Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp tại Ban quản lý các dự án Nông nghiệp - Thủy lợi Hà Nội

Trong quá trình thực hiện các dự án Ban quản lý đã tô chức lựa chọn các nhà thầu xây lắp qua công tác đấu thầu, Ban quản lý đã thực hiện đúng các quy định của nhà nước về đấu thầu và đã

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan toàn bộ luận văn này là sản phâm nghiên cứu của cá nhân tôi Các

sô liệu, kêt quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bô Tât cả các

trích dân đã được chỉ rõ nguôn gôc.

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Trịnh Thanh Sơn

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian thu thập tài liệu, nghiên cứu và thực hiện, đến nay luận văn thạc

sĩ quản lý xây dựng “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp tại

Ban Quản lý các dự án Nông nghiệp — Thủy lợi Hà Nội” đã hoàn thành đúng thời hạn va dam bảo các yêu câu dé ra trong đê cương luận văn thạc sĩ được duyệt.

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn tận tình của thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế cùng các góp ý về chuyên môn của các thầy cô trong khoa Công trình - Trường Đại học thủy lợi và sự ủng hộ của lãnh đạo Ban, các đồng nghiệp tại Ban quản lý các dự án Nông nghiệp — Thủy lợi Hà Nội Trước tiên tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế người đã tận tình hướng dẫn tác giả trong quá trình nghiên cứu, thực hiện luận văn và những ý kiến chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong Khoa Công trình, đã đào tạo và quan tâm tạo mọi điều kiện cho tác gia trong quá trình học tập va thực hiện luận văn này.

Tac gia xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban, cán bộ công nhân viên Ban quan lý các dự án Nông nghiệp — Thủy lợi Hà Nội, các anh em, bạn bè đã tận tình giúp đỡ

và tạo điều kiện cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết có liên quan cho tác giả trong

suốt thời gian học tập và thực hiện luận văn này.

Do năng lực, kinh nghiệm, trình độ và thời gian nghiên cứu còn hạn chế, nên luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được sự quan tâm

và những ý kiến góp ý của quý độc giả.

Xin tran trọng cảm on!

LOL CAM ON 0 1

LOI CAM DOAN c2 tt ng ggrrree | )/10800906/0 - 3

DANH MỤC BANG, SƠ ĐÔ 52c 2t nh ng re 6 KY HIỆU VA CHỮ VIET TAT DUNG TRONG LUẬN VĂN -: 7

0798)i9597 0 00 8

1 Tinh cấp thiết của đề tai: e.cccccccccesscescsscssessessesscssesesessessessessessessesessessssessessesseavens 8 2 Mục đích của để tài: cc:-c tt HH 8 3 Cách tiếp cận va phương pháp nghiên cứu: cecccecsesssesssessssssessseessecsessseessecssesseeens 8 4 Đối tượng và phạm vi nghiên CỨU: - 2-2 2+ 2+EE+EE£EE£2EE2EESEEerEerEkrrkerkrrex 10 5 Kết quả dự kiến đạt ẨƯỢC: 5.5 S St SE E2E5111511111111111115121111E211 E11 EteE 10 6 Ý nghĩa khoa học và thực tiỄn: 2-2 5£ 2+EE+EE£EE£EEEEEEEEEEEEEEEErrkrrkerrrrex 10 7 Nội dung của Luận VẶT: - - S111 TH TH ng HH rry 11 CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CONG TÁC DAU THAU XÂY DỰNG 12

1.1 Những van dé cơ ban của dau thầu xây đựng: -¿- ¿5c scsecxsrxsrssree 12 1.2 Tình hình đấu thầu ở Việt Nam trong những năm qua: - 2: zss 16 1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển công tác đấu thầu: - 16

1.2.2 Thực trang công tác dau thầu của Việt Nam trong những năm qua: 20

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến van dé đấu thầu xây dựng: -. 24

1.3.1 Tén tại của hệ thống văn bản pháp lý về đấu thầu: . +: 24

1.3.2 Tén tai trong quá trình thực hiện công tác đấu thầu: - - 28

1.4 Tình hình đấu thầu xây dựng sử dụng vốn NSNN của Thành phó Hà Nội 0901589101)6i158:714i8:)1.12ã00ã0Ẽ15Ẻ7 35

1.4.1 Thực hiện Luật Dau thầu 2013 -¿22+++2+++s2Extstrrtrtrrtrsrrrrrrrred 35 1.4.2 Tình hình thực hiện đăng tải thông tin trong đấu thầu và lựa chọn nhà 0:0 8n 38

1.4.3 Tình hình thực hiện phân cấp trong đấu thầu 2-2 2 22 2+2: 38 1.4.4 Năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động dau thầu: -: 40

1.4.5 Kết quả thanh, kiêm tra về dau thầu xử lý vi phạm và giải quyết kiến nghị về đấu thầu - 2 2 £+E+SE9EEEEE9E1211211211217171111111 1111111111111 xe 41 1.4.6 Công tác giải quyết kiến nghị va xử lý vi phạm về đấu thầu: 41 1.4.7 Đánh giá chung về năng lực, kinh nghiệm các nhà thầu trúng thầu và tiễn

độ triển khai các gói thầu trên địa bàn: St keck kEeEEEkEErkerkekerkererkrre 41

Kết luận chương | ooeeceeccecceecesscessessesscsscssessessvcssessessessusssessessessecsuessessessucsuessessecseesneeseeses 43

CHUONG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE CÔNG TÁC ĐẦU THAU

XÂY DỰNG 2t 45

2.1 Cơ sở lý luận về dau thầu xây dựng: - + s+Sk+EE+EE2EEEEEEeEkerkerkerkrrree 45

2.1.1 Cơ sở về dau thầu xây dựng: - ¿5c Sex 2E 2112121212111 re, 45 2.1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu: - ¿ ¿¿5+++cvxvsvvxvrsrrrverrrrree 45

2.1.4 Điều kiện thực hiện đấu thầu: cc:-+cc+verrtrrerrrrrrrtrkrrrrrree 48 2.2 Những thuận lợi và khó khăn trong áp dụng hệ thống văn bản pháp quy trong

thực hiện dau thấu xây lắp: ¿ 2¿- +: ©2++2+++EE2EE22EEE2E2212112711211 21121 E1crxe 50 2.3 Đánh giá chất lượng công tác đấu thầu trong thời gian qua: -. 56

2.3.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước về đầu thầu 56

2.3.2 Các yêu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dau thầu 57

2.4 Các đề xuất nâng cao chất lượng dau thấu xây lắp: - sec: 68

2.4.1 Tiêu chuan đánh giá về năng lực và kinh nghiệm - 2-5: 69 2.4.2 Tiêu chuan đánh giá về kỹ thuật :- 2: ©52+5++cxtzxczxereerxerkeres 69 2.4.3 Việc xác định giá đánh g1á c3 HH HH ng ngư 57 Kết luận chương 2: -¿- ¿2c t+SE+EE9EE2E12112121521711121111211 1111111111111 1.1111 gyeg 70 CHƯƠNG III ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG

CAO CÔNG TAC ĐẦU THAU XÂY LAP TẠI BAN QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN

NÔNG NGHIỆP — THỦY LỢI HÀ NỘI - -cc:55vc2ccvvstxxvrrrrrrrrrrrrrree 72

I Giới thiệu chung về Ban quản lý các dự án Nông nghiệp — Thủy lợi Hà Nội: 72

II Thực trạng đấu thầu các gói thầu xây lắp thuộc Dự án Cải tạo, nâng cấp kênh

tiêu T1-2 và đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Đan Phượng, thành phó Hà Nội: 74

III Đề xuất giải pháp nâng cao công tác đấu thầu xây lắp tại Ban quan lý các dự

án Nông nghiệp — Thủy lợi Hà NỘI: - 1x ng rec S4 3.1 Những yêu cầu đề xuất các giải pháp: - 2 ++se+keckeEkeExeEkerxrrerrerree 84

3.3.1 Những yêu cầu cần quán triệt trong nâng cao chất lượng dau thầu xây dựng các công trình thủy lợi tại Ban quản Ìý . s-cSSS<ks+sssseeresererse 86 3.3.2 Tăng cường hội nhập với quốc tế và khu vực, nâng cao năng lực tổ chức

3.3.3 Lựa chọn các giải pháp có tính đột pha dé nâng cao chất lượng dau thầu

3.4.3 Tổ chức đào tạo, cập nhật thường xuyên những kiến thức về xây dung co

bản và đấu thầu: -:-2+++2EEvtt2E kg re 98 3.4.4 Tăng cường thanh tra, kiểm tra hoạt động dau thầu dé ngăn ngừa, phát

3.4.5 Day mạnh công khai hóa các hiện tượng tiêu cực trong dau thầu đã bị xử

lý trên các phương tiện thông tin đại chúng - 55 55s * + +ssesseersseers 101 3.4.6 Phát huy và thực hiện đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo của nhà thầu: 86 3.4.7 Xử ly dứt điểm tinh trạng “ thầu tặc” trong đấu thầu: - 87

€8 0n 88 KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, - 2-55 ©5£+EE+EE£EECEE2E1EE1E71711211271 7121 21EEEtxe 90

2 Cai N -44‹1 90

3 Kiến nghị: - - 5c S12 2121 2171011211211 211 215 1111111101111 1.11111111011011 1e 91 TÀI LIEU THAM KHẢO - 2-22 25% SE£SE£2EE+EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErEkrrkrrkrrei 93

DANH MỤC BANG, SƠ DO

Bảng 2.1 Bảng Kết quả đấu thầu theo đánh giá chung :-2¿©5¿5c5+555+2 20 Bang 2.2 Bảng Kết qua dau thầu theo hình thức đấu thầu - 2-2 252 21 Bang 3.1 Bang tong hợp thông tin về 04 HSDT thuộc gói thầu . - 75 Bang 3.2 Bảng đánh giá điều kiện tiên quyẾt 52-52 S22EE‡E2EcEEeEEeEkerkrrkrrrres 71 Bang 3.3 Bảng đánh giá hồ sơ đề xuất về mặt kỹ thuật ¿2-5 sccs+czez 71

Bang 3.4 Bảng đánh giá hồ sơ dự thầu thông qua giá dự thầu -2- <2 78

Bảng 3.5 Bang tong hợp thông tin về 03 HSDT thuộc gói thầu . - 79 Bang 3.6 Bảng đánh giá điều kiện tiên quyẾt ¿5-5252 S2S++E2EEEeEEeEEeEkerkrrrres 80 Bang 3.7 Bang đánh giá hồ sơ đề xuất về mặt kỹ thuật ¿2-5 scs+czs2 81 Bang 3.8 Bang đánh giá hồ sơ dự thầu thông qua giá dự thaw esses 81

Sơ đồ 1.1.Sơ đồ tô chức bộ máy quan lý hiện NAY esses eseseseseesesseeseeseeeeeesees 72

