tiểu luận giữa kỳ vì sao phải kiểm soát quyền lực nhà nước

Dẫn luận: Kiểm soát quyền lực Nhà nước đề cập đến các thủ tục, cơ cấu và chính sách được đưa ra nhằm hạn chế quyền hạn và hành vi của cá nhân, cơ quan có trong tay quyền lực Nhà nước 1nh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

TIỂU LUẬN GIỮA KỲ

VÌ SAO PHẢI KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC ?

và Nhà nước Việt Nam về quyền con người Giảng viên giảng dạy: PGS.TS.LS Chu Hồng Thanh

Hà Nội, ngày 5 tháng 05 năm 2024

2

1 Dẫn luận:

Kiểm soát quyền lực Nhà nước đề cập đến các thủ tục, cơ cấu và chính sách được đưa ra nhằm hạn chế quyền hạn và hành vi của cá nhân, cơ quan có trong tay quyền lực Nhà nước 1nhằm chống lạm dụng quyền lực, duy trì trách nhiệm giải trình, bảo vệ quyền con người, quyền công dân và phòng chống tham nhũng Ý tưởng này rất cần thiết cho các thể chế dân chủ, vốn sử dụng cơ chế kiểm tra và cân bằng để ngăn chặn bất kỳ nhánh nào trở nên thống trị quá mức (Vd: sự hạn chế này bao gồm sự phân chia quyền lực giữa các nhánh lập pháp, hành pháp và tư pháp) Hơn nữa, các khuôn khổ như luật nhân quyền và hiến pháp, cũng như các phương tiện truyền thông độc lập, là những công cụ quan trọng để giám sát và kiểm soát hoạt động của nhà nước Những hạn chế này hướng đến như nền tảng đảm bảo thực hiện các quyền và tự do của công dân và góp phần duy trì nền quản trị dân chủ bằng cách duy trì sự cởi mở, thúc đẩy sự tham gia của công chúng và thực thi luật pháp Nhìn chung, việc phân công, kiểm soát quyền lực Nhà nước là quy luật khách quan, cơ sở cho đảm bảo quyền con người được thực thi, tự do cá nhân, phòng chống tham nhũng và phải được quy định trong Hiến pháp của quốc gia

1 https://vietnamlawmagazine.vn/principles-of-state-power-through-various-constitutions-16943.html

Theo C Mác và Ph Ăng-ghen, trong xã hội có giai cấp đối kháng, quyền lực nhà nước nằm trong tay giai cấp thống trị; nếu chế độ nhà nước đó bị đập tan thì quyền lực nhà nước trở về tay nhân dân như chính cội nguồn ban đầu của nó, nhân dân là gốc, là chủ thể của quyền lực Kế thừa và phát triển quan điểm của C Mác và Ph Ăng-ghen, V.I Lê-nin khẳng định, kiểm soát quyền lực nhà nước là một trong những chức năng lãnh đạo, quản lý của Đảng và Nhà nước Đồng thời, V.I Lê-nin cho rằng, nhân dân là chủ thể kiểm soát nên cần phải hết sức coi trọng và phát huy vai trò nhân dân trong kiểm soát quyền lực nhà nước Người yêu cầu tổ chức cho toàn dân tham gia kiểm tra và kiểm soát hoạt động của nhà nước, “tổ chức việc kiểm tra và kiểm soát từ dưới lên, một cách dân chủ, do chính nhân dân, các hội liên hiệp của nhân viên, của công nhân và của những người tiêu dùng, v.v., thi hành” Chủ tịch Hồ Chí Minh đã tiếp thu, vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lê-nin vào điều kiện cách mạng Việt Nam, đưa sự nghiệp đấu tranh của nhân dân ta đi từ thắng lợi này tới thắng lợi khác Những quan điểm về kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua vai trò nhân dân được Người vận dụng, phát triển, gồm một số nội dung chính sau:

Thứ nhất, nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước bằng cách giám sát, phê

bình, giúp đỡ Chính phủ Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, những người lãnh đạo chỉ trông thấy một mặt của công việc, của sự thay đổi theo cách từ trên xuống, nên bị hạn chế Dân chúng trông thấy công việc, sự thay đổi của mọi người, trông thấy vấn đề theo cách từ dưới lên và cũng có hạn chế Cho nên, Người lưu ý, muốn giải quyết vấn đề cho đúng, thì tất yếu phải hợp kinh nghiệm cả hai bên lại Tại kỳ họp Hội đồng Chính phủ cuối năm 1966, Người đã nêu lên thực trạng tại một số nơi, ở cấp cơ sở, có những cán bộ phụ trách, do rơi vào chủ nghĩa cá nhân, thiếu tinh thần phục vụ nhân dân, đã làm những điều đi ngược lại lợi ích của nhân dân Do vậy,

4 Người luôn nhất quán khẳng định, chúng ta phải tin ở sự phê bình, kiểm soát của nhân dân2

Thứ hai, nhân dân kiểm soát quyền lực bằng quyền bầu cử, bất tín nhiệm và

quyền khiếu tố với đại biểu do mình cử ra Trong các hình thức nhân dân kiểm soát quyền lực thì bầu cử có vai trò quan trọng, là một hình thức cơ bản để nhân dân thực hiện quyền kiểm soát của mình đối với Nhà nước Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, để bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, quan trọng nhất là cơ quan quyền lực nhà nước phải được nhân dân bầu ra một cách dân chủ và tiến bộ Mặt khác, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, với những đại biểu không xứng đáng, nhân dân có quyền bất tín nhiệm Người nêu lên tinh thần xây dựng Chính phủ vì nhân dân phục vụ, rằng nếu Chính phủ đó làm hại dân, thì nhân dân có quyền đuổi Chính phủ Quan điểm của Người về quyền bất tín nhiệm đã được cụ thể hóa tại Điều thứ 20, Hiến pháp năm 1946: “Nhân dân có quyền bãi miễn các đại biểu mình đã bầu ra”

Thứ ba, nhân dân kiểm soát quyền lực thông qua xây dựng thể chế dân chủ

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, chế độ của ta là chế độ dân chủ, vì nhân dân là chủ, nhân dân làm chủ, còn Chính phủ là đầy tớ của nhân dân Theo đó, mọi công việc của Chính phủ từ việc to, việc nhỏ đều nhằm mục đích phục vụ lợi ích của nhân dân Lời nói đầu Hiến pháp năm 1946 - bản Hiến pháp đầu tiên của dân tộc - được Quốc hội khóa I thông qua ngày 9/11/1946, là thành quả kết tinh trí tuệ của Ban dự thảo do Chủ tịch Hồ Chí Minh làm Trưởng ban, đã nêu rõ, nhiệm vụ của dân tộc ta trong giai đoạn này là bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn và xây dựng nước nhà trên nền tảng dân chủ3

3 Khái lược về kiểm soát quyền lực nhà nước ở một vài quốc gia trên thế giới:

3.1 Tại Vương Quốc Anh:

Sự phân chia quyền lực là một ý tưởng nền tảng cho cách thức hoạt động của Vương quốc Anh Đó là về việc có quyền hạn và chức năng cụ thể và riêng biệt

thiên vị, nhất định hợp lý và công bằng Đồng thời, do sự dùi mài của dân chúng, cán bộ và dân chúng đều tiến bộ, lại do đó, cán bộ và dân chúng đoàn kết chặt chẽ thêm” – Trích: Sửa đổi lối làm việc (năm 1947);

trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo”

5 giữa ba nhánh của nhà nước Điều này được cho là sẽ giúp giữ cho ba chi nhánh này độc lập và có trách nhiệm, bằng cách đảm bảo không có phần nào quá mạnh

Thứ nhất, Cơ quan lập pháp làm luật Ở Anh, cơ quan lập pháp là Quốc hội,

chủ yếu là Hạ viện (mà các nghị sĩ được bầu) và Hạ viện (được tạo thành từ các đồng nghiệp) Cả hai "viện" của quốc hội sẽ tranh luận về các đề xuất cho luật, xem xét những thay đổi nào nên được thực hiện và thông qua hoặc bác bỏ luật Khi một đạo luật được thông qua, Vương miện (hiện là Nữ hoàng) cho phép hoàng gia đồng ý để làm cho nó chính thức Đây là nghi lễ, vì quốc vương không từ chối đưa ra luật được thông qua bởi quan chức Quốc hội Quốc hội cũng thực hiện công việc "giám sát", xem xét và thách thức công việc của Chính phủ Điều này có thể thông qua các cuộc tranh luận, câu hỏi hoặc ủy ban

