(Luận văn thạc sĩ) hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện châu đức, tỉnh bà rịa – vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ LỆ HUYỀN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… ./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ LỆ HUYỀN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN THỦ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học tơi Các số liệu nghiên cứu Luận văn có nguồn gốc rõ ràng kết nghiên cứu trình lao động trung thực tôi./ Tác giả Luận văn Võ Lệ Huyền LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia; Khoa sau đại học; Hội đồng Khoa học thuộc Học viện Hành Quốc gia; Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi để tơi tham dự hồn thành khóa học thạc sĩ Xin trân trọng cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia trang bị cho kiến thức quý báu, làm sở để thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn PGS.TS.GVCC Nguyễn Văn Thủ - Người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện Châu Đức; lãnh đạo Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu địa phương để tơi hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Luận văn Võ Lệ Huyền MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài phối hợp sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu Luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.3 Cơ cấu Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.4 Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 10 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 12 1.2.1 Những vấn đề giám sát .12 1.2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 16 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 23 1.3 Kinh nghiệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã số địa phương khác 27 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 30 2.1 Tổng quan huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 30 2.1.1 Vị trí địa lý 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 2.1.3 Đơn vị hành cấp xã 33 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (nhiệm kỳ 2016-2021) 34 2.2.1 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân 34 2.2.2 Thực trạng chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân .34 2.2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 40 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 59 2.3.1 Những mặt mạnh 59 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 60 Chương CÁC GIẢI PHÁP gĨP PHẦN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 64 3.1 Yêu cầu kiện toàn máy, hoàn thiện hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã 64 3.1.1 Yêu cầu kiện toàn tổ chức máy 64 3.1.2 Yêu cầu chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân 65 3.1.3 Yêu cầu hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 66 3.2 Các nhóm giải pháp góp phần hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu .68 3.2.1 Nhóm giải pháp chủ thể giám sát 68 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức hoạt động giám sát 71 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện giám sát 81 3.3 Kiến nghị 83 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân 83 3.3.2 Đầu tư thực đề án nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Nội dung chữ viết tắt Chữ viết tắt Chính quyền địa phương CQĐP Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBMTTQ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số bảng Nội dung bảng biểu Trang Cơ cấu giới đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 35 biểu Bảng 2.1 huyện Châu Đức Bảng 2.2 Cơ cấu thành phần đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 36 huyện Châu Đức Bảng 2.3 Cơ cấu độ tuổi đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 36 huyện Châu Đức Bảng 2.4 Cơ cấu ngành nghề đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2016- 37 2021 huyện Châu Đức Bảng 2.5 Trình độ đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 huyện 38 Châu Đức Bảng 2.6 Thống kê tình hình chất vấn kỳ họp đại biểu HĐND xã 43 nhiệm kỳ 2016-2021 huyện Châu Đức Bảng 2.7 Thống kê tình hình trả lời chất vấn quan hữu quan 44 kỳ họp Bảng 2.8 Thống kê số lượng người lấy phiếu tín nhiệm 45 Bảng 2.9 Thống kê tình hình giám sát chuyên đề Thường trực 48 HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 Bảng 2.10 Tình hình giải kiến nghị cử tri 51 Bảng 2.11 Mức độ đánh giá cử tri quan giải 52 kiến nghị Bảng 2.12 Thực trạng tình hình tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND xã 57 Bảng 2.13 Đánh giá vai trò, trách nhiệm đại biểu HĐND xã thông qua 58 hoạt động giám sát Bảng 2.14 Tình hình hiểu biết đại biểu HĐND xã quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND 58 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Chính quyền địa phương (CQĐP) nước ta tổ chức đơn vị hành chính, bao gồm cấp: CQĐP tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung CQĐP cấp tỉnh); CQĐP huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung CQĐP cấp huyện) CQĐP xã, phường, thị trấn (gọi chung CQĐP cấp xã) [29, tr.8] CQĐP chia thành CQĐP nơng thơn CQĐP thị, đó: “Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã” “Chính quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn” [29, tr.9] Thứ nhất, CQĐP cấp xã có số lượng lớn, diện địa bàn phạm vi nước Tính đến 10/4/2019, nước ta có 63 CQĐP cấp tỉnh, 713 CQĐP cấp huyện 11.162 CQĐP cấp xã, có 8.962 CQĐP xã (chiếm 80,29%) Hơn thế, CQĐP cấp xã quyền gần dân nhất, sát với dân nhất; trực tiếp đưa chủ trương, đường lối Đảng pháp luật, sách Nhà nước vào đời sống nhân dân; trực tiếp tiếp xúc, lắng nghe ý kiến người dân, vận động người dân thực pháp luật, bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế - xã hội địa phương CQĐP gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND), đó, “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” [25, tr.67] “Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước Hội đồng nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu mình” [29, tr.10] Là