KÝ HIEU VÀ CHỮ VIET TAT DUNG TRONG LUẬN VĂN

BXD : Bộ Xây dựng

BKH&DT : Bộ Kế hoạch va Dau tư

CP : Chinh phu DADT : Dự án đầu tư HSMT : Hồ sơ mời thầu HSYC : Hồ sơ yêu cầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSDX : Hồ so dé xuất HSMQT : Hồ sơ mời quan tâm HSMST : Hồ sơ mời sơ tuyển

ND : Nghi dinh

QD : Quyết định

QH : Quốc hội TCDG : Tiêu chuẩn đánh giá TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam

TT : Thông tư

WB : Ngân hàng Thể giới QLDA : Quản ly dự án

XDCB : Xây dựng cơ bản DNNN :Doanh nghiệp nhà nước

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tai:

Ban quản lý các dự án Nông nghiệp — Thuy lợi Ha Nội được thành lập theo Quyết định số: 1912/QĐ-UBND ngày 07/11/2008 là đơn vị sự nghiệp có thu tự trang trải

về tài chính, hàng năm Ban quản lý các dự án Nông nghiệp — Thuy lợi được UBND Thành phố Hà Nội, Sở Nông nghiệp và PTNT giao kế hoạch vốn ngân sách Thành phố hang năm và Bộ Nông nghiệp và PTNT giao kế hoạch vốn trái phiếu chỉnh phủ

dé thực hiện đầu tư các dự án do Ban quản lý các dự án Nông nghiệp — Thủy lợi

quản lý thực hiện dự án Trong quá trình thực hiện các dự án Ban quản lý đã tô chức

lựa chọn các nhà thầu xây lắp qua công tác đấu thầu, Ban quản lý đã thực hiện đúng

các quy định của nhà nước về đấu thầu và đã lựa chọn được những nhà thầu phù hợp với từng gói thầu của từng dự án Tuy nhiên, trong công tác quản lý đấu thầu tại Ban quản lý các dự án Nông nghiệp — Thủy lợi vẫn còn nhiều tồn tại, thiếu sot dan

đến một số nhà thầu chưa đáp ứng được yêu cầu, làm chậm tiến độ chung của các

dự án và khó khăn cho công tác quản lý chất lượng, tiến độ thực hiện dự án Để

công tác quản lý đấu thầu được tốt hơn với các gói thầu xây lắp khác, việc nghiên cứu “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp tại Ban Quản lý

các dự án Nông nghiệp - Thủy lợi Hà Nội” là rất có ý nghĩa thực tiễn, lý luận, hết

sức quan trọng và cân thiệt.

2 Mục đích của đê tài:

Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu tại Ban

quản lý các dự án Nông nghiệp — Thủy lợi Hà Nội.

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

3.1 Cách tiếp cận:

- Tiếp cận từ tông thé đến chỉ tiết (tiếp cận hệ thống): Trước tiên tiếp cận, tông hợp các kêt qua đã nghiên cứu về công tác đâu thâu xây dựng năm trong sự chi phôi tổng thể của hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước, qui luật phát triển kinh tế

xã hội Việt Nam Sau đó mới đi đến nghiên cứu các chi tiết, cụ thé trong phạm vi hẹp nghiên cứu.

- Tiêp cận thực tê và kê thừa: Đê tài sử dụng các kêt quả nghiên cứu có liên quan gân đây, các chính sách mới nhât vê quản ly xây dựng của các cơ quan quan lý các cấp về xây dựng công trình và kế thừa những thành tựu thực tế những năm qua.

- Tiếp cận toàn diện, đa ngành đa lĩnh vực: Xem xét đầy đủ các yêu tố phát triển khi nghiên cứu dé tài bao gồm các lĩnh vực xây dựng, kinh tế xã hội, ; các nội dung được xem xét toàn diện từ giải pháp chất lượng công trình đến các giải pháp tiễn độ

và an toàn xây dung

3.2 Phương pháp nghiên cứu.

- Thu thập các tài liệu liên quan: Các tài liệu về quy định của pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng, đấu thầu; tài liệu liên quan đến dau thầu.

- Tham khảo ý kiến chuyên gia: Trao đổi với thầy hướng dẫn và các chuyên gia có kinh nghiệm nhằm đánh giá và đưa ra các giải pháp phù hợp nhất.

- Dé tai phân tích, đánh giá thực trạng công tác dau thầu xây dựng tại Ban quản lý các dự án Nông nghiệp — Thủy lợi Hà Nội; những thành tựu đạt được, những ton tại hạn chế và những nhân tố ảnh hưởng đến kết quả của hoạt động này.

- Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Những quy định và thực trạng đấu thầu ở Việt Nam, quá trình triển khai công tác quan lý dau thầu của Ban quan lý các dự án Nông nghiệp — Thủy lợi Hà Nội đối với dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 và đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội từ khi bắt đầu thực hiện dự án đên nay.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu, phương pháp và hình thức lựa chọn nhà thầu và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp (trong đó trọng tâm là đơn vị thi

công dự án) thực hiện các gói thầu xây lắp thuộc dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu

T1-2 và đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Dan Phượng, Thanh phố Hà Nội.

4.2 Pham vi nghién citu:

Đề tài tiến hành nghiên cứu quá trình lựa chon nhà thầu gói thầu xây lắp thuộc dự

án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 và đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội dé thỏa mãn các điều kiện mời thầu của bên mời thầu về kinh tế

- kỹ thuật, đảm bảo chất lượng xây dựng công trình.

5 Kết quả dự kiến đạt được:

- Đánh giá thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp các dự án đầu tư xây dựng

hiện nay.

- Dé xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 và đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Dan Phượng, Thành phó

Hà Nội.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn:

- Mang lại hiệu quả cao trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý xây dựng cơ bản.

- Thúc đây tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ngành xây dựng tạo điều kiện ứng dụng tiễn bộ khoa học, kỹ thuật, đôi mới công nghệ xây dựng.

- Thông qua đấu thầu, bắt buộc các nhà thầu phải tự nâng cao năng lực của mình dé

cạnh tranh trúng thầu, đấu thầu còn giúp chúng ta hòa nhập vào các khu vực trên thế

10

giới tạo tiên đê cho quá trình phát triên của nước ta Đó chính là điêm môc quan trọng cho ngành xây dựng, đê có thê cạnh tranh với các nước khác trên thê giới.

7 Nội dung của Luận văn:

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Kiến nghị, Bồ cục Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về công tác đấu thầu xây dựng.

Chương 2: Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác đấu thầu xây dựng.

Chương 3: Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao công tác dau thầu xây

lắp tại Ban quan lý các dự án Nông nghiệp — Thủy lợi Hà Nội.

II

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC DAU THAU XÂY DỰNG

1.1 Những vấn đề cơ bản của đầu thầu xây dựng:

"Đầu thầu xây dựng là quá trình lựa chọn các nhà thầu đáp ứng được các yêu cẩu về

xây dựng, lắp dat thiết bị các công trình, hạng mục công trình, của bên mời thầu

trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu xây dựng

- Ở loại hình này chủ đầu tr cũng thực hiện theo mình tự thu tự vấn và lập các thủ

tue đầu thầu sau đó mở thầu để chọn ra một nhà thầu tối ưu nhất theo mục tiêu của

hạng

mục công trình của dự án Loại hình đấu thầu xây lắp này là loại hình rất phổ biến chủ đầu tư, é thực hiện công việc li: xây lắp, lấp đặt bổ sung sửa chữa cá

hiện nay, nó có thé tiến hành từ các hạng mục công trình lớn.

+ Trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế nước nhà, ngày cảng

có nhiều các dự án đầu tư và xây dựng rong nước cũng như đầu tư nước ngoài Các

công trinh đôi hồi ngày cảng cao về chất lượng, kỹ thuật, iễn độ và giá cả Vi vậy, câu hồi đặt ra với các chủ đầu tư là lâm thé nào để lựa chọn được các tổ chức và cá

nhân có khả năng thực hiện tốt nhất những công việc trong chu trình của dy án ?+ Lich sử phát iễn và quan lý dự án rong nước và quốc tế da khẳng định, đấu thầu

là phương pháp có hiệu quả cao nhất thực hiện mục tiêu nảy, đảm bảo cho sự thành.

công của chủ đầu tư Đầu thầu được xem như một phương phấp quản lý dự án có

hiệu quả nhất hiện nay trên cơ sở chống độc quyển, tăng cường khả năng cạnh tranh

giữa các nh thầu

- Đối với nhà thiu xây dựng, thắng thiu đồng nghĩa với việc mang lại công ăn việc

làm cho cán bộ công nhân viên, nâng cao uy tín của nhà thầu trên thương trường,

thủ được lợi nhuận, ích luỹ thêm được nhiễu kinh nghiệm trong thi công và quản

lý, đảo tạo được đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật vững tay nghề, máy móc thiết

bị thi công được tăng cường.

= Hoạt động đầu thẫu được tổ chức theo nguyên tắc công khai và bình đẳng, nhờ đó

các nhà thầu sẽ có điều kiện để phát huy đến mức cao nhất cơ hội tìm kiếm côngtrình và khả năng của mình để tring thầu

~ Thông qua đầu thằu, chủ đầu tư sẽ lựa chọn được các nhà thầu có khả năng đápứng được tốt nhất các yêu cầu kinh tẾ, kỹ thuật, tiễn độ đặt ra của công trình Trên

sơ sở đồ giúp cho chủ dầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tết kiệm vốn đầu tư, đồng thờivẫn đảm bảo được chất lượng cũng như tiền độ công trình,

++ Thông qua đầu thằu, chủ đầu tr cũng nắm bất được quyển chủ động, quản lý cỏhiệu qua và giảm thiểu được các rùi ro phát sinh trong quá trình thực hiện dự án đầu

tư do toàn bộ qué trinh tổ chức đẫu thầu và thực hiện kết quả đẫu thầu được tuân thủ

chat che theo quy định của pháp luật và sau khi chủ đầu tư đã có sự chuẩn bị kỹ

lưỡng, đầy da về mọi mat,

tác đầu

+ ĐỂ đánh giá ding các hồ sơ dự hầu đôi hỏi đội ngũ cần bộ thực hiện công

thầu của chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ của mình về các mặt nên việc áp dụngphương thức đầu thầu côn giúp cho chủ đầu tư nâng cao tình độ và năng lực của

cán bộ công nhân viên

- Diu thầu gp phần ning cao hiệu qua của công tie quản lý Nhà nước về đầu tư và

xây đựng, quản lý sử dụng vẫn một cách có hiệu quả, hạn chế và loi trừ được các

tinh trạng như: Thất thoát lăng phí vốn đầu tư đặc biệt là vốn ngân sách, các hiện

tượng tiêu cực phát sinh trong xây dựng cơ bản.