Thứ hai, Hành pháp chịu trách nhiệm tạo ra chính sách, đưa ra các đề xuất

về luật cho cơ quan lập pháp và đưa luật có hiệu lực

Thứ ba, Cơ quan tư pháp quyết định liệu luật pháp có đang được tuân thủ

hay chúng đã được thực hiện đúng cách hay không Điều này được thực hiện thông qua một hệ thống tòa án và tòa án Ở Anh, ngành tư pháp được tạo thành từ các thẩm phán và cán bộ của các tòa án pháp luật Chúng được giám sát bởi Tòa án Tối cao, tòa án cao nhất ở Anh Các tòa án ở Anh có thể quyết định xung đột giữa các cơ quan nhà nước, giữa nhà nước và cá nhân và giữa các cá nhân Ở Anh chúng ta có 3 hệ thống pháp luật; mỗi nước một cho Anh và xứ Wales, Scotland và Bắc Ireland Tòa án Tối cao là tòa án hàng đầu cho tất cả các hệ thống này

→ Điều quan trọng là các nhánh này của chính phủ phải tách biệt để một nhánh của chính phủ không nắm giữ tất cả (hoặc quá nhiều) quyền lực Do đó, mỗi nhánh có thể kiểm tra hai nhánh còn lại để đảm bảo rằng chúng không vượt quá vai trò của mình Điều này có nghĩa là có một hệ thống kiểm tra và cân bằng, ngăn chặn mỗi nhánh lạm dụng quyền lực của họ và giúp đảm bảo sự công bằng trong hệ thống của Anh, đảm bảo mọi bộ phận của nhà nước phải làm đúng theo luật

3.2 Tại Philippine:

Philippines là một nước cộng hòa với hình thức chính phủ tổng thống, trong đó quyền lực được chia đều cho ba nhánh: hành pháp, lập pháp và tư pháp

6 Một hệ quả cơ bản trong hệ thống chính phủ tổng thống là nguyên tắc phân chia quyền lực trong đó lập pháp thuộc về Quốc hội, thực thi cho Hành pháp và giải quyết các tranh cãi pháp lý cho Tư pháp

Ngành lập pháp được ủy quyền xây dựng luật, thay đổi và bãi bỏ chúng thông qua quyền lực được trao cho Quốc hội Philippines Tổ chức này được chia thành Thượng viện và Hạ viện

Nhánh hành pháp bao gồm Tổng thống và Phó Tổng thống được bầu bằng cách bỏ phiếu phổ thông trực tiếp và phục vụ nhiệm kỳ sáu năm Hiến pháp trao cho Tổng thống quyền bổ nhiệm Nội các của mình

Ngành Tư pháp nắm giữ quyền giải quyết các tranh cãi liên quan đến các quyền có thể yêu cầu và có hiệu lực pháp lý Nhánh này xác định liệu có hay không có sự lạm dụng nghiêm trọng quyền tự quyết dẫn đến thiếu hoặc vượt quá thẩm quyền về phía và công cụ của chính phủ Nó được tạo thành từ một Tòa án Tối cao và các tòa án cấp dưới Hiến pháp trao rõ ràng cho Tòa án Tối cao quyền xem xét tư pháp là quyền tuyên bố một hiệp ước, thỏa thuận quốc tế hoặc hành pháp, luật, sắc lệnh của tổng thống, tuyên bố, lệnh, hướng dẫn, pháp lệnh hoặc quy định là vi hiến

3.3 Tại Pháp:

Montesquieu đã viết lý thuyết về sự phân chia quyền lực chính trị Mô hình chính trị Pháp, theo Hiến pháp và kể từ Cách mạng Pháp, đã tách biệt quyền lập pháp bắt nguồn từ phổ thông đầu phiếu và, ở Pháp, quyền hành pháp, nguyên thủ quốc gia được bầu trực tiếp Về mặt hình thức, tư pháp không phải là một quyền lực mà chỉ là một "thẩm quyền"

