hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân huyện krông năng tỉnh đắk lắk

HĐND cũng thực hiện các quyền giám sát với hoạt động của Thường trực HĐND, Ủy ban nhân dân UBND, Tòa án nhân dân TAND, Viện kiểm sát nhân dân VKSND cùng cấp; giám sát việc thực hiện các

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HÀ NGỌC DŨNG

HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

ĐĂK LĂK – NĂM 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HÀ NGỌC DŨNG

HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của bản thân, dưới sự hướng dẫn của TS Đặng Thị An Liên Các số liệu và nội dung của luận văn là trung thực, khách quan dựa trên kết quả nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, so sánh và đánh giá từ thực tiễn công tác tại địa phương Những tài liệu, thông tin tham khảo bảo đảm đã được công bố, chính thống và được bản thân thực hiện đúng theo quy cách hướng dẫn trình bày luận văn thạc sĩ của Học viện Hành chính Quốc gia

Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Tác giả luận văn

Nguyễn Hà Ngọc Dũng

Lời cảm ơn trân trọng đầu tiên tôi muốn dành tới TS Đặng Thị An Liên- người dìu dắt và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình làm luận văn Sự chỉ dẫn

và định hướng của TS Đặng Thị An Liên giúp tôi tự tin nghiên cứu những vấn đề mới và thực hiện luận văn một cách khoa học Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Học viện, các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ, các thầy cô giảng viên, các khoa, phòng, ban của Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập

Xin trân trọng cảm ơn tập thể cán bộ, công chức, nhân viên của văn phòng Hội đồng nhân dân, UBND huyện, các phòng, ban của Ủy ban nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân các xã của huyện Krông Năng đã cung cấp cho tôi các thông tin và số liệu thực tế để tôi có thể thực hiện luận văn này Mặc dù đã có nhiều cố gắng để thực hiện luận văn một cách tốt nhất, nhưng chắc chắn sẽ không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định Tôi rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy, cô giáo, học viên, những người nghiên cứu và bạn bè, đồng nghiệp để luận văn của tôi được hoàn thiện hơn

Tác giả luận văn

Nguyễn Hà Ngọc Dũng

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii

DANH MỤC CÁC BẢNG ix

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 6

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7

7 Kết cấu của luận văn 7

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 9

1.1 Khái quát về Hội đồng nhân dân và hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân 9

1.1.1 Khái niệm, vị trí, tính chất của Hội đồng nhân dân 9

1.1.2 Khái niệm hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân 12

1.1.3 Đặc điểm hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện 13 1.1.4 Vai trò của hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện 14

1.2 Nội dung giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện 15

iv

1.2.1 Giám sát thông qua xem xét báo cáo công tác của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp 151.2.2 Giám sát thông qua xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch UBND, các Phó Chủ tịch UBND, Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân sự cấp huyện 161.2.3 Giám sát thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu 191.2.4 Giám sát thông qua xem xét tính hợp hiến, hợp pháp của các văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới 201.2.5 Hoạt động giám sát chuyên đề và giám sát thường xuyên của Hội đồng nhân dân huyện 231.3 Các tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện 261.3.1 Hiệu lực thi hành các kiến nghị của hoạt động giám sát 271.3.2 Mức độ đạt được của kết quả giám sát so với mục đích giám sát đã

đề ra 271.3.3 Tác động của hoạt động giám sát đến đời sống KT-XH, quốc phòng - an ninh, công tác QLNN ở địa phương 281.3.4 Kết quả đạt được so với chi phí bỏ ra 291.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện 291.4.1.Nhóm yếu tố khách quan 291.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan 32

v

1.5 Kinh nghiệm hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện trên địa bàn vùng Tây Nguyên và bài học cho huyện Krông Năng 351.5.1 Kinh nghiệm hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 351.5.1 Kinh nghiệm hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 351.5.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Krông Năng 36Tiểu kết chương 1 38Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KRÔNG NĂNG 392.1 Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội và thực trạng tổ chức bộ máy của Hội đồng nhân dân huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk 392.1.1 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội đến

cơ cấu tổ chức, hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk 392.1.2 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân huyện Krông Năng 402.2 Thực tiễn hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2021 442.2.1 Hoạt động giám sát thông qua xem xét các báo cáo công tác tại kỳ họp của Hội đồng nhân dân huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk 442.2.2 Hoạt động giám sát thông qua chất vấn và trả lời chất vấn của HĐND huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk 472.2.3 Hoạt động giám sát thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân huyện bầu 49

vi

2.2.4.Hoạt động giám sát thông qua xem xét tính hợp hiến, hợp pháp của các văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp và Nghị

quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới 50

2.2.5.Hoạt động giám sát chuyên đề và giám sát thường xuyên của Hội đồng nhân dân huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk 52

2.3 Đánh giá chung về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk 56

2.3.1 Kết quả đạt được 56

2.2.2.Hạn chế 59

2.3.3.Nguyên nhân của những hạn chế 61

Tiểu kết chương 2 63

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 64

HUYỆN KRÔNG NĂNG 64

3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk 64

3.2 Các giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Krông Năng 66

3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân 66

3.2.2 Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân nói chung và hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân nói riêng 67

3.2.3 Đổi mới phương thức giám sát để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện 69

3.2.4 Nâng cao năng lực giám sát của các chủ thể thực hiện chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân huyện 71

vii

3.2.5 Kiện toàn tổ chức bộ máy tham mưu, giúp việc của Hội đồng nhân

dân huyện 73

3.2.6 Lựa chọn nội dung quan trọng để giám sát và có kế hoạch, chương trình giám sát khoa học, hợp lý 75

3.2.7 Tăng cường phối hợp với các cơ quan, tổ chức để nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện 77

Tiểu kết chương 3 80

KẾT LUẬN 81

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

PHỤ LỤC 84

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân là một trong những nhiệm

vụ hết sức quan trọng mà toàn Đảng, toàn dân ta đã và đang không ngừng phấn đấu thực hiện Khoản 1 Điều 113 Hiến pháp năm 2013 quy định:

“HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu

ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên” Theo khoản 1, 2 Điều 6 Luật Tổ chức chính quyền địa phương:

“HĐND gồm các đại biểu HĐND do cử tri ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên; “Đại biểu HĐND là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương và trước HĐND về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu của mình” Trong hệ thống chính quyền địa phương, HĐND đóng vai trò rất quan trọng trong việc ban hành các chủ trương, chính sách trọng yếu giúp kinh tế - xã hội (KT-XH) của địa phương được ổn định, phát triển; các lĩnh vực quốc phòng,

an ninh được đảm bảo; đời sống người dân ngày càng ấm no, hạnh phúc HĐND cũng thực hiện các quyền giám sát với hoạt động của Thường trực HĐND, Ủy ban nhân dân (UBND), Tòa án nhân dân (TAND), Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) cùng cấp; giám sát việc thực hiện các Nghị quyết và tuân thủ pháp luật của các cơ quan cấp trên

Trong các chức năng trên, hoạt động giám sát của HĐND có vai trò quan trọng đối với việc thực hiện đúng nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc

về nhân dân, cũng như trong kiểm soát quyền lực nhà nước Hoạt động này

2

giúp phát huy quyền lực của nhân dân, phát huy dân chủ trong quản lý nhà nước, thể hiện vai trò của đại biểu dân cử đối với các hoạt động của bộ máy nhà nước Bên cạnh đó, việc thực hiện tốt chức năng giám sát của HĐND là tiền đề đảm bảo sự phát triển KT-XH và giữ vững quốc phòng, an ninh ở địa phương, cũng như góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở địa phương

Với vai trò quan trọng như vậy, trong thời gian qua, hoạt động giám sát của HĐND huyện Krông Năng đã đạt được những kết quả tích cực như giải quyết triệt để các vấn đề bức xúc của người dân địa phương; công tác tiếp xúc

cử tri, tiếp công dân được duy trì; các ý kiến, kiến nghị của cử tri trong các phiên họp được giải quyết; các vụ khiếu nại, tố cáo cũng được xử lý một cách

êm đẹp, mang lại sự tin tưởng cho người dân địa phương Tuy nhiên, hoạt động giám sát của HĐND huyện vẫn chưa được thường xuyên, hiệu quả giám sát còn hạn chế; nội dung hoạt động giám sát chưa tập trung, chọn đối tượng giám sát chưa phù hợp; hình thức giám sát chủ yếu chỉ nghe báo cáo bằng văn bản, thiếu khảo sát, kiểm tra thực tế; thời gian giám sát chuyên đề còn ngắn nên khó phát hiện được vấn đề; việc theo dõi, đôn đốc các cơ quan chức năng giải quyết các kết luận sau giám sát chưa thường xuyên; việc mời các ngành

có chuyên môn trên các lĩnh vực được giám sát để tham gia các buổi làm việc còn rất hạn chế; một số cơ quan, địa phương được giám sát còn có biểu hiện cho rằng giám sát là tìm khuyết điểm, gây khó khăn cho công tác chỉ đạo, điều hành của các cơ quan liên quan; chưa có quy định cụ thể các chế tài cần thiết đối với hành vi không thực hiện các kết luận, kiến nghị qua giám sát Điều này ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Số lượng xã thuộc diện khó khăn của huyện năm 2022 vẫn khá nhiều, còn 4/11 xã; việc thu hút các nhà đầu tư đến và cùng địa phương phát triển kinh tế chưa

công của mình với đề tài “Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk”, với mục tiêu góp phần nâng cao hiệu

quả hoạt động của HĐND huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian

tới

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Hoạt động giám sát của HĐND là vấn đề thu hút sự quan tâm, nghiên cứu của nhiều nhà khoa học và đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan

Có thể kể đến một số những nghiên cứu về HĐND, hoạt động giám sát của HĐND điển hình sau đây:

Trần Thị Sáu (2017), Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh

Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ quản lý Hành chính công, Học viện Hành

chính Quốc gia Luận văn này tập trung phân tích thực trạng hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Quảng Bình và đề ra các giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng giám sát của HĐND trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

Huyền Tôn Nữ Diễm Thúy (2017), Hoạt động giám sát của Hội đồng

nhân dân tỉnh Thừa Thiên-Huế, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện

Hành chính Quốc gia Dựa vào cơ sở lý luận về hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh nói chung và thực tiễn hoạt động giám sát của HĐND tỉnh

4

Thừa Thiên-Huế trong giai đoạn 2011-2016 nói riêng, luận văn đề xuất nhiều giải pháp tăng cường hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Thừa Thiên-Huế trong giai đoạn 2016-2021

Cao Văn Long (2018), Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân

tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Luật hiến pháp và Luật hành chính, Học

viện Hành chính Quốc gia Luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012 đến năm 2017, và

đề xuất những quan điểm, giải pháp tăng cường hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Quảng Ngãi trong giai đoạn tiếp theo

Triệu Thị Hiền (2019), Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân

huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện

Hành chính Quốc gia Luận văn phân tích cơ sở khoa học và đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của HĐND huyện trong nhiệm kỳ 2016-2021, đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng giám sát của HĐND huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn trong những năm tới

Đinh Thị Diệu (2021), Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân

huyện An Lão, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện

Hành chính Quốc gia Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận về hoạt động giám sát của HĐND huyện; phân tích thực trạng hoạt động giám sát của HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định; đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát của HĐND huyện An Lão, tỉnh Bình Định

Bên cạnh những công trình nghiên cứu khoa học và các luận văn, có thể kể đến một số bài viết được đăng trên các tạp chí chuyên ngành như:

Phạm Hồng Thái (2015), “Hiến pháp 2013 về chính quyền địa phương

và việc ban hành Luật Tổ chức chính quyền địa phương”, Tạp chí Tổ chức

nhà nước, số tháng 01/2015

5

Nguyễn Thị Vân Anh (2022), “Chức năng của Hội đồng Nhân dân

quận - quá trình hình thành qua các bản Hiến pháp Việt Nam từ năm 1945 đến năm 2013”, Tạp chí Công Thương - Các kết quả nghiên cứu khoa học và

ứng dụng công nghệ, số 18(1)

Nguyễn Minh Xinh (2023), “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất

lượng hoạt động của tổ đại biểu HĐND huyện”, Cổng thông tin điện tử

huyện Tiên Phước

Các công trình trên đã tiếp cận và nghiên cứu về hoạt động giám sát của HĐND ở nhiều khía cạnh khác nhau như: hiệu quả của hoạt động giám sát, cơ chế phối hợp của các thành tố trong hệ thống chính trị đối với hoạt động giám sát của HĐND, tác động của các thiết chế trong hệ thống chính trị đến hoạt động giám sát của HĐND Tuy nhiên, mỗi công trình nghiên cứu tại các địa phương và thời điểm khác nhau nên chủ yếu áp dụng phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương đó và chưa có đề tài nào về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Krông Năng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả, hoàn thiện hoạt động giám sát của HĐND huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục đích nghiên cứu trên, luận văn thực hiện một số nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND: các khái niệm liên quan đến hoạt động giám sát của HĐND; đặc điểm, nội dung, vai trò, đối tượng và các hình thức hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện

6

- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của HĐND huyện Krông Năng trong thực tiễn, qua đó, đánh giá hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND huyện Krông Năng

- Đề ra phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND huyện Krông Năng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND huyện Krông Năng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2019 đến 2023

- Phạm vi không gian: Huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Trong luận văn, tác giả đã sử dụng những phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu cụ thể như sau:

Về phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của nhà nước về HĐND và các hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện

Về phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp tổng hợp, phân tích: Được sử dụng để tổng hợp, phân tích các dữ liệu, số liệu thu thập được có liên quan đến hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện, từ đó phục vụ cho nội dung bài nghiên cứu

- Phương pháp so sánh: Được sử dụng để so sánh kinh nghiệm giám sát của HĐND cấp huyện của một số huyện trên địa bàn vùng Tây Nguyên để rút

ra bài học cho huyện Krông Năng; so sánh số liệu biến động các năm để phân tích thực trạng hoạt động giám sát của HĐND huyện Krông Năng

7

- Phương pháp kế thừa: Luận văn còn sử dụng và kế thừa những thành quả của một số công trình nghiên cứu khoa học, luận văn, bài viết, bài báo khoa học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn làm sáng tỏ cơ sở khoa học và lý luận

về hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện; đánh giá một cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động của HĐND huyện Krông Năng từ năm 2016-

2021, bổ sung những vấn đề thực tiễn, đưa ra những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện từ khi có Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (bên cạnh

đó, cần chú ý đến thí điểm không tổ chức HĐND ở một số quận, huyện, phường)

6.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu luận văn có thể sử dụng để tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy, học tập chương trình trung cấp, đại học và sau đại học có liên quan đến hoạt động giám sát của HĐND nói chung, HĐND cấp huyện nói riêng

Các giải pháp mà luận văn đề xuất có thể làm tài liệu tham khảo đối với hoạt động thực tiễn nâng cao hiệu quả giám sát của Hội đồng nhân dân

Các căn cứ khoa học, thực tiễn của đề tài là tài liệu tham khảo đối với những người làm việc trong các cơ quan của Hội đồng nhân dân cấp huyện

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 03 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp luật về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện

9

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát về Hội đồng nhân dân và hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân

1.1.1 Khái niệm, vị trí, tính chất của Hội đồng nhân dân

Theo Điều 113, Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013:

“HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên”

Theo quy định tại Điều 6, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm

2015, HĐND gồm các đại biểu do cử tri ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên Đại biểu HĐND là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương và trước HĐND về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu của mình Đại biểu HĐND bình đẳng trong thảo luận và quyết định các vấn đề thuộc nhiệm

vụ, quyền hạn của HĐND

Về mặt tổ chức, Hội đồng nhân dân gồm thường trực HĐND (TTHĐND) và các Ban của HĐND Tại Điều 2, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2019 quy định: “TTHĐND là cơ quan thường trực của HĐND, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật; chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND Thành viên của TTHĐND không thể đồng thời là

10

thành viên của UBND cùng cấp” Ban của HĐND là cơ quan của HĐND, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước khi trình HĐND, giám sát, kiến nghị về những vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND

Về tiêu chuẩn của đại biểu HĐND, Điều 7 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 22 tháng 11 năm 2019 quy định: Đại biểu HĐND phải

có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam”; trung thành với Tổ quốc, Nhân dân

và Hiến pháp, phấn đấu thực hiện công cuộc đổi mới, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; có phẩm chất đạo đức tốt, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, gương mẫu chấp hành pháp luật; có bản lĩnh, kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền và các hành vi vi phạm pháp luật khác; có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực, sức khỏe, kinh nghiệm công tác và uy tín

để thực hiện nhiệm vụ đại biểu; có điều kiện tham gia các hoạt động của HĐND; liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến của Nhân dân, được Nhân dân tín nhiệm

Như vậy, HĐND vừa là một cơ quan trong bộ máy nhà nước, vừa là chủ thể quyền lực, đại diện cho nhân dân địa phương và có quyền quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương, giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, công dân ở địa phương nhằm phát huy tiềm năng của địa phương trên mọi mặt KT-XH

Theo quy định của Hiến pháp và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính gồm có HĐND và UBND Theo đó, HĐND được thành lập ở cả 3 cấp: cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã

11

Tuy nhiên, đến năm 2019, để tổ chức bộ máy chính quyền địa phương phù hợp với thực tiễn, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã xác định:

“Chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định tại Điều 2 của Luật này phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt.” Như vậy, việc tổ chức chính quyền ở địa phương có sự điều chỉnh một cách linh hoạt, theo quy định của pháp luật Theo đó, cơ chế tồn tại song song của HĐND với UBND cùng cấp đã không còn duy trì đầy đủ ở một số cấp chính quyền địa phương như Hà Nội thí điểm không tổ chức HĐND phường; Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện không tổ chức HĐND quận, phường từ tháng 7/2021

Đối với chính quyền ở nông thôn, HĐND cấp huyện vẫn tiếp tục được duy trì tổ chức Bên cạnh những điểm chung của HĐND các cấp, HĐND cấp huyện có một số tính chất cơ bản sau:

Thứ nhất, HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương Tính quyền lực nhà nước của HĐND cấp huyện thể hiện ở chỗ HĐND cấp huyện đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân trên địa bàn lãnh thổ một huyện cụ thể, đồng thời thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn do cấp trên giao Quyết định

về các lĩnh vực kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh của HĐND cấp huyện có tính bắt buộc chung đối với các cơ quan, tổ chức và công dân ở

địa phương

Thứ hai, HĐND là cơ quan đại diện cho nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Ngoài ra, tính đại diện cho nhân dân của HĐND còn được thể hiện thông qua chế độ bãi nhiệm đại biểu HĐND Khi đại biểu không còn xứng đáng với

sự tín nhiệm của nhân dân thì tùy mức độ vi phạm, đại biểu sẽ bị HĐND hoặc

12

cử tri bãi nhiệm Tính chất là cơ quan đại diện và cơ quan quyền lực nhà nước của HĐND có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Tính đại diện là tiền đề để HĐND trở thành cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Chỉ khi là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, HĐND mới có đủ thẩm quyền để thực hiện được tính chất đại diện cho nhân dân, thay mặt nhân dân quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương

1.1.2 Khái niệm hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân

Theo Hoàng Phê (2022) chủ biên thì thuật ngữ “giám sát” được ghi là:

“Theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều quy định không” hoặc: “Là chức quan thời xưa trông nom, coi sóc một loại công việc nhất định”

Theo Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2013, “giám sát là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, xử lý theo thẩm quyền hoặc yêu cầu, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý”

Như vậy, có thể thấy giám sát là sự theo dõi, quan sát mang tính chủ động thường xuyên của cơ quan, tổ chức hoặc nhân dân đối với hoạt động của các đối tượng chịu sự giám sát và sự tác động bằng các biện pháp tích cực để buộc và hướng các hoạt động đó đi đúng quỹ đạo, quy chế nhằm đạt được mục đích, hiệu quả đã được xác định từ trước, bảo đảm cho Hiến pháp và pháp luật được tuân thủ

Hoạt động giám sát của HĐND là quá trình theo dõi, đánh giá, kiểm tra việc thực hiện chính sách, quyết định và hoạt động của các cơ quan, tổ chức,

cá nhân tại địa phương Mục tiêu của hoạt động giám sát là đảm bảo sự tuân thủ các quy định của pháp luật, tăng cường tính minh bạch, hiệu quả và trách

13

nhiệm trong quản lý, cũng như thúc đẩy kinh tế của địa phương phát triển bền vững

1.1.3 Đặc điểm hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Hoạt động giám sát của HĐND là hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước Theo quy định của Hiến pháp năm 2013 thì chỉ có HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, “… HĐND giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND” Xuất phát từ cơ chế hình thành HĐND là do nhân dân địa phương bầu nên, mà Nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước nên việc thực hiện các quyền, trong đó có quyền giám sát, chính là HĐND tiếp nhận quyền lực trực tiếp từ Nhân dân và sử dụng quyền lực đó thành quyền lực nhà nước

Hoạt động giám sát và kết quả giám sát của HĐND được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước thông qua các biện pháp mang tính chất chế tài mà pháp luật quy định cho phép HĐND có thể sử dụng, như: bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật do UBND cùng cấp hoặc nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp ban hành, bãi nhiệm các chức danh

do HĐND bầu

Đối tượng giám sát của HĐND gồm TTHĐND, UBND, TAND, VKSND, cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp và Ban của HĐND cấp mình Nội dung giám sát là việc thực hiện các nghị quyết của HĐND, việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật ở địa phương Với mục đích bảo đảm mọi hoạt động của các đối tượng chịu sự giám sát phải thực hiện đúng và đầy đủ những quy định của Hiến pháp và pháp luật, nghị quyết của HĐND, mọi hành vi vi phạm Hiến pháp và pháp luật khi phát hiện, cần phải xử lý kịp thời, nghiêm minh; kiến nghị những biện pháp khắc phục một cách có hiệu quả những điểm chưa phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội

14

1.1.4 Vai trò của hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện là yếu tố vô cùng cần thiết trong quá trình quản lý và phát triển địa phương Vai trò cụ thể của hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện như sau:

Thứ nhất, hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện giúp đảm bảo cho HĐND thực sự là cơ quan đại diện của nhân dân, tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân Thông qua hoạt động giám sát của HĐND, các hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở địa phương được đảm bảo; hoạt động của các tổ chức, cá nhân cũng được đặt dưới sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ của nhân dân dân địa phương; từ đó, tăng cường pháp chế, kỷ luật, kỷ cương, khắc phục tính cục bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thoái đạo đức, tham nhũng, quan liêu, sách nhiễu nhân dân trong bộ máy nhà nước, khắc phục các sai phạm trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Nhờ đó, quyền lực Nhà nước được thực hiện vững chắc trong đời sống thực tế

Thứ hai, hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện giúp bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật, nghị quyết của HĐND được chấp hành và thực hiện nghiêm túc tại địa phương Hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện còn giúp đảm bảo tính minh bạch trong quyết định và thực hiện các chính sách, quyết định ở địa phương, giúp quá trình quản lý được minh bạch, tạo niềm tin với người dân địa phương