+ Đấu thầu tạo nên sự cạnh tranh mới và lành mạnh trong vực xây dựng cơ bản,

thúc diy sự phát triển của nền kinh tẾ hàng hod trong ngành cing như trong nén kinh tế quốc dân

- Để việc ổ chức trước khi đầu thiu bên mỏi thiu phải cóthầu được hợp |lầy đủ các điều kiện sau:

+ Phải có van bản quyết định đầu tư hoặc giấy phép đầu tư của người có thẩm

quyền hoặc tổ chức có thim quyề

+ Kế hoạch đầu thầu đã được người có thẩm quyền phê duyệt

+ Hỗ sơ mời thầu đã được người có thẩm quyền hoặc cấp trên phê duyệt

1g ở trường hợp đầu thầu tuyén chon tư vẫn thực hiện công việc chun bị dự ánhoặc đấu lựa chọn đối tác thực hiện dự dn thì điều kiện tổ chức đầu thầu la phải

có văn bản chấp thuận của người hoặc cấp có thẩm quyền và hỗ so mời thầu được

~ Có đủ năng lực tải chính, năng lực kỹ thuật dé đáp ứng từng yêu cầu của từng gồithầu

Phải có hồ sơ dự thầu hợp lệ và chủ động tham gia một dom dự thầu trong một gối

thầu, dù ở đơn phương hay liên doanh dự thầu Trường hợp Tổng công ty đứng lên

di thầu thi các đơn vi trực thuộc không được phép tham dự với tư cách là nhà thầu

độc lập trong một gói thâu.

= VỀ điều kiện đầu thầu quốc tế đổi với các dự ám

+ Đối với các gói thầu mà không có nhà thầu nảo trong nước có khả năng đáp ứng

nhu cầu gói thầu

+ Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ti ty của các tổ chức quốc tế hoặc củanước ngoài có quy định trong điều ước là phải đu thầu quốc tế.

- Đối với nhà thầu quốc tế,

+ Nhà thầu nước ngoài khi tham gia đầu thầu quốc t tại Việt Nam hoặc phải liên

doanh với nhà thầu Việt Nam, hoặc phải cam kết sử đụng thầu phụ Việt nam, nhưng

phi néu rõ sự phân chia giữa cúc bên về phạm vỉ công việc, khối lượng và đơn giá tương ứng

++ Nhà thầu nước ngoài trúng thầu phải thực hiện các cam kết về tỷ lệ % khối lượng

công việc cùng với đơn giá tương ứng đành cho phía Việt Nam là liên đoanh hoặc

thầu phụ như đã nêu trong sơ đồ dự thằu Trong khi thương thảo hoàn thiện hợp

đẳng, nếu nhà thầu nước ngoài trúng thầu không thực hiện các cam kết trong hỖ sơ

dự thầu thì k quả thầu s bị huỹ bộ

++ Các nhà thầu tham gia đầu thầu tại Việt Nam phải cam kết mua sắm và sử dụngcác thiết bị vật tư phủ hợp về chất lượng và giá cá, dùng sản xuất, gia công hoặc

hiện có tại Việt Nam.

+ Trong hai hd sự dự thầu của nha thầu nước ngoài được đánh giá ngang nhau thì

hỗ sơ nào cổ khối lượng công việc đành cho phía Việt Nam (là liền danh hoặc thầu

phụ) cao hơn sẽ được chấp nhận.

+ Nhà thầu trong nước tham gia dự đấu thầu (đơn phương hoặc danh) sẽ

êt tr tiên khi được đánh giá tương đương với nhà thiu nước ngoài

+ Trong trường hợp hai hồ sơ được đánh giá ngang nhau sẽ wu tiên hỗ sơ có tỷ lệ sự

‘dung nhân công cao hơn,

+ Nhà thầu trong nước sẽ được hưởng chế độ wu đãi theo quy định pháp luật

1.2 Tình hình dẫu thầu ở Việt Nam trong những năm qua:

1.2.1 Qué trình hình thành và phát tin công tác tu thi

- Quá trình hình thành và phát tiễn đầu thầu ở nước ta gắn ln với quá trình phát

triển của nền kinh t Trước năm 1945, Việt Nam còn là nước thuộc địa, nén kinh tế

và các chính sich do chỉnh phủ Pháp quản lý và chỉ phối Từ năm 1945 sau khỉ

giành được độc lập và thành lập nước, nén kinh tẾ của Việt Nam đã hình thành và

bước đầu phát triển, t

chống Pháp, thờ

nhiên từ 1946 - 1954 đắt nước trong giai đoạn kháng chiến

kỹ này nén kính tế côn ở rong iai đoạn sơ ai, chưa cổ cơ sỡ hạ

tầng cho nén kinh tế và chưa có hoạt động đầu thầu.

- Giai đoạn 1954 - 1915: Trong giai đoạn này, kính tẾ miễn Bắc phát triển bình quânnăm là 6% (GDP đầu người bình quân năm tăng khoảng 3%) Do chiến tranh lan

kinh

rộng ảnh hướng rất lớn đế: Kinh tế trong thời gian này tập trung phục.

vụ cho chiến trường với nhiệm vụ gii phóng đất nước Trong cơ chế ké hoạch hóatập trung của nha nước theo các kể hoạch kinh tế 5 năm, Nhà nước chỉ định cho các.dom vị thực hiện xây lắp tuỹ theo kế hoạch mã Nhà nước đ ra hoặc căn cứ vào mỗi

quan hệ giữa các đơn vị đó với co quan Nhà nước có thẩm quyền mà không qua đầu

thầu, Với cơ chế này, không tên tại khái niềm cạnh tranh trong tắt cả cắc ngành,Tinh vực cia nÈn kinh tế nói chung và trong hoạt động đầu tư xây dựng nó riêng, từ

đó tạo ra nhiễu tiêu eye, sai Lim gây thất thoát lớn cho xã hội,

- Giải đoạn 196 - 1986: Đường lỗi kinh tế chủ đạo của thời kỳ này là công nghiệp

hóa xã hội chủ nghĩa, xây dựng chế độ làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩa của nhân

dân lao động Thời kỳ này được nhắc đến với danh từ "bao cấp" Nén kinh tế hoạt

động theo cơ ch tập trung kế hoạch hóa Nhà nước lên kế hoạch cho mọi hoạt động

kinh ế, các xí nghiệp nhà may cử theo kế hoạch nhà nước mà làm Thành phần kinh

sé tư nhân bị cắm Nông dân lim việc trong các hợp tác xã Kinh tế giai đoạn này rtkhó khăn, trì trệ và rơi vào khủng hoảng trim trọng Trong thời gian này không có.sắc hoạt động đầu thầu trong nên kinh tế

- Từ năm 1986 đến nay: Tir nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang vận hành theo

cơ chế thị trường, các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh bắt đầu được tạo điềukiện phát triển Khái niệm cạnh tranh trở nên (hông dụng, trong hoạt động đầu tư

xây dựng, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau đều bình đẳng

trước pháp luật, đều có cơ hội tham gia xây dựng các công trình ngang nhau nên

giữa các doanh nghiệp luôn tồn tại sự cạnh tranh Nền kính tế cảng phát trién thìmức độ cạnh tranh cảng gay gắt Đứng trước thực tế đó, hoạt động đấu thầu đã xuất

hiện và tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, các doanh nghiệp xây dựng có cơ

hội được thé hiện mình một cách tốt nhất Ở các nước phát triển, đầu thảu đã được.

áp dụng từ âu và mang li higu quả to lớn, còn ở Việt Nam hình thức này còn rất

Để tạo ra môi trường pháp lý nhằm tăng cường hiệu quả của hình thức đấu thầu, cùng với tổ chức thực hiện, các văn bản có tính quy chế được xây dựng,

"bổ sung và sửa đổi ngày cảng hoàn thiện.

Hg thống các văn bản của nha nước liên quan đến đầu thầu:

- Trước những năm 1990, trong các văn bản quản lý đầu tư xây dựng đã xuất hiện *

Quy chế đấu thầu trong xây dựng” nhưng chưa rõ rằng,

= Năm 1990, Bộ xây dựng ban hành Quy chế đâu thầu trong xây dựng tại Quyếtđình số 24/BXD-VKT ngày 12/02/1990 Văn bản này được coi là Quy chế đầu thầuđầu tên, trong đồ quy định tắt cả công trinh xây dựng nguồn vốn ngân sách vàngoài ngân sich và hop ti xã đều phải thực hiện đấu thầu

~ Tháng 3/1994 - Bộ Xây dựng ban hành “ Quy chế đấu thầu xây lấp” tại Quyếtđịnh số 06/BXD-VKT thay cho Quyết định số 24/BXD-VKT Theo đó quy định tắt

sả công tình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước đều phải thực hiện đầu thầu

~ Ngày 16/4/1994, Thủ tướng Chính phũ có Quyết định số 183/TTg về Thình lậpHội đồng quốc gia xết chọn đơn vị tring thầu các dự án đầu tư lớn, Theo quyết địnhnày, các dự án dùng vốn Nhà nước (bao gồm Ngân sách cắp, vốn vay, vốn viện trợ,

vn Nhà nước ở các doanh nghiệp) đều phải qua đấu thầu, kết quả đấu thầu có vốn

đầu tư trên 10 iệu USD phải hông qua Hội đồng xét thẫu quốc gia thẩm định để

trình Thủ tướng Chính phủ xem xét và phê duyệt

= Năm 1996, Chính phủ ban hành Quy chế đầu thầu kém theo Nghị định số

43/ND-CP ngày 16/7/1996 Văn bản này mang tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chỉnh

rng hơn, theo đó, "gối thằu” lin đầu tiên đã trở thành đối tượng quản lý của côngtác đấu thầu Nghị định 43/NĐ.CP của Chính phủ đã được thay thé bằng Nghị định

số 88/ND-CP ngày 01/9/1999 và Nghị định này đã được bé sung, sửa đổi bởi Nghịđịnh số 14/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Từ năm 1999 đến năm 2003, công tác đấu thầuđược điều chỉnh chủ yếu bằng Nghị định số 88/NĐ-CP và Nghị định số 14/NĐ-CP,

so với cơ chế cũ thì nhiều vấn lä sing (ö hơn, phương pháp đánh giá để đầu thầu

đã khoa học hon, chuin mực hơn.

- Năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/ND-CP ngày 12/6/2003 sửa đổi

bd sung Nghị định số 88/NĐ.CP và Nghị định số 14/NĐ.CP Với 45% số điều bổsung Nghị định 88/CP và 13% điều sửa đổi bổ sung, Nghị định 14/ND-CP đãtăng cường tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong dia thầu, bảo đảm hiệu quả

kinh tế của dự án, tăng cường một bước công tác thanh tra quản lý hoạt động đấu.

