Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam

Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt NamĐổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

HÀ NỘI - 2023

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

Mã số: 934 04 10

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:1 PGS, TS NGUYỄN NGỌCTOÀN2 PGS, TS ĐỖ ANHĐỨC

HÀ NỘI - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kếtquả nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủtheo quy định.

Tác giả

Trần Hương Xuân

1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đếnđềtài 13

1.2 Đánh giá chung về các công trình nghiên cứu liên quan đếnđềtài 27

1.3 Những vấn đề được lựa chọn nghiên cứu và khungphântích 32

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁCTRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ VÀ NÂNGCAO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤCĐẠIHỌC 35

2.1 Kháiquátvềgiáodụcđạihọccônglậpvàquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọc cônglập 352.2 Đổimớiquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọccônglậptrongđiềukiệntựchủvànângcaochấtlượnggiáodụcđạihọc 57

2.3 Kinhnghiệmđổimớiquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọccônglậptrênthếgiới 74

Chương 3: THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC TRƯỜNGĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ VÀ NÂNG CAO CHẤTLƯỢNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC ỞVIỆTNAM 80

3.1 KháiquátvềcáctrườngđạihọccônglậpởViệtNamvàvấnđềđổimớigiáodụcđạihọctheohướngtựchủvànângcaochấtlượngcáctrườngđạihọccônglập 80

3.2 Phân tích thực trạng đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ởViệtNam 87

3.3 Đánhgiáchungvềđổimớiquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọccônglậptrong điều kiện tựchủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ởViệtNam 128

Chương4:GIẢIPHÁPĐỔIMỚIQUẢNLÝTÀICHÍNHCÁCTRƯỜNGĐẠI HỌCCÔNG LẬP TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNGGIÁO DỤC ĐẠI HỌC ỞVIỆTNAM 133

4.1 BốicảnhmớiđốivớiquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọccônglậpởViệtNam.1334.2 QuanđiểmvềđổimớiquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọccônglậpởViệtNam1 3 84.3 Những giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi mới quản lý tài chính các trườngđại học công lập ở Việt Nam trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáodụcđạihọc 141

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT1 Danh mục các chữ viết tắt tiếngViệt

2 Danh mục các chữ viết tắt tiếngAnh

Chữ viết tắt Nguyên nghĩa tiếng AnhNguyên nghĩa tiếng Việt

DANH MỤC CÁC BẢNG

TrangBảng 3.1 Trung bình quy mô vàtỷtrọng nguồn NSNN cấp cho các trường đại họccông lập ở Việt Nam qua cácgiaiđoạn 95Bảng 3.2 Trung bình nguồn thu từ đào tạo và tỷ trọng thu từ đào tạo trên tổng nguồnthu các trường đại học công lập ở Việt Nam qua cácgiaiđoạn 103Bảng3.3.ĐổimớimôhìnhquảnlýsửdụngnguồntàichínhtừNSNNcủacáctrường

đạihọccônglậpởViệt Namquacácgiaiđoạnthựchiệncơchếtự chủtàichính.108 Bảng 3.4 Đổimới quản lý phân phối kết quả tài chính các trường đại học công lập ở Việt Nam qua các giai đoạn thực hiện cơchế tự chủtàichính 111Bảng 3.5 Cơ cấu chi bình quân của các trường đại học công lập ở 2 giai đoạn thựchiện cơ chế tự chủtàichính 114Bảng 3.6.Cơcấuchi bình quâncủacáctrườngđại học cônglậpphânloạitheovịtríđịalý 116Bảng 3.7 Cơ cấu chi bình quân của các trường đại học công lập phân loại theo địnhhướngpháttriển 118Bảng 3.8 Cơ cấu chi bình quân của 2 nhóm trường đại học công lập có và không cóđơn vị sản xuất - dịch vụ - chuyển giao công nghệthuộc/trựcthuộc 120Bảng 4.1 Mức trần học phí đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập chưa tự bảođảm chi thường xuyên giaiđoạn2022-2026 137Bảng 4.2 Quy trình kiểm định và đánh giá ngoài đối với cơ sở giáo dục đại học145Bảng 4.3:MôhìnhQuỹ đổimới đềxuấtcho giáo dụcđạihọcởViệt Nam trong bốicảnhhiệnnay 146

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

TrangBiểu đồ 3.1 Sự phát triển số lượng các trường đại học công lập và ngoài công lập.81Biểu đồ 3.2.Sựpháttriểnsốlượngsinh viên cáctrườngđạihọccônglậpvàngoàicônglập 82Biểuđồ3.3 Sựpháttriểnsốlượng giảngviên cáctrườngđại học cônglậpvàngoàicônglập 83Biểuđồ3.4.Sốlượng giáosư,phógiáosư,tiếnsĩtrong hệthốnggiáodụcđạihọc84

Biểuđồ 3.5.Sựpháttriểncủahệthốnggiáodục đại học công lập giaiđoạn 2002 93Biểuđồ3.6.TỷlệchitiêucôngchogiáodụcđạihọctínhtrênGDPởmộtsốnước trên thế

1996-giớinăm2016 94Biểu đồ 3.7 Xu hướng tăng nguồn tài chính ngoài NSNN của các trường đại học công lập ởViệtNam 105Biểu đồ 3.8 Cơ cấu chi bình quân của các trường đại học công lập ở 2 giai đoạnthực hiện cơ chế tự chủtàichính 115Biểuđồ3.9.Cơ cấuchibìnhquâncủacáctrườngđại họccông lập phânloạitheo vịtríđịalý 117Biểuđồ3.10.Cơ cấuchi bìnhquân củacáctrườngđạihọccông lập theođịnh

hướngpháttriển 119Biểuđồ3.11.Cơ cấu chi bình quân của 2 nhóm trường đại học công lập có và không có đơn vị sản xuất - dịch vụ - chuyển giao công nghệthuộc/trực thuộc 121

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Khung phân tích củaluận án 34

Hình2.1.XuhướngđổimớicơchếphânbốNSNNchocáctrườngđạihọccônglập.60 Hình 2.2 Xu hướng đổi mới chính sách học phí giáo dục đại họccônglập 61

Hình 2.3 Xu hướng đổi mới quản lý sử dụng nguồn tài chính do NSNN cấp cho các trường đại họccônglập 64

Hình 3.1 Quy trình phân bổ NSNN cho các trường đại học công lập ởViệtNam 89

Hình3.2 ĐổimớimôhìnhphânbổNSNNchocáctrườngđạihọc cônglậpởViệtNam 90

Hình 4.1 Mô hình huy động các nguồn lực của CôngtyBK-Holdings 156

Hình4.2.MôhìnhhoạtđộngcủacácdoanhnghiệpthuộcTrườngĐạihọcĐôngÁ 157

MỞ ĐẦU1 Tính cấp thiết của đề tài nghiêncứu

Với vai trò cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho nền kinh tế,giáodục đạihọc được xem như là một bộ phận của cơ sở hạ tầng xã hội, là nền tảngquantrọng vàlàđiềukiệnkhôngthểthiếuchosựpháttriểnkinhtếnhanhvàbềnvữngcủamỗiquốcgia.ỞViệtNam, vấnđề nâng cao chất lượng giáo dục đại học được coi là quốc sách hàng đầu.Ngày15/01/2019,ThủtướngChínhphủđãbanhành“Quyếtđịnhsố69/QĐ-TTgphêduyệt

đềánNângcaochấtlượnggiáodụcđạihọcgiaiđoạn2019-2025"vớimụctiêutổngthểlà"tạo sự chuyển

biến mạnh mẽ,thựcchất về chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa họcvàchuyểngiaocôngnghệcủahệthốnggiáodụcđạihọcđápứngnhucầunguồnnhânlực;

Trướcđây,cáctrường đại họcởViệt Nam đềulàtrường cônglập,thuộcsởhữunhànướcvàđượcChínhphủtàitrợtoàn bộđểthựchiện cungcấpdịchvụ đàotạođạihọc-mộtloạihàng hóa côngcóngoại ứng tíchcựcquantrọngđốivớisự pháttriểncủa nềnkinhtế.Từ khi NhànướcViệt Namchấpnhậnphát triểnhệthốngtrườngđạihọctưnhân(năm1988) chođếnnay,số lượngvàquymôcáctrườngđại họctưthục ngày càng

cônglập,67trườngtưthụcvàdânlập.Mặcdùvẫnđóng vai tròchủđạo tronghệ thốnggiáodụcđạihọccả vềquymô vàchấtlượngđào tạo, cáctrườngđạihọccônglậpởViệtNamđang phảicốgắngnhiềuhơntrong cuộc cạnhtranhvới nhauvàvớicáctrường đạihọctưnhânxuấtpháttừtínhchấtđặc biệtcủadịch vụ giáodục đại học,vừa mang lại lợi ích côngcộngvừađemđến lợiíchcánhâncủa người học,và do đóchịusựđiềutiết củathịtrường.