Tuyên bố cuối cùng này vẫn tương ứng với chữ của các văn bản, đặc biệt là thư của Hiến pháp Pháp, nhưng sự phát triển của các văn bản và đặc biệt là sự phát triển của các thực tiễn đã dẫn đến sự hình thành một loại "quyền tài phán", ngày nay liên kết với sự tồn tại của quyền tư pháp, vì quyền tư pháp bao gồm cả quyền lực của tòa án hành chính và tòa án tư pháp Do đó, có ba quyền lực phải được "tách biệt": quyền lập pháp, quyền hành pháp một mặt và mặt khác là quyền tài phán

7 Trước hết, Cơ quan quản lý

kết hợp quyền lập pháp, thuộc loại bán lập pháp, với quyền hành pháp đáng chú ý khi thông qua các quyết định cá nhân và quyền tư pháp khi xử phạt hoặc giải quyết tranh chấp Sự tích lũy tất cả các quyền lực này làm cho nó trở thành một loại "Nhà nước thu nhỏ", hoặc thậm chí là một loại "vị vua nhỏ", đề cập đến hiện tượng khúc xạ hóa xã hội Điều này đã bị chỉ trích mạnh mẽ nhân danh nguyên tắc phân chia quyền lực

Thứ hai, cơ quan quản lý, một cơ quan của Nhà nước, không tuân theo hành pháp, vì bản chất nó phải độc lập Như vậy, Cơ quan quản lý, nếu nó thường thuộc về Nhà nước dưới hình thức Cơ quan hành chính độc lập (IAA), không thuộc về bất kỳ quyền lực nào

4 Sự cần thiết phải kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam hiện nay:

Thứ nhất, kiểm soát quyền lực nhà nước là chìa khoá bảo đảm sự vững mạnh

của nhà nước Trên tinh thần của các nguyên tắc của nhà nước, mà trong đó, nguyên tắc pháp quyền làm nòng cốt chi phối bản chất và hoạt động của một nhà nước theo lập trường “Nhà nước của dân, do dân và vì dân” 4Lập trường ấy chi phối, chống lại mạnh mẽ sự tập trung quyền lực – căn nguyên dẫn đến một nhà nước độc tài, chuyên chế, mầm mống của sự tha hoá và lạm dụng quyền lực Từ đó, việc kiểm soát quyền lực nhà nước như một “chìa khoá vàng” để tạo ra một nhà nước quản trị tốt, có tiềm năng thúc đẩy, phát triển đồng đều các lĩnh vực kinh tế - xã hội của các quốc gia

https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/817167/ban-ve-co-che-kiem-soat-quyen-luc-nha-nuoc-o-viet-nam-hien-nay.aspx;

8

Thứ hai, kiểm soát quyền lực nhà nước là cách thức để đảm bảo chủ quyền

nhân dân Dựa trên quy tắc tổ chức bộ máy nhà nước, quyền hạn cũng như nhiệm vụ của nhà nước cho thấy một nhà nước công bằng, một nhà nước vững mạnh không chỉ là quyền lực được kiểm soát mà còn đặt ra vấn đề kiểm soát phải thực chất, việc kiểm soát thực chất ấy thể hiện sự làm chủ của nhân dân, nhân dân phải được và được quyền tham gia vào quá trình quản lý đất nước, quản lý kinh tế, xã hội, quốc phòng – an ninh,… Trên mọi lĩnh vực 5Việc nhân dân được tham gia quản lý, kiểm soát, giám sát còn phải được ưu tiên, có quy định mang tính mở, tạo điều kiện thuận lợi cho toàn thể nhân dân có thể vận dụng quyền của mình để tham gia vào các công tác của nhà nước Hoặc cơ chế để để nhân dân thông qua các đại diện của mình tham gia quản lý nhà nước thông qua các cơ chế bầu cử Các cá nhân, cơ quan nắm giữ quyền lực nhà nước có trách nhiệm minh bạch, rõ ràng trong mọi hành vi công vụ, quyết định công vụ và quản lý quốc gia của mình

Thứ ba, kiểm soát quyền lực nhà nước thúc đẩy đi đến mục đích hạn chế

quyền lực nhà nước Tinh thần của sự kiểm soát dựa trên nguyên tắc pháp quyền, nơi mà tạo ra các đối trọng kìm hãm, giám sát lẫn nhau thông qua pháp luật và chịu sự kiểm soát của nhân dân – tham gia vào quản lý nhà nước Nguyên tắc này có điểm khác biệt so với mục tiêu được nêu trong Nghị quyêt số 27 NQ/TW ngày 9/11/2022 nêu rằng “hoàn thiện cơ chế phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, bảo đảm quyền lực nhà nước là thống nhất” Mặt khác, việc tập trung quản lý quyền lực như một khối thống nhất sẽ làm đảo lộn nguyên tắc pháp quyền hướng tới một nhà nước có nền pháp trị Thông qua việc củng cố vai trò, quyền lực nhà nước, nhân dân sẽ khó tiếp cận tham gia quản lý, thể hiện vai trò dân làm chủ của mình trong các công việc, nhiệm vụ của nhà nước Nhà nước không thể trở thành một công xưởng khép kín, người dân trở thành những thành viên như công nhân của một nhà xưởng chỉ tham gia vào đời sống dân sự nhưng lại mất đi tính tự chủ, quyền quản lý, kiểm tra, giám sát trong chính quốc gia của họ Do vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước, một nhà nước của dân, do dân và vì dân cần thiết sự phân chia quyền lực nhà nước, đảm bảo các cơ quan nhà nước là những đối trọng, có

5

https://library.fiveable.me/ap-comp-gov/unit-1/sources-power-authority/study-guide/HAHdQvILHepxouwGUSXm#:~:text=Power%20can%20come%20from%20constitutions,changed%20over%20time%2C%20and%20why

9 quyền kiểm tra giám sát của người dân tham gia vào mỗi cơ quan, bộ, ban, ngành, dẫn đến mục đích giới hạn lại quyền lực của nhà nước

Thứ tư, kiểm soát quyền lực nhà nước làm nền tảng hướng đến sự kiểm soát

quyền lực chính trị, hệ thống chính trị Việt Nam Bên cạnh việc nhắm tới kiểm soát quyền lực của chủ thể quan trọng trong xã hội là nhà nước cũng không thể không nói tới vai trò của Đảng Cộng sản Việt Nam6 Vị thế của Đảng Cộng sản Việt Nam đóng vai trò như một đầu tàu của đất nước thông qua hai vai trò cơ bản đó là (i) Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng duy nhất cầm quyền trong hệ thống chính trị Việt Nam7; (i) Đảng Cộng sản Việt Nam có vai trò lãnh đạo nhà nước và xã hội8 Thực hiện hoá khoản 2, điều 4, Hiến pháp 2013 về vai trò, trách nhiệm của Đảng đối với nhân dân9, cho thấy, việc cần thiết kiếm soát quyền lực chính trị của Đảng là một thành tố không thể thiếu trong công cuộc kiểm soát quyền lực nhà nước, hướng đến một nhà nước pháp trị Việc kiểm soát này đến từ những cơ sở như đã viện dẫn về vai trò, vị thế lãnh đạo của Đảng, thông qua nhiệm vụ của Đảng và các tác động của Đảng đến nhà nước thông qua các đường lối, chủ trương của Đảng mà nhà nước từ đó thực hiện thể chế hoá các đường lối, chủ trương này Tổ chức của Đảng, Đảng viên không nằm ngoài sự điều chỉnh của Hiến pháp và pháp luật, người dân có quyền tham gia giám sát, kiểm tra những hoạt động của Đảng; những nhiệm vụ của Đảng đặt ra đều phải phục vụ nhân dân, hoạt động mang tính minh bạch, công khai, chịu sự dám sát và trực tiếp chịu trách nhiệm trước nhân dân Tổ chức Đảng không vì vai trò cốt lõi, tính chính danh của mình để tự đặt mình cao hơn các tổ chức chính trị, xã hội – chính trị khác, điều này cần phân biệt rõ quyền và nhiệm vụ của tổ chức Đảng, Đảng viên của Đảng cầm quyền trong việc thực hiện hoạt động của Đảng tách bạch, đặc biệt so với hoạt động của các tổ chức ngoài Đảng khác Tạo ra nhiều cơ chế đảm bảo sự kiểm soát quyền lực chính trị, hệ thống chính trị thông qua sự cạnh tranh lành mạnh giữa nhiều Đảng phái chính trị, sự phản biện xã hội và hướng đến hạn chế quyền lực chính trị của Đảng

8 to-hang-au-quyet-inh-moi-thang-loi-cua-cach-mang-viet-nam

trách nhiệm trước nhân dân về những quyết định của mình”