05/5/2000, số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 của Chính phủ: Năm 2008, Chính

phủ ban hành Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 thay thể Nghị định số

111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phù: Năm 2009, Chính phủ ban hành

Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 thay thể Nghị định số

58/2008/ND-CP ngày 05/5/2008 của Chính phủ, nhằm ning cao quản lý trong công tác du thầu

- Năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014

thay thé Nghị định số 85/2009/ND-CP ngày 15/10/2009 đã tăng cường tính cạnh

tranh, công bằng, minh bạch trong dau thầu, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự án;

8 chỉ định thầu, cụ thể theo Luật Đắu thầu 2005 thực.hiện là đối với gói thầu xây lắp < 5 tỷ: tư vẫn < 3 tỷ là phủ hợp để tiết kiệm thờituy nhiên van còn hạn cl

tian, kinh phí tong việc tổ chức đấu thầu Luật Đầu thầu 2013 điều chỉnh lại là đối

với gối thầu xây lắp <1 tỷ đồng; tư vin < 500 triệu đồng là chưa phủ hợp và chưabảo về được người lao động thông qua Luật dd thầu

~ Với những quy chế, quy định về Dau thầu trong xây dựng được nói ở trên, vẫnchưa bao quát được hết được khối lượng công việc, nh huỗng xảy ra trong hoạtđộng đầu thầu và trích nhiệm, biện pháp xử lý

Ngày 29/11/2005 tại kỳ họp Quốc hội khóa XI năm 2005 đã thống nhất ban hành

ác tình hudng xảy ra trong đầu thầu.

Luật đấu thầu lä bước tiền quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đầu thiu,

tạo tiễn để cho hoot động div thiu ngày cảng phù hợp với xu thể hội nhập toàn cầu

ing với việc ban hành Luật đấu thầu, nhà nước cũng đã ban hành Nghị định

111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006, Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008,

Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về việc Hướng dẫn thi hành Luật đầu

thầu và lựa chon nhà thẫu xây đụng theo Luật Xây dụng,

- Để phủ hợp tình hình thực tế ngảy 19/6/2009 tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khỏa XII

4a thông qua sửa đối bd sung Luật đâu thầu năm 2005

= Tại kỳ họp thứ 6 ngày 26/11/2013 Quốc hội khóa XI đã thống nhất ban hànhLuật dau thầu số 43/2013/QH13 Theo đó, Luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi

hành từ ngày 01/7/2014, Luật này gồm 13 chương với 96 điều được xây dựng trên

cơ sở sửa d toàn điện Luật đầu thầu năm 2005, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều

của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản năm 2009, Luật đấu thầu năm

2013 có 10 điểm mới căn bản là: Don giản hóa thủ tục hành chính tong đầu thầu;

Quy định phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu; Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực

trong nước; Mua sim tập trung; Mua thuốc, vat tự ý tế; Lựa chọn nhà đầu tr; Hợpđẳng trong đầu thầu; Phân cấp trong đấu thầu; Giám sắt đầu thâu; Xử lý vi phạm, pháp luật về đầu thầu.

1.2.2 Thực trạng công tác dau thầu của Việt Nam trong những năm qua:

Trong thập kỷ 80 của th ky trước, nước ta chuyển từ nền kinh tế bao cẤp sang nềnkinh tế thị trường nhiều thành phan có sự quản lý cúa nhà nước Day là một bước

nngoặt trong quá tình phát tiễn kinh tổ, Sự ra đời của nhiều doanh nghiệp nhà nước

và tư nhân đã tạo nên môi trường kinh doanh cạnh tranh của nén kinh tế, Các doanh

nghiệp trong và ngoài nhà nước cùng nỗ lực để phát triển, hoàn thiện, ning cao năng lực để khẳng định vị tí của mình trên thị trường nhằm tìm kiểm việc làm cho

mình Các dự án không còn được nhà nước giao cho một đơn vị thực hiện theo kế

hoạch mà cố nhiều sự lựa chọn các cơ quan, đơn vị đủ diễu kiện, năng lực thực

hiện Đáp ứng nhu cầu đó nhà nước đã cho ra đời các quy định vé đấu thầu, từ Quychế đấu thầu trong xây đựng năm 1990 của Bộ xây dựng được xem là quy định đầutiên về đầu thầu, sau dé là ác văn bản quy phạm pháp luật khác về đầu thầu đượcban hành để phủ hợp với tin hình phát triển kính tế, sự mm đời của Luật đầu thầu

năm 2005 là một bước tién lớn về thông nhất và hoàn thiện các quy định ri rạc, tản

mắt về đầu thấu thành một luật iêng quy định về đầu thầu Trong thời gian đồ Công

tác đầu thầu đã được triển khai và đã đem lại những kết quả đáng khích lệ Kết quả

đầu thầu theo đánh giá chung nh

Bảng 3.1 Bảng Kết quả đếu thầu theo đánh giá chung [18]

Đơn Chỉ tiêu 1999 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004

"Nhận xét: Nhìn vào những số liệu tổng quát nhất về hoạt động đấu thầu của cơ quan

quản lý nhà nước về đấu thầu (Vụ quan lý dau thầu trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu.

tu), ta thấy tổng số gói thầu được thực hiện có sự tăng liên tục và rất nhanh tir năm.

1994 đến năm 2002 nhưng lại có xu hướng giảm din vào 2 năm tiếp theo 2003 và

2004, Trong khi dé lệ tết kiệm thông qua đầu thầu qua các năm lại giảm liên tục

và đều đặn, đặc biệt là vào năm 2004 Những số liệu này giúp chúng ta thy sự giảm

sút về ca số lượng và chất lượng của hoại động đầu thầu ở Vig Nam trong thời gian

sin đây Kết quả đầu thẫu theo hình thức lựa chọn như bảng sau

Bảng 3.2 Bảng Kết quả đấu thầu theo hình thức dau thầu [18]

Năm 2001 2002

Tổng | 1, Tôm ;© | rang gid | = b Tiết

Số môi | 889 | táng ấu | TẾ | sé vị | 848%] ng | Adem

Chiêu | PE | thầu la nh nh | thâu An | 6n |uạ | tần S| my | ® (triệu usp) Œ điệu lê

usb) usb) | usp)

Tổng | Tone aia Tổng | Tone |

gg | eiseot | túng | Tiết |, | gigối| túng |

siysi | 8 Sốmối | 8 ME kgm

Chỉ S| Đầu | thầu | kgm | lề | thầu | thầu | thầu ` “ thầu h 2} 8)điện | (rig |) điện | triệu

usb) | usp) usp) |_ uso)

Ni mm an

Tế Tp | Tega

08 Taine | ioe [FET

sew | see i gay [tes | mine |

sas | 5Á | văng nh | TM | sgạy | 888% | OE | A

coun S6 | fine | in| Số | | gậu |

điệu | spy | thiệt | (trigu

30 saga | d8 | 37825 sy

Tương | 09355) g5) ’ Ga)

Theo số liệu ở bảng trên, tỷ lệ tết kiệm thu được ở hình thức đầu thầu rộng rãi làlớn nhất rồi đến đầu thầu hạn chế sau đó mới là chỉ định thầu va tự thực hiện Còn

ới các hình thức côn lại có ý lệ tiết kiệm lớn chủ yếu là do tỷ lệ tt kiệm cao ở hai

ngành Bưu chính viễn thông và Điện lực Việt Nam vì họ có khách bảng truyền

thống đã quan hệ mua bán với nhau từ lâu, còn lại các đơn vị khác tỷ lệ tiết kiệm

đều thấp

So với năm 2002, số lượng gói thầu được thực hi

lết kiêm ở các hình thức đầu thầu có sự giảm xuống rõ rệt

cũng như tỷ

Minh thức đấu thầu rộng rãi đù cỏ nhiều ưu điểm và tạo tỷ lệ tết kiệm lớn nhấtnhưng vẫn chưa được áp dụng nhiều Tuy nhiên, cũng có một diém đáng mùng làcảng ngày tỷ lệ các g6i thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi cảng chiếm tỷ

thức còn lại Nếu như vào các năm 2003 trở về trước,

trọng lớn hơn so với các

lượng các gói thầu áp dụng hình thức đầu thầu hạn chế luôn lớn hơn so với đầuthầu rộng rã thì đến năm 2004, số lượng g6i thầu áp dụng đầu thẫu rộng rãi đã vượt

‘qua đầu thấu han chế, Nhưng số lượng các gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu

và tự thực hiện còn lớn hơn rất nhiều (gp khoảng 3 lin) so với các hình (hức đầuthầu rộng rai và hạn chế, ngoài ra, tỷ lệ qua nảy qua các năm thay đổi không đáng

kể Diều nay là một hạn chế lớn cho Việt Nam trong quá trình hội nhập nén kinh tếthé giới WTO và cũng gây thất thoát ắt lớn cho ngân sich q c gia Các hình thức,

cđấu thầu khác đầu thầu rộng rãi vẫn chiếm một tỷ trọng rất lớn trong tổng số các gói

thấu (khoảng 80%), đây là những hình thức không có tính cạnh tranh hoặc tính cạnh tranh không cao trong đấu thầu Đây là nguyên nhân làm giảm hiệu quả của hoại

động đấu thầu, làm mắt đi vai trò chức năng của đấu thầu vi là một nguy cơ cần

.được các nhà quản lý quan tâm điều chỉnh.

‘Vai năm gần đây, những tiêu cực liên quan đến dau thầu được biết đến nhiều hơn.

Liên tue xảy ra những sai phạm, tham những, iêu cực với số tiền tht thoát từ ngân

sich nhà nước lên đến hàng chục tỷ, hing trầm tỷ đồng đã bị phanh phui và lên án

Những tiêu cực nảy xảy ra ở hầu hết các ngành kinh tế mà tiêu biểu là ngành xây

cdựng - một trong những ngành áp dung đầu thầu rộng rãi nhất

Những sai phạm nghiêm trọng này cũng là động lực thúc day sự ra đời của Luật

"Đấu thầu năm 2005 sau thời gian dài thảo luận tai Quốc hội Trên thực t, sự ra đờicủa Luật này di còn chậm nhưng cũng rit cần thiết trong việc điều chỉnh, thúc đẩysur phát triển đúng hướng, giảm thiểu những "chệch choạc” của hoạt động đầu thầu

Nó giúp cho hoạt động này phát huy được những chức năng vốn có của minh trong

việc tit kiệm ngân sách quốc gia, giảm thiểu hiện tượng lợi dụng sơ hở của pháp

luật và sự buông lòng quản lý 48 trục lợi cá nhân từ ngân sách quốc gia.

