gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được bên mời thahoặc đơn vị tư vấn đấu thầu thảnh lập để đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơtuyển, hồ sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuất và thực hiện các nhiệm vụ khác trong quátrình lựa chọn nha thầu, nhà đầu tư

Vn nhà nước bao gồm vỗn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiế

chính phủ, trái phiéu chinh quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thức,

vay tru đãi của các nha tải trợ; vốn tir quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;

ín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo

lãnh; vốn vay được bảo đảm bing tai sản của Nhà nước; von đầu tư phát triểncủa doanh nghiệp nha nước; giá trị quyền sử dung dat,

Xây lắp gồm những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt công tình,

hạng mục công tình.

Các thức đầu

Đầu thầu rộng rãi: Dau thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

„ nhà đầu tư tham dự

trong đó không hạn chế số lượng nhà tÌ

Dau thầu hạn chế: Diu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu cóyêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu

dap ứng ya

Chỉ định thâu: Chỉ định thầu là

u của gói thầu,

inh thức lựa chọn nhà thâu trong đó chủ đầu tư

gửi thư mời thầu trực tiếp cho một nhà thầu có năng lực thực hiện gói âu

Chào hàng cạnh tranh: Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có

giá tr trong hạn mức theo quy định của Chính phủ.

Mua sắm trực tiếp: Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm

hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dựtoán mua sắm khác,

Tue thực hiện: Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán

mua sắm trong trường hop tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng

h và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Tham gia thực hiện của cộng đồng: Cộng đồng dân cư, tô chức, tổ, nhóm thợ tạiđịa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặc một phan gói thầu

đó

Phương thức đấu thầu:

"Phương thức một giai đoạn một túi hô so: Nhà thầu, nhà đầu tư nộp hồ sơ dựthầu, hồ sơ dé xuất gồm dé xuất về kỹ thuật và dé xuất về tài chính theo yé

của hỗ sơ mời thi Vige mở thầu được1 hỗ sơ yêu cả inh một lần đối với

toàn bộ hỗ sơ dự thầu, hd sơ dé xuất

"Phương thúc một giai đoạn hai túi hồ so: Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời hồ

sơ để xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của

sơ mời thầu, Việc mở thầu được tiến hành hai lần Hồ sơ dé xuất về kỹ thuật

sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu

F thuật sẽ được mở hỗ sơ tài chính để đánh giá.

Phương thức hai giai doan một tú hỗ sơ: Phương thie ha giai đoạn một tối hồ

sơ được áp dụng trong trưởng hợp

gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lấp, hi hợp có quy mô lớn, phức tạp Trong

giai đoạn một, nhà thầu nộp để xt kỹ thuật, phương án tải chính theo yêu

lu của hỗ sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự thầu Trên cơ sở trao đổi với từng.nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai Trong

giai đoạn bai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hd sơ dự thầu

dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất chính theo yêu.của hd sơ mới thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu.Phuong thức hai giai đoạn hai túi hô sơ: Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sođược áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rai, đấu thầu hạn chế gói

thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tap,

10

có tính đặc thù Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hé sơ đề xuất về kỹthuật và hồ sơ để xuất tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hỗ sơ mời thầu.

HG sơ để xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Trên cơ sở

đánh giá đề xuất về kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác địnhcác nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với hỗ sơ mời thầu và danh sách nhà

đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai Hồ sơ đề xuất về tàichính sẽ được mở ở giai đoạn hai Trong giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu.cầu trong giai đoạn một được mời nộp hỗ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm déxuất về kỹ thuật và dé xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giaiđoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật Trong giai đoạn này, hề

sơ đề xuất về tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ

sơ dự tha ai đoạn hai để đánh giá

1.1.1.2 Vai trò của công tác đấu thầu trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình.Đối với chủ đầu ne

âu chủThông qua dau t lầu tư sẽ lựa chọn được nhà thầu có khả năng đáp imgcao nhất các yêu cầu dé ra, đảm bảo chất lượng, tiến độ thi công công trình, tiếtkiệm vốn đầu tư Việc áp dụng đấu thầu trong xây đựng s ip cho công tác

quản lý vốn đầu tư được hiệu quả hơn, hạn chế và khắc phục tình trạng thấtthoát vốn đầu tư ở các khâu trong quá trình thực hiện dự án

Mặt khác dau thâu sẽ giúp cha đầu tư chủ động trong việc lựa chọn đối tác,

tránh lệ thuộc vào một nha thầu duy nhất, di đến tinh trạng độc quyền

"Ngoài ra quá trình tổ chức đầu thầu, đòi hỏi đội ngũ cán bộ của chủ đi tư phải

có trình độ chuyên môn, quản lý cao dé lựa chọn được nhà thầu tốt nhất và tổchức giám sát nhà thầu trong suốt quá trình thực hiện dự án đảm bảo chất lượng,

và tiến độ thi công Do đó các cán bộ của chủ đầu tư bắt buộc phải tự nâng cao

trình độ của minh dé đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc

Đối với các nhà thâu

Hoạt động dau thầu đã giúp nhà thầu có được n trường cạnh tranh lành mạnh,

phát huy tối đa tính chủ động, năng động trong công việc tìm kiếm cơ hội thamgia đấu thầu Cũng chính nhờ đấu thầu đã thúc đây nha thầu phải không ngừng,

nâng cao trình độ mọi mặt như tổ chức quản lý, đảo tạo nâng cao tay nghề độingũ cán bộ, đầu tư nâng cao năng lực máy móc thiết bị, từ đó góp phần nângcao năng lực cạnh tranh của nhà thầu Đồng thời thông qua các cuộc đầu thầu dù

giúp nhà thầu tích luỹ được kinh nghiệm cạnh tranh, tiếpthắng hay trượt cũng

thu được những kiến thức, công nghệ mới tiên tiền hiện đại

Đối với Nhà nước:

“Thông qua đầu thầu, công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tw và xây dựng cơ bảncủa nhả nước ngày cảng được nâng cao, nguồn vn được sử dụng có hiệu quả,hạn chế được thất thoát, lãng phí Khi đấu thầu các doanh nghiệp phải sử dungmọi biện pháp cạnh tranh để thắng thầu, trong đó có biện pháp giảm giá Vi vậynhà nước phải bỏ ra một khoản tiền ít hơn dự toán để xây dựng công trình

‘au thầu giúp nhà nước tạo ra được môi trường cạnh tranh lành mạnh, đồng thời

qua đó có đủ thông tin thực tế và khoa học đẻ đánh giá đúng năng lực thực sự

của chủ. âu tư, của nhà thầu

1.1.2 Ý nghĩa của Diu thầu với các dự án ĐTXDCT

Diu thầu xây lắp là một giai đoạn trong quá trình thực hiện dự án đầu tư XDCB,thông qua đấu thầu chúng ta có thé nhận thấy ý nghĩa của hoạt động này:

‘Diu thầu mang lại hiệu quả cao trong quá trình đổi mới quản lý XDCB

“Thúc dy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ngành xây dựng, tao điều kiện

‘mg dụng tiễn bộ khoa học, kỹ thuật, đổi mới công nghệ xây dựng

Nang cao năng lực cạnh tranh của các nhà thầu xây dựng, cung cấp cho các nhàthầu nhiều kinh nghiệm quý báu trong sản xuất kinh doanh cũng như trong việcnắm bắt các quy định của pháp luật trong lĩnh vực xây dựng

Giúp các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu nâng cao trình độ chuyên

môn, kỹ thuật.

