Tính cấp thiết của dé tài
Kinh tế Việt Nam thời gian vừa qua đã đạt được rất nhiều thành tựu quan trọng nhờ việc đây mạnh mở cửa, hội nhập kinh tế thế giới Trải qua hơn 10 năm kê từ ngày chính thức gia nhập Tổ chức thương mại thế giới WTO, hiện nay Việt Nam đang đây mạnh quá trình hội nhập thông qua ký kết hàng loạt các hiệp định thương mại tự do (FTA) thé hệ mới với các nền kinh tế lớn trên thế giới, nổi bật nhất đó là 2 hiệp định CPTPP (tiền thân là TPP) và EVFTA ký với Liên minh Châu Âu (EU) với mức độ tự do hóa cao hơn hắn các FTA thé hệ cũ Theo thống kê, tính đến tháng 8/2023, Việt Nam đã tham gia và đang đàm phan 19 FTA, trong đó có 16 hiệp định đã có hiệu lực và đang thực thi cam kết, 03 hiệp định đang đàm phan!.
Thông qua quá trình tự do hóa, hội nhập kinh tế quốc tế tạo ra những là thế mới thúc đây lực lượng sản xuất phát triển, đây mạnh giao lưu kinh tế gia các nước, góp phần khai thác tối đa lợi thể so sánh của các nước tham gia và nền kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, điều đó cũng khiến cho các doanh nghiệp (DN) Việt Nam đặc biệt là các DN thuộc thành phần kinh tế tư nhân gặp phải những thách thức rất lớn Các DN này, đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) gặp rất nhiều khó khăn trong việc tiếp cận nguồn vốn, đặc biệt là nguồn vốn trung và dài hạn Các DNNVV không chỉ thiếu vốn mà còn thiếu mặt bằng dé sản xuất kinh doanh. Các cơ chế và chính sách của NN chỉ thực sự giải quyết được khó khăn mà các DN đang gặp phải trong việc huy động và sử dung các nguồn lực Hiện nay, môi trường kinh doanh còn thiếu lành mạnh, cạnh tranh thiếu bình đăng, tồn tại nhiều hoạt động gian lận thương mại cũng như tiêu cực do bộ máy quản lý yếu kém gây ra đã day khu vực tư nhân vào tình thé bat lợi. Ngoài ra, cơ chế chính sách phát triển kinh tế tư nhân còn thiếu đồng bộ và chưa nhất quán, quy định còn phức tạp và chống chéo gây khó khăn cho các DN trong sản xuất - kinh doanh. Khi Việt Nam tham gia các FTA thế hệ mới, cùng với các đối tác của mình, Việt Nam hội nhập sâu hơn, mở cửa ở phạm vi rộng lớn hơn, thực hiện những cam kết ở nhiều lĩnh vực mà Việt Nam chưa từng cam kết mở cửa trước đây Các FTA thé hệ mới với những cam kết sâu rộng, toàn điện hơn so với các FTA truyền thống sẽ tác động đáng ké đến TT của các DN, ngoài những cơ hội, họ phải đối mặt với cuộc cạnh tranh quyết liệt và gay gắt hơn với nhiều đối thủ hơn trên bình diện rộng và sâu hơn ngay cả ở TT trong nước Các DN tư nhân chủ yêu là các DNNVV, quy mô sản xuât còn hạn chê, ít có sự liên kêt với các nên kinh tê lớn, điêu
+ https://trungtamwto.vn/thong-ke/12065-tong-hop-cac-fta-cua-viet-nam-tinh-den-thang-112018 này khiến cho các DNNVV đã khó khăn lại càng khó khăn hơn FTA có nhiều cơ hội nhưng Việt Nam cũng phải đối mặt với không ít thách thức, dé tận dụng tốt các cơ hội, vượt qua được thách thức, đòi hỏi Việt Nam cần có những giải pháp hữu hiệu và khả thi, những chính sách hỗ trợ hợp lý đối với các DN tư nhân đặc biệt là các DNNVV.