Trướcxu thế đổimới sáng tạovàhộinhập quốctế, Việt Nam cũng đã thựchiệnnhiềucảicách tronglĩnh vựcgiáodục đạihọc, đúng theo tinhthầncủa “Nghị quyếtsố14/2005/

vàđàotạo(GD&ĐT)đápứngyêucầucôngnghiệphóa,hiệnđạihóatrongđiềukiệnkinhtếthịtrườngđịnhhướngxãhộichủnghĩavàhộinhậpquốctế”,cùngvớiviệcbanhànhvàthựchiện“Nghịquyết77/NQ-CPngày24/10/2014củaChínhphủvềviệcthíđiểmđổimớicơ

đãxácđịnhtựchủđạihọclàxuhướngtấtyếuvàcáctrườngđạihọccônglậpbuộcphảithích nghivớimôitrườnghoạt độngmới:đào tạo gắn với nhu cầu củaxãhội-nhu cầu của thịtrườnglao động.Như vậy, vềcơbảncác trườngđại học công lập đượctrao quyềntựchủnhưngđồngthời,phảichịunhiềuáplựccạnhtranhvốncócủakinhtếthịtrường.

Tự chủ đại học có 04 nội dung chủ yếu là: (1) Tự chủ về học thuật, (2) Tự chủ về tổchức bộ máy, (3) Tự chủ về nhân sự, (4) Tự chủ về tài chính Trong đó, tự chủ về tài chínhđóng vai trò nền tảng để thực hiện hiệu quả và bền vững các nội dung còn lại của tự chủ đạihọc Trong bối cảnh này, việc đổi mới quản lý tài chính hướng tới hình thành một cơ chếquản lý tài chính phù hợp, là môi trường thuận lợi cho các trường đại học công lập huyđộng nguồn thu, nâng cao năng lực tự chủ tài chính, đảm bảo quá trình tựchủvàtựchịutráchnhiệmcủacáctrườngđượcthựchiệnđầyđủ,kháchquan,côngbằng

vàminhbạch,vừagiảmsựcanthiệpcủaNhànướclạivừaphảiđảmbảochấtlượnggiáo dục đại học, làvấn đề cấp thiết hiệnnay.

định43/2006/NĐ-CPngày25/4/2006quy địnhquyềntựchủ,tựchịu trách nhiệmvềthực hiệnnhiệmvụ,tổchứcbộmáy,biên chếvàtàichínhđốivớicácđơnvịsựnghiệpcônglập”; tiếpđóđượcthaythếbởi“Nghịđịnh16/2015/NĐ-

nglậptrong điềukiện tự chủvànâng cao chất lượnggiáodục đạihọcởViệtNam”làmđềtàinghiêncứucholuậnáncủamình.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiêncứu

2.1 Mục đích nghiêncứu

Về lý luận:Xác địnhcơ sởlý luận về đổi mớiquảnlýtài chínhcáctrườngđại

họccônglậptrongđiềukiệntự chủ vànângcaochấtlượnggiáo dụcđạihọc.

đạihọccônglậpởViệtNamdướigócđộquảnlýnhànước,cóxemxétđếncácyếutốvi mô thể hiện thuộctính nội tại của các trường có khả năng ảnh hưởng đến đổi mới quản lý tài chính, mức tự chủvà chất lượng các trường đại học cônglập.

2.2 Nhiệm vụ nghiêncứu

Xuất phát từ mục đích nghiên cứu, luận án tập trung giải quyết các nhiệm vụ sau:

Một là,tổng quan các sản phẩm và công trình khoa học có nội dung quan hệ mật thiết

đến vấn đề nghiên cứu của luận án, từ đó tổng hợp các vấn đề đã được các tác giả đề cập vàgiải quyết, những nội dung hiện vẫn là khoảng trống chưa được nghiên cứu, là căn cứ để tácgiả xác định hướng nghiên cứu của đề tài.

Hai là,hệthốnghóa vàlàm rõ những vấnđềlýluậncơbảnvềđổi mới quản lý

tàichínhcáctrườngđạihọccông lậptrongđiều kiện tự chủ và nâng caochấtlượnggiáo dụcđạihọc,làmcơsởkhoahọcđểphântíchthựctrạngđổimớiquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọccông

Ba là,trên cơ sở khung phân tích đã xây dựng, luận án phân tích và đánh giáthực trạng đổi

mới quản lý tài chính các trường đại học công lập ở Việt Nam trong điều kiệntựchủvànângcaochấtlượnggiáodụcđạihọc;đánhgiáthựctrạngmốiquanhệtácđộng của đổi mới quản lýtài chính đến mức tự chủ và chất lượng của các trường, có sử dụngcácbiếnkiểmsoátlàcácyếutốvimôthểhiệnthuộctínhnộitạicủacáctrường;xácđịnh

địnhquanđiểmvàđềxuấtgiảipháptiếptụcđổimớiquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọc công lập ởViệtNam.

Bốn là,trên cơ sở xác định bối cảnh mới có liên quan và những quan điểm trong việc

đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong giai đoạn tới, căn cứ những bàihọc kinh nghiệm đã rút ra, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trongviệcđổimớiquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọccônglậptrongthờigianvừaqua,đềtài đề xuất một sốgiải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi mới quản lý tài chính các trường đạihọccônglậpởViệtNamtrongđiềukiệntựchủvànângcaochấtlượnggiáodụcđạihọc.

3 Đối tượng và phạm vi nghiêncứu

3.1 Đối tượng nghiêncứu

3.2 Phạm vi nghiêncứu

- Về chủ thể quản lý: Vấn đề đổi mới quản lý tài chính các trường đại học cônglập được nghiên cứu chủ yếu dưới góc độ quản lý nhà nước với chủ thể quản lý làChínhphủ.Việcquảnlýtàichínhcủalãnhđạotrườngđạihọccônglậpcũngđượcđềcậpởgóc độ là căn cứthực tế để Chính phủ đổi mới cơ chế chính sách tạo điều kiện cho quản lý tài chính của cáctrường đạt mục tiêu tự chủ và nâng cao chấtlượng.

- Về nội dung: Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập được tiếpcận gồm các nội dung: (1) đổi mới quản lý huy động nguồn tài chính, (2) đổi mới quảnlý sử dụng nguồn tài chính và (3) đổi mới quản lý phân phối kết quả tài chính của cáctrường đáp ứng yêu cầu của tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học, được xemxétchủyếuởviệcchuyểnđổiquacácmôhìnhkhácnhautrongquátrìnhđổimớivềmặt

- Về không gian: Luận án thu thập và phân tích dữ liệu về đổi mới quản lý tàichính tại 17 trường đại học công lập ở Việt Nam thuộc các vùng địa lý khác nhau, cácđịnhhướngpháttriểnkhácnhau,cũngnhưcácđơnvịchủquảnkhácnhau(cácBộngành,

cácĐạihọctrựcthuộcChínhphủhoặcỦybannhândâncáctỉnh),đãthựchiệnđánhgiá cơ sở giáodục theo tiêu chuẩn đánh giá chất lượng trường đại học ban hành kèm theo “Quyết định số65/2007/QĐ-BGDĐT ngày 01/11/2007 của Bộ GD&ĐT ban hành Quy định về tiêu chuẩnđánh giá chất lượng giáo dục trường đại học”, được sửa đổi, bổ sung tại “Thông tư số37/2012/TT-BGDĐT ngày 30/10/2012 của Bộ GD&ĐT”; và “Thôngtư số 12/2017/TT-BGDĐTngày 19/5/2017 của Bộ GD&ĐT ban hành Quy định về kiểm định chất lượng cơ sở giáo dục đạihọc”.

- Về thờigian:

+ Luận án phân tích, đánh giá thực trạng đổi mới quản lý tài chính các trường đạihọccônglậpởViệtNamthôngquasosánhquyđịnhvềcơchế,chínhsáchcủaNhànước trong các văn bảnpháp lý liên quan được ban hành trước năm 2021, từ đó đánh giá sự phù hợp của quá trình đổi mớiquản lý tài chính các trường đại học công lập ở Việt Nam so với xu hướng chung về đổi mới quảnlý tài chính các trường đại học công lập trên thếgiới.Cácmốcthờigiankhisosánh,phântíchtừngnộidungcủađổimớiquảnlýtàichính có thể không trùngkhớp vớinhau.

+ Dữ liệu thu thập được của 17 trường đại học công lập là dữ liệu từ các Báo cáo tựđánh giá cơ sở giáo dục, báo cáo Ba công khai của các trường từ 2012 đến 2021 Dựatrênbộdữliệunày,luậnánphântích,đánhgiáthựctrạngkếtquảcủađổimớiquảnlýtài

chínhcáctrườngđạihọccônglậpởViệtNamquamộtquátrìnhđổimớitheohướngmở rộng quyền tựchủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học Quan điểm và giải pháp đổimớiquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọccônglậpởViệtNamđượcđềxuấtchogiaiđoạn tới năm 2030, tầmnhìn2035.