‘Tom lại, đấu thầu trong xây lắp là một phương thức quản lý đem lạ

hiệu quả cao cho nỀn kính tế nước ta Vì thé đấu thầu xây lip cần phải được

ih vực XDCB ở nước ta triển khai rộng rãi trong

1.2 Lựa chọn nhà thầu

1.2.1 HSMT trong hoạt động dau thầu

2

HSMT là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, dau thầu hanchế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thẳu, làm căn cứ để nhà thầu chuẩn

bị hỗ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hỗ sơ dự thầu nhằm lựa

ác chỉ dẫn đối với nhà thầu, các

chọn nhà thầu Nội dung của HSMT bao gồm.

yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, yêu cầu về nguồn nhân lực, thiết bi thi công

yeu cầu về nguồn lục tài chính, yêu cầu về kỹ thuật cho gồi thầu, dự án HSMTquy định quy trình lựa chọn nhà thầu từ khi phát hành HSMT cho đến khi nhàthầu trúng thầu ký kết hợp đồng với chủ đầu tư và thực hiện đảm bảo thực hiệnhợp đồng HSMT được người có thâm quyền phê duyệt sau khi được cơ quan,

đơn vị có chức năng thẩm định về nội dung HSMT được bán cho tất cả các nhà

thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu đối với đấu thầu rộng rãi hoặc các nhà

én trong danh sách ngắn trong trường hợp dau thầu hạn chế Trong thời gian

chuan bị hồ sơ dự thầu, nội dung của HSMT có thé thay đổi do sai sót, nha

hoặc có những nội dung chưa thực sự rõ rang Việc thay đổi nội dung HSMT

ấu thâu,phai tuân thủ theo đúng quy định của Pháp luật về

1.2.2 Quy trình và nội dung lựa chọn nhà thầu xây dựng

Quy trình lựa chọn nhà thầu xây dựng được tính từ khi Kế hoạch hoạch lựa chon

nhà thầu được phê duyệt cho đến khi phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Quy

trình cụ thể như sau

Bước 1: Bên mời thầu đăng tải kế hoạch dau thau lên mang đầu thầu quốc gia,

Wu.

báo dau thầu theo quy định tại Điểm a Khoản | Điều 8 của Luật Đấu t

‘Thong thường chủ đầu tư thường đóng vai trỏ là bên mời théu, trường hợp chủ

tự không đủ năng lực làm bên mời thầu thì có thể thuê đơn vị có chức năng,

có năng lực thực hiện thông qua việc ký hợp đồng hoặc giao việc Dé thực hiện

được việc đăng tai thông tin này, bên mời thầu bắt buộc phải đăng ký thông tin

bên mời thầu trên mạng đầu thầu quốc gia và được Cục quản lý Bau thầu - Bộ

Kế hoạch Dau tư cấp chứng thư số dé có thé tự đăng thông tin lên mạng dauthầu quốc gia

Bước 2: Lập HSMT Sau khi có Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, bên mời t

hành lập HSMT trên cơ sở các văn bản pháp lý đã được phê duyệt: Quyết định

tiến

phê duyệt dự án; Quyết định phê duyệt thiết kế, bản vẽ thi công và dự toán, dự.

toán được duyệt và các văn bản pháp lý có liên quan Bên mời thầu có thể tự lập HSMT nếu có đủ năng lực hoặc thuê don á nhân có chức năng, có năng lực.

“Trường hợp di thuê phải có hợp đồng tư vấn về việc thuê đơn vi, cá nhân lập

HSMT.

Bước 3: Thim định HSMT Sau khí HSMT được lập, bên mời thầu tổ chức thấmđịnh HSMT theo quy định Bên mời thầu có thể tự thẩm định HSMT nếu có đủnăng lực hoặc thuê một đơn vị, cá nhân có chức năng, năng lực để thâm địnhHSMT Việc thim định HSMT phái đảm bảo tính độc lập về mặt tổ chức giữa cá

nhân, đơn vị lập HSMT và bên thẩm định HSMT.

Bước 4: Phê duyệt HSMT Chủ đầu tư có trách nhiệm phê duyệt HSMT trên cơ

sở Báo cáo thẩm định HSMT và tờ trình đề

HSMT phải được phê duy

th

tghi phê duyệt của bên mời thầu.

trước thời điểm phát hành

Bước 5: Thông báo mời thầu, phát hành HSMT: Bên mời thầu có trách nhiệm.đăng thông báo mời thầu lên mạng đấu thầu quốc gia, Báo đấu thầu theo đúngquy định Sau tối thiểu 03 ngày làm việc kể từ ngày đăng thông tin mời

HSMT mới được phát hành Thời gian phát hành HSMT tối thiểu tùy thuộc vào

quy mô gói thầu, thời gian phát hinh HSMT cũng chính là thời gian chuẩn bị

HSDT dành cho các nhà thầu mi tham gia đầu thầu Việc đăng thông báo mời

thầu có thé được thực hiện bằng cách đăng trực tiếp trên trang mang đấucủa Bộ Kế hoạch Đầu tư (chỉ có bên mời thầu được cấp chứng thư số mới có tỉthực hiện) hoặc gửi thông tin trực tiếp (bản cứng) đến địa chỉ của Báo dau thiu.Bước 6: Đóng, mở thầu Khi kết thúc thời gian phát hành HSMT, bên mời thầu.tiến hành làm thủ tục đóng thầu nhằm ghi nhận số lượng nhà thầu tham gia đấu

thầu Việc mở thầu phải được tiến hành chậm nhị sau 01 giờ kể từ thời điểm

đóng thâu, thời điểm này đã được nêu rõ trong HSMT và thông báo mời thầu.Nội dung của biên bản mở thầu đã được quy định rõ trong HSMT Nhà thầutham dự có thé có mặt hoặc không có mặt tại lễ mở HSDT nhưng bên mii thầu

wu thầu Biên bản mở HSDT.'phải có trách nhiệm gửi cho nhà thầu tham gia

Bước 7: Đánh giá HSDT: Tổ chuyên gia đấu thầu phải được thành lập trước khi

4

ién hành đánh giá HSDT của nhà thầu tham gia đấu thdu Thành phan, cách

thức làm việc của tổ chuyên gia phải được quy định rõ trong Quyết định thành lập tổ hoặc Quyết định phân công công việc Tỏ chuyên gia đánh giá HSDT của các nhà thầu dựa trên các tiêu chuẩn đánh giá được ra trong HSMT và các

tài liệu liên quan để lập báo cáo, xếp hạng nhà thầu trình Chủ đầu tư, bên mời

thầu xem xét, quyết định

Bước 8: Thương thảo hợp đồng Sau khi có báo cáo đánh giá HSDT của tổchuyên gia xét thầu và quyết định phê duyệt danh sách xếp hang nhà thâu, Bênmời thầu mời nhà thầu xếp hạng thứ nhất đến thương thảo hợp đồng Trong quátrình thương thảo hợp đồng, các bên tham gia thương thảo tiến hành hoàn thiện

dự thảo văn bản hợp đồng; điều kiện cụ thể của hợp đồng, phụ lục hợp đồng

gồm danh mục chỉ tiết về phạm vi công việc, bảng giá hợp đồng, tiến độ thực

báo cáo Chủ

hiện Trường hợp thương thảo không thành công, Bên mời tha

‘tu xem xét, quyết định mời nhà thai theo vào thương thảo; trưởng.xếp hạng.hợp thương thảo với các nha thầu xếp hạng tiếp theo không thành công thì Bênmời thầu báo cáo Chủ đầu tư xem xét, quyết định hủy thầu theo quy định

Bước 9:7 im định kết quả lựa chọn nhà thầu Sau khi thương thảo hợp đồng

thành công, Việcmời thầu tổ chức thẳm định kết quả lựa chọn nhà ththẳm định kết quả lựa chọn nhà thầu có thé tự thực hiện hoặc thuê đơn tổ chức,

cá nhân có chức năng, có năng lực Bên mời tÌ

dit

có trách nhiệm cung.

igu và những thông tin có liên quan đến gói thầu dé đơn vị thẳm định có

đủ căn cứ thâm định Đơn vị thẩm định có tr h nhiệm trung thực, khách quan trong việc thẩm định, lập báo cáo trình Chủ đầu tư, Bên mời thầu xem ét, quyết định

Bước 10: Phê duyệt và ông khai ‘qui lựa chọn nhà thầu, Trên cơ sở báo cáo

thẩm định kết quả lựa chọn nhà 1, Chủ đầu tư ra quyết định phê duyệt kết

quả lựa chọn nhà thâu và tiền hành công khai kết qua lựa chọn bằng thông báo.trúng thầu gửi các nhà thdu, thông báo chấp thuận HSDT và trao hợp đồng chonhà thầu được lựa chọn và đăng thông tin về kết quả lựa chọn nhà thầu lên mạngđấu thầu quốc gia, báo đấu thầu theo đúng quy định