Xuất phát từ thực tiễn đó, sinh viên nhận thấy việc hoàn thiện pháp luật hỗ trợ cho các DNNVV trong bối cảnh Việt Nam bắt đầu thực thi các điều khoản đã ký kết của các hiệp định FTA thé hệ mới là hết sức cần thiết và phù hợp với yêu cầu khách quan của nên kinh tế Do đó sinh viên chọn đề tài “Pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam trong boi cảnh các FTA thế hệ mới” làm chủ đề nghiên cứu của khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành
Đối tượng và phạm vi nghiên ctru
Khoá luận có đối tượng nghiên cứu là hệ thống pháp luật hỗ trợ hoạt động của DNNVV tại Việt Nam trong bối cảnh các FTA thế hệ mới.
Về không gian nghiên cứu: Đề tài chủ yếu nghiên cứu pháp luật và thực tiễn về hỗ trợ
Về thời gian nghiên cứu của đề tài: Thời gian nghiên cứu của đề tài tính từ năm 2017 đến nay, đó là thời điểm Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật Hỗ trợ DNNVV Đề tài chủ yếu nghiên cứu các quy định pháp luật và thực tiễn thi hành các quy định pháp luật hiện hành về hỗ trợ DNNVV nhưng có sự liên hệ với các quy định tương ứng đã được ban hành trước đây dé nhận diện, bình luận những điểm hợp lý và bất cập của pháp luật về hỗ trợ DNNVV và đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật Đặc biệt được đặt trong bối cảnh các FTA thế hệ mới, trong đây là 2 hiệp định CPTPP (tiền thân là TPP) và EVFTA ký với Liên minh Châu Âu (EU).
Về nội dung nghiên cứu của đề tài: đề tài nghiên cứu về hỗ trợ DNNVV đưới góc độ pháp lý Đề tài tập trung nghiên cứu về các biện pháp hỗ trợ DNNVV theo quy định của pháp luật hiện hành và thực trạng thực hiện các quy định về các biện pháp hỗ trợ DNNVV trong bối cảnh tham gia FTA thế hệ mới.
Phương pháp nghiên cttu
Đề tài sẽ sử dụng những phương pháp nghiên cứu sau:
Phương pháp phân tích, so sánh, lịch sử, logic sẽ được sử dụng dé làm rõ bản chất hỗ trợ
Phương pháp phân tích và tong hợp: Dữ liệu được thu thập từ các văn bản quy phạm pháp luật, sách, giáo trình, các công trình khoa học, tạp chí chuyên ngành liên quan đến DNNVV, báo cáo hàng năm của Hiệp hội DNNVV, số liệu từ Tổng CỤC Thống kê và Cục Phát triển DN
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam có giá trị trong việc đưa ra những dẫn chứng rõ ràng, đảm bảo tính logic, thuyết phục cho đề tài cũng như đáp ứng tính thực tiễn.
Phương pháp thống kê: lấy nguồn từ các báo cáo của Bộ Công thương, báo cáo của Ủy ban Kinh tế Trung ương, từ các văn kiện của Dang qua các ky đại hội XI và XII, các văn bảnLuật như Luật DN 2020, Luật hỗ trợ DNNVV 2017, Thống kê nhằm đánh giá thực trạng một cách chỉ tiết và chân thực nhất, từ đó đưa ra các định hướng và giải pháp phù hợp.
Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm: Nghiên cứu phân tích pháp luật hỗ trợ các DNNVV đặc biệt trong bối cảnh các FTA thế hệ mới.