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề đấu thầu xây dựng:

1.3.1 Tân tại của hệ thẳng văn bản pháp lý về đầu 4

Qua tổng kết hơn 10 năm thi hành Luật đầu thầu năm 2005, các hoạt động đẫu thầu

xây lắp mua sắm sử dụng vẫn nhà nước đã din di vào né nép, ngày cảng Kháchquan, công bằng, hiệu quả, tit kiệm Tuy nhiên, cũ

|, chỉ định thầu bắt hợp lý,

thôi gian thực hiện gói thầu gây lãng phí thất thoát nguồn vẫn nhà nước

1g xuất hiện tinh trang lợi dung

sơ hở một số quy định pháp luật để thông th 0 dai

Trong quá trình thực hiện Luật đấu thầu 2005 cũng đã bộc lộ những tổn tai, khó

khăn, vướng mắc và hạn chế như

= Phạm vi điều chỉnh của Luật đầu thầu hiện hành chưa bao quát hết các hoạt độngmưa sắm sử dụng nguồn lực của Nhà nước

= Các quy định về đầu thầu còn tin mạn, không tập trung, không thống nhất

Hiện nay ở Việt Nam, lĩnh vực dau thầu đang được chia nhỏ va quản lý không tập.trùng, các quy định về đầu thầu nằm rãi rác trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật

gây nên tinh trang chồng chéo, thiểu thống nhất giữa các văn bản và gây khó khăn

cho các đơn vị thực hiện trong việc tra cứu áp dung, cụ thé

+ Đầu thầu lựa chọn nhà thầu: Được quy định tại Luật Đầu thầu, Luật Xây dựng và

Luật Diu tr công

+ Đầu thầu lựa chọn nhà đầu tr dự án có sử dung đất thực hiện hợp đồng BOT,BTO, BT: Dược quy định tại Luật Dau tư

+ Đấu lựa chọn nhà tr thự hiện dự án theo hình thức đối tác công ~ tr

(PPP) : Được quy định tại Quyết định 71/2010/QĐ-TT.

+ Đấu thầu theo phương thức mua sim tập trung: được quy định tại Quyết định

179/2007/QD-TTạ, Thông tư 22/2008/TT-BTC.

+ Đắu thầu lựa chọn nhà đầu tư xây dựng các cơ sở giáo dục, dạy nghề, y tổ, ché

thao, môi trường: Được quy định tại Nghị định 69/2008/NĐ-CP.

+ Đấu thầu cung cấp dich vụ sự nghiệp công: được quy định tại Quyết định 39/2008/QĐ-TTs.

vụ công ích: được quy định tại Quyết định+ Diu thầu cung ứng sản phẩm, dic

256/2006/QĐ-TTv.

~ Khó khăn trong trién khai rộng rãi hoạt động đầu thầu qua mang,

- fu thầu qua mạng nhằm giảm thiểu thời gian, tết kiệm chỉ phí, đồng thổi tăng

cường tính minh bạch, cạnh tranh trong đầu thầu, góp phần phòng, chống tham

những, lãng phi và nâng co higu quả sử dụng nguồn vốn cs Nhà nước

~ Nhà nước đã có chủ trương hướng tới Chính phủ điện tử mà một trong những nội

phủ Luậtdung quan trọng là ứng dung thương mại điện tir trong mua sắm cẻ

‘Diu thầu hiện hành mới chỉ có một iều quy định về đấu thầu điện tử Do 46 không

có đủ khung pháp lý định hướng để triển khai rộng rãi hoạt động đấu thầu qua

mạng.

~ Thủ tục hảnh chính trong hoạt động đấu thầu còn phức tạp

“Các thủ te hành chỉnh theo quy định hiện hành trong hoạt động đấu thầu côn khá

phức tạp, rườm rà dẫn đến kéo dai thời gian lựa chọn nhà thầu và gây nhiều khó.

khăn cho công tác quản lý đầu thầu Đơn giản hóa thủ tục hành chính là chủ trương

của Chính phủ tại nghị quyết số 25/NQ-CP, số 70/NQ-CP của Chính phủ và chỉ đạo

của Thủ tướng Chính phủ tại văn bản số 1024/TTg-TCCV ngày 16/02/2010 Dongiản hóa thủ tục hành chính nhằm khuyến khích đầu thầu cạnh tranh, khuyến khích

doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia đấu thầu, khuyến khích nhà thầu, lao động, sản

xuất và hàng hóa trong nước phát triển

‘Bon giản héa thủ tục hình chính trong đầu thiu cũng đồng thời hướng tới việc thựchiện các cam kết của Việt Nam với tư cách thành viên Tỏ chúc thương mại Thể giới

(WTO) và để chuẩn bị dim phân tham gia Hiệp định Đối tác kinh tế chiến lược

xuyên Thái Bình Dương, Hiệp định thương mại tự do với EU,

= Một số hot động đầu thầu nằm ngoài Linh vục và hình thức lựa chọn của hút hiện

hành.

Trên thực tế, nhiều nội dung mua sắm hiện nay chưa được quy định rõ trong LuậtĐấu thầu là thuộc lĩnh vực hằng hóa hay dich vụ tư vin để từ đỏ ấp dụng quy trình

mua sắm tương ứng đã gây lúng túng trong quá trình thực hiện Luật, chẳng hạn các.

gối thầu về bảo hiểm, về truyễn thông, quảng cáo hoặc gói thầu liên quan đến công

nghệ thông tin, các hoạt động dịch vụ ngày cảng phát triển, Do vậy, cằn thiết bổ

sung thêm lĩnh vực dịch vụ phí tư vấn, dịch vụ sự nghiệp công và bảo vệ quyỄn lợi

cho người lao động vào phạm vi điều chỉnh của Luật Đầu thầu (sửa đổi

- Hình thức chỉ định thầu được áp đụng nhiễu do việc phân cắp phê duyệt chỉ định

thầu chưa nâng cao trách nhiệm của người ra quyết định.

Những năm gần đây tý lệ đấu thầu rộng rãi có tăng lên song số lượng gói thầu áp.dụng hình thức chỉ định thầu còn chiếm tỷ trọng rất lớn, đây là hình thức đẫu thầu

cần được xem xét hạn chế áp dung, Để hạn chế áp dụng chỉ định thầu edn nang cao.

trích nhiệm giải rình của người có thim quyển quyết định áp dụng chỉ định thầu

Do đó, dé phù hợp với chi trương phân cấp triệt dé gắn với trách nhiệm cụ thể, cần

quy định về phân cắp theo hướng Thủ tướng Chính phủ không phê duyệt nội dung

nào chi định thầu ma phân cấp cho Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ

quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cắp tỉnh chịu trách nhiệm phê

duyệt

~ Các phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu theo từng lĩnh vực còn chưa đây đủ.

nay cơ bản áp dụng được cho các

48 tạo sự chủ động cho chủ đầu tư được quyền quyếtđịnh lựa chọn nhà thầu trong bối cảnh năng lực của chủ đầu tư, tư vấn đầu thầu của

Việt Nam chưa cao và tính chuyên nghiệp chưa mạnh, nhằm tránh trường hợp chọn.

nhà thầu giá thấp mả năng lực, kinh nghiệm không chất lượng sản phẩm cung.sắp không dim bảo và tiên độ bị kéo dài Do đó, cần sữa đổi, bổ sung thêm một số

phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo từng ĩnh vực trong Luật Đầu thầu

- Hệ thống đữ liệu đầu thẫu còn nghèo nản

Dữ liệu nhà thầu tư vấn đâu thầu, dỡ liệu chuyên gia đấu thầu, dỡ liệu nhà thầu

trúng thầu, dữ liệu về các hợp đồng đấu thầu và danh mục các hàng hóa lựa chọn.thông qua đấu thẫu hiện nay còn rất sơ si Hệ thống di liệu về đầu thầu nghéo nàn

hiện nay đã gây khó khăn cho cơ quan quản lý nha nước về đấu thầu ở các cắp khi

theo đồi, qui lý trong công tác đầu (hầu, đặc biệt khỉ thực hiện chủ rương phân

sắp mạnh và hướng đến đấu thầu qua mạng như hiện nay

~ Chế tài xử lý đối với các hành vi vi phạm vẫn chưa thoả đáng ở chỗ quy định trích

nhiệm tổ chức lựa chọn aha thiu, thực hiện hợp đồng và xử lý vỉ phạm lại do cũng

một cơ quan đảm nhận (bên tổ chức đấu thầu),

~ Quy định quyển hạn và trích nhiệm chưa đã rõ trong hệ thông cơ quan quấn lý đầu

thầu dẫn đến việc khó quy trách nhiệm khi xảy ra vỉ phạm và làm giảm hiệu quả quản

lý

= Năng lực cần bộ, tổ chức tham gia công tác đầu thầu còn hạn chế là một vấn đề đã

được nhắc đến từ rit lâu nhưng vẫn chưa đực giải quyết triệt đẻ

- Tinh trang dấu thầu hình thức, khép kin trong đấu thầu, sử dụng ý kiến chủ quan thay cho việc tuân thủ các quy định

- Hop đồng và thanh toán, quyết toán hợp đồng côn nhiều bt cập,

= Công tác quan lý sau đầu thầu nhiều nơi bị buông lòng từ đó làm suy giảm chất

lượng công trình và gây chậm trí độ thực hiện.

1.3.2 Tần tại trong quá trình thực hiện công tác đấu thu:

1.3.2.1 Tân tại của đơn vị tổ chức đẫu thâu

~ Công tác chuẩn bị đầu thầu chưa tốt

+ Công tác lập hd sơ mỏi thầu và tiêu chuẩn đánh giá là bước quan trong trong quá

trình đầu thầu Trong nhiễu trường hợp do chuẩn bị không tốt hoặc do năng lực đơn

vi tổ chức mời thầu còn hạn chế đã dẫn đến hỗ sơ mời thầu còn nhiều vướng mắc,tổn tại như: Các yêu cầu nêu một cách chung chung, mập mờ, sử dụng từ ngữ còn

phức tap, đa nghĩa gây khó hiểu cho nha thầu, Áp dụng một cách cứng nhắc các quy.