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiêncứu

4.1 Cơ sở lý luận của luậnán

Việcnghiên cứu đề tàiluậnán dựa trên cơ sở lý luận về quản lý tài chính các đơnvịsựnghiệpcônglập,vớinềntảnglàlýthuyếtvềquảnlýtàichínhcông,đượcthựchiệntrongbốicảnhNhànướckhôngcònduytrìvaitròkiểmsoáttoànbộmàtraoquyềntựchủ

thốngsangmôhìnhquảnlýcôngmới(NewPublicManagement-NPM)vớiđặctrưnglà:(i) khuyếnkhích“thịtrườnghóa”mộtsốhoạtđộngcủakhuvựccông;(ii)cơchếquảnlý

chuyểndầnsangdựavàokếtquả;(iii)traoquyềntựchủtrongquảnlýchongườiđứngđầu cáctổchứccông;(iv)táchbiệtchứcnăngquảnlý,giámsátvớichứcnăngcungứngdịch

Theođó, sự thay đổi vai trò của Nhà nước trong lĩnh vực giáo dục đại học sẽ dẫnđếnyêucầuđổimớiquảnlýtàichínhđốivớicáctrườngđạihọccônglậpđểtạomôitrường thuận lợi cho các trường pháthuy năng lực tựchủ,tự chịu trách nhiệm và nâng caochấtlượnghoạtđộng.Vấnđềquảnlýtàichínhvàđổimớiquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọccônglập đượcxem xét ở các khía cạnh huy động, phân phối và sử dụng nguồn tài chính của đơn vị, nhưngkhông còn chỉ quan tâm đến góc độ cân đối thu - chi của quản lý tàichínhcôngtruyềnthống,màquantrọnghơnlàhiệuquảhoạtđộngcủacáctrườngvớichứcnăngcung ứng dịchvụ công về đào tạo, nghiên cứu khoa học (NCKH) và phục vụ cộngđồng,thểhiệnởkếtquảtàichínhtrongnămcủacáctrường,đềcaotínhnăngđộngtrongquảnlý cáctrường đại học công lập hướng đến mô hình quản lý theo kiểu công ty(universitycooperation),đảmbảopháttriểnbềnvữngvànângcaochấtlượng.

4.2 Phương pháp nghiêncứu

4.2.1 Phương pháp luận nghiêncứu

tácgiảsửdụngphươngphápluậncủachủnghĩaduyvậtbiệnchứngvàchủnghĩaduy

cứucủađềtàiluônđặttrongmốiliênhệvớiquanđiểmcủaĐảngvàNhànướcvềvấnđề đổi mới quán lýcác đơn vị sự nghiệp công lập, trong đó có các trường đại học cônglập.

4.2.2 Cách tiếp cận nghiêncứu- Tiếp cận hệthống

Tiếp cận hệ thống được sử dụng trong đánh giá các nhân tố thuộc môi trường vĩ môvà các nhân tố thuộc tính nội tại của các trường đại học công lập có khả năng ảnh hưởngđến mức độ đổi mới quản lý tài chính, mức tự chủ cũng như chất lượng các trường Cácnhân tố vĩ mô bao gồm: thể chế kinh tế - xã hội; trình độ phát triển kinh tế

- xã hội của quốc gia; xuthếhội nhập quốc tế trong lĩnhvựcgiáo dục… Cácnhântốvimôt h ể h i ệ n t h u ộ c t í n h nộit ạ i c ủ a c á c t r ư ờ n g g ồ m c ó : t u ổ i c ủ a t r ư ờ n g ; quymô củatrường;vịtríđịalýcủatrường,địnhhướngpháttriểncủatrường;sựhiệndiệncủađơnvịsảnxuất -dịchvụ-chuyểngiaocôngnghệthuộc/trựcthuộc…Cácnhântốvĩmôhayv i m ô đềucó thểtácđộng tích cực hoặc tiêu cực đến đổi mớiquản lý tài chínhcáctrường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chấtlượng giáo dục đạihọc.Tiếpcậnhệthốngcũngđượcsửdụngtrongđánhgiátácđộngcủacácchỉtiêuphản ánh đổi mới quản lýtài chính đến mức tự chủ và chất lượng các trường đại học đạihọccônglập.Từnhữngvấnđềlýthuyết,tiếpcậntheohướngdiễndịchsẽgiúpsuyragiảđịnh

vềtácđộngtíchcựchaytiêucựccủachỉtiêuphảnánhđổimớiquảnlýtàichínhđếnmứctự chủ và chấtlượng của các trường Sau đó, từ thực tiễn sinh động, tiếp cậntheohướngquynạpsẽgiúpđưarakếtluậnvàkháiquátthànhmộtgiảthuyếtđãđượcchứngminh.

Điềunày cho thấy, cáchtiếpcận hệ thống có ý nghĩa quan trọng nhằm hình thànhbứctranhtổngthểvềmốiquanhệgiữađổimớiquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọccông

lậpvớicácnhântốảnhhưởngđếnnócũngnhưmốiquanhệtácđộngcủanóđếnmứctự chủ và chấtlượng của cáctrường.

- Tiếp cận điển hình (nghiên cứu trườnghợp)

SốlượngcáctrườngđạihọccônglậpởViệtNamlàtươngđốilớn,dođóđềtàilựachọnthuthậpdữliệuvềquảnlýtàichínhcủamộtsốtrườngđạihọccônglậpđãđượckiểmđịnhchất lượng theo quy định hiện hành.Các trường đại học được lựa chọn để thống kêdữliệubáocáocóđịađiểmnằmởcácvùngkinhtếkhácnhautrêncảnước,cóđịnhhướngpháttriểnkhácnhau,trựcthuộccáccơquanchủquảnkhácnhau(trựcthuộcBộGD&ĐT,

cácBộchủquản,cácĐạihọcvùng,ĐạihọcQuốcgia,Ủybannhândâncáctỉnh).

- Tiếp cận định tính kết hợp với tiếp cận địnhlượng

Tiếp cận định lượng xem xét đổi mới quản lý tài chính các trường đại học cônglậptheocáchcóthểđolường/đánhgiáthôngquamộtsốbiếnsốcụthể,tácđộngtrựctiếp hoặc gián tiếp đếnmức tự chủ và chất lượng của các trường đại học công lập làm chochúngthayđổitheomộtxuhướngnhấtđịnh,thểhiệnquakếtquảkiểmđịnhcácmôhình hồi quy đabiến.

4.2.3 Các phương pháp nghiên cứu cụthểa) Phương pháp thu thập dữliệu

Luậnán sử dụng phươngphápthống kê để thu thập và xử lý dữliệuthứ cấp từsốliệuthống kê của Bộ GD&ĐT, "Báo cáo tự đánh giá cơ sở giáo dục" dùng để đăng kýkiểmđịnhchấtlượnggiáodụcvàthôngtin“Bacôngkhai”trênwebsitecủa17trườngđại học công lập đãđược kiểm định chất lượng theo quy định, với bộ dữ liệu thu thập đượcgồm86quansátnằmtrongkhoảngthờigiantừnăm2012đếnnăm2021.Căncứkhunglý thuyết về đổi mớiquản lý tài chính các trường đại học công lập theohướngtiếp cận củaluậnán, các chỉ tiêu (biến số)

được tác giả thuthập,tính toán và chọn lọc đưa vào bộ dữliệu(được thể hiện rõ ởPhụ lục

1.3); gồmcó:

- Thứ nhất,các chỉ tiêu (biến số) phản ánhđổi mới quản lý tài chínhcác trường đại

học công lậpgồm:

+ Các chỉ tiêu (biến số) phản ánhđổi mới quản lý huy động nguồn tài chínhcủa các

trường đại học công lập; trong đó có biến MTC (mức tự chủ nguồn kinh phí chithườngxuyên)vừalàbiếnsốđolườngđổimớiquảnlýhuyđộngnguồntàichính,vừalà biến số đo lườngkhả năng tự chủ tài chính của cáctrường.

+Cácchỉtiêu(biếnsố)phảnánhđổimớiquảnlýsửdụngnguồntàichínhcủacác trường đại

- Thứba,cácbiếnsốphảnánhmộtsốnhântốvimôthểhiệnthuộctínhnộitạicủa trường đại

học công lập có khả năng ảnh hưởng đến mức độ đổi mới quản lý tài chính, mức tự chủ cũngnhư chất lượng các trường (các biến kiểmsoát).

họccônglậptrongđiềukiệntựchủvànângcaochấtlượnggiáodụcđạihọccòncầnphải sửdụngkỹ thuậtphân tích tương quan nhằm phát hiện sớm mối quan hệ tuyến tính giữa các cặp chỉ tiêu(biếnsố).

b) Phương pháp phân tích dữliệu

* Phương pháp phân tích địnhtính:

- Phươngphápphân tíchvà tổng hợp:Luậnán sửdụng phươngphápnàytrongxâydựngcơsởlýthuyếtcủa đềtàiluậnán Phương phápnàycũngđượcsửdụngđểphântích thông tin,sốliệu thu thập được về đổi mới quản lýtài chínhcác trườngđại học công lậpởhai phương diện:đổi mớitrongcơchế, chính sáchcủa Nhà nước và kết quả

- Phươngphápsosánh:Luậnánsửdụngphươngphápnàyđểđánhgiásựđổimới trong cơchế, chính sách của Nhà nước về quản lý tài chính các trường đại học công lập thông quaviệc so sánh các quy định về quản lý tài chính mà Nhà nước ban hành trong phạm vi thờigian nghiên cứu, trên các khía cạnh cụ thể: quản lý huy động nguồn tài chính, quản lý sửdụng nguồn tài chính, quản lý phân phối kết quả tài chính trongnăm.