7 Kết cầu của khóa luận
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục viết tắt, tài liệu tham khảo, phụ lục đề tài có kết cau gồm 3 chương:
Chương 1: Một số van đề lý luận về pháp luật hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trong bối cảnh các FTA thế hệ mới
Chương 2: Thực trạng pháp luật hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam trong bối cảnh các FTA thế hệ mới
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam trong bối cảnh các FTA thé hệ mới
Kết câu của khóa luận
Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp nhỏ và vừa 6 1 Khái nệm 6 2 Đặc điểm doanh nghiệp nhỏ và vừa 7 1.1.2 Vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong bối cảnh thực hiện các FTA thế hệ mới 8 1.1.3 Hiệp định thương mai tự do thế hệ mới và cơ hội, thách thức cho doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam trong bối cảnh các FTA thế hệ mới 10 1.1.3.1 Khái niệm, đặc điểm hiệp định thương mại tự do thế hệ mới 10 1.1.3.1.1 Khai niệm hiệp định thương mại tự do thế hệ mới 10 1.1.3.1.2 Đặc điểm hiệp định thương mại tự do thế hệ mới 10 1.1.3.2 Cơ hội, thách thức cho doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam trong bối cảnh các
Doanh nghiệp nhỏ va vừa (DNNVV) hay SMEs (Small and Medium Enterprises) nói chung là loại doanh nghiệp (DN) có số lao động hay doanh số ở một giới hạn nào đó Khái niệm DNNVV hay SMEs được dùng phố biến ở Hoa Kỳ, ở các nước thuộc Cộng đồng Châu Âu và ở các tô chức quốc tế như Ngân hàng TG (World Bank), Liên Hiệp Quốc (United Nations), Tổ chức Thương mại TG (WTO),
Theo tiêu chí của Ngân hàng TG (World Bank), DN siêu nhỏ là DN có số lượng lao động dưới 10 người, DN nhỏ có số lượng lao động từ 10 đến dưới 50 người, còn DN vừa có từ 50 đến 300 lao động Các nước thuộc Cộng đồng Châu Âu có cách định nghĩa riêng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng quốc gia: Ví dụ ở Đức thì SMEs được định nghĩa là DN có số lao động dưới 500 người, trong khi đó ở Bi là 100 người Tuy nhiên hiện nay việc định nghĩa về SMEs của Liên minh Châu Âu (EU) cụ thể, rõ ràng hơn DN có đưới 50 lao động là DN nhỏ, ngược lại DN có trên 250 lao động được xác định là DN vừa Trong khi đó ở Mỹ thì DN có dưới 100 lao động là DN nhỏ, DN dưới 500 lao động là DN vừa. Ở Việt Nam khung pháp lý hỗ trợ DNNVV ngày càng được hoàn thiện theo thời gian, đặc biệt vào ngày 12/6/2017 Quốc hội đã thông qua Luật Hỗ trợ DNNVV nâng tầm giá trị pháp ly cho các văn bản pháp luật về hỗ trợ DNNVV Các tiêu chí xác định DNNVV được quy định tại Điều 4 của Luật Hỗ trợ DNNVV 2017 bao gồm: (1) DNNVV gồm DN siêu nhỏ,
DN nhỏ và DN vừa, có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không quá 200 người và đáp ứng một trong hai tiêu chí sau day: (i) Tổng nguồn vốn không quá 100 tỷ đồng; (ii) Tổng doanh thu của năm trước liền kề không quá 300 tỷ đồng (2) DN siêu nhỏ, DN nhỏ và DN vừa được xác định theo lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; công nghiệp và xây dựng; thương mại và dịch vụ.
Như vậy, có thé nhận xét: Có nhiều quan điểm khác nhau về DNNVV phụ thuộc vào từng điều kiện cụ thé của mỗi nước trên TG Khái niệm hay định nghĩa về DNNVV chỉ mang tính chất tương đối cả về thời gian lẫn không gian dé phù hợp với thực tiễn Vì vậy, các tiêu chí xác định DNNVV ở mỗi quốc gia có thê khác nhau Ngay ở một quốc gia, các tiêu chí xác định DNNVV có thê thay đổi trong từng thời kỳ do sự biến đổi của tăng trưởng kinh tế, giá cả và các mục tiêu ưu tiên phát triển kinh tế.
1.1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp nhỏ và vừa
Thứ nhất, DNNVV là cơ sở sản xuất kinh doanh độc lập, ton tại dưới các hình thức kinh doanh khác nhau.
DNNVV là cơ sở kinh doanh độc lập, tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau do một hoặc nhiều chủ thể đầu tư vốn thành lập Vị thế của DNNVV là một chủ thể có tư cách pháp lý độc lập, được tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập, bình đẳng với các DN có quy mô von lớn Mục dich của các DNNVV là thực hiện hoạt động kinh doanh hướng đến lợi nhuận Đây cũng là động lực của tat cả các loại hình DN dé dam bảo sự tồn tại, phát triển và có vị thé cạnh tranh trên thương trường.