định trong mẫu HSMT mà chưa hiểu hết bản chit của HSMT để vận dụng trong

từng trường hợp dẫn đến các tiêu chí đưa ra chưa hoàn toàn phủ hợp với đặc thủ của

gi thầu trong trường hợp cụ thể

+ Chất lượng của HSMT và iêu chuẫn đánh giá là những nguyên nhân cơ bản đã

làm cho quy trình đánh giá HSDT kéo dai, thiểu cơ sở tin cậy dé ra quyết định phê.

duyệt kết quả đầu thầu đồng thời gây ra những thắc mắc khiếu nại Trong một sốtrường hợp, sự tham gia của các cấp có trách nhiệm và thắm quyền chưa đáp ứng

hi

yêu cầu của quy cl đã làm ảnh hưởng tới kết quả đầu thầu Hiện nay, ở

nhiều địa phương dang tồn tại hiện tượng vi phạm quy chế du thi trong quá trình

tô chức đầu thầu và xét thầu, áp dung hình thức đấu thầu hạn chế ở một số dự án có.sắp đặt từ trước khi tổ chức đấu thầu, quy định điều kiện de thầu có lợi cho nhàthầu nào đó, có hiện tượng "quân xanh, quân đổ”

- Cán bộ chuyên gia thiểu kink nghiệm, năng lực chưa đáp ứng được yêu cầu nên

một số gối thầu cho đến nay vẫn chưa có quyết định trúng thiu, Một số cơ quan nhà

nước có thẩm quyển còn thiểu quyết liệt trong việc thanh ta, giám sit và xử lý vi phạm đối với các chủ đầu tư,

+ Nhiễu dự ân thuộc bộ ngành, địa phương vẫn thực hiện theo bình thức đấu thầu

hạn chế và chỉ định thầu, hoặc thực biện hai tii hồ sơ, từ đồ làm hạn chế hiệu quả

công tác đầu thầu Mặt khác, do Luật đầu thầu 2005 còn có một số tôn tại, do vậy

khi triển khai thực hiện còn khá nhiễu nơi vận dụng côn tủy iện như quy định thời hạn

đóng thầu không hợp lý (quá ngắn) đánh giá thầu theo phương pháp đánh giá chấmđiểm, đnh gia thầu không theo phương pháp tiêu chuin đánh gi đã được cắp có thim

quyền chấp thuận,

- Việ sử đụng tư vẫn trong du thầu còn nhiễu bắt cập

+ Trong các dự án có vốn tải trợ nước ngoài, phía Việt Nam haw như phải sử dụng

dich vụ tu van của nhà tải trợ như ADB, WB việc trả lương cho các chuyên gia

nảy thường rất cao, chiếm một phần không nhỏ trong tổng số vốn tải trợ Các dịch

vụ tư vấn này không phải tất cả là của ngân hàng, của nhà tải trợ mà phần lớn họ

“được nhả tải tro giới thiệu, lựa chọn giúp.

+ Nhiễu dự án khi có vẫn để chủ đầu tr tim lại các tổ chức cung ứng dich vụ tư vấn

thì các tổ chức tư vấn nói nd không còn nữa Nhưng sử dụng tự vẫn của chính

mình thì phía Việt Nam lại gặp không ít khó khăn Một mặt do trình độ, kinh

nghiệm của các nhà tư vấn Việt Nam còn hạn chế, mặt khác lại bị ràng buộc bởi các

Hiệp định cho vay và sử dụng vẫn Khi đầm phán ký kết hợp đồng với chuyên gia

nước ngoài phải hết sức thận trong và quy định phải chặt che, rõ rùng để có cơ sở

~ Vin đề về vén và đơn giá trong đầu thầu,

+ Một thực trạng vẫn tồn tại trong các gói thầu sử dụng vốn ngân sách nhà nước làhầu hết mọi công tình sử dụng vốn ngân sich đều lâm vào tinh trang kế hoạch tải

chính không đồng bộ với tiến độ triển khai dự án, tiến độ đầu thiu, K hoạch thực

hiện gói thi tiễn độ chỉ it và nhu cầu vốn được lập cho gối thầu có thé trong thời

gia vai năm nhưng kế hoạch vốn ngân sách chỉ có rong từng năm và phụ thuộc rt

nhiễu yéu tổ Do vậy, chủ đầu tr thường bị động trong việc triển khai vi phụ thuộc

toạch vốn phân bổ từng tăm, trong qué trình triển khai thi công, kế hoạch

độ đã đề ra gây chậm

vốn không đáp ứng được với ti độ dự án Dây cũng là

tổn tại của rất nhiễu dự án vốn ngân sich nhà nước, nhất là các dự án vẫn lớn, thờigian kéo đài nhiễu năm,

+ VỀ sử dụng đơn giá trong đấu thầu: Việc vận dung giá xét thiu xây lip của từng

bộ ngành, địa phương và cơ sở có những khác biệt Có nơi yêu cầu quá chặt chế về

phạm vi (gi trần và giá sản) nhiều khi hạn chế yếu tổ cạnh tranh rong đầu thiu (chỉxem xết ác chảo hàng có giá bo thầu trong khoảng 94% đến 100% mức gi tin,

xp xi, thâm chí tring với giá xét thầu, Nếu thực

"Nhiều công trình có giá trúng t

hiện đấu một cách đúng din và có tinh cạnh tranh thì các kết quả này ít Khi

trùng nhau Nhiều nơi vì lợi ich cá nhân hay các yếu tổ iêu cực khác mà dẫn đến

trảnh tổ chức đâu thầu

1.3.2.2, Tên tại của nhà thâu

~ Hiện tượng bỏ giá thầu thấp din đến chất lượng công trình kém:

+ Luật đầu thầu 2005 tu tiên lựa chọn nhà thầu giá rẻ đã dẫn đến hiện tượng cácnhà thầu dua nhau giảm gi, Trong cuộc chạy dua trên thương trường, gi dự thầu là

¡ nhà thầu Thờimột trong những nhân 16 quyết định đến việc trúng thầu của

gian qua có quá nhiều gói thầu trúng với gid thấp hơn nhiều so với giá được duyệt,

thậm chí có gói thầu trúng với giá chỉ bằng 50 + 55% giá dự toán của chủ đầu tư.Tình trạng ph biến xảy ra trong dw thầu thời gian qua la các nhà thi thi nhau hạ

giá, bo giá quá thấp để trúng thầu, giành được công trình, Với giá dự thầu thấp quá

nhiều so với dự toán sẽ din đến nhà thầu tho công khó đáp ứng được chất lượng

công trình

Một số nguyên nhân của tình trạng cạnh tranh không lành mạnh này là:

- Tinh gay gắt trong cạnh tranh giữa các nhà thẫu do phần lớn các doanh nghiệp xây

lắp thiếu việc làm, để có tiền trả lương cán bộ, công nhân và các chỉ phí khác,doanh nghiệp phải hạ giả để thắng thiu, nhằm giải quyết được bé tắc trước mắt

- Tĩnh tạng ải chính doanh nghiệp không lãnh mạnh, ag đến hạn phải rã gây áplực lớn buộc doanh nghiệp phải bằng mọi giá, kể cả lễ, để thắng thằu Với mục dichthể tiếp tue vay tiền ngân hông tri nợ đáo hạn, trắnh được de dog phá sản hoặc bị

phong tod tải khoản tại ngân hàng, tim lồi thoát tạm thời cho doanh nghiệp.

- Đầu tư mua sim thiết bị th công qué lớn, không có việc, xe, mấy thiết bị nằm ở

kho bãi không làm ra sản phẩm, không có nguồn khấu hao dé trả nợ vay ngân hàng

thầu thấp, tự giảm giá khẩu hao máy, tạo ra khối lượng thí công, có tin luân

Bo gi

chuyển giải quyết được một phần nợ vay đến hạn trả

~ Nhà thầu bằng các thủ thuật thiểu lành mạnh, móc ngoặc, thậm chí thông đồng vớichủ đầu tư tơ vấn, bo gi thẫu thấp để thắng thiv, Sau khi thing thầu, sẽ tìm cách

xoay x6, thay đối thiết kế, bổ sung dự toán, bổ sung khối lượng, cắt xén, thay đổi

vật liệu, thi công không đạt chất lượng Thậm chí nhiều khi thông đồng với bên mời.thầu, sửa đổi, bổ sung thiết kể Khối lượng này do bên mỏi thầu và bên thẳng thầuthoả thuận không qua đầu thầu, dẫn đến công trình thực tế được hoàn thành với giá

ất nhiều

“quyết toán cao hơn giá thing th

“Xung quanh hiện tượng giá thắng thầu quá thấp còn có một nguyên nhân khác, làgiá dự toán do tư vẫn xác định và được chủ đầu tư chấp thuận không đủ độ tin cậy,

thiếu căn cứ, không bám sát giá cả thị trường xây dựng trong nước, Các dự án đó

được tư vấn thiết kế tính toán tăng vốn lên, nên khi các nhà thầu bỏ giá thấp màthực chất vẫn có lãi

Bỏ thầu và trúng thầu giá thấp so với giá dự toán được duyệt, nhưng nha thầu vẫn

có thể thực hiện được gói thầu ma không bị 16, không gian đối thủ đoạn dé giảm bớt

khối lượng, đảm bảo đúng chất lượng công tình, đảm bảo tiến độ thi công, thì

nguyên nhân nằm ở tư vẫn hit kể, Trong đầu we XDCB, tư vẫn thiết kế đồng vai

trồ quan trọng Chức năng của tư vấn đầu tư xây dụng là thay mặt chủ đầu tơ để

thực hiện các thủ tục đầu tư xây dựng, tử tư vẫn đầu tư (lập luận chứng tiễn khả thi,

khả thỉ ), d tư vấn xây dung (lập hồ sơ thiết kế, lập tng dự toán công trinh,

sit, vận hành thử, nghiệm thu, bản giao) các dự ân

mà chủ đầu tư yêu cầu Trong Nghị định 15/2013/NĐ-CP- quy chế quản lý chấtlượng công trình xây dựng và Nghị định 52/1999/NĐ-CP-quy ch quản lý đầu ne

xây dựng - đều không quy định trách nhiệm cụ thể, không có chế tài đối với tư vẫn.

Không ai xử phạt tư vẫn kh sai s6t, ma chỉ có những điều kiện quy định chung

chung như một nghĩa vụ Có hàng loạt công trình được nâng gid lên, điển hình như

dự án đường Quy Nhơn- Sông Cau, tư vấn tính dự toán đến trên 400 tỷ đồng, thực

tế chỉ lam hết 60%: để chin sóng cho cing Dung Quit là 80 triệu USD công ty

Lang Lô và LICOGI chỉ bỏ thầu 45 triệu USD; cảng Cái Lân giá trúng thầu chỉ

bằng 55% gid dự kiến của chủ đầu tr ức là giá dự toắn do tr vấn và ban quản lý

xác định) thấp hon gn $5 triệu USD là những công trình mà tư vin đã tinh toán quá

cao so với thực tý

- Thư giảm giá có tỷ lệ giảm giá ngày cảng lớn.

‘Thy giảm giá thường chỉ ở mức 3 + 5% của giá bỏ thầu Sau khi đã tính toán chi phíhợp lý ứng với gi cả thị trường, áp dạng tiệt đỂ công nghệ tiên tiên và xác định

mic lợi nhuận nhất định, nhà thầu sẽ tim mọi biện pháp tăng cường quản lý và tiết

kiệm vật liệu, giảm bớt các chi phí, lợi nhuận và ệ số dự phòng, áp dụng công nghệ mới đưa vào thi công, dé đưa ra một giá thấp hơn so với giá của các dối thủ khác.