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Luận án sử dụng phương pháp này khi tổngquan các công trình nghiên cứu có liên quan đến quản lý tài chính và đổi mới quản lý tàichính các trường đại học công lập của các quốc gia trên thế giới, từ đó tổng kết nhữngkinh nghiệm thực tiễn và rút ra những bài học thành công hay thất bại, có thể được xemxét, cân nhắc để đưa ra những giải pháp phù hợp với bối cảnh của ViệtNam.

* Phương pháp phân tích địnhlượng

- Phương pháp thốngkê môtả (Descriptive statistic)làphươngpháp sử

dụngđểtínhtoán, tómtắt,trìnhbàynhữngthôngtincơbảncủadữliệu, phụcvụquátrìnhnghiên cứu thực nghiệmvàphântíchnhữngsốliệu thốngkêđó.Luậnánsửdụngphươngpháp nàyđểmôtả mộtcách tổngquát đặc điểmcủamẫukhảosát Bêncạnhđó,thốngkêmôtảcũngđượcsửdụngđể xem xét cácmối quan hệcóthểcó giữa cácbiếnbằng cáchsửdụngbảng kếthợp (customtables).Thốngkê môtảgồmthốngkêtrungbìnhvàthốngkêtầnsố:

+ Thống kê trung bình:thường được sử dụng với các biến định lượng, dùng để thống

kê các chỉ số phân tích như giá trị trung bình (mean), giá trị lớn nhất, nhỏ nhất (max, min),độ lệch chuẩn (standard deviation)

+ Thống kê tần số:thường được áp dụng cho các biến định tính như vị trí địa lý,

địnhhướngpháttriển,sựhiệndiệncủađơnvịsảnxuất-dịchvụ-chuyểngiaocôngnghệ thuộc/trực thuộctrường , dùng để cung cấp thông tin mức độ (tần số) các chỉ số xuất hiện trong tập mẫu và làm nổibật các mối quan hệ có thể có giữa cácbiến.

- Thốngkêsuyluận(Inferentialstatistics):Luậnánsửdụngphươngphápphântíchtươngquanvàp

hântíchhồiquytuyếntínhđểphântíchmốiquanhệgiữađổimớiquảnlýtài chính với mức tự chủ vàchất lượng các trường đại học công lập, từ đó đưa ra hàm ýchínhsáchchoNhànướcvềvấnđềđổimớiquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọccônglập,cũngnhưgiảiphápchocáctrườngtrongviệcthựchiệncơchếquảnlýtàichínhcủaNhànước,trongbốicảnhtựchủđạihọcvàyêucầunângcaochấtlượnggiáodụcđạihọc.

+ Phương pháp phân tích tương quan Pearson:Khi phân tích mối quan hệ giữa các

biến số phản ánh đổi mới quản lý tài chính với các biến số phản ánh mức tự chủ, phản ánhchất lượng của trường đại học công lập, luận án sử dụng kỹ thuật phân tích tương quanPearson (hệ số tương quan của Pearson) để đo lường mối tương quan tuyến tính giữa cácbiến quan tâm Nó cung cấp thông tin về độ lớn của mối tương quan, cũng như hướng củamối quan hệ Nhờ vào kết quả phân tích tương quan, tác giả có thể lựa chọn các biến độclập có mối quan hệ tương quan chặt với các biến phụ thuộc để đưa vào mô hình hồi quy đabiến, nhằm đánh giá tác động mang tính nhân - quả của đổi mới quản lý tài chính đến mứctự chủ và đến chất lượng của trường đại học công lập, đồng thời giúp phát hiện sớm hiệntượng đa cộng tuyến khi các biến độc lập có tương quan chặt với nhau để loại bỏ nhữngbiến không phù hợp ra khỏi mô hình dự kiến.

cônglập,nghiêncứusinhxâydựng hàm hồiquybộiđểmôtảmốiquan hệ và sựtácđộngcủađổimớiquản lý tàichínhđếnmứctự chủvà chấtlượng cáctrường đạihọc công lập.

Theođó,đốivớicácmôhìnhchỉcóbiếnđộclập,trongtậphợpcácbiếnđượcthu thập dữ liệu

từ Báo cáo tự đánh giá cơ sở giáo dục của các trường đại học công lập(Phụlục 1.3) tác giảdựa vào bảng phân tích tương quan Pearson(Phụ lục 3.7)đểlựa

chọncácbiếnđộclậpcótươngquantuyếntínhvớibiếnphụthuộctươngứngvàkhôngcóhiện tượng đacộng tuyến, cụ thể nhưsau:

Để đo lường chất lượng các trường đại học công lập, nghiên cứu sinh lựa chọn sử

dụngcác biến phụ thuộc: Điểm trung bình tuyển sinh đầu vào (DTBDV); Số sinh viên

tốtnghiệpđạihọcchínhquy(SVTN);Tỷlệsinhviênthừanhậncóđủkiếnthức,kĩnăng cần thiết chocông việc theo ngành tốt nghiệp (KTKN_DU);Tỷlệ SV thừa nhận chỉ học được một phầnkiến thức, kĩ năng cần thiết cho công việc theo ngành tốt nghiệp(KTKN_1PHAN);TổngsốGS,PGS,TScủatrường(GSTS);Sốlượngbàibáokhoahọc

Để đo lường kết quả đổimớiquảnlýtàichính các trườngđại học công

lập,nghiêncứusinhlựa chọn sửdụngcác biến độc lậpđưa vào các mô hình như:

NSNNcấp(NSNN_CAP),Thu từđàotạo(THU_DT),Thukhác (THU_KHAC),Thungoài NSNN(THU_NNS),Tỷtrọngthu ngoài NSNN (NNS),Mứctự chủnguồn kinhphí chithườngxuyên(MTC);Chichoconngười(CCN),Chihoạtđộngchuyênmônquảnlý(CMQL),Chichosinhviên(CHI_SV),ChichoNCKH(NCKH),Chibồidưỡngpháttriểnnguồnnhânlực(NNL),Chi chocơsởvậtchất(CSVC).

Các mô hình cụ thể được lựa chọn như sau:I Mô hình hồi quy đánh giá tác

động củađổi mới quản lý tài chínhđếnmức tự chủ nguồn kinh phí

chi thường xuyên

Biến phụ thuộcBiến độc lập

- QM

- NSNN_CAP- THU_DT- NNL- CHI_SV

II Mô hìnhhồi quyđánh giá tác

củađổi mới

quản lý tàichínhđếnchất lượngtrường đại

học cônglập

Biến phụ thuộc phản ánh chấtlượng trường đại học công lập

Biến độc lập phảnánh đổi mới quản

lý tài chính

Mô hình 1

Phản ánh chấtlượng đào tạo

- MTC

- THU_KHAC- CHI_SV- NNL- CSVC

Mô hình 2

(phản ánhcảchấtlượng phụcvụcộngđồng)

- THU_NNS- CCN- CMQL- CHI_SV- NNL

- NSNN_CAP- THU_DT- THU_KHAC- CMQL- NNL

- THU_DT- CCN- NNL- CSVC

- MTC- CCN- CMQL- NCKH- NNL

Mô hình 6

Phản ánh chấtlượng NCKH

- NNS- CCN- CMQL- NCKH- NNL

- MTC- CCN- CMQL- NCKH- NNLMô hình 8

Phản ánhchấtlượngphục vụcộng đồng

- MTC- CCN- CHI_SV

Đối với mô hình có biến độc lập và có thêm cả các biến kiểm soát, ngoài việc

củatrường(TU),Quymôtrường(QM),Vịtríđịalýcủatrường(VTDL),Địnhhướngpháttriểncủa trường(DHPT); Sự hiện diện của đơn vị sản xuất - dịch vụ - chuyển giaocôngnghệthuộc/trựcthuộc(DVSXDV);Phânloạimứctựchủ(PLMTC).

5 Đóng góp mới về khoa học của luậnán

5.1 Đóng góp về mặt lýluận

- Luậnángópphầnvàoviệcxâydựngkhunglýthuyếtvềđổimớiquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọccônglậpởgócnhìnđổimớicơchế,chínhsách,phápluậtcủaNhànước,thôngquaxemxétnhữngchuyểnđổitrongvậndụngcácmôhìnhkhácnhauởtừngnộidungquảnlýtàichính;đónggópnhấtđịnhchocơsởlýluậnvềđổimớiquảnlýtàichínhtàichínhcácđơnvị

- Việcđánhgiátácđộngcủacácchỉtiêuphảnánhđổimớiquảnlýtàichínhđếnmứctựchủvàchấtlượngcủacáctrường đạihọccônglậpsẽlàcăncứthựctiễnđịnhhướngchocác trườngđại họccông lập vận dụng cơ chế,chính sáchcủa Nhà nướcđểthiếtkếcơcấunguồnthu,cơcấuchitiêuhợplýnhằmđạtđượcmụctiêuchiếnlượccủatrườngtrongtừnggiaiđoạnpháttriển,đápứngyêucầutựchủvànângcaochấtlượnggiáodụcđạihọc.

- Những giải pháp được đề xuất trong đề tài được áp dụng vào thực tiễn sẽ cótácdụnggópphầnthúcđẩyviệcthựchànhđổimớiquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọccông lập ở ViệtNam trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đạihọc.Kết quảnghiêncứucóthểlàtàiliệuthamkhảocógiátrịchomộtsốđơnvịsựnghiệpvàcáctrườngđại học công lậpở ViệtNam.