Theo pháp luật DN hiện hành của Việt Nam thì DNNVV là loại hình DN được tổ chức dưới các hình thức tổ chức như DN tư nhân, công ty và vì thế, DNNVV có bản chất của DN: là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dich ôn định (trụ sở chính) đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật và thực hiện các hoạt động kinh doanh hướng đến lợi nhuận.
Thứ hai, DNNVV có quy mô nhỏ và số lượng lao động it.
DNNVV là những DN có quy mô vốn nhỏ; sử dụng ít lao động, doanh thu thấp, trình độ quản lý DN và chất lượng nhân sự, người lao động của DN cũng như chỉ phí đào tạo lao động không cao trong tương quan so sánh với các DN khác.
Tiêu chí quy mô nhỏ và số lượng lao động ít là những tiêu chí quan trọng dé nhận diện đó có phải là DNNVV so với các DN không phải là DNNVV Tuy nhiên, tiêu chí quy mô hay số lao động có thê thay đổi trong từng thời kỳ phụ thuộc vào sự biến động về giá và tài sản trên thực tế Các tiêu chí này và ưu tiên lựa chọn tiêu chí vôn/doanh thu, lao động ở mỗi quốc gia sẽ khác nhau phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Ở mỗi ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh cụ thể tiêu chí vốn/doanh thu, số lượng lao động có thé dao động khác nhau dé xác định DNNVV Ở một số nước có trình độ phát triển kinh tế thấp thì các chỉ số về lao động vốn dé phân loại DNNVV sẽ thấp hơn so với các nước phát triển Tính chat ngành nghề: do đặc điểm của từng ngành, có ngành sử dụng nhiều lao động như dệt, may, có ngành sử dụng ít lao động nhưng nhiều vốn như hoá chất, điện Do đó cần tính đến tính chất nay dé có sự so sánh đổi chứng trong phân loại các SMEs giữa các ngành với nhau Trong các nước APEC tiêu chí được sử dụng phổ biến nhất là số lao động Còn một số tiêu chí khác thì tuỳ thuộc vào điều kiện từng nước Có sự khác nhau như vậy là vì yêu cầu hoạt động kinh doanh của mỗi lĩnh vực kinh doanh có đặc thù khác nhau.
Với đặc điểm quy mô vốn nhỏ, tổ chức quan lý DN đơn giản, gọn nhẹ, dé dàng thành lập DN với số vốn nhỏ nên DNNVV dé dàng, năng động hon so với các DN lớn trong việc thay đôi hướng kinh doanh Mặt khác, DNNVV sẵn sàng mạo hiểm đầu tư vào các lĩnh vực mới, mạo hiểm với rủi ro có thê xảy ra Bởi lẽ, nếu DNNVV that bại thì cũng chỉ chịu rủi ro trong phạm vi nguồn tài chính nhỏ và có thé khởi nghiệp từ đầu Với số lượng lao động ít nên mối quan hệ giữa người chủ DNNVV với các nhân sự trong DN có khả năng kiểm soát được nguy cơ dẫn đến mâu thuẫn Khác với DNNVV, các DN có quy mô lớn sẽ phải cân nhắc và ít dám mạo hiém dau tư thay đổi hoàn toàn định hướng kinh doanh; lợi ích kinh tế lớn là nguyên nhân dẫn đến sự xung đột, tranh giành quyền lực quản lý DN nhiều hơn.
Bên cạnh những điểm năng động, linh hoạt của DNNVV thì DNNVV cũng gặp những khó khăn từ đặc điểm về quy mô vốn nhỏ Do là khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn vốn dé đầu tư mở rộng quy mô kinh doanh; là khó khăn trong việc đổi mới công nghệ và nâng cao năng lực cạnh tranh trong xu thế hội nhập quốc tế Mặt khác, vì DNNVV có ít vốn nên khó cạnh tranh với các DN lớn trong việc thu hút lao động có tay nghề cao, với nguồn kinh phí hạn hẹp nên DNNVV khó có khả năng đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho người lao động.
Thực trạng đó đặt ra yêu cầu cần thiết phải có sự hỗ trợ đối với khu vực DNNVV.