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu

1.3.1 Cơ chế quản lý của nhà nước, địa phương nơi tổ chức lựa chọn nhà

thầu

"Để tăng cường quản lý các hoạt động xây dựng, chính phủ đã ban hành quy chế

du thầu và quy chế quân lý đầu tư và xây dựng Trong những năm gần đây các

văn bản quy định liên quan về đầu thầu liên tục được thay đổi, điều chỉnh lại cho

phù hợp v

tế Mặc dù điều đó giúp cho hoạt động dau thầu được hoàn thiện hon, phủ hyp

nh hình phát triển kinh tế xã hội của nước ta và sự hội nhập quốc

với thực tế hơn, tuy nhiên làm cho chủ đầu tư không yên tâm và luôn bị động,với những thay đổi trong quy định Vì vậy, việc cập nhập những thay đổi trong,các quy định về đấu thầu là rit cần thiết đối với phía chủ đầu tư, vì nếu không

ấu thầu Bên cạnh

các quy định của nhà nước, mỗi địa phương lại có những quy định riêng nhằmtăng cường công tác quản lý hoạt động đấu thầu Ta thấy đây là nhân tố ảnhhưởng bao chùm nhất đến quá trình tổ chức lựa chon nhà thầu, nó ảnh hưởng tớimọi mặt của đấu thầu như: Quy định về phân cắp quản lý trong dau thầu hình

thức, phương thức đầu thầu cá nhân, tổ chức có đủ tư cách tham gia đấu thầu, người có thẩm quyền ký các văn bản pháp lý liên quan

qua trình đầu tư của dự án Sự ánh hưởng lớn của pháp luật nha nước thé hiện

ở các khía cạnh:

Đối với vi tổ chức đấu thầu của chủ đầu tư: Các Văn bản pháp lý quy địnhtrong trường hợp nào tổ thì tổ chức đấu thầu, hình thức, phương thức lựa chọnnhà thầu được áp dụng như thể nào, phân cấp và quản lý hoạt động đấu thầu,quyền lợi, trách nhiệm của các bên có liên quan trong quá trình tổ chức lựa chon

nhà thầu, thời gian trong quá trình tổ ức

Đối với việc dự thầu của các nhà thầu, pháp luật và quy chế quy định nhữngdoanh nghiệp xây dựng nao được phép tham gia dự thdu, điều kiện và nguyêntắc tham gia dự thầu, nghĩa vụ và quyền lợi:

Các bên có liên quan khác: Các tổ chức tài chính, ngân hing, cơ quan thuế, các

đơn vị quản lý nhà nước có liên quan Quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu và

16

quá tình chuẩn bị HSDT của c: n có sự phối hợp của các bên có liên quan, sự phối hợp này cũng là một trong những yếu tổ ảnh hướng đến công,

tác lựa chọn nhà thầu

1.3.2 Béi tượng đầu tw

Việc xác định đầu tr trên lĩnh vực nào là hết sức quan trọng và là việc làm hết

sức cân thiết dé từ đó ta xác định được nội dung công việc cảm thực hiện Việcđầu tư trên các lĩnh vực khác nhau đôi hỏi hình thức đấu thầu và lựa chọn nhàthầu cho phù hợp Vì vậy nó sẽ ảnh hưởng rit lớn đến công tác đấu thầu sau này

1.3.3 Năng lực các tổ chức tự vấn,

1.3.3.1 Năng lực của tư vấn thiết kết

Ngoài một số ít các doanh nghiệp tư vấn có truyền thống, bề dày kinh nghiệm,

còn lại là các doanh nghiệp tư vấn nhỏ lẻ mới hình thành trong những năm gin

đây, còn yếu về năng lực

Hiện nay thiểu các tư vấn chất lượng cao ở tầm vĩ mô trong việc đề xuất các chủtrương đầu tư xây dựng, quy hoạch, lập dự án, đề xuất các giải pháp kỹ thuậtcông nghệ chính xác, hợp lý, khả thi, Trong nhiều trường hợp đã để xảy ra cácsai sót, phải điều chỉnh cho quá trình xây dựng gây tốn kém, lãng phí, ảnh

hưởng lớn đến chất lượng công trình.

Nhiều tổ chức tư vấn do đồi hỏi bức bách của công việc mà hình thành, chưa có.

những định hướng, chiến lược phát triển rõ rệt Các Công ty tư vẫn xuất hiện

tràn lan, đã bắt đầu có hiện tượng một số doanh nghiệp tư vấn về việc thực hiệndich vụ theo kiểu môi giới hoặc thuê mượn, thiểu thực lực gây hiện tượng cạnh

tranh không lành mạnh trong hoạt động tư vấn Chính vì vậy trong quá trình lập

dự án, thiết kế công trình còn có nhiều thiếu sót:

3) Tư n còn lệ thuộc quá nhiều vào ý chí của các cơ quan quản lý Nhất là các

dự án đi qua các địa phương, các tư van đều lập theo dé nghị của địa phương về

lần đến khiquy mô, hướng tuyển mà không chủ động theo dé xuất của minh,

lập phải điều chỉnh lại

+b) Công tác khảo sát điều tra địa chất, thủy van không chính xác, giải pháp thiết

kế đưa ra ở một số dự án không phù hợp, các công trình đang thi công dé dang

phải thay đổi giải pháp kỹ thuật, phải tạm dừng để điều chỉnh thiết kế hoặc thiết

kế bd sung,

Hon nữa hiện nay nhu cầu đầu tư kết cấu hạ ting giao thông lớn, các tổ chức tư

vấn không phát triển thêm, vẫn chỉ là các đơn vị trước đây, nhiều đơn vị chưađầu tư phát triển về chiều sâu Trong khi đó nhiều tổ chức tư vấn tư nhân đượcthành lập nhưng năng lực còn hạn chế, thiểu thiết bị khảo sát, phòng thí nghiệm,

thiểu chuyên gia giỏi, chưa thực hiện được các dự án lớn, kỹ thuật phức tap Dovay trong nhiều năm qua, công tác tư vấn ở các công trình chủ yếu đang sử dụng

ở hình thức chọn chỉ định thiu, chưa áp dụng được việc tuyển chọn theo hìnhthức đấu thầu, điều nảy cũng là một yếu tổ liên quan trực tiếp đến chất lượng,thiết kế,

Trinh độ tư ấn thấp sẽ dẫn tới thiểu trách nhiệm với công việc tạo ra kết quả

kém như: Thiết kế kỹ thuật có nhiễu sai s I, dự toán tiên lượng tính thiểu làm

cho công tác đầu thầu cia các nhà thầu rất vắt vã Trong quá tình làm hỗ sơ mờitha rất khó khăn làm ảnh hưởng đến quá trình xét thầu Nhìn chung Nhà thầu tư:

ế của mình

ấn chưa chịu trách nhiệm đến cùng đối với sản phẩm thiết

1.3.3.2 Năng lực của tư vấn lập hồ sơ mời thầu

HSMT coi như là “ i” để các nhà

“Trong công tác tổ chức lựa chọn nhà

thầu tham gia căn cứ vào đó làm HSDT của mình Chat lượng của HSMT phụ

thuộc vào năng lực của đội ngũ lập hồ sơ Một HSMT được coi là tốt khi các nộidung yêu „ phù hợp với các iêu chuẫn theoiu được quy định rõ ràng, d quy định của pháp luận hiện hành không gây khó khăn cho nhà thầu và phải đảm bảo nhà thầu được lựa chọn có diy đủ năng lực thực hiện gói thầu một cách tốt

nhất Ngoài việc am hiểu Luật đấu thầu đội ngũ lập HSMT cũng cần am hiểu

18

HSMT được chuẩn bị một cách chung chung, mập mờ gây khó hiểu cho nhà

thầu cũng như cho việc đánh giá Trong đó khối lượng đưa ra sai lệch so vớithiết kế, Tiêu chuẩn đánh giá không rõ rằng, không phù hợp với gói thầu Chất

lượng của HSMT được hình thành bởi tiêu chuẩn đánh giá thiếu cơ sở tin cậy sẽ

ắc khiếu nại

gây ra những thắc

Đối với tất cả các khiếm khuyết trên thi chất lượng của HSMT mà cụ thé tiêuchuẩn đánh giá là nguyên nhân lâm cho quá trình đầu thầu kéo dài thiếu tin cậy.Khi có bộ HSMT kỹ và tốt, quá trình phâ tích dé dàng đưa về cùng một mặtbằng xem xét, đảm bao sự bình đẳng và minh bạch khi xét thầu Sự yếu kém vềchất lượng khi phải đáp ứng bộ hồ sơ mời thầu viết ky và tốt sẽ thể hiện khá rõtrong hồ sơ dự thầu