6 Kết cấu của luậnán

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dungcủa luận án được kết cấu thành 4 chương 12 tiết.

Chương 1

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨULIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀTÀI

1.1.1 Các nghiên cứu về quản lý tài chính và đổi mới quản lý tài chính giáodục đại học

Vũ ThịThanhThủy(2012) trong nghiêncứu“Quảnlýtàichínhcáctrườngđại

họccônglậpởViệtNam”đãđềcậpnhữngquanđiểmvềq.uảnl.ýt.àic.hínhgiáodụcđạihọcc.ôngl.ập,đặcbiệtlàq.uảnl.ýt.àic.hínhcáctrườngtheohướngt.ực.hủ.Tácgiảđãđềxuấtmộtsốchỉtiêuđánhgiáq.uảnl.ýt.àic.hínhcáctrườngđ.ạih.ọcc.ôngl.ậpnhư:tỷlệtăngthunhậpchongườilaođộng,tỷtrọngđầutưtrangthiếtbịtrongtổngchi;tỷlệtiếtkiệmchi;tỷtrọngtừngnguồnthu;tỷ lệchênhlệch thuchi trongđàotạo;tỷtrọngchi cho NCKH, mức độ sai phạmtrong quảnlýtàichính,tỷlệthấtthoáttàichính…Trongđócómộtsốchỉtiêugầnvớicáctiêuchíphảnánhchấtlượngcơsở đào tạo, được tác giả

NCKHđăngtảitrêntạpchí quốctế/giáo viên,tỷlệcông trình NCKH sinh viênđượcgiải,tỷlệchươngtrìnhđào tạoliên kếtnướcngoàihoặccông nhậnquốctế[136].

quanđếnnhiềukhíacạnhkhác nhau,việcđổi mới côngtácquảnlýtài chính chỉcóthểthực hiện khicôngtáctổchức nhân sự, công tác chuyên môn nghiệpvụđược đổi mớiđồngthời,vànhữngquyếtđịnhquảnlýtàichínhcủacáctrườngđạihọccầnđượcđưaratrongbốicảnhquyềntựchủngày càngmởrộngcủa cáctrường.Luậnáncũngchỉramộtloạtcác chỉtiêu phảnánh mứcđộtựchủ tài chínhcủatrường như: mứctựchủ nguồn kinh phíchithường xuyên,cơcấunguồn tàichính,cơcấucáckhoản chi,chỉsốvềcơ sởvậtchất,thu nhậptăngthêm của người lao động,suấtđầutưtrênmộtsinh viên,tỷlệgiảng viên/sinhviên,sốlượngvàchấtlượngcủa bài báokhoahọc Cácchỉtiêunàycó thểhỗtrợ đánh giámức độđổi mới quảnlýtàichínhcáctrường đại học cônglậptrongđiều kiệntựchủ.Tuynhiên,trongsốcác

chỉ tiêunày,cũngcó mộtsốchỉ tiêu không trực tiếpđolườngmứcđộ tựchủcủatrườngđạihọc,màthựcchấtlàcácchỉtiêuđểđánhgiáchấtlượngcủatrường,chẳnghạnnhư:tỷlệgiảngviên/sinhviên,sốlượngvàchấtlượngcủabàibáokhoahọc[132].

Lê Văn Dụng (2017) trong nghiên cứu “Quản trị tài chính tại các trường đại

họccông lập ngành y ở Việt Nam”, trên cơ sở phân tích các vấn đề lý luận về quản trị tài

chínhvớichủthểquảnlýlàbảnthâncáctrườngđạihọc,phântíchthựctrạngquảntrịtài chính của 5trường đại học công lập ngành y tế, tác giả nhấn mạnh việc xác định chi phí đào tạo và quản trịchi phí để đảm bảo nguồn kinh phí và phát triển của trường đại học Đồng thời, việc tăng cườnghuy động nguồn tài chính từ khu vực tư nhân vào phát triển dịch vụ khám chữa bệnh và đào tạocủa trường và việc xây dựng cơ chế hợp tác kinh tếgiữatrườngđạihọcvàbệnhviệncũngđượctácgiảđềxuất.Ngoàira,tácgiảcũngkhẳng định việc nângcao hiệu lực của quy chế chi tiêu nội bộ sẽ giúp các trường đảm bảo chất lượng đào tạo, NCKHvà thu nhập tăng thêm cho người lao động[72].

ghiêncứunhữngvấnđềlýluậnvàthựctiễnvềquảnlýtàichínhnộibộtrong các trườngđại học công

lậpởViệtNam với nội dung quản lý tàichínhởgócđộvi mô củacơsởgiáodụcđạihọcgồm:quảnlýthu,quảnlýchivàquảnlýtàisảntheoquytrìnhtừlập

cụchủyếutrongquảnlýtàichínhnộibộcáctrườngđạihọc:hệthốngkiểmsoátnộibộ,kếtoán quản trị,kiểmtoán nội bộ Nghiên cứu cũng chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng đến quảnlýtàichínhnộibộcáctrườngđạihọccônglậpgồmcácnhântốbênngoàinhưcơchếvà

chínhsáchcủaNhànước,hộinhậpquốctế,trìnhđộpháttriểnkinhtếxãhội,mứcthunhập của người dân; và cácnhân tố bên trong như chiến lược phát triển của trường, các công cụ quản lý tài chính nội bộ, tổ chức bộ máyquản trị, kỹ năng quản trị và lãnh đạo, năng lực chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ quản lý tài chính nộibộ[103].

họccônglập.Trongđó,chínhsáchhọcphíđượccoilàmộtphầnquantrọngtrongviệchuyđộngnguồntàichínhchocáctrường.Tácgiảđềcậpđếnbốnnộidungcủatựchủtàichính

bao gồm: Tự chủ trong quản lý vàkhaithác nguồn thu, tự chủ trongquảnlý chi tiêu, tự chủtrong phân phối kết quả tài chính và tự chủ trong quản lý và sử dụng tài sản của cáctrường.Cácnộidungnàycũnglàmụctiêumàquảnlýtàichínhcủatrườngđạihọccầnđạtđược.Nghiêncứunàycũngđềxuấtmộtsốthướcđođểđánhgiámứcđộtựchủtàichính

lýchitiêu,hiệuquảsửdụngvốnNSNN,hiệusuấtđầutưtrênmỗisinhviên,vàthunhậptăngthêm củangười lao động Đây là những chỉ số đề xuất để đánh giámứcđộ đổi mớiquảnlý tài chính củacác trường đại học công lập, vì mục tiêu chính của đổi mới quản lý tài chính là tăng cườngtự chủ tài chính[69].

ộCôngthươngtrongđiềukiệntựchủ.Quảntrịtàichínhcáctrườngđạihọccônglập trongđiều kiện tự

chủ bao gồm quản trị nguồn thu, quản trị chi phí, quản trị tài sản vàquảntrị kết quảtàichính.Các nộidungnàyđượcthựchiệntrongchutrìnhlậpkếhoạch,tổchứcthựchiệnvàđánh giá.Nghiêncứu tậptrungvào quản trị tàichínhởgócđộ vimô của cơ sởgiáodục đạihọc,vớitưcáchlàđơnvịcungcấpdịchvụtrongđiều kiện tự chủ Tácgiảđề xuấtmột khung đánhgiá quản trịtàichính trườngđại học, baogồm: tiêuchívề quytrìnhhoạtđộng (tínhđầy đủ, tínhminhbạch,tínhtuân thủ), tiêuchívềđầu ra(tổngsốthu, tốcđộtăng thu,cơcấuthu,tổngchi,cơcấuchi,chiphíbìnhquân,tỷtrọngvốnvayđầu

dựatrêncácvănbảnpháplývàquátrìnhthựchiệncủaBộTàichínhvàcáctrườngđạihọccônglập trực thuộcBộ[68].

Trongbàibáo“Nghiên cứuvề đổi mớiquảnlýtài chínhởcáctrường

h củacáctrườngđại họcđangđối diện vớimộtsố vấnđề nổi bật, baogồm cấutrúchệthốngquảnlýtàichínhkhôngphùhợp,hệthốngkiểmsoátnộibộkhônghiệuquả,hệthốngthông

tinchậmtrễvàquanđiểmquảnlýlạc hậu.Vìvậy,tácgiảđềxuấtmộtsốgiảiphápđểnâng

quảnlýngânsách tàichính trongviệc lập kếhoạch,quản lý, thựchiện,giám sát vàđánh giá;(2)Thiết lập mộthệthốngkiểmsoát tài chính nộibộhiệu quả vàminhbạch; (3)Thuhútvàđàotạonhântàivềquảnlýtàichính;(4)Xâydựngmộtmôhìnhquảnlýtàichính

Bàibáo“Nhữngtháchthứcvềquảnlýtàichínhcủacáctổchứcgiáodụcđạihọcở Georgia”,

Kasradze và cộng sự (2019) cho rằng: trình độ phát triển của một nền khoa học và giáo dụccó vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của đất nước Mặc dù đã có những cảicách gần đây, hệ thống giáo dục ở Georgia vẫn đối mặt với bất cập và nhiều thách thứctrong việc cung cấp nguồn nhân lực có trình độ học vấn cao và cạnh tranh Điềunàylàm choviệc củng cố hệ thống giáo dục quốc gia trở thành yếu tố quantrọngđểthamgiavàocuộccạnhtranhtoàncầu.Mặtkhác,nguồnvốnvàsựquảnlýhiệu quả của các cơsở giáo dục đại học ảnh hưởng đến hoạt động của toàn hệ thống Do đó, áp lực nâng cao hiệuquả quản lý tài chính là cơ sở bảo đảm trình độ phát triển của khoa học và giáo dục - yếu tốquyết định năng lực cạnh tranh và sự phát triển bền vững củanềnkinhtế.Tuynhiên,nghiêncứucũngchỉrarằnggiatăngnguồntàichínhchohệthống

giáodụcquacácnămkhôngđồngnghĩavớiviệcnângcaochấtlượnggiáodục,màquan trọng hơn là cầncó chiến lược cải cách đúng đắn, đi đôi với phân bổ hợp lý nhằm phát huy hiệu quả các nguồnlực tài chính trong hệ thống giáo dục[62].