1.1.2 Vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong bối cảnh thực hiện các FTA thế hệ mới
Thứ nhất, DNNVV phát huy và tận dụng các nguồn lực địa phương, đóng góp tích cực vào việc tăng trưởng kinh tế Ở bất cứ quốc gia nào trên TG, đặc biệt là những quốc gia đang phát triển, luôn có những vùng, những khu vực địa phương kém phát triển so với phần còn lại.
Những khu vực này có vi trí dia lý không thuận lợi, tài nguyên nghèo nan Cac DN lớn thường bỏ qua những khu vực này dé tập trung dau tư, kinh doanh vào những vùng có điều kiện phat triển thuận lợi, nhằm thu được nguồn lợi ích lớn hơn Điều này dẫn tới sự phát triển không đồng đều giữa các vùng của quốc gia và gây ra những thiệt hại tiềm ẩn cho nên kinh tế Đối với các DNNVV, chi phi đầu tư và xây dựng cơ sở vật chất so với lợi ích và đoanh thu đem lại là xứng đáng dé đầu tư vào những vùng này Trong bối cảnh các hiệp định FTA thé hệ mới được thực hiện, các DNNVV càng phải phát huy và tận dụng những nguồn lực của địa phương dé tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm va đây mạnh xuất khẩu, tạo cơ hội cho những mặt hàng truyền thống.
Thứ hai, DNNVV đóng góp tích cực vào việc thúc đây và tăng trưởng kinh tế Trên toàn TG, DNNVV của các nền kinh tế chiếm khoảng 90% tông số DN, đóng góp tỷ trọng lớn, khoảng 40% GDP Tại một số nền kinh tế điển hình ở khu vực Đông Nam Á, như Malaysia, DNNVV hang năm đóng góp trung bình 32% GDP; Thái Lan chiếm 37,8% GDP; Singapore đóng góp vượt quá 50% GDP” Tại Việt Nam các DNNVV chiếm ty trọng khoảng 97,2% trên tong số các DN trong cả nước, đóng góp trung bình hàng năm khoảng 45% GDP và 31% tong số thu ngân sách quốc gia’.
Thứ ba, DNNVV tao ra nhiều việc làm cho người lao động và đảm bảo nguồn thu nhập cho một bộ phận dân cư, luôn là nơi thu hút các lao động đến làm việc Ở những nước phát triển như Canada, giai đoạn từ năm 2002-2012, DNNVV đã tạo ra 77% số việc làm mới” Do các DNNVV phân bồ rải rác từ những vùng trung tâm phát triển đến vùng chưa phát triển kinh tế nên DNNVV có thé tạo được nhiều công ăn việc làm cho người lao động, đặc biệt là đối với những người lao động có trình độ, kỹ năng hay tay nghề thấp Nhờ vậy, các DNNVV có thé giải quyết thay cho chính phủ bài toán việc làm và ôn định đời sống của người dân Tuy nhiên, khi đi vào thực hiện cam kết của các hiệp định FTA thế hệ mới, các DNNVV sẽ phải đối diện những thách thức trong quy định chặt chẽ hơn về lao động, như quyền thương lượng tập thê của người lao động và người sử dụng lao động, xoá bỏ lao động cưỡng bức và lao động bắt buộc, cắm sử dụng lao động trẻ em
Thứ tu, DNNVV còn nâng tầm và tạo cơ hội phát triển cho các tài năng quan trị kinh doanh và điều hành DN Đa phần các công ty tư nhân lớn nói chung như Tập đoàn Microsoft của ty phú Bill Gates, tập đoàn Amazon của tỷ phú Jeff Bezos hay Alphabet của hai nhà đồng sáng lập Sergey và Larry Page cũng đều có xuất phát điểm là một DN tư nhân nhỏ Những người sáng lập ra các tập đoàn danh tiếng này đều là những nhân tài trong lĩnh vực quản trị kinh doanh Những nhà điều hành này dám chấp nhận và đối mặt với rủi ro trong việc đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh với số vốn nhỏ, trong khi môi trường hoạt động chưa có nhiều ưu đãi phù hợp dé phát triển DNNVV Tuy nhiên, trong hoàn cảnh bat lợi cũng là môi trường