Bên cạnh đó HSMT được soạn ky và tốt dẫn tới công tác kí tra, gidm sắt và

nghiệm thu trong quá trình thi công, quá trình thực hiện hợp đồng sẽ rat thuậnlợi Do đó, sự yế kém về năng lực của nhà tư vấn lập HSMT sẽ ảnh hưởng rất

fu nà

nhiều đến công tác và lựa chọn nhà thầu thắng thầu

1.3.4 Nẵng lực của chi đầu te

Qué trình tổ chức lựa chọn nhà thầu không chỉ bao gồm công tác lập HSMT,

đánh giá HSDT, thẳm định HSMT, thấm định quả lựa chọn nhà thầu mà

công việc Khác liên quan đến quy trình tổ chức thực hiện Việc

chắc được quy trình này cùng với việc hiểu bit im quyền của các bên

có liên quan trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thau ảnh hưởng lớn

độ thực hiện việc lựa chọn nhà thị Sự am hiểu về quy trình lựa chọn nhàcủa chủ đầu tư (bên mời thầu) quyết định đến khả năng quản lý, điều hành quátrình tô chức lựa chon nhà thầu

Năng lực về nhân sự của chủ đầu tư rất quan trọng, họ phải là những người rất

am hiểu lồng thời phải có ksác quy định đầu that thức chuyên môn trong

Tinh vực của gói thầu Nang lực của chủ đầu tư đóng vai tro then chốt, là nhân tốquyết định đến thành quả của mọi công việc, bắt kể là trong lĩnh vực nao Dauthầu cũng vậy, cho dủ quy trình đấu thầu có hoàn thiện đến đâu mà không được

điều hành và thực hiện bởi những người có năng lực thì hoạt động dau thầu cũng.

trở thành vô nghĩa

“Trong công tác đấu thầu, khi đưa ra yêu cầu cho đơn vị tư vấn lập hồ sơ mời

thầu, đôi lúc đưa ra những yêu cẩu về gói thầu quá cao không bám sát các yêtcầu đã được duyệt Điều này dẫn đến không lựa chọn được nhà thầu ngay từ là

đầu thầu đầu tiên mà phải làm lại Đó là do phía chủ đầu tư muốn có những nhàthầu hoàn hảo nhất tham gia đấu thầu, nhưng khi đó không phải nhà thầu nào.cũng đáp ứng được các yêu cầu quá cao như vậy Và khi đó được một nhà thầuvượt qua được giai đoạn đánh giá về kỹ thuật, mặc dù các nhà thầu tham dự đều

là những nhà thầu tiểm năng, có uy tín

Trong đấu thầu xây dựng, chủ đầu tư thường căn cứ vào một số tiêu chí để đánh

giá, lựa chọn nhà thầu tring thầu: giá dự thầu; biện pháp kỹ thuật; năng lực và

inh nghiệm nhà thầu

1.3.5 Năng lực các nhà thầu xây lắp

‘Nha thâu xây lắp là lực lượng tạo ra sự thành công hay thất bai của các cuộc dathầu Không có các nhà thầu thì không có các cuộc đấu thầu và cũng chẳng cA

có các quy định về đấu thầu Tuy nhiên, chất lượng, năng lực của các nhà thầu

cũng góp phần không nhỏ vào chất lượng của , đặc biệt là

trong đầu thầu xây dung

Năng lực đấu thầu của doanh nghiệp là toàn bộ năng lực về tài chính, thiết bị,

công nghệ, lao động, marketing, tổ chức quản lý mà doanh nghiệp có thé sử.

các đối thủ cạnh tranh, chiếm lĩnh thịdụng để tạo ra lợi th

phần lớn, tạo ra thu nhập cao và phát triển thầu xây dựngthì năng lực đấu thầu của doanh nghiệp chính là thị phần của nhà thầu xây dựng,

đoanh thu, lợi nhuận từ hoạt động đấu thầu, năng lực tài chính của doanh

nghiệp, nguồn nhân lực có trình độ cao có kinh nghiệm, phương pháp quan lý,

‘bao vệ môi trường, uy tin và thương hiệu của doanh nghiệp Những yếu tổ trên

tạo cho doanh nghiệp có lợi thé cạnh tranh có nghĩa là tạo cho doanh nghiệp có

khả năng triển khai các hoạt động với hiệu suất cao hơn đối thủ cạnh tranh, tạo

20

ra giá trị khác biệt cho khách hàng dựa trên những sự khác biệt hóa trong các

yếu tổ của chất lượng hoặc chi phí thấp hoặc cả hai

n hạn chế về tô chức

Nang lực tổ chức sản xuất của một số nhà thầu chưa tốt,

điều hành, làm ảnh hưởng đến tiết độ thi công Trong nhiễu trường hợp, nănglực về thiết bị, chính của một ố nhà thầu chưa tốt dẫn đến trong quá trìnhthực hiện gói thầu không đảm bảo tiền độ đã cam kết, chat lượng thi công chưa

đảm bảo yêu câu, và cuối cùng dẫn đến bị thay thé bởi các nhà thầu khác vào thicông Điều đó rất ảnh hưởng tới việc thi công công trình và việc quản lý của chủđầu tư đối với các nhà thầu

Khi quy mô của gói thầu lớn đỏi hỏi năng lực của nhà thầu tham gia dự thầu

cũng phải được nâng cao Do vậy, việc liên danh, thuê thầu phụ để thực hiện gói

th ất phd biến trong c a khi,đấu thầu Nhưng nhiề 1g với giá cả

động, quan hệ thau chính, thầu phụ không sòng phẳng dẫn đến ảnh hưởng.chất lượng, tiến độ của gói thầu, ảnh hưởng đến công tác nghiệm thu, hoàn

công và thanh toán giải ngân.

‘Van đề gây nhiều tranh cãi hiện nay là tình trạng nhà thầu bỏ giá quá thấp cũng

đã xảy ra Việc nhà thầu bỏ giá thấp ảnh hưởng rất lớn đến việc lựa chọn nhà

thầu Vì chưa chỉ các nhà thầu có giá thắp đã có những giải pháp kỹ thuật

Myc tiêu của việc thầu là tim ra được các nhà thầu thực hiện tốt việcdựng công trình và tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước Tuy nhiên theo quy định

được chọn, do đó không thể làm

trái với quy định của Nhà nước Nên khi nhà thầu đưa giá thấp, nhưng yêunặt kỹ thuật chỉ đáp ứng tối thiểu thi vẫn được chọn Trong khi nhà thầukhác có thể đưa ra giá cao hơn một chút nhưng có biện pháp kỳ thuật tiên tiến

thì lại không được chọn

“Cạnh tranh giữa các nhà thầu trong đầu thầu xây dựng là qua trình doanh nghiệp,tìm kiếm thông tin về đấu thâu, tim kiếm th trường sau đó hành lựa chọn

giải pháp

chính và kỹ thuật các biện pháp thi công để tham gia đấu thầu Nếu trúng thầucác gói thầu phù hợp với năng lực doanh nghiệp, đưa ra cá àithì tiến hành ký kết và thực hiện hợp đồng cho tới khi bàn giao công trình cho

iy, muốn giành thắng lợi trong cuộc cạnh tranh gay go này thìnhà thầu phải có thực lực về mọi mặt, không ngừng phát huy điểm mạnh, phải

tạo ra được sự khác biệt đối với các nhà thầu khác.