1.1.2 Các nghiên cứu về quản lý huy động nguồn tài chính trường đại họccônglập

dụcđại học nhiều hơnsovới giáodụcphổthông,gây rasựkhôngcân bằngvềcơhộigiáodụctronghệthốnggiáodục.Tácgiảkếtluậnrằngcácbiệnphápchiasẻchiphícóthểđượcápdụngtronggiáodụcđạihọcđểcânbằnglạicơchếtàitrợchogiáodụcđạihọc[1].

Trong nghiên cứu “Kinh tế chính trị về chia sẻ chi phí trong giáo dục đại

học:Trường hợp của Jordan”, Kanaan và cộng sự (2011) nhấn mạnh đến quản lý nguồn tài

hệthốnggiáodụcđạihọcởJordanvàtậptrungvàoviệcđánhgiátínhđầyđủ,hiệuquảvàcôngbằng của hệthống này để xác định những điểm mạnh và điểm yếu Các tác giả lậpluậnrằng mức chitiêucôngthấp cho giáo dục đại học là một trở ngại chính đối với hệthốnggiáodụcởJordan,vàđiềunàydẫnđếnyêucầubùđắptừgiađìnhngườihọc.Trong bối cảnh này, nghiêncứu của họ cũng nhấnmạnhrằng sự gia tăngđángkể về sốlượngsinhviênđãdẫnđếnsựhysinhvềchấtlượnggiáodục,mặcdùmứcchitiêucôngchogiáo

NSNN.Việccắtgiảmnguồntàitrợtừchínhphủđãtạoáplựclớnhơnđốivớicáctrườngđại học công để"xem xét lại cơ chế tài chính của họ và trở nênhiệuquả hơn" trong việcsửdụngnguồntàichínhcủamình.Cáctácgiảnhấnmạnhrằngmộtlựachọntàichínhmới

song"củacáctrườngđạihọctưthụcđượcápdụngtrongcáctrườngđạihọccông.Dođó, nguồn thu nhậpquan trọng cho các trường đại học công đã được đề xuất từ học phícủangườihọc,tuynhiên,điềunàycótácđộngtiêucựcởmứcđộxãhội.NghiêncứugiảithíchrằngcáchtiếpcậntàichínhmớimàcáctrườngđạihọcởJordanápdụngđãđặtrahaivấn đề quan trọng: thứ nhất, sinh viêncóhoàncảnh khó khăn sẽ ít cơ hội hơn trong việc tiếpcậngiáodụcđạihọc,vàthứhai,chấtlượnggiáodụcbịgiảmsút.Cáctácgiảcũngđưara

tácgiảMoladovanvàcộngsự(2012)đãtiếnhànhkhảosátcácvấnđềđươngđạiliênquanđếntàitrợgiáodụcđạihọcởmứcđộvĩmô.Ôngvàđồngnghiệpcungcấpmộtphântíchtoàndiệnvềnhữngtháchthứcdàihạnđượcdựđoánsẽảnhhưởngđếngiáodụcđạihọcdo

Trongluậnán tiến sĩ kinhtế“Điều chỉnh cơcấutài chínhđầutư cho giáodụcđại học

công lập ở Việt Nam” của BùiPhụAnh (2015), tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc

quản lý nguồn thu và cơ cấu tài chínhhợplý để đảm bảo sự tồn tại và phát triển của cáctrường đại học trong thời đại mới Ngoàiviệcđầu tư đúngđắntừ các nguồn tài chính,cầnsửdụng các nguồn lựcnàymột cách hiệu quả để đáp ứng các yêu cầu về chất lượng giảng viên,cán bộ quản lý, phương pháp đàotạo,cơ sở vật chất và cung cấp cơ hội lựa chọn chươngtrình đàotạophù hợp.Tuynhiên, ở luận án cũngnhậnthấy rằng chưa cósựhệ thống hóa về cácnguồn tài chính cóthể huyđộng và cơ cấuhuyđộng nguồn thu cho giáo dục đại học công lập.Việc đánh giá cơ cấu phân bổ và sử dụng nguồn tài chính cho cácmụcđích khác nhau cũngchưađượcthực hiện một cách rõ ràng,đặcbiệt làthiếudữ liệu về cơ cấu huyđộng và sửdụngnguồntài chínhcủacác trường đại học công lập trong hệ thống giáo dục Việt Nam[22].

Trong luận án tiến sĩ“Huy động nguồn tài chính ngoài NSNN cho giáo dục đạihọc

công lập ở Việt Nam”của Trần Trọng Hưng (2016), tác giả tập trung vào việc phân tích sự

cần thiết triển khai và tăng cường huy động nguồn tài chính từ bên ngoài NSNN cho cáctrường đại học công lập Luận án này cũng đánh giá thực trạng huy động nguồn tài chính từngoài NSNN của các trường đại học công lập tại Việt Nam, nhằm nhận diện được các thànhtựu, hạn chế và vấn đề hiện tại làm giảm khả năng thu hút nguồn lực xã hội hóa và giảmhiệu quả sử dụng nguồn tài chính cho các chương trình đào tạo, NCKH và phục vụ cộngđồng Từ việc đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn tài chính ngoài NSNN,bao gồm nhân tố nội tại và nhân tố bên ngoài Tác giả đề xuất một giải pháp cốt lõi để huyđộng nguồn tài chính ngoài NSNN cho các trường đại học công lập, đó là hướng tới kết quảvà chất lượng hoạt động của trường để đảm bảo phát triển nguồn tài chính bền vững[129].

trongcác cơ sởgiáodục đại họccônglậpởViệtNam hiệnnay”của ĐàoNgọc

Nam(2017),tácgiảnhậnthấytrongbốicảnhnguồnlựctàichínhtừNSNNhạnchếvànguồnlựctàichínhtừbênngoàimanglạinhiềuhệlụy,việchuyđộngvàsửdụngnguồntàichínhchođầutưphát triển giáodụcđại học công lập trởthành mộtvấn đềquan trọng.Phân tíchtìnhhìnhhuyđộngvàsửdụngnguồntàichínhtrongmỗicơsởgiáodụcđạihọccônglậplàmộtyếutốquantrọngđểnângcaochấtlượnggiáodục.Tácgiảđềxuấtrằngphântíchtìnhhìnhhuyđộngvàsử dụngnguồnlựctàichínhlàquátrìnhsửdụng các phươngtiệnvà kỹthuật phân tíchđể đánh giáthựctrạngchấtlượnghuyđộng và sửdụng nguồnlực tàichính, liên kếtvới mục tiêu và nhiệm vụcủa mỗicơ sởgiáo dục đại học cônglập Thựchiện điềunàysẽ giúpcungcấpthôngtin kịp thời

trongcáccơsởgiáodụcđạihọccônglậpđưaraquyếtđịnhhuyđộngvàsửdụngnguồnlựctàichínhmộtcáchđúngđắnvàhiệuquả.Tácgiảcũngđưaramộtsốchỉtiêuphântíchnhưtổngthu(phản ánhquymô

Trongluậnán“Chính sáchthu hútnguồn tài chính ngoàiNSNN

inhnghiệmthực tiễnliên quanđếnchínhsáchcủanhà nước vềviệcthuhútnguồn tàichínhngoàiNSNNcho cáctrườngđại họccônglập.Tácgiảđivào chi tiếtvềtìnhhìnhtài chínhhiện tạicủacáctrường đạihọccônglập vàchính sáchnhà nướcliên quanđếnviệcthu hútnguồntàichính ngoài