Thứ ba, hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện giúp đảm bảo tính nghiêm minh và thống nhất của pháp chế xã hội chủ nghĩa trên địa bàn huyện

và loại trừ các hành vi vi phạm Hiến pháp, pháp luật của địa phương, vi phạm các quy định của chính quyền địa phương Thông qua hoạt động giám sát, HĐND sẽ nắm bắt được thực tiễn triển khai các nghị quyết phát triển KT-XH

và các văn bản quy phạm pháp luật do mình ban hành của các cơ quan Nhà nước ở địa phương và qua đó, kịp thời phát hiện các hạn chế, thiếu sót trong

15

các nghị quyết, văn bản, chính sách đó, nắm được tình hình thực tiễn của đời sống kinh tế - xã hội trên địa bàn để đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND cấp huyện Như vậy, kết quả giám sát là một trong những nguồn thông tin quan trọng, cung cấp căn cứ thực tiễn cho việc sửa đổi, bổ sung các văn bản do mình ban hành

1.2 Nội dung giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện gồm các nội dung sau:

1.2.1 Giám sát thông qua xem xét báo cáo công tác của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp

Xem xét báo cáo công tác của TTHĐND, UBND, TAND, VKSND cùng cấp là hình thức giám sát trực tiếp vô cùng quan trọng của HĐND cấp huyện Trước các kỳ họp của HĐND, các cơ quan chịu sự giám sát của HĐND gửi báo cáo công tác đến các đại biểu HĐND, TTHĐND về kết quả hoạt động của đơn vị Đây là hình thức giám sát tập trung chủ yếu tại các kỳ họp thường lệ, hoặc kỳ họp chuyên đề để quyết định các nội dung quan trọng khác

Đối với HĐND cấp huyện, thời điểm và nội dung xem xét các báo cáo được thực hiện như sau:

Thời điểm xem xét báo cáo được thực hiện tại kỳ họp giữa năm và cuối năm, HĐND cấp huyện xem xét, thảo luận các báo cáo gồm: Báo cáo công tác 06 tháng, hằng năm của TTHĐND cấp huyện, Ban của HĐND cấp huyện, UBND, TAND, VKSND, cơ quan thi hành án dân sự cùng cấp; Báo cáo của UBND huyện về KT-XH; Thực hiện ngân sách nhà nước, quyết toán ngân sách nhà nước của địa phương; Công tác phòng, chống tham nhũng; Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật; Giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cử tri;

16

Tại kỳ họp cuối nhiệm kỳ, HĐND xem xét, thảo luận các Báo cáo công tác nhiệm kỳ của TTHĐND, Ban của HĐND, UBND, TAND, VKSND cùng cấp;

Đối với các báo cáo về việc thi hành pháp luật trong một số lĩnh vực khác theo quy định của pháp luật và báo cáo khác theo đề nghị của TTHĐND, thời điểm xem xét các báo cáo được thực hiện theo đề nghị của TTHĐND

Như vậy, hình thức giám sát thông qua xem xét các báo cáo giúp HĐND cấp huyện nắm được tình hình thực tế tại địa phương liên quan đến thực hiện Hiến pháp, pháp luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên

và Nghị quyết của HĐND, cũng như tình hình thực hiện công tác và trách nhiệm của những người đứng đầu các cơ quan thuộc phạm vi giám sát của HĐND

1.2.2 Giám sát thông qua xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch UBND, các Phó Chủ tịch UBND, Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân sự cấp huyện

Chất vấn và trả lời chất vấn là hình thức giám sát quan trọng, không thể thiếu được trong hoạt động của HĐND cấp huyện Hoạt động này nhận được

sự quan tâm đặc biệt của cử tri và nhân dân tại các kỳ họp HĐND Chất vấn

và trả lời chất vấn có khác biệt lớn so với việc hỏi đáp thông thường Chủ thể của chất vấn là đại biểu HĐND cấp huyện

HĐND cấp huyện, TTHĐND, các Ban của HĐND cấp huyện, các tổ đại biểu và đại biểu HĐND cấp huyện giám sát việc trả lời chất vấn của những người bị chất vấn bao gồm các hoạt động: Đại biểu HĐND chất vấn Chủ tịch UBND huyện, thành viên khác của UBND huyện, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND, Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cùng cấp; trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình giám sát việc tuân theo Hiến pháp và

Đối với việc chất vấn và xem xét trả lời chất vấn tại phiên họp TTHĐND trong thời gian giữa hai kỳ họp HĐND, trong thời gian giữa hai kỳ họp HĐND cấp huyện, đại biểu HĐND cấp huyện ghi vấn đề chất vấn, người

bị chất vấn vào phiếu chất vấn và gửi đến TTHĐND cấp huyện Căn cứ vào chương trình phiên họp, ý kiến, kiến nghị của cử tri, vấn đề xã hội quan tâm

và phiếu chất vấn của đại biểu HĐND, TTHĐND quyết định nhóm vấn đề chất vấn, người bị chất vấn, thời gian chất vấn Người bị chất vấn phải trực tiếp trả lời bằng văn bản Văn bản trả lời chất vấn được gửi đến đại biểu HĐND đã chất vấn, TTHĐND trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày chất vấn Sau khi nhận được văn bản trả lời chất vấn, nếu đại biểu HĐND không đồng

ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghị TTHĐND đưa ra thảo luận tại phiên họp TTHĐND hoặc kiến nghị TTHĐND, HĐND xem xét trách nhiệm đối với người bị chất vấn

Ngoài chất vấn và trả lời chất vấn, căn cứ vào chương trình giám sát, TTHĐND cấp huyện yêu cầu thành viên của UBND huyện, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND cùng cấp giải trình và cá nhân có liên quan tham gia giải trình vấn đề mà TTHĐND cấp huyện quan tâm Việc tổ chức giải trình, nội dung, kế hoạch tổ chức giải trình và người được yêu cầu giải trình do TTHĐND cấp huyện quyết định Người được yêu cầu có trách nhiệm báo cáo, giải trình theo yêu cầu của TTHĐND Đại biểu HĐND được mời tham dự và phát biểu ý kiến tại phiên giải trình Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan,

Người bị chất vấn phải trực tiếp trả lời bằng văn bản Văn bản trả lời chất vấn được gửi đến đại biểu HĐND đã chất vấn, TTHĐND trong thời hạn

20 ngày kể từ ngày chất vấn

Sau khi nhận được văn bản trả lời chất vấn, nếu đại biểu HĐND cấp huyện không đồng ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghị TTHĐND cấp huyện đưa ra thảo luận tại phiên họp TTHĐND cấp huyện hoặc kiến nghị TTHĐND cấp huyện, HĐND xem xét trách nhiệm đối với người bị chất vấn

19

Như vậy, chất vấn là việc đại biểu đặt câu hỏi để biết thông tin và quan trọng hơn, làm rõ trách nhiệm chính trị, trách nhiệm pháp lý của người bị trả lời chất vấn Giám sát thông qua xem xét việc trả lời chất vấn của HĐND huyện là một hình thức giám sát quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND, thực hiện quyền của nhân dân, bảo đảm Hiến pháp và pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh

1.2.3 Giám sát thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu

Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu là hình thức giám sát ít được áp dụng hơn, tuy nhiên, đây là một hình thức giám sát rất hữu hiệu

Đối với việc lấy phiếu tín nhiệm, HĐND cấp huyện giám sát việc lấy phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức vụ do HĐND cấp huyện bầu, đó là: Chủ tịch HĐND cấp huyện, Phó Chủ tịch HĐND cấp huyện, Trưởng Ban của HĐND cấp huyện; Chủ tịch UBND huyện, Phó Chủ tịch UBND huyện, Ủy viên UBND huyện Người được lấy phiếu tín nhiệm có quá nửa tổng số đại biểu HĐND đánh giá tín nhiệm thấp thì có thể xin từ chức

Người được lấy phiếu tín nhiệm có từ hai phần ba tổng số đại biểu HĐND cấp huyện trở lên đánh giá tín nhiệm thấp thì TTHĐND cấp huyện trình HĐND bỏ phiếu tín nhiệm

Ngoài quy định trên, thời hạn, thời điểm, trình tự lấy phiếu tín nhiệm đối với người được HĐND bầu được thực hiện theo nghị quyết của Quốc hội

Việc bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu được thực hiện tại kỳ họp HĐND theo trình tự đó là: TTHĐND trình HĐND bỏ phiếu tín nhiệm; Người được đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm trình bày ý kiến của mình; HĐND thảo luận; HĐND bỏ phiếu tín nhiệm bằng cách bỏ phiếu kín;

1.2.4 Giám sát thông qua xem xét tính hợp hiến, hợp pháp của các văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới

Xem xét văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) của UBND cùng cấp, nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp và những văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên là hình thức giám sát với mục đích nhằm giám sát tính hợp hiến, hợp pháp từ các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành của các cơ quan chịu sự giám sát của HĐND Chủ thể thực hiện nội dung và phương thức giám sát thông qua xem xét văn bản QPPL của UBND cùng cấp, nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp và những văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên bao gồm: HĐND cấp huyện, TTHĐND cấp huyện, Ban của HĐND cấp huyện, Tổ đại biểu và Đại biểu của HĐND cấp huyện

Nội dung giám sát gồm: xem xét quyết định của UBND cùng cấp và nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp Hoạt động giám sát, xem xét này được thực hiện khi phát hiện văn bản QPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp; hoặc khi có đề nghị của Ban

Ban pháp chế của HĐND cấp huyện có trách nhiệm thẩm tra đề nghị về văn bản QPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp; chủ trì, phối hợp thẩm tra đề nghị về văn bản QPPL có dấu hiệu trái với luật, văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp thuộc lĩnh vực phụ trách

Khi xét thấy văn bản QPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp thì TTHĐND cấp huyện có quyền yêu cầu cơ quan ban hành văn bản sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản; trường hợp cơ quan ban hành văn bản không thực hiện yêu cầu thì TTHĐND cấp huyện trình HĐND cấp huyện xem xét, quyết định

Đối với Ban của HĐND cấp huyện, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thường xuyên theo dõi việc ban hành quyết định của UBND cùng cấp và nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp Trường hợp phát hiện văn bản QPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp thì các Ban của HĐND cấp huyện có quyền yêu cầu cơ quan đã ban hành văn bản đó xem

Tổ đại biểu và đại biểu HĐND cấp huyện có trách nhiệm nghiên cứu, xem xét nội dung quyết định của UBND cùng cấp và nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp; Trường hợp phát hiện văn bản QPPL có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp thì đại biểu HĐND cấp huyện có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình chỉ việc thi hành, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản QPPL

Bên cạnh đó, đại biểu HĐND cấp huyện thường xuyên theo dõi, xem xét việc thi hành pháp luật tại địa phương; Tổ đại biểu HĐND cấp huyện tổ chức để đại biểu HĐND giám sát việc thi hành pháp luật trên địa bàn nơi đại biểu ứng cử Tổ đại biểu HĐND cấp huyện có nhiệm vụ thông báo nội dung,

kế hoạch giám sát cho cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát chậm nhất

là 07 ngày trước ngày bắt đầu tiến hành hoạt động giám sát; mời đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia giám sát Khi tiến hành giám sát, đại biểu HĐND có nhiệm vụ thực hiện đúng nội dung, kế hoạch giám sát; Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì đại biểu HĐND có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và khôi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm; trường hợp