1.3.6 Sự phối hợp giữu các bên liên quan

éu đơn(Qua tình tổ chức lựa chọn nhà thầu đồi hỏi sự phối hợp chặt chẽ của n

vị, cơ quan quản lý nhà nước khác nhau, Bé đảm bảo tính công khai, minh bạch,

tính cạnh tranh, hiệu quả trong đấu thầu, khẳng định được năng lực thực tế củanhà thau, trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu không chỉ có sự tham gia của.các nhà thầu mà còn có sự góp mặt của các cơ quan chức năng khác Việc phốihợp giữa các bên trong quí tình lựa chọn nhà thi cũng à một nhâ t chỉ phối

tiến độ ‘ing như chất lượng của công tác này

'Kết luận Chương 1

ấu thầu các

Chương 1 tác giả đã khái quát một cách hệ thống cơ sở lý luận về

tư công trong lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình Trên cơ sở thực.

trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói

.63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật

thầu về lựa chọn nhà thầu Trong chương này tác giá đồ trình bày rõ rằng

các khái niệm về dự án đầu tư xây dựng công trình; định nghĩa các từ ngữchuyên môn dùng trong hoạt động đấu thầu; phân tích vai trò của đấu thầu trong

hoạt động ing hợp, phân tích các tiêu trí lựa chọn.

nhà thầu trong đấu thầu xây lắp; tng hợp quy trình chung và vai trò của các bên

tư xây dựng công trình;

có liên quan trong quá trình lựa chọn nhà thầu theo Luật hiện hành; phân tích các nhân tổ ảnh hưởng,

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THAUTREN DIA BAN TINH BAC NINH VÀ CÁC TIÊU CHÍ LỰA CHỌN NHÀTHAU XÂY LAP

2.1 Các văn bản quy định cita Nhà nước về Iya chọn nhà thầu xây dựng

“Trong những năm gần đây Nhà nước ta luôn có những điều chỉnh mới về pháp

luật liên quan đến đầu thầu để phù hợp với tình hình thực tế về kinh tế, xã hộiMột số Luật mới kèm theo đó là các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hànhLuật đã được ban hành Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng trong dau thầu chủ yếu

trên cơ sở các văn bản pháp lý sau:

Luật đầu thầu số 43 /2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013;

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014;

Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính Phủ Quy định chỉ tiết thi

hành một số điều của Luật Đầu thâu về lựa chọn nhà thầu;

Nghị định Số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây

“Thông tư số 07/2015/TTLT-BKHĐT- BTC ngảy 08/9/2015 quy định chỉ tiết

việc cung cấp, đăng tai thông tin ví

Thông tư số 19/2015/TT-BKHDT ngày 27/11/2015 quy định chỉ tiết lập bảo cáo

wu thầu;

thấm định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu;

J/2015/TT-BKHĐT ngảy 21/12/2015 quy định chỉ tiết lập báo cáo

Thong tư si

đánh giá hd sơ dự thầu

2.2 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp trong hoạt độngdựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

2.2.1 Quy trình tổ chức thực hiện lựu chọn nhà thầu

Qué trình tổ chức lựa chọn nhà thau xây lắp trên địa bàn tinh Bắc Ninh tuân thủcác quy định của Pháp luật liên quan đến đấu thầu hiện hành Quá tinh này bắt

đầu từ sau khi có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được cơ quan có thắm quyển phê

duyệt cho thầu.khi chủ đầu tư có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà

(Qua trình thực hiện cụ thé qua các bước sau:

Bước 1: Bên mời thầu đăng thông tin kế hoạch lựa chon nhà thầu lên hệ thốngmạng đầu thầu quốc gia;

Bước 2: Lập HSMT;

Bước 3: Thẩm định HSMT;

Bước 4: Phê duyệt HSMT;

Bước 5: Thông báo mời thầu, phát hành HSMT;

Bước 6: Đóng, mở thầu;

Bước 7: Đánh giá HSDT;

Buse 8: Thương thảo hợp đồ

Bước 9: Thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu;

Bước 10: Phê duyệt và công khai kết quả lực chọn nhà

Thông thường trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, chủ đầu tư thường đóng vai tr là bên

mời thầu và thuê các đơn vị tư vấn thực hi một số công việc trong quá trình tổ

chức lựa chọn nhà thầu cụ thể: Đơn vị tư vấn lập HSMT và đánh giá HSDT; đơn

vị thim định HSMT và thâm định kết quả lựa chọn nhà thầu Công việc cụ thể

của các don vị tư vấn có thể hoán đổi cho nhau nhưng luôn đáp ứng quy định vẻ

‘bio đảm cạnh tranh trong đấu thầu

2.2.2 Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu xây lip trên địa ban tỉnh Bắc

Ninh

Để đánh giá công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu trên dia bàn tinh Bắc Ninh tác

giả tham khảo số liệu tổng hợp vé công tác tổ chúc lựa chọn nhà đối với c

th

261

sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tinh Bắc Ninh trong những.năm gan đây (2014 — 2015) của Sở Kế hoạch và Dau tư Bắc Ninh

“Trong những năm gần đây (2014-2015) khi Luật Dau thầu số 43/2013/QH13 và

"Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực thi hành tinh Bắc Ninh

24

tình thực hiện và kết quả có thé tóm tắt sơ lược như.

Luật đấu thấu số 43/2013/QH13 đã được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2013

và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 Để triển khai thực hiện tốt công tác

đấu thầu, được sự nhất trí của UBND tỉnh, ngày 03/01/2014, Sở Kế hoạch vàĐầu tư Bắc Ninh phối hợp với Cục Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổ

ố 43/2013/QH13, đối tượng là đại diệnchức Hội nghị phổ biến Luật Đấu thầu s

Bắc và đại

các cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu của các tỉnh khu vực phí

diện các, lở, Ban, ngành; UBND huyện, thị xã và thành phố; các Công ty TNHH

một thành viên trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Tiếp đó, ngày 15/8/2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lựcthi hành UBND tinh Bắc Ninh ban hành Kế hoạch số 152/KH-UBND ngày12/9/2014 về tuyên truyền, tập huấn, đào tạo đối với cán bộ quản lý nha nước,cán bộ thuộc các đơn vị là chủ đầu tư, đơn vị tư van, nhà thầu và doanh nghiệp

trên địa bàn tỉnh và giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan quản lý nhà

nước về đấu thầu chủ tr tổ chức triển khai thực hiện Theo đó, trong 02 ngày 18

toạch va Đầu tư Bắc Ninh tô chức tập huấn Luật đấu

2013, Nghị định 63/2014/NĐ-CP và Luật

công chức quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Trên cơ sở đó, Sở Nông

iu tư công cho 150 đại biểu là cán bộ

nghiệp và phát triển nông thôn Bắc Ninh cũng đã tổ chúc tập huấn nghiệp vụđấu thầu cơ bản cho đối tượng là cán bộ công chức, viên chức trực thuộc Sở

NN&PTNT.

Nhìn chung tình hình phổ biến, quán trệt việc thực hiện Luật Đầu thầu năm

2013 , Nghị định 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ va các văn bản hướng dẫn thực.hiện trong giai đoạn chuyển tiếp đã được tỉnh triển khai thực hiện tới các Sở,

‘ban, ngành, các địa phương trong toàn tỉnh Qua đó giúp cho các chủ đầu tư nắm

bắt được Luật và các văn bản đưới Luật kịp thời.