Nguồn thu từ học phí được nhận định là nguồn tài chính quan trọng của các trườngđại học công lập sau nguồn tài chính từ NSNN, bởi vậy, chính sách học phí là

mộtvấnđề đáng quan tâmcủacáctrường Đối vớichínhsách họcphí đạihọccônglập,cácnghiên cứuđãphân tíchvàchỉra nhữnghạnchế,chẳnghạn như mứchọcphí

cạnhtranhgiữacáctrường.Vídụ, trongluậnántiếnsĩ“Chínhsáchhọcphíđại học củaViệtNam”

củaTrần QuangHùng (2016),tácgiảchorằngmức học phíđại họccầnphảnánh tráchnhiệmchia sẻchi phígiữaNhà nướcvàngười học.Nếunguồnthutừhọc phívàNSNNkhôngđủđểbùđắpchi phícủacáctrường đạihọc,điều nàycóthểdẫn đếntình trạngquá tải sốsinhviên/giáoviêntrongkhicơsởvậtchấtcòn hạn chế, ảnhhưởngđếnchấtlượngđào

trìnhđàotạo,tỷlệgiáo viên/sinhviênvàkhảnăngcóviệclàm sau khitốt nghiệp Luậnán đãtổnghợpcác kháiniệm liênquanđếnchính sáchhọcphíđạihọc, rútrabàihọctừkinh nghiệmvềchínhsách họcphí đạihọccônglậpởcácquốcgiatrênthếgiới,phântíchtình hìnhhiệntạicủachínhsáchhọcphíđạihọc cônglậpởViệtNamvàđánhgiáhọcphí đạihọccông lậptheoquanđiểmcủa ngườihọc về cácnộidungliên quanđếnchínhsáchhọcphíđạihọc cônglậpchínhquy.Cuốicùng,tácgiảđưaracáckhuyến nghịđểhoàn thiệnchính sáchhọcphí đạihọccônglậpởViệtNam: (i)Trongdàihạn,Nhànướcnênthực hiệnlộtrìnhloạibỏ"mứctrần

giaiđoạnápdụng"mứctrầnhọcphí",cáctrườngđạihọccônglậpvẫnđượcphéptănghọc phívượttrần,Nhànướcsẽthuthuếtrênphầnchênhlệchgiữahọcphítrầnvàhọc phíthựctế, (iii)Chínhsáchhọcphícầnđượcquy định riêngchotừngnhómngànhđàotạo đạihọc, (iv) Nhànướccần nângcaohoạtđộngđảm bảochấtlượngcủa cáctrường đại học, khuyến khích kiểmđịnhchấtlượng độc lập, kiểm địnhtheovùngvàxếphạngcáctrườngđạihọc,(v)Nhànướccầntiếptụcduytrìvàcải thiệnchính sáchhỗtrợ học phí, tíndụngưu đãi chosinhviêncóhoàncảnhkhó khăn,(vi) Thiếtlập hộiđồngkiểm trahọcphítạicáctrường đại học[127].

Trong luận án tiến sĩ kinh tế của Trương ThịHằng(2019) có tiêu đề “Giải

ởViệtNam,tậptrungvàovaitròcủacáccơquannhànướcvàcáccơsởgiáodụcđạihọccônglập trong quátrìnhnày.Nghiên cứu đãđánhgiá tình hình phát triển nguồn lực tàichínhchogiáodụcđạihọccônglậpởViệtNamdựatrênviệcphânloạicáctrườngthành

hai nhóm, tùy thuộc vàomứcđộ tự chủ tài chính: nhóm các cơ sở tự chủ một phần vềtàichínhvà nhóm các cơ sở tự chủ hoàn toàn về tài chính Kết quả phântíchđã cho thấysựkhácbiệtvềchínhsáchvàcácchỉtiêuphảnánhsựpháttriểnnguồnlựctàichínhgiữahai nhómtrườngnày,bao gồm địnhmứchọc phí, tỷ trọng nguồn thu từ học phítrongtổngnguồnlựctàichính,hệsốtựchủtàichính,vàhệsốtựbềnvữngvềtàichính.Bằngviệcsửdụngphươ

ngphápphântíchnhântốvàmôhìnhhồiquyđabiến,nghiêncứuđãkiểmđịnh tác động của cácyếutố đếnmức

học phí kỳ vọngcủa người học, nhằm đánh giámứcđộ

tácđộngcủatừngyếutốthuộcđặcđiểmcủacơsởgiáodụcđạihọc(baogồmtổchứcvàđiềuphốichươngtrình,giảngviên,nộidungchươngtrình,phươngphápgiảngdạy,cơsởvậtchất và kỹ năng tíchlũy)đếnmức học phí kỳ vọng Nghiên cứu cũng đã phân tíchsựkhácbiệttrongmứchọcphíkỳvọngtheongànhhọcvàtheomứcthunhậpcủabốmẹsinhviên,trong khikhông tìm thấy sự khác biệt về mức học phí kỳ vọng dựatrêngiới tínhvàkhuvựccưtrúcủasinhviên.Cáckếtluậnnàycóýnghĩaquantrọngtrongviệcxâydựng chính sách học phícho giáo dục đại học cônglập.Nghiên cứu đã đề xuất hai nhóm giảipháp:nhómgiảiphápvềđổimớichínhsáchtừphíaNhànướcnhằmtăngcườnghuyđộng,nângcaohiệuquảquảnlývàsửdụngnguồnlựctàichínhchogiáodụcđạihọccônglập;

Bài báo“Tài trợ cho các tổ chức giáo dục đại học: Kinh nghiệm của cáctrườngđại

học công lập Jordan”của Al-Hamadeen và cộng sự (2019) phân tích sự phụ thuộcđángkể

của các trường đại học công lập ở Jordan vào nguồn thu nhập từ hoạt động củabảnthâncủatrường,sovớisựtàitrợtừbênngoài,đểđápứngcáchoạtđộngthườngxuyên

thứccơbảntrongviệcđảmbảonguồntàichínhbềnvững,baogồmhạnchếvềnguồnthu từ nghiên cứu, tưvấn và giảng dạy, sự không ổn định của nguồn tài trợ từ chính phủ vàchiếnlược đầu tư hạn chế vàthiếu chiềusâu.Ngoài ra, nghiên cứu còn chỉ ra sự liên kếtquantrọng giữa quy mô, tuổi và vịtrí địa lý của các trường đại học và cơ cấu nguồn thu của nó Bài báo cung cấp những gợi ý

vàquảnlýgiáodụcđạihọctrongbốicảnhtácđộngcủacácyếutốnàyđếncơcấunguồnthu giữa các cơ sởgiáo dục đại học[4].

1.1.3 Các nghiên cứu về tự chủ tài chính các trường đại học cônglập

Trong nghiêncứucủa Trần Đức Cân (2012)về“Hoàn thiện cơ chế tự chủ tàichính các

trường đại học công lập ở Việt Nam”, tác giả đã sử dụng phương phápnghiên cứu định tính

vàthốngkê mô tả để tập trung nghiêncứucơ chế tự chủ tài chínhcủacác trường đại học cônglập Nghiêncứu nàyđã xem xétcảgóc độ vĩ mô, baogồmcơ chế và chính sách tàichínhcủaNhà nước đối với cáctrườngđại học công lập, và góc độ vi mô, baogồmcơ chế tàichính do cáctrườngđại họcxây dựng.Tácgiảđã đề xuất 6 tiêu chí để đánh giá mức độ hoànthiện của cơchếtự chủ tài chính, baogồmtính hiệulực,tính hiệu quả, tính linhhoạt,tínhcôngbằng,tính ràngbuộctổ chức, và sự thừa nhận từ cộng đồng Trong đó, tácgiảđã đề xuấtmột số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả ban đầu của cơ chế tự chủ tài chính, baogồm quymô và cơcấu nguồn tài chính, cơ cấu chi, suất đầu tư trên sinh viên,sốlượng bài báo và công trìnhkhoahọc,số lượng và cơ cấu đội ngũ giảng viên,tỷlệ sinhviên/giảngviên, vàdiệntích đất đai.Các tiêu chínàysẽcung cấp gợi ý cho việc xác định mức độ đổi mới quản lý tài chính củacác trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ Ngoài ra, nghiêncứucũng chỉ ra nộidung của cơ chế tự chủ tài chính, baogồmtự chủ trong quản lý và khai thácnguồnthu, tự chủtrong quản lý chi tiêu, và tự chủ trong quản lý và sử dụng tài sản của trường.Tuy nhiên,tácgiả không đề cập đến nội dung tự chủ trong phânphốikết quả tài chínhcủa trườngmột cáchcụ thể, màchỉxem nhưmộtphần nhỏ của tự chủ trong quản lý chitiêu[123].

Nghiêncứucủa Nguyễn ChíHướng(2017)về“Tựchủ tài chính ở Học

việnChínhtrịQuốc gia Hồ Chí Minh”đã chỉ ra sự khác biệt và chứng minh rằng Học viện

ChínhtrịQuốc gia Hồ Chí Minh là một đơnvịsự nghiệp cônglậphoạt động theo tính chất đặcthù riêng.Điềunàycó nghĩa làhọcviện phải cung cấp cả hàng hóadịchvụ công đặc thù theoyêucầucủa Đảng và Nhànước,cũng như cung cấp các dịch vụ sự nghiệp côngthôngthườngtrong lĩnhvựcgiáo dục Đối với Học viện, dịch vụ công đặcthùchủyếulàđàotạochươngtrìnhcaocấplýluậnchínhtrị,bồidưỡngcánbộdựnguồn cao cấp, và bồidưỡng các chương trình khác trong lĩnhvựctổ chức, kiểm tra, dân vận, tuyên giáo, v.v.Tuynhiên,Họcviện vẫn cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công thông thường giống như cáccơsởđào tạo khác, baogồmcác chương trình đàotạocử nhân và sauđạihọc Nghiêncứucũngđã lượng hóa mối quanhệgiữa các điều kiện tự chủ tài chínhvớimức độ tự chủ tài chính,giữa mức độ tự chủ tài chínhvớihiệu quả tự chủtàichínhtạihệthốngHọcviện.Trongđó,nhântốchứcnăngnhiệmvụđặcthùcómối

quan hệ nghịch chiều với mức độ tự chủ tài chính Điều này là do nhiệm vụ đặc thù khôngđược tính giá đầy đủ và chỉ dựa trên mức khoán chi NSNN hàng năm, nếu chỉ tiêu đào tạođược giao tăng cao, mức độ tự chủ tài chính lại giảm Các yếu tố khác như cơ sở vật chất,năng lực quản lý, trình độ cán bộ có mối quan hệ thuận chiều với mức độ tự chủ tàichính[87].