Đây chính là tỉnh ưu việt của cơ chế đầu thầu dựa trên cơ sở cạnh tranh lãnh mạnh

Tuy nhí cảng ngày thư giảm giá cảng có giá trị lớn và vô lý Tỷ lệ giảm giá từ 3

%4 tăng lên 10 + 35%, thm chí giảm giá tới win 45% với giá tị tuyệt đối từ 5 +

9 tý lên tới 90 tý, 180 tỷ Trong một cuộc mở thầu có đến T0 + 80% số nhả thầu

gửi thư giảm giá mức giảm từ 7 + 35%, giảm đều cho tit cả các hạng mục hoặc

từng hạng mục công việc,

Có ý kiến cho ting, do Nghị định $8/2008/ND-CP và Nghị định 85/2009/NĐ-CP

không quy định vẻ giá sản trong đấu thầu, nên đã không loại được các trường hop

phá giá, gây khó khăn cho việc quản lý nhà nước, cũng như đối với các doanh

nghiệp âm ăn chân chính, nh hưởng xu dén chất lượng công tình Mặt khác néu

để nhà thầu (phần lớn hiện nay là DNNN) trúng thầu với giá thấp thì doanh nghiệp

sẽ không có khả năng tích luỹ để phát trio, Như vây, cũng gây thiệt hại cho nhã nước, cho sự phát triển của ngành.

- Hiện trợng đi đêm ~ lich luật, đầu thi giả

Hiện tượng tiêu cực trong đầu thầu vẫn còn, các nhà thầu tham gia đấu thầu “ar

đồn" với bên mời thầu nhằm tạo cơ hội lách luật, nắm được thông tin mời thầutrước, từ đô xây ra “đấu thầu giá” hay nói cách khác đầu thầu chỉ à hình thức, nhất

ngầm để n

18 khi đấu thầu hạn chế các nhà thầu thường thoả thu nha thầu,

thắng Vì vậy, việc tổ chức đâu thầu rộng rãi sẽ hạn chế tối đã móc ngoặc giữa

các nhà thầu, Hoặc do những bí mật không cằn thiết đã ạo điều kiện để xây ra tiêucực, như tiêu chuẩn xét thâu thường lồng những ý đồ chủ quan hướng đến cho nhàthầu nào mà chủ đầu tu đã có ý định chọn Những nhà thầu khác cằm chắc thất bạitrong một cuộc chơi không công bằng, sự không công bằng này bên ngoài khó nhận

ra, Sự móc ngoặc với bên mii thẫ là chiến thuật đưa giá dự thầu thấp để nắm chắc

Khả năng thắng thầu, sau đó khi thục hiện hợp đồng chủ đầu tư và các nhà thầu cùng

thống nhất bổ sung khối lượng phát sinh hoặc thay đổi một phần thiết kế Có những.gối thầu giá trị khối lượng phát sinh lên đến vài chục tỷ đồng,

Hiện tượng cấp trên giới thiệu nhà thầu, cụ thé là những nhà thầu “sân sau” của lãnh.đạo cấp trên chuyên vây, thông thầu, h

Những trường hợp thông đồng móc ngoặc nêu trên đang làm mắt đi vai trỏ , chức

năng của công tác đầu thâu, gây thiệt hại cho nhà nước,

~ Chưa đủ năng lực cạnh tranh trong các cuộc đầu thầu quốc t ở Việt Nam,

- Nhin chung các dự án có vẫn đầu tư nước ngoài thì các nhà thầu Việt Nam hầu

như ít được làm tổng thầu, t lệ thầu chính thấp, các nhà thầu Việt Nam chủ yêu.

tham gia với tư cách là các nhà thầu phụ hoặc một bên liên doanh với nước ngoài,

đặc biệt trong lĩnh vục xây đựng Những gối thầu chính trúng thầu phần lớn lànhững gói thầu san nền, làm móng hoặc xây dựng phần thô Những gói thầu làmtổng thầu có thiết kế, công nghệ cao nhà thầu Việt Nam chưa đủ khả năng dự thầu.

Hình thức phụ cũng rat đa dạng, có công trình thầu phụ đưới dang hợp tác với nhà

thầu chính nước ngoài, cô công trnh thông qua bản ghỉ nhớ, cưng cấp giá cho nhàthầu nước ngoài đứng ra đấu thầu, cũng có công trình chỉ nhận thầu phần nhâncông Nhưng giá cả làm thầu phụ thường bị các nhà thầu chính nước ngoải ép giádưới các hình thức gọi phiếu chảo giá từng công vige tới nhà thầu Việt Nam,

đồ chon giá thấp nhất để hợp đồng giao việc Có nhà thầu Việt Nam tham gia đầu

‘ha

u bằng văn bản ghi nhớ, nhưng khi thing thấu chỉ được âm một phần còn li nhà

thầu nước ngoài giao cho nhà thầu phụ Việt Nam khác với giá thấp hơn Có trường hop

nhà thầu nước ngoài đơn phương cắt hop đồng đối với nhà thầu Việt Nam hoặc nhà

thầu thắn thẫu bán ạ cho các nha thu khác

~ Về phương pháp xét thầu, đôi khi chỉ dựa vào HSDT của các nhà thầu, thiểu thông

tin thục tế, do đồ khi đánh giá năng lực nhà thầu chưa đảm bảo độ chỉnh xác Việc

đánh giá cho điểm chưa công bằng, tuy có điểm chuẩn nhưng các chỉ tiêu đặt ra

chưa định hướng được, dẫn đến việc cho điểm còn mang tính chủ quan.

- Đấu thầu dự án vốn FDI hay ODA thường được tổ chức tại nước ngoài

+ Mặc dù quy chế đấu thầu của Việt Nam có quy định áp dụng đấu thầu đối với các

doanh nghiệp iên doanh, hợp đồng - hợp tác ~ kinh doanh hoặc chỉnh quyền có sự

tham của các tổ chức kinh tẾ nhà nước từ 10% trở lên nhưng việc áp dụng còn có chimg mục Nguyên nhân là do tỷ lệ góp vốn quyết định Các xi nghiệp 100% vốn

nước ngoài, các xí nghiệp tư nhân hầu như chưa biết tới quy chế, Các xí nghiệp này

khi xây dựng hầu hết là tổ chức đầu thầu t nước ngoài, sau đó đơn vị thẳng thầu sẽ

thuê các công ty Việt Nam xây dựng.

'Các công trình có von ODA không hoàn lại cũng diễn ra tương tự, đại đa số được tổ

chức tại nước ngoài, đặc bigt là các công trình có vốn của các tổ chức Chính phủ

sắc nước cho Việt Nam vay (Nhật bản, Pháp, Tây Ban Nha Do tổ chức tại nước

ngoài nên cơ hội tham gia cạnh tranh của các nhà thau trong nước bị hạn chế, không.

số dip để cọ xát, khi nhận thầu lại các công ty Việt Nam đã chịu nhiều thiệt thôi,

nhiều rằng buộc khất khe

14 Tình hình đầu thầu xây dựng sử dụng vốn NSNN của Thành phố Hà Ni

trong những năm qu

1.4.1 Thực hiện Luật Đầu thầu 2013

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngây 26/6/2014 của Chính phủ Quy định chỉ ti thi

hành một số điều của Luật Đầu thiu về lựa chọn nhà thầu và tinb hình áp dụng các

Âu tư:

mẫu hồ sơ đầu thầu theo hưởng dẫn của Bộ KẾ hoạch và

nay, Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội đã c¡

~ Ngay từ năm 2011 dé văn bản

Hướng dẫn thực hiện một số văn bản mới vé lập, quản lý dự án, quản lý chỉ phí đầu

tự xây đựng và thanh toán vin đầu tư, Yêu cầu các Ban Quản lý dự án thuộc Sởthực hiện Hướng din các văn bản mới về quản lý dự án đầu tư xây dựng công tinh

về lập HSMT, lập hỗ sơ yêu cầu, Báo cáo đánh gid HSDT, bio cáo thim định Hồ sơmời thầu, Hỗ sơ yêu cầu, thẳm định kết quả đầu thầu theo đúng các Thông tư hướngdan của Bộ Kế hoạch và Đầu tư [18]

~ Ngày 01/8/2014 Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội đã tổ chức buổi tập huấn.

hướng dẫn và trao đổi một số kinh nghiệm trong công tác lựa chọn Nhà thầu theo

Luật Đầu thầu số 43/2013/Q1113, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 và Nghị

định số 63/2014/ND-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ, Quy định chi tết tỉ hành

một liều của Luật Bau thầu về lựa chọn Nhà thầu, có h 1 lye thi hành từ ngày 15/8/2014 với số lượng học viên của Ban quản lý có 17 người tập được tập huấn

chế độ chính sách trên

Tỉnh hình áp dụng các mẫu hd sơ đầu thầu theo hướng dẫn của Bộ KẾ hoạch và

Diu tu: Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội đã có văn bản hướng dẫn cụ th việc ápdung các Thông tư mới của Bộ KẾ hoạch và Đẫu tư; Đồng thời trong công tie thắm

định Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu; Thắm định kết quả đầu thằu, kết quả chỉ địnhthầu các phòng chuyên môn đã có kiểm tra, đánh giá việc áp dụng các mẫu hồ sơđấu thầu Cụ thể

+ Kiểm tra Hồ sơ mời thầu đã lập theo đúng hướng dẫn tai: Thông tr số

01/2010/TT-BKH ngày 06/01/2010 của Bộ Kế hoạch và Diu tư Quy định chỉ tếtlập Hồ sơ mời thầu xây lắp Thông tư số 02/2010/TT-BKH ngày 19/01/2010 của Bộ

Ké hoạch và Đầu tư Quy định chi tiết lập Hỗ sơ mời thầu gói thầu xây lắp quy mô.nhỏ, Thông tư số 04/2010/TT-BKH ngày 01/02/2010 của Bộ KẾ hoạch và Đầu hư

Quy định chỉ tiết lập H sơ yêu cầu chỉ định thầu xây lắp Thông tư số

05/2010/TT-BKH ngày 10/02/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy định chỉ

thầu mua sắm hàng hóa Thông tư số 062010/TT-BKH ngày 09/3/2010 của Bộ Kế

lập Hồ sơ mới

hoạch và Dau tư Quy định chỉ tiết lập Hồ sơ mời thầu dich vụ tư vấn Thông tư số.09/2011/TT-BKHDT ngày 07/9/2011 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy định chỉ itlập Hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu tư vin,

Năm 2015 thực hiện điều chỉnh theo Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngiy

27/10/2015 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư Quy định chỉ tiết lập hỗ sơ yêu cầu đối với

chi định thầu, chào hàng cạnh tranh Có hiệu lực kể từ ngày 22/12/2015 (Thay thé

‘Thong tư số 04/2010/TT-BKH ngày 01/02/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quyđịnh chỉ tiế lập Hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu xây lắp; Thông tư số 11/2010/TT-BKHngày 27/5/2010 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư Quy định chỉ tiết về chảo hàng cạnh

tranh), Thông tw số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu

tư số 01/2010/TT-BKH ngày 06/01/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy định chỉ

tiết lập Hỗ sơ mời thầu xây lắp; Thông tư số 03/2010/TT-BKH ngày 19/01/2010

lập Hồ sơ mời thiu mua sắm hing hóa Có hiệu lục k từ ngàyhoạch và lập Hồ sơ mời thiu mua sim hàng hóa) Thông hư

cia Bộ KẾ hoạch và Đầu tư Quy định chỉ tiết lập Hỗ sơ mỏi thầu gói thầu xây lắp

quy mô nhỏ) Thông tư số 01/2015/TT-BKHDT ngày 14/02/2015 của Bộ Kế hoạch.

và Diu tư Quy định chỉ iết lập Hỗ sơ mời quan tâm, H sơ mỗi thầu, Hồ sơ yêu cầu

dịch vụ tư vấn Có hiệu lực kể từ ngày 15/4/2015 (Thay thế Thông tư số

06/2010/TT-BKH ngày 09/3/2010 của Bộ KE hoạch và Đầu tư Quy định chỉ tết lập

Hồ sơ mỏi thầu dich vụ tư vẫn và Thông tư số 09/2011/TT-BKHĐT ngày 07/9/2011của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy định chi tiết lập Hỗ sơ yêu cầu chỉ định thâu tưvấn)

3 sơ dự thầu, Báo cáo thấm định kết quả đầu thầu đã

p theo đúng hướng dẫn lại: Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 của Bộ

KẾ hoạch và Đầu tr Quy định chỉ tiết lập Báo cáo thẩm định kết quả đầu thầu

“Thông tư số 09/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư Quyđịnh chỉ tiết lập Báo cáo đánh giá hỗ sơ dự thầu đổi với gói thầu mua sắm hàng hóa,xây lắp Thông tư số 15/2010/TT-BKH ngày 29/6/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

‘Quy định chỉ tiét lập Báo cáo đánh giá

+ Kiểm tra Bảo cáo đánh giá

sơ dự thẫu đối với gồi thiu dịch vụ tr

vin; Thông tư liên tịch số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Kế

hoạch và Diu tr - Bộ Tai chính Quy định chỉ tết việc cũng cấp thông tin về đầu

thầu để đãng tải trên báo Đấu thầu Thông tr số 21⁄2010/TT-BKH ngày

28/10/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy định chỉ tết về thẩm định Hỗ sơ mời

thầu, Hỗ sơ yêu cầu.

Năm 2015 thực hiện điều chỉnh theo Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày21/12/2015 của Bộ KẾ hoạch và Đầu te Quy định chi t

dự thầu Có hiệu lực kể tir ngày 15/02/2016 (Thay thé Thông tư số

09/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 của Bộ

ảnh giá hồ sơ dự thầu đối với gối thầu mua sắm hàng hỏa, xây lip; Thông tư số15/2010/TT-BKH ngày 29/6/2010 của Bộ Kế hoạch và Dau tư Quy định chỉ tiết lập.Bio cáo đánh gid hồ sơ dự thầu đối với gói thầu dich vụ tư vấn) Thông tr số

19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy định chỉ

lip bảo cáo đánh gi hồ so

oạch và Diu tư Quy định chỉ tiết lập Báo cáo

‘i lập bảo cáo thẳm định trong quả trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Có hiệu lực kể

từ ngày 15/01/2016 (Thay thế Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 của.

Bộ KẾ hoạch và Đầu tư Quy định chỉ

cầu; Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Quy định chỉ ú

St về thâm định Hỗ sơ mời thiu, Hồ sơ yêu

Tập Báo cáo thậm định kết quả đầu thầu)1.442 Tình hình thực hiện đăng tải thông tin trong dẫu thầu và lựa chọn nhà

ThẦU qua mang:

- Tổ chức thực hiện công tác đấu thầu vé các nội dung: Quy định thời gian trongdấu thần, đăng tải hông tin trong đếu thầu, nội dung đánh giá H sơ dự thầu phải

đảm bảo theo đồng các quy định tại Luật Đấu thầu số 61/2005/QH13 ngày 29/11/2005; Luật Đâu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật sửa đổi bổ

sung một số điểu của các luật liên quan dén dầu tr xây dụng cơ bản số38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 và Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009của Chính phủ Hưởng dẫn thi bảnh Luật Đắu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng

theo Luật Xây dụng: Nghỉ định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ

(Quy định ch Gt thi hành một số điều của Luật Bu thầu về lựa chọn nhả thi

- Thực hiện hướng dẫn các văn bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

trong công tác lập HSMT, Hỗ sơ yêu cầu; Báo cáo đánh giá HSDT, Hỗ sơ yêu cầu,kết quả đầu thầu theo đúng các Thông tư hướng din của Bộ Ké hoạch và Đầu tưThực hiện Quy định chỉ iế việc cung cấp thông tín về đầu thầu để đăng tải trênbáo Đầu thus đảm bảo thực hig việc công khai, minh bạch trong công tắc đấu thầu

các dự án

- Lựa chon nhà thầu qua mang: Năm 2015 Sở Nông nghiệp và PTNT Ha Nội chưathực hiện công tắc lựa chọn nha thầu qua mang

14.3 Tình hình thực hiện phân cắp trong đẫu thin

- UBND Thành phổ Hà Nội đã số Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày21/5/2012 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quy định một số nội dung về

qin lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố Hà Nội

(áp dụng từ ngày 01/6/2012) trong đó có các nội dung hướng dẫn cụ thể về công tác.

qin lý đấu thầu theo Luật Đắu thằu Luật 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 và Nghị

định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2008.

- Ngay từ đầu năm 2012, Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội đã có các văn bản: Số

2ISTISNN-QLXD ngày 01/12/2011 Hướng din thực hiện một số văn bản mới về

lầu tư xây dựng và thanh toán vốn đầu tư; Số

lập, quan lý dự án, quan lý chỉ pl

1785/SNN-QLXD ngày 05/10/2012 V/v tăng cường công tác quản lý chất lượng,

diy nhanh tiền độ thực biện các dự án có sử dụng tắt cả các nguồn vốn (trung ương,

và PTNT quản lý đầu we

xây đựng công trình năm 2012 và thực hiện công tác lưu trữ hỗ sơ hoàn thành công

trình xây dựng; Số 2171/SNN-QLXD ngày 22/11/2012 ve vi

chất lượng các công trình xây dựng thuộc ngành Nông nghiệp vi PTNT; Số

1244/SNN-QLXD ngày 23/7/2012 về việc Tăng cường công tác đấu thầu, chỉ định

iu; Ngày 17/5/2013 Sở Nông nghiệp đã có văn bản số 953/SNN-QLXD về Tăng cường quan lý chất lượng thi

dia phương, trái phiểu Chính phú ) giao Sở Nông nghỉ

“Tăng cường quản lý

thầu và năng cao hiệu qué công tác lựa chọn nha t

sông cúc công trình cải tạo, sửa chữa chống xuống cắp năm 2013 theo cúc quy địnhtai Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ v8 Quản lý chitlượng công trình xây dựng; Ngày 13/02/2014 Sở Nông nghiệp đã có văn bản số

209/SNN-QLXD Yêu cầu các Chủ đầu tư và các Ban Quản lý dự án thuộc ngành.

Nông nghiệp và PTNT Hà Nội Thực hiện Kế hoạch số 662/KH-SXD ngày

24/01/2014 của Sở Xây dựng Hà Nội về kiểm tra chất lượng = an toàn lao động các sông trình xây dựng trên địa bàn TP năm 2014; Ngày 22/7/2014 Sở Nông nghiệp đã

có văn bản số 1478/SNN-QLXD về việc hướng dân thực hiện một số văn bản mới

về Dau thầu, quản lý chất lượng và quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng công trình; văn.

bản số 2120/SNN-QLXD ngày 06/10/2014 c

Hướng dẫn thực hiện một số văn bản mới về Quản lý dự án và Quản lý chất lượng

xây dựng công trình; văn bản số 987/SNN-QLXD ngày 29/5/2015 của Sở Nông

Sở Nông nghiệp và PTNT về việc

nghiệp và PTNT về việc Hướng dẫn thực hiện một số văn bản mới về Quản lý dự

án, quản lý chỉ phí, quản lý chất lượng, công tác đầu thầu, hợp đồng xây dựng côngtrình; văn bản số 63/SNN-QLXD ngày 13/01/2016 của Sở Nông nghiệp và PTNT

Ví Hướng dn thực hiện một số văn bản mới vỀ Quan lý đự án, gun lý chỉ pl

quản lý chất lượng, công tác đầu thầu và giảm sát đánh giá đầu tư yêu cầu:

+ Thực hiện nghiêm chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ toi Chỉ thị s6 1315/CT-TT

ngày 03/8/2011 vỀ chấn chỉnh việc thực hiện hoạt động đấu thầu sử dụng vốn Nhà

Chi thị số 1792/CT-TTg ngày

15/10/2011 về tăng cường công tác quản lý đầu tư vốn ngân sich nhà nước và vốn

trấi piu Chính phủ Chỉ tị số 2068/CT-BNN-TTY ngày 06/7/2012 của Bộ Nông

nước, nâng cao hiệu quả công tác đấu th

hin chính việc thực hiện hoạt động đầu t

ng u sử dung vốn Nhà

nước Thông tr số 842011/TT-BNN ngày 12/12/2011 của Bộ Nông nghiệp vàPTNT quy định một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử

dụng nguồn vốn ngân sich Nhà nước do Bộ quản lý Văn bản số

5336/UBND-KH&DT ngày 10/7/2012 của UBND Thành phố Hà Nội vẻ việc Thực hiện chỉ đạo.của Thủ tướng chính phủ về việc đầu thầu và chỉ định thầu sử dụng vẫn Nhà nước,

Van bản số 5153/UBND-KH&ĐT ngây 16/7/2013 của UBND Thành phd Hà Nội hướng dẫn thục hiện chỉ đạo của Thủ tưởng Chính phủ ti văn bản số 876/TTg-

KTN ngày 18/0/2013 về tăng cường, kiém tra đôn đốc các quy định hiện hình vềdấu thầu

- Theo Luật Diu thầu số 43201YQHI3 ngây 26/11/2013; Nghị dinh số

68/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy định chỉ thi hành một s

điều của Luậ lựa chọn nhà thầu

1.4.4 Nẵng lực của đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đầu thầu thuộc định biên của Sở và năng lực của tự vẫn giáp việc về đầu thầu:

~ Sở Nông nghiệp và PTNT có bộ phận chuyên trách quản lý về công tác đầu thầu.

Tại Sở bố tr phòng Quản lý xây dựng công trình với tgười biên chế đủ, có trình

độ chuyên môn, kinh nghiệm, thường xuyên hướng dẫn, chỉ đạo, giám sát các don