Tinh hình thực hiện phân cấp trong dau thầu trước và sau khi Luật Dau thầu

2013 va Nghị định 63/2014/NĐ-CP có hiệu lực thi hành:

Ngày 09/7/2010 Chủ tịch UBND tinh Bắc Ninh ban hành văn bản số

1216/UBND-XDCB Viv thực dự án đầu tư sửcông tác đấu thầu tạidụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tinh và triển khai thực hiện Quyếđịnh số 1133/QĐ-UBND ngày 24/8/2012 V/v quy định thẩm quyển quyết định

mua sắm trong đầu thầu và thẩm định đối với gói thầu mua sắm tài sản thuộc.thấm quyền của Chủ tịch Uy ban nhân dân tinh nhằm nâng cao chất lượng côngtác quản lý đầu tư Đồng thời, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 24/2013/QD-UBND ngày 24/01/2013 về việc ban hành quy định tạm thời một ố nội dungcông tác quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh

Tuy al „ cho tới thi điểm nay, một số dụng của các văn bản trên cần phải

di chính cho phù hợp với Luật, văn bản quy phạm pháp luật về đầu thầu, xây

đựng, đầu tư công mới ban hành Theo đó, UBND tỉnh đã giao cho các Sở, ban, ngành của tinh dự thảo trình UBND tỉnh dé ban hành thực hiện trong năm 2015 Tinh hình thực hiện Chỉ thị 494/CT-TTg ngày 20/4/2010 của Thủ tướng Chính

phủ về việc sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất trong nước trong công tác đấu

nhà nước và Chỉ thị 734/CT-TTg ngày

thầu các dự án đầu tư sử dụng về

17/5/2011 của Thủ tướng Chính phú về việc chắn chỉnh công tác quản lý đ với

Về co bản các đơn vị chủ đầu tư tổ chức lập, h thẩm định và phê duyệt các

sói thầu thuộc dự án đảm bảo tính chất kỹ thuật, tinh đồng bộ của dự án và dam

bảo các điều kiện cạnh tranh tối da cho các doanh nghiệp trong nước nhận được

hợp đồng

“Trong quá trình thanh, kiểm tra công tác đầu thầu dự án, gối lầu tại một số don

vị chủ đầu tr, chưa phát hiện trường hợp nào có dấu hiệu về hành vi phạm vào

n trong Chi thị 494/CT-TTg ngày 20/4/2010 của Thủ tướng

Chính phủ Trong năm 2014, tỉnh Bắc Ninh không có gói thầu nào thực hiện

theo hình thức hỗn hợp (EPC, EC )

Nhận xét, đánh giá về năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu:

26

những điều

Về cơ bản năng lực cán bộ tham gia hoạt động dau thầu tại các Ban quản lý dự.

ấn các Sở, Ban, ngành trực thuộc UBND tỉnh: các huyện, thị xã, thành phổ đảm bảo và dip ứng theo yêu cầu quy định Riêng cán bộ cắp phường x

(eấp xã) còn có hạn chế và thiểu kinh nghiệm, hầu hết

làm chủ đầu tư đầu phải thuê đơn vị tư vấn thực hiện các nhiệm vụ trong việc

lựa chọn nhà thầu

‘Tinh hình triển khai các hoạt động thanh tra, kiểm tra về dau thầu:

Năm 2014, để đánh giá được tống thé công tác quản lý trong đấu thầu ké từ khithực hiện phân cấp; Sở Kế hoạch và Đầu tư đã tiến hành thanh tra toàn diện vềcông tác đấu thầu tại 4 đơn vị & địa phương: UBND huyện Yên Phong, Ban

quản lý công trình Xây dựng Giáo dục ~ Sở GD&DT; Ban quản lý dự án xây

đựng thành phố Bắc Ninh; UBND huyện Tiên Du

năm 2012 - 2013 cho thấy:

quả thanh tra quá trình

thực hiện công tác đầu thả

Về Trình tự thủ tục cơ bản thực hiện theo đúng quy định Tuy nhiên trong quá

trình thực hiện kế hoạch đắt thầu của một số gói thầu đẻ lựa chọn nhà thầu và

sai sót như: Nhà thầu tư vấn.quá trình triển khai thực hiện các gói thầu có một số

thiết kế khi lập dự toán áp dụng chưa đúng các quy định của nhà nước; Yêu cầu

nhà thầu nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng hoặc chấp nhận cho nhà thầu nộp bảolãnh thực hiện hợp đồng không đúng quy định, chỉ định thầu chưa đúng quy

định.

'Công tác giải quyết kiến nghị và h hình xử lý vi phạm về đấu th

~ Công tác giải quyết kiến nghị năm 2014 tại địa phương không có

~ Về xử lý sau thanh tra: Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh đã có các kết luậnthanh tra tại các đơn vị trên và đã có kết luận số: 479/KL-KHĐT ngày

và các kiến nghị để đảm bảo hiệu quả, hiệu lực trong quản lý và thực hiện công tác dau thầu

Kết quả đạt được

“Tổ chức lựa chon nhà thầu thực hiện 396 g6i thầu: Xây lắp chiếm 71%, tư vấnchiếm 18%, còn lại ấn Cụ thểsồi thầu mua sắm hàng hóa và phi tur

~ Đầu thầu rộng rãi 108 gói thầu, tỷ lệ giảm giá bình quân 4.2%

~ Chỉ định thầu 262 gói thầu, tỷ lệ giảm giá bình quân 3,1%

~ 6 gói thầu tự thực hiện, tỷ lệ giảm giá bình quân 5,6%

~ 6 gói thầu mua sắm trực tiếp, tỷ lệ giảm giá bình quân 1%

Tôn tại và nguyên nhân

ông tác báo cáo của các Sở, ngành, địa phương chậm, đây là một trong những

tổn tại kéo đài trong nhiều năm Mặc dù Sở Kế hoạch và Dau tư cơ quan tổng

hợp đã có van ban gửi các Sở, ban, ngành vả địa phương tổng hợp báo cáo tại

371/KH-XDCB ngày 02/12/2014 Song cho tới thời điểm nộp báocáo (ngày 15/01/2015), còn nhiề

Đầu tư có văn bản số 62/KH-XDCB ngày 20/01/2015 đôn đốc việc thực hiệnbảo cáo Song chưa được các Sở, ngành, địa phương quan tâm din đến việc báo

van bản

đơn vị chưa báo cáo Tiếp đó, Sở Kế hoạch và

cáo chậm ảnh hưởng đến việc tổng hợp số liệu và báo cáo tổng thé.

~ Chất lượng báo cáo thấp, cụ th: Số liga tổng hợp về kết gu lựa chọn nhà

I Da của các ngành va địa phương báo cáo còn t “ie đơn vi chỉ tổng hợp

báo cáo đối với các gói thầu xây lắp Mặt khác nội dung bảo cáo chưa day đủ,

chưa đánh giá được tình hình công tác quản lý trong đấu thầu của ngành, của địa

phương, chưa di sâu vào nội dung yêu ciu Báo cáo còn sơ sài chung chung,mẫu biểu tng hợp không đúng quy định, không tổng hợp hết Qua đó nhận thấy

trách nhiệm của các đơn vị chưa cao, còn chưa quan tim đúng mức công tác quản lý.

~ Việc phân cấp, tăng thẩm quyền cho cấp xã, các địa phương có nhiều chủ đầu

tư trong khi lực lượng cán bộ cỏn thiếu, năng lực yếu dẫn đến có nhiễu sai sóttrong công tác quản lý đấu thầu Đặc biệt việc tổng hợp báo cáo ở các địa

28

phương giao cho đơn vị đầu mỗi chưa được thủ trưởng đơn vị quan tâm dẫn đến

công tác tổng hợp báo cáo không day đủ

*Năm 2015

“Trong năm 2015, trên địa bản tỉnh Bắc Ninh đã tổ chức lựa chọn 997 gói thầu,trong đó có 849 gói thầu sử dụng vốn nhà nước theo quy định tại khoản 1, khoản

2 và khoản 4 Điều | của Luật Dau thầu số 43; 148 gói thầu mua sắm sử dụng,

nguồn vốn mua sim thường xuyên Tỷ lệ tết kiệm giảm giá so với giá gói thầuđược duyệt thông qua các hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2015 đạt được cụ thé

~ Chao hang cạnh tranh dat ty lệ 1,02%.

“Tổng giá trị tiết kiệm qua các hinh thức lựa chon nha thầu giảm 87.171 triệu

ng so với giá gói thầu được duyệt

'Về hình thức lựa chọn nha thầu và phương pháp đánh giá:

~ Hình thức lựa chọn nha thầu chủ yếu là đấu thầu rộng rãi 408 gói thầu (chiếm

(chiếm 50,53%).

48,06%), chỉ định thầu 429 gói

- Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu chủ yếu được áp dụng: Theo báo cáo của

các đơn vị chủ đầu tư, bên mời thầu thì đa phần áp dụng phương pháp giá thấpnhất dé đánh gi sơ dự thầu

Công tác phí |, quán triệt việc thực hiện Luật đấu thầu năm 2013, Nghị định

số 63/2014/NĐ-CP và các Thông tư hướng dẫn:

Sau khi Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Quy định chỉ tiết lập

Hỗ sơ mời thầu xây lắp và Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015

Quy định chỉ tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa được ban hành và có

hiệu lực thi hành, nhằm tăng cường năng lực cho các cán bộ làm công tác đấuthầu; Ngày 12/11/2015 Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Ninh phối hợp với CụcQuan lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch va Đầu tư tổ chức Hội nghị phổ hai Thông

tư nêu trên cho gần 200 đại biểu đại diện cho một số tỉnh phía Bắc vả đại diện

các Sở, ban, ngành các địa phương và công ty TNHH một thành viên trên địa

ban tinh Bắc Ninh

‘Mat khác, ngay sau khi nhận được văn bản hướng dẫn cũng như các Thông tư cóliên quan đến công tác đầu thầu, Sở kế hoạch và Đầu tư đã có các văn bản thông,cho các đơn vị trên địa bản tinh được biết để triển khai thực hiện kịp thời

Văn bản số 597/KH-XDCB ngày 25/6/2015 V/v thực hiện Thông tư

01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015, Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT ngày

06/5/2015 và Thông tư 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 của Bộ Kế hoạch

và Đầu tư,

Van bản số 1020/KH-XDCB ngày 18/9/2015 của Sở Kế hoạch và Đầu tư BắcNinh V/v thực hiện cung cấp dang tải thông tin về đấu thau

Van bản số 1292/KH-XDCB ngày 04/11/2015 của Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc

Ninh Viv thực hiện Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 của Bộ

Kế hoạch va Đầu tư,

Van bản số 1293/KH-XDCB ngày 26/10/2015 của Sở Kế hoạch va Đầu tư Bắc.Ninh V/v thực hiện Thông tư số 10/201S/TT-BKHDT ngày 27/10/2015 của Bộ

Kế hoạch và Đầu tư

Van bản số 1412/KH-XDCB ngày 08/12/2015 của Sở Kế hoạch và Đầu tư BắcNinh V/v thực hiện Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 của Bộ

Kế hoạch va Đâu tw,

Tinh hình phân cap trong đấu thầu:

Cho tới thời điểm hiện tại, việc phân cấp trong đấu thầu trên địa bàn tỉnh thựchiện theo Luật Đấu thầu số 43 và Nghị định số 63

Năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu:

'Về cơ bản năng lực cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu tại các đơn vị chủ đầu tư.đáp ứng theo yêu cầu quy định Một số đơn vị đã tổ chức quán triệt và phối hợpvới cơ quan có chức năng triển khai các lớp tập huấn, đảo tạo cấp chứng chỉ cho

cán bộ công tác trong ngảnh, như Sở Y tế, Sở Nông nghiệp và Phát trì nông thon Theo báo cáo của các đơn vị chủ đầu tr trên địa bản, 100% cán bộ tham

gia hoạt động đấu thầu có chứng chỉ khóa học đấu thiu Tuy nhiên vẫn còn một

30

số đơn vị tuy đáp ứng về số lượng nhưng chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu, nhất

là các chủ đầu tư là các đơn vị cấp xã Một số don vị tư vấn trên địa ban tỉnh

chưa xây dựng được đội ngũ chuyên gia để lập, đánh giá hd sơ dự théu, chưa đủ

độ tin cậy để giúp các chủ đầu tư thực hiện công tác đấu thầu, việc xử lý các tìnhhuống trong đầu thầu còn lúng tin; mm kéo dài thời gian đầu thầu.

Đánh giá việc thực hiện công tác đầu thầu năm 2015

Banh giá chung:

“Trong thời gian qua, Chính phủ và Bộ Kế hoạch va Đầu tư đã ban hành nhiễuvăn bản dưới luật, nhiều quy định mới đã góp phần giảm thiểu các thủ tục hành

chính cho nhà thầu, gin như nhà thầu được hỗ trợ tối đa các thủ tục hành chính

so với quy định trước đây, bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu; là cơ sở dé tri

khai thực hiện có hiệu quả các hoạt động đấu thầu, khắc phục được những t6

éu kém về lượng trong đầu thả

~ Chất lượng báo cáo thấp: Số liệu tổng hợp về kết quả lựa chọn nhà

các ngành và địa phương báo cáo còn thiếu Da số các đơn vị chỉ tổng hợp báo

với các gói thầu xây lắp, thiết bị Mặt khác nội dung báo cáo chưa diy

đủ, chưa đánh giá được tình hình công tác quản lý trong đầu thầu của ngành, của

địa phương, chưa di sâu vào nội dung yêu cầu Báo cáo còn sơ sii chung chung,

mẫu biểu tổng hợp không đúng quy định, không tổng hợp hết Qua đó nhận thấy

trách nhiệm của các đơn vị chưa cao, còn chưa quan tâm đúng mức công tác quản lý

~ Việc phân cấp, tăng thẩm quyền cho cap xã, các địa phương dẫn đến có nhi

sai sót trong công tác quản lý đầu thầu Đặc biệt việc tổng hợp báo cáo ở các địa

phương giao cho đơn vị đầu mối chưa được thủ trưởng đơn vị quan tâm dẫn đến

công tác tổng hợp báo cáo không diy đủ

2.2.3 Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu

Qua việc nghiên cứu quá trình tổ chức thực hiện và thống kê về công tác lựachon nhà thầu trên địa bản tinh Bắc Ninh qua các năm 2014, 2015 có thẻ đánhgiá về công tác lựa chọn nhà thầu như sau:

2.2.3.1 Những diém đạt được

Qui trình tổ chức thực hiện: Quá trình tổ chức thực hiện các bước lựa chọn nhà

thầu cơ bản tuân thủ theo các quy định hiện hành của Luật Diu thầu va các văn

các nhà thầu được lựa chọn luôn thấp hơn giá gói thầu được duyệt tố

Hai là: Tính công khai minh bạch Hoạt động đấu thầu dim bảo tính pháp lýcao, các gói thầu được tô chức dau thầu công khai, minh bach, tuân thủ các quy

định của Pháp luật về đấu thâu.

Ba là: Tình hình triển khai các gói thầu của các nhà thầu sau khi được lựa chọnnhìn chung đảm bao tiến độ và chat lượng

Bồn là: Hoạt động phổ biển, quản lý dau thầu của cơ quan quản lý nha nước:

“Các cơ quan quản lý nhà nước có hướng dẫn, phổ bi kịp thời đối với các văn

bản, quy định mới trong đầu thầu đến các nhà thầu liên quan tới hoạt động đấuthầu: Nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp, nhà thầu cung cắp hàng hóa Các cơqua nhà nước co bản tuân thủ chế độ báo cáo với cơ quan quản lý cấp trên, giải

“quyết đứt điểm việc kiến nghị trong đầu thầu

Nam là: Cl lượng hỗ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu được lập cơ bản tuân thủ.các hướng dẫn, quy định của nhà nước về đấu thầu, không có hiện tượng “cảicắm” trong hé sơ mời thầu nhằm gây khó khăn cho nha thầu hay tạo điều kiện

thuận lợi cho một nhà thầu.