1.1.4 Cácnghiêncứuvềmốiquanhệcủatựchủtàichínhvàquảnlýtàichính với chấtlượng trường đại học cônglập

giámsátvàngườiđượcgiámsát.Dođó,hầuhếtcácnhàquảnlýtrườngđạihọcchorằngviệckiểmsoáttừbênngoàilàmgiảmhiệuquảvàkhảnăngthíchứngcủatrường,cũngnhư làm giảm hiệu quả giáo dục đại học Mặc dùcó nhiều tài liệu ủng hộ quyền tự chủ của trường đại học về các vấn đề học thuật, nhân sự, tài chính và chỉtríchgánhnặng pháp lý và hành chính từ các thủ tục áp đặt của nhà nước liên quan đến mua

Đểtrảlờichocâuhỏinghiêncứu"Cáctrườngđạihọccóquyềntựchủvềtàichính và học thuật có khảnăng thu hút đội ngũ giảng viên uy tín hơn, cạnh tranh thu hút nhiều sinh viên hơn và thu hút nhiềunguồn tài trợ hơn so với các trường đại học được đối xử như các cơ quan nhà nước hay không?", tácgiả đã phát triển các thước đo về tính linh hoạttronghọcthuậtvàtàichính,vàxemxétmốiquanhệcủachúngvớicácthướcđovề chất lượng và thành công củatrường.

Tác giả đã sử dụng dữ liệu từ 86 trường đại học công lập trong tổng số khoảng120trườngtheophânloạicủaCarnegievềcáctrườngđạihọcnghiêncứucônglập.Thông

quacáckiểmđịnhthốngkê,nghiêncứuđãxácđịnh06yếutốtạonênmộtthangđiểmvềquyền tự chủ học

thuật, bao gồm: xác định nhiệm vụ của trường, mở các chương trình đại học, mở các

chương trình sau đại học, đánh giá/hủy chương trình đại học, đánh giá/hủy chương trình sau

đại học, và mở/rút bớt lĩnh vực chuyên môn Nghiên cứu cũng xác định được08 yếu tố tạo

nên một thang điểm về quyền tự chủ tài chính, bao gồm:tạo

ra ngân sách chi tiết và toàn diện, điều chỉnh ngân sách giữa các hạng mục, giữ và kiểm soátnguồn thu học phí, giữ và kiểm soát các nguồn thu khác, mức thu nhập bổ sung cho giảngviên, mức thu nhập bổ sung cho nhân viên không giảng dạy, miễn trừ kiểm toán trước chitiêu, và phân bổ kết quả tài chính cuối năm cho quỹ giữ lại.

Nghiên cứu giả định rằng các trường đại học đều có nhiều mục tiêu, nhưng chấtlượng nghiên cứu và chất lượng học thuật được coi là các mục tiêu quan trọng nhất Tác giả

đã chọn04 yếu tố để đo lường chất lượngcủa trường, bao gồm: chất lượng giảng

đốitáckhác.Ngoàira,nghiêncứuđãsửdụng08biếnkiểmsoát:Quymôcủatrường(số lượng sinh viên

đại học thông thường), tuổi của trường, trạng thái bảo vệ bởi hiến pháp của bang, trạng thái cờhiệu, sự hiện diện của các trườngy/khoa học nông nghiệp/ kỹ thuật, khác biệt về hỗ trợ dànhcho sinh viên từ ngân sách của bang, chỉ số giá sinh hoạt, và sự tổ chức công đoànnhânviên.

Nghiên cứu đã đưa ra một số kết quả như sau: Các trường đại học công lập có sự tựdo tương đối khỏi sự kiểm soát của nhà nước sẽ ít phụ thuộc vào nguồn NSNN, phầnlớnnguồntàichínhcủahọlàtừcácnguồnngoàiNSNN,vàngượclại,cáctrườngđạihọc chịu nhiều sự kiểmsoát tài chính của nhà nước sẽ ít có khả năng phát triển các nguồntài chính khác ngoài NSNN Tuy nhiên, không có

chủvềtàichínhvàhọcthuậtsẽcógiảngviênchấtlượnghơnvàthuhút nhiều sinh viên giỏi hơn Thayvào đó, mức độ thu hút nguồn tài trợ từ ngân sách bang và quy mô của trường lại giải thíchcho sự khác biệt về chất lượng và thành công của trường Kết quả này có thể dẫn tới haibàihọc:

(1) Khi nguồn tài trợ từ NSNN là hạn hẹp thì việc trao quyền tự chủ về học thuậtvàtàichínhchocáctrườnglàcầnthiết.Tuynhiên,việccáctrườnghuyđộngđượcnguồn tài chính vớiquy mô đủ lớn từ cả nguồn NSNN và nguồn ngoài NSNN mới có khả năng cải thiện được chấtlượng của trường, trong đó dường như nguồn tài trợ từ NSNN lại đóng vai trò quan trọng trongviệc bảo đảm chất lượng của trường đạihọc.

(2) Cáctrườngđạihọccó quy mô lớnvớiđộingũ giảng viênchấtlượngvàchỉtiêutuyểnsinhnhiềusẽlạicàngthuhútnhiềuhơnnhữnggiảngviênvàsinhviêngiỏinhất.

quảnlýtàichínhtronglĩnhvựcgiáodụcđóngvaitròthenchốttrongviệccảithiệnchấtlượnggiáodục.Theođó,hệthốnggiáodụcđãđượcgiaophầnnàođóquyềntựchủvềkiểmsoáttài

chính,vàmộtphầndochínhphủchuyển đổi trách nhiệm tăng cườnggiámsáthệthốngnàychocôngchúng.Nghiêncứuđãchỉrarằngởnhiềuquốcgia,nguồnNSNNcấpchogiáodục

làkhôngđủ,tuynhiên,điềuquantrọnghơnlàcáchcáctrườngsửdụngnguồnkinhphínàyvàchính phủchưa đánhgiá đượchiệu quảcủaviệcsửdụng đó.Dođó,tác giảkhẳngđịnhrằngnguồntàichínhnhànướccấpchogiáodụcvẫntồntạisựbấtbìnhđẳng,khôngtỷlệvớichấtlượng giáo

(2)Đốivớicáctrườngmuốnđềxuấtsảnphẩmgiáodụccóchấtlượngcaonhấtvớichiphíthấpnhất,việcsửdụngcácnguồnlựcmộtcáchhiệuquảlàđiềucầnthiết,đảmbảocáccơsởgiáodụccóđầyđủtrangthiếtbịhiệnđạiphụcvụquátrìnhgiảngdạy, tươngđươngvớihoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhtrênthịtrường[56].

khẳngđịnhrằng,đểquảnlýtàichínhcótácđộngtíchcựcđếnchấtlượnggiáodục,chính phủ cần đặc biệtquan tâm đến năng lực quản lý của các cơ sở giáo dục đại học để sử dụng nguồn lực một cách hiệuquả Cụ thể, (1) cơ chế quản lý trong các cơ sở giáo dục đại học phải được coi như một tổ chức philợi nhuận, với sự can thiệp ít nhất từ phía nhà nước trong quá trình quản lý, điều này trở nên ngàycàng cần thiết để đảm bảo sự tồn tại của các tổ chức này; (2) các quốc gia cần tiến tới chuyển đổi từsự chỉ đạo trực tiếp của chính phủ, thông qua kiểm soát trực tiếp đầu vào và thủ tục hành chính,sang kiểm soát gián tiếp thông qua các hợp đồng đào tạo, trong đó các tổ chức được yêu cầu chịutrách nhiệm sử dụng nguồn lao động đã được đào tạo thông qua các hợp đồngđó.

Trong bài báo“Tài trợ cho giáo dục đại học ở các nước đangpháttriển”, tác giả

Jongbloed (2000) nhấnmạnhrằng sự tự chủ tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc đổimới và nâng cao chất lượng giáo dục đại học Điều này được thểhiệnqua nhiềukhíacạnhnhưkhả năng độc lập trong quyết định huy động vốn từ thị trường tài chính, quyếtđịnhcách thứcđề xuất nguồn thu thông qua học phí, hoạt động giảng dạy vàhợpđồngnghiêncứucùngvớicáchoạtđộngkháctạoranguồnthu,quyềntựdotrongphânbổnguồn

lựctàichính,chínhsáchlươngthưởngvàquyềnