(Luận văn thạc sĩ) năng lực giám sát của đại biểu hđnd cấp xã ở huyện thanh liêm, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LẠI MỸ HUYỀN NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LẠI MỸ HUYỀN NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ THÀNH CAN HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các tư liệu thơng tin sử dụng có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn theo quy định Hà Nam, ngày tháng Người cam đoan Lại Mỹ Huyền năm 2020 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn tốt nghiệp cao học, em nhận giúp đỡ cá nhân, tổ chức, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, gia đình nỗ lực thân, đến nay, em hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài: “Năng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thành Can, người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho em, thầy quan tâm, tận tình hướng dẫn, bảo cho em suốt thời gian thực luận văn Em xin bày tỏ cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện, tập thể Khoa Sau đại học Khoa, phòng, ban khác Học viện tạo điều kiện cho em học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Cuối em xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp cổ vũ, động viên nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để em hoàn thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song nhiều hạn chế kiến thức kinh nghiệm thực tế nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận ý kiến đóng góp, nhận xét q thầy cơ, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! Học viên Lại Mỹ Huyền MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU NỘI DUNG 10 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 10 1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã .10 1.2 Khái niệm, yêu cầu, mục đích hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã .24 1.3 Năng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 29 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã .42 1.5 Sự cần thiết phải nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam .46 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH LIÊM TỈNH HÀ NAM49 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam .49 2.2 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm 52 2.3 Phân tích thực trạng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã .70 2.4 Đánh giá chung lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã .84 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 92 3.1 Quan điểm 92 3.2 Giải pháp nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 96 3.3 Kiến nghị 111 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHIẾU ĐIỀU TRA DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng, cấu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016 - 2021 71 Bảng 2.2: Trình độ giáo dục phổ thơng, trình độ chuyên môn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2011 – 2016 74 Bảng 2.3: Trình độ giáo dục phổ thơng, trình độ chun mơn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016 - 2021 74 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị, nghiệp vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2016 - 2021 .76 Bảng 2.5: Phẩm chất trị đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 78 Bảng 2.6: Tác phong, đạo đức công vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 79 Bảng 2.7: Một số kỹ đại biểu Hội đồng nhân dân xã thông qua đánh giá cơng chức Văn phịng – Thống kê xã 81 Bảng 2.8 Một số kỹ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã thông qua đánh giá cử tri 82 Bảng 2.9: Sự hài lòng người dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 83 DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CQĐP: Chính quyền địa phương HĐND: Hội đồng nhân dân KTXH: Kinh tế xã hội MTTQ: Mặt trận tổ quốc QPAN: Quốc phòng an ninh TAND: Tòa án nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Hầu hết nhà nước đại khẳng định quyền lực nhà nước người dân có nguồn gốc từ nhân dân, với quan điểm nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, người dân thể vai trò chủ thể quyền lực hai hình thức trực tiếp gián tiếp Thời kì đầu nhà nước tư sản đại, nghị viện nhân dân đời bầu người dân, quan dân cử cao quốc gia, đại diện cho người dân có thẩm quyền cao nhất, sau hình thành quan dân cử địa phương Các quan dân cử vừa thể kiểm soát trực tiếp người dân với quyền lực nhà nước người dân trực tiếp bầu ra, vừa hình thức gián tiếp quan dân cử đại diện cho người dân, thể ý chí người dân Ở Việt Nam, Hiến pháp đời (Hiến pháp 1946) khẳng định: “Tất quyền binh nước toàn thể nhân dân Việt Nam…” Hiến pháp sau ghi nhận nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Cấp xã cấp quyền sở, đồng thời cấp quyền gần dân trực tiếp tổ chức đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống; tiếp thu ý kiến nhân dân để phản ánh cho Đảng Nhà nước hồn thiện sách, pháp luật; trực tiếp thực giải bảo đảm thực tế việc phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước Hội đồng nhân dân cấp xã quan quyền lực nhà nước cấp quyền xã, có quan hệ trực tiếp đến người dân, cầu nối đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống; nơi trực tiếp định chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng - an ninh Trong hoạt động giám sát chức Hội đồng nhân dân, đặc biệt hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Việc xây dựng chương trình tổ chức đồn giám sát quan dân cử trực tiếp thời gian qua có chuyển hướng tích cực Tuy nhiên, thực tiễn, hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiều hạn chế, lực đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã chưa đánh giá chuẩn xác, việc tổ chức chưa thực khoa học, kỹ giám sát thấp… dẫn đến hiệu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã chưa thực cao mong muốn Vì vậy, cần đánh giá lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã để từ có sở phát huy mặt đạt được, khắc phục mặt hạn chế Huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam huyện nằm giáp thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam giáp tỉnh Ninh Bình, giao thơng thuận lợi Trong năm qua, hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam có nhiều chuyển biến tích cực, ngày khẳng định vị trí, vai trị đại biểu HĐND nói riêng HĐND cấp xã nói chung HĐND cấp xã quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân địa phương Tuy nhiên, hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm tồn tại, hạn chế hoạt động, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển tình hình mới; lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm cịn yếu; trình độ nhận thức đại biểu HĐND cấp xã chưa thực xứng tầm với yêu cầu đòi hỏi xã hội nguyện vọng cử tri Xuất phát từ vấn đề nêu trên, học viên chọn đề tài: “Năng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” để làm Luận văn nghiên cứu Qua nghiên cứu đề tài nhằm tìm hiểu sâu hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã, đánh giá lực giám sát đại biểu HĐND cấp xã, qua đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề tổ chức quyền địa phương, HĐND nói chung hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp xã nói riêng ln nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, có nhiều sách, báo, tạp chí, viết số đề tài khoa học đề cập nội dung liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp xã Một số cơng trình nghiên cứu, viết như: - Tác giả: Võ Lệ Huyền, “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu”, Luận văn Thạc sĩ – Học viện Hành Quốc gia – 2019 [18] Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận có liên quan hoạt động giám sát HĐND cấp xã sở luật định Luận văn tập trung làm rõ thực trạng chất lượng đại biểu HĐND địa bàn chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu, từ đó, luận văn cho thấy việc nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp xã phải gắn với vai trò, trách nhiệm đại biểu HĐND cần thiết - Tác giả: Hà Duy Hảo Long: “Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp”, báo Nhân dân điện tử, đăng ngày 06/11/2018 [3], đề cập đến vai trò HĐND cấp hoạt động giám sát nhằm góp phần thiết thực đưa Nghị Trung ương 4, khóa XI khóa XII xây dựng, chỉnh đốn Đảng vào sống - Tác giả: Nguyễn Mạnh Thắng, “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam”, Luận văn Thạc sĩ - Đại học Kinh doanh Công nghệ - 2017 [31] Luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Liêm giai đoạn 2011 – 2016, đánh giá kết hạn chế, đồng thời nguyên nhân hạn chế; từ đề số giải pháp nâng cao chất lượng