23

cơ quan, tổ chức không thực hiện hoặc đại biểu HĐND không đồng ý với việc giải quyết thì đại biểu HĐND có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp xem xét giải quyết; Chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày kết thúc hoạt động giám sát, đại biểu HĐND cấp huyện báo cáo kết quả giám sát với TTHĐND cấp huyện

Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật là một trong những hoạt động quan trọng nhất của Nhà nước nhằm quản lý xã hội Do đó, giám sát việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật là một trong những nội dung quan trọng của việc thực hiện chức năng giám sát để các văn bản quy phạm pháp luật tuân thủ các quy định của Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên, tạo sự thống nhất trong hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, việc giám sát các văn bản quy phạm pháp luật còn giúp phát hiện ra những nội dung không còn phù hợp, chồng chéo, mâu thuẫn nhau trong các văn bản quy phạm pháp luật để kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ, hủy bỏ đảm bảo hiệu quả, năng lực của bộ máy Nhà nước trong quản lý, điều hành

1.2.5 Hoạt động giám sát chuyên đề và giám sát thường xuyên của Hội đồng nhân dân huyện

Giám sát chuyên đề là việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá vấn đề hoặc hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật Căn cứ chương trình giám sát, HĐND cấp huyện ra nghị quyết thành lập Đoàn giám sát chuyên đề theo đề nghị của TTHĐND cấp huyện Đoàn giám sát do Chủ tịch HĐND cấp huyện hoặc Phó Chủ tịch HĐND cấp huyện làm Trưởng đoàn, các thành viên khác gồm Ủy viên của TTHĐND cấp huyện, đại diện Ban của HĐND cấp huyện và một số đại biểu HĐND Đại diện Ủy ban MTTQVN cùng cấp, tổ chức thành viên của Mặt trận có thể được mời tham gia Đoàn giám sát

24

Căn cứ vào chương trình giám sát, TTHĐND quyết định thành lập Đoàn giám sát chuyên đề Đoàn giám sát do một Phó Chủ tịch HĐND cấp huyện hoặc uy viên của TTHĐND cấp huyện làm Trưởng đoàn, các thành viên khác gồm đại diện của Ban của HĐND cấp huyện và một số đại biểu HĐND cấp huyện Đại diện Ủy ban MTTQVN, tổ chức thành viên của Mặt trận có thể được mời tham gia Đoàn giám sát

Với TTHĐND cấp huyện, giám sát chuyên đề tập trung vào việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân TTHĐND cấp huyện giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo; tổ chức Đoàn giám sát hoặc giao cho các Ban của HĐND cấp huyện giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo tại địa phương Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì TTHĐND cấp huyện yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và khôi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý, xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật; trường hợp không đồng ý với việc giải quyết của cơ quan, tổ chức,

cá nhân đó thì yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp xem xét, giải quyết Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện yêu cầu của TTHĐND cấp huyện và báo cáo TTHĐND cấp huyện trong thời hạn

07 ngày kể từ ngày ra quyết định giải quyết

Ngoài ra, TTHĐND cấp huyện có trách nhiệm giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri và chuẩn bị báo cáo giám sát việc giải quyết kiến nghị của

cử tri của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trình HĐND cấp huyện Đồng thời, UBND báo cáo kết quả giải quyết kiến nghị của cử tri Báo cáo của

Ủy viên của Ban của HĐND cấp huyện và một số đại biểu HĐND cấp huyện Đại diện Ủy ban MTTQVN, tổ chức thành viên của Mặt trận có thể được mời tham gia hoạt động Đoàn giám sát

Ban của HĐND cấp huyện giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân Ban của HĐND cấp huyện giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo; tổ chức Đoàn giám sát để giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị tại địa phương Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì Ban của HĐND cấp huyện yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và khôi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý, xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật; trường hợp không đồng ý với việc giải quyết của cơ quan, tổ chức, cá nhân đó thì yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp xem xét, giải quyết

Như vậy, có thể thấy rằng, giám sát chuyên đề là hình thức giám sát quan trọng trong hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện nhằm kịp thời

26

phát hiện ra các khó khăn, vướng mắc, tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết của HĐND; từ đó, kiến nghị các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan

có các giải pháp nhằm tháo gỡ các khó khăn trên để đảm bảo nâng cao hiệu quả của việc vận dụng các chủ trương, đường lối, pháp luật trên vào thực tế cuộc sống Việc giám sát chuyên đề cũng giúp kịp thời phát hiện các tấm gương tốt, điển hình trong quá trình công tác để nhân rộng, góp phần thực hiện hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

1.3 Các tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Đánh giá hoạt động giám sát là việc làm khó khăn và phức tạp bởi không có tiêu chí, quy định rõ ràng, cụ thể bằng những con số như đối với đánh giá hiệu quả hoạt động của một số lĩnh vực khác Hiệu quả giám sát của HĐND là hiệu lực thi hành các kiến nghị của hoạt động giám sát tại kỳ họp HĐND, giám sát của TTHĐND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND và các đại biểu HĐND Kết quả giám sát phải phù hợp với mục đích giám sát, với những chi phí hợp lý về nhân lực, thời gian, vật chất cho hoạt động giám sát, góp phần tác động đến đời sống KT-XH, quốc phòng - an ninh, công tác QLNN ở địa phương

Tiêu chí để đánh giá hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND chính là căn cứ mà cơ quan, người có thẩm quyền, cử tri và nhân dân dựa vào đó để đánh giá một hoạt động giám sát cụ thể của HĐND, TTHĐND, các Ban của HĐND, các tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND Tuy nhiên, do nội dung, hình thức giám sát của HĐND rất rộng và đa dạng nên việc xác định tiêu chí

để đánh giá hoạt động này của HĐND rất khó Pháp luật hiện hành cũng chưa quy định về tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND Qua

27

thực tiễn có thể xác định căn cứ hay các tiêu chí để đánh giá hoạt động giám sát của HĐND, đó là:

1.3.1 Hiệu lực thi hành các kiến nghị của hoạt động giám sát

Hiệu lực thi hành các kiến nghị của hoạt động giám sát chính là giá trị thi hành các kiến nghị đó, tức là kiến nghị của chủ thể giám sát được đối tượng giám sát tiếp thu, thực hiện Để đảm bảo được điều này, các kiến nghị đưa ra phải đúng, trúng, phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành, điều kiện thực tế của địa phương, của đối tượng giám sát để qua việc tiếp thu, thực hiện các kiến nghị đó của đối tượng chịu sự giám sát, vấn đề giám sát được triển khai thực hiện tốt hơn

Kiến nghị của chủ thể giám sát chỉ có thể đúng và trúng khi được căn

cứ trên cơ sở thực hiện các quy định của pháp luật về hoạt động giám sát, đảm bảo về thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục giám sát Những quy định này đòi hỏi khi xây dựng kế hoạch giám sát phải cụ thể, chi tiết, xác định rõ nội dung, đối tượng, thời điểm, phương pháp tiến hành, phân công tổ chức, cá nhân thực hiện giám sát Nội dung, đối tượng giám sát phải phù hợp, gắn với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, các hoạt động của địa phương; có trọng tâm, trọng điểm; thời điểm tiến hành giám sát phải thích hợp

1.3.2 Mức độ đạt được của kết quả giám sát so với mục đích giám sát đã đề

ra

Đây là căn cứ quan trọng nhất mà cơ quan, người có thẩm quyền dựa vào đó để đánh giá hoạt động giám sát Mỗi hoạt động giám sát cụ thể có những mục đích cụ thể phù hợp với đặc điểm, tính chất của việc giám sát Khi đánh giá hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND phải dựa vào căn cứ này và cần thực hiện các công việc như sau: xem xét một cách kỹ lưỡng mục đích được đề ra ban đầu cho hoạt động giám sát; đối chiếu kết quả của hoạt động giám sát với mục đích và xác định mục đích đề ra có đạt được hay không;

28

mục đích đề ra đạt được như thế nào, có thể ước lượng được bao nhiêu phần trăm; nguyên nhân của việc không đạt được mục đích đề ra là gì Nếu nguyên nhân đó do chủ quan của chủ thể giám sát, của quá trình chuẩn bị giám sát (như kế hoạch giám sát, nhân lực tham gia giám sát, thời điểm thực hiện hoạt động giám sát ) thì hiệu quả giám sát sẽ giảm Nếu nguyên nhân đó do một yếu tố mới xuất hiện, hoàn toàn do khách quan mang lại thì có thể xem xét khi đánh giá hiệu quả của hoạt động giám sát đó Giám sát của HĐND, của TTHĐND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND và các đại biểu HĐND chỉ được đánh giá có hiệu quả khi kết quả các hoạt động giám sát đó đạt được như mục đích đề ra ban đầu

1.3.3 Tác động của hoạt động giám sát đến đời sống KT-XH, quốc phòng -

an ninh, công tác QLNN ở địa phương

Hoạt động giám sát của HĐND có vai trò bảo đảm việc thực thi Hiến pháp, pháp luật, nghị quyết của HĐND, trên cơ sở đó đảm bảo HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương đại diện cho nhân dân, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; giúp tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan, đơn vị chịu sự giám sát; góp phần hoàn thiện thể chế, bộ máy nhà nước Với vai trò quan trọng trên đây, hoạt động giám sát của HĐND có tác động quan trọng đến hoạt động của đối tượng giám sát, đến quá trình phát triển của địa phương Vì vậy, khi đánh giá hiệu quả của hoạt động giám sát phải xem xét tác động của hoạt động giám sát đối với các khía cạnh: chính trị, kinh tế, xã hội, pháp luật và QLNN Đây là tiêu chí phức tạp nhất vì giám sát của HĐND có phạm vi rộng, những biến đổi do sự tác động giám sát của HĐND nhiều khi không chỉ phát sinh trực tiếp từ đối tượng giám sát mà còn ảnh hưởng tích cực đến các đối tượng liên quan Khi xem xét những kết quả thực tế do giám sát của HĐND cần tính tới cả những biến đổi tích cực và biến đổi tiêu cực

29

1.3.4 Kết quả đạt được so với chi phí bỏ ra

Chi phí ở đây bao gồm nhân lực, vật lực, thời gian, dành cho hoạt động giám sát Về nguyên tắc, chi phí đầu tư cho việc giám sát cần ở mức thấp, đủ để chủ thể thực hiện hoạt động giám sát nhưng kết quả đạt được phải

ở mức cao nhất thì mới đảm bảo hiệu quả giám sát

Sử dụng các tiêu chí trên khi đánh giá hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND sẽ giúp cho quá trình đánh giá được toàn diện, từ đó, thấy được hạn chế của hoạt động giám sát để có giải pháp khắc phục cụ thể

Bên cạnh các tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện, hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện còn chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố, trong đó có việc phân tích, đánh giá các yếu tố này

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện

Hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện chịu sự ảnh hưởng của cả các yếu tố chủ quan và khách quan

1.4.1 Nhóm yếu tố khách quan

Nhóm các yếu tố khách quan gồm các yếu tố sau:

Sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện

Sự lãnh đạo của Đảng thể hiện trên nhiều phương diện, như đề ra chủ trương, đường lối, công tác cán bộ, công tác tư tưởng Đảng giữ vai trò rất quan trọng đối với giám sát của HĐND

Đại biểu HĐND nói chung, đại biểu HĐND cấp huyện nói riêng hầu hết là đảng viên; các đối tượng chất vấn đều là đảng viên giữ các vị trí trong

bộ máy của cấp ủy Đảng (Bí thư Huyện ủy, Phó Bí thư Huyện ủy, Trưởng ban của Huyện ủy, một số Trưởng phòng, ban thuộc UBND huyện) nên sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng càng quan trọng đối với chất lượng giám sát của HĐND