32

2.2.3.2 Những tin tại và nguyên nhân.

Thứ nhất: Việc chấp hành cung cắp thông tin trong hoạt động đấu thầu theo quyđịnh của Luật Dau thầu còn nhiều thiếu sót Qua khảo sát thực tế có nhiều chủ

đầu tư không tổ chức hoặc thực hiện muộn việc đăng tai thông tin về Kế hoạch

lựa chon nhà t âu được duyệt và kết quả lựa chọn nhà thầu sau khi lựa chọn

được nhà thầu Nguyên nhân dẫn đến tinh trạng trên bao gồm cả nguyên nhân

chủ quan và nguyên nhân khách quan Giai đoạn 2014 2015 là quãng thời gian

giao thời giữa các quy định của Luật Đấu thầu mới và cũ Theo quy định củaLuật Đấu thầu hiện hành thì bên mời thầu phải tự đăng thông tin về Kế hoạchlựa chọn nhà thầu lên cổng thông tin điện tử của Bộ Kế hoạch va Đầu tư, để

thực hiện công việc này bên mời thầu phải đăng ký thông tin trên hệ thống quản

ở

ý đầu thầu điện tử Phần lớn các chủ đầu tư đóng vai trò là bên mời tha

xã, phường không dang ky thông tin này nên không thể thực hiện việc cung capthông tin về Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Bên cạnh đó, sau khi có kết quả lựachọn nhà thầu chủ đầu tư thường chủ quan ma “quên * đăng tải thông tin về kết

thầu mã rất

quả nhanh chóng làm các thủ tục ký kết hợp đồng và khởi công

xây dựng công trình.

Thứ hai: Việc phân rõ vai trò, chức năng của chứ déu te và bên mời thâu không

rõ rằng Thông thường chủ đầu tư đóng vai trò là bên mời thầu Đồi với nhữngchủ đầu tư có kinh nghiệm (thường xuên được giao vai trò làm chủ đầu tư) hoặc

có đơn vị tư vẫn quản lý dự án chuyên nghiệp thì

nhiều nhưng đối với các đơn vị cấp xã, phường việc đóng vai trò là bên mời

đôi khi "quá sức” Các chủ đầu tư này không hiểu rõ được vai trò của bên mời

thầu trong hoạt động đầu thầu nên chỉ ký hợp đồng với các đơn vị tư vấn về việclập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thu, thâm định hồ sơ mời thầu, thâm định

kết quả lựa chọn nhà thầu mà không lựa chọn bên mời thầu chuyên nghiệp cho

nên một số công việc của bên mời thầu thường bị bỏ qua, điều này tuy không.ảnh hưởng lớn đến chất lượng nhà thầu được lựa chọn nhưng nó ảnh hưởng đếnviệc quản lý công tác lựa chọn nhà thầu của cơ quan quản lý nhà nước

Thứ ba: Chat lượng của một số tô chức, đơn vị tư van hoạt động về dau thầu conhạn chế Chất lượng của hồ sơ mời thầu trong quá trình tổ chức lựa chon nhathầu được quyết định bởi trình độ chuyên môn, năng lực của các tổ chức tư vấn

do chủ đầu tư thuê để giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu, Một số tổ chúc tư

có năng lực hạn chế, không cập nhật được các văn bản pháp lý, các quy địnhhiện hành trong hoạt động xây dựng hồ sơ mời thầu mà vẫn làm theo các quy

định, văn bản pháp lý đã hết hiệu lực, điều này dẫn đến hồ sơ mời thầu có nhiềusai sót, tồn tại những diém không hợp lý so với quy định hiện hành Hồ sơ mờithầu được lập còn có những yêu cầu không rõ ring làm cho các đơn vị quản lýcũng như các nhà thầu có cách hiểu khác nhau dẫn đến tranh chấp trong quátrình lựa chọn nha thầu

Thứ te: Chất lượng đào tạo nhân lực trong công tác lựa chọn nhà thầu còn thấp

Trong năm 2014-2015 đã có nhiều lớp tập huan, phô Luật và các văn bảnphap lý liên quan đến dau tha tuy nhiên một số khóa học chỉ mang tính hình

thức để hợp lý hóa cho việc cấp chứng chỉ dao tạo về đấu thâu, một số cơ sở đảo

tạo có trình độ chuyên môn không cao, ý thức học tập của học viên tại các khóa

học chưa thực sự tốt điều này dẫn đến trình độ chuyên môn của các cán bộ tham

gia hoạt động đầu thầu chưa cao

Thứ năm: Công tác quản lý hoạt động đấu thầu của cơ quan quản lý nhà nước

còn có những lúc chưa sát sao, chặt chẽ, Hàng năm có rất nhiều gói thầu được tôchức đấu thầu thé nhưng số lượng cán bộ quản lý hoạt động của cơ quan quản lýnhà nước la và hau hết là các cán bộ kiêm nhiệm, không có sự chuyên môn.hóa trong lĩnh vực này Bên cạnh đó việc thực hiện chế độ báo cáo trong hoạtđộng dau thầu của các chủ đầu tư có chất lượng chưa cao, chưa thường xuyên vakhông được đầy đủ Điều này cảng gây khó khăn cho cơ quan quản lý nhà nước

toạt động dau thầu trong việc thực hiện công tác chuyên môn của mình

2.3 Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp

2.3.1 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực tài chính và kinh nghiệm

a) Lich sử không hoàn thành hợp đồng

Trong HSDT của nha thầu có một bảng kê về lịch sử không hoàn thành hợp

34

đồng của nha thầu trong khoảng thời gian theo yêu cầu của HSMT Đây là y

cầu của Bên mi thầu đòi hỏi nhà thầu phải là đơn vị thi công có năng lực hoạt động thực sự, có trách nhiệm cao trong việc thực hiện hợp ding xây dựng Việc

kê khai có thể coi như cam kế của nhà thầu, nhà thầu phải kê khai trung thựctình hình thực hiện các hợp đồng đã ký kết của mình Trường hợp nhà thầu kêkhai không trung thực thi bị coi đó là hành vi gian dối trong đầu thâu và sẽ bị

hủy tư cách tham gia đấu thầu và có thé bị cắm tham gia đấu thâu trong một thờigian tiếp theo

b) Kiện tụng đang giải quyết

Trong hoạt động đấu thầu có những tranh chấp dẫn đến kiện tụng giữa các bêntham gia đấu thầu Khi kiện tụng xây ra din đến phát sinh các chỉ phí cho các

thầu ma

bên tham gia, điều này đồng thời ảnh hưởng đến nhà thầu tham gia

‘ban thân nhà thầu dang mắc vào kiện tụng Nếu vụ kiện theo hướng có lợi chonhà thầu thì không sao, trường hợp vụ kiện theo hướng bat lợi cho nha thầu thiHSMT quy định các khoản chỉ phí liên quan đến kiện tụng này không vượt quá50% đến 100% giá trị tai sản dòng của nhà (Giá trị tải sản rong = Tổng tải

sản - Tổng nợ) Tiêu chí này có thể áp dụng hoặc không áp dụng trong yêu cầu

của HSMT tùy theo Chủ đầu tư, bên mời thầu

©) Cie yeu tài chính

Kết quả hoạt động tai chính: Đây là tiêu chí giúp bên mời thâu đánh giá được vềhiệu quả kinh doanh trong hoạt động của nhà thầu Nha thầu chứng minh tìnhhình tải chính lành mạnh của minh bằng báo cáo tài chính trong khoảng thờigian mà bên mời thầu yêu cầu, trong đó giá trị dòng trong năm gần nhất phảiđương Báo cáo tài chính của nha thầu phải có tai liệu kèm theo theo yêu cầu eduHSMT để chứng minh tính đúng đắn của báo cáo tài chính

Doanh thu bình quân hàng năm từ hoạt động xây dựng: Một nha thầu có thể hoạt

động trên nhiều lĩnh vực khác nhau, có thé lĩnh vực này làm ăn thua lỗ nhưng ở:Tĩnh vực khác lại rat thành công đủ dé hoạt động kinh doanh trung của nhà thầuphat triển Yêu cầu về doanh thu từ hoạt động xây dựng đòi hỏi nhà thầuphải là một đơn vị hoạt động tốt trên lĩnh vue xây dựng, có như vậy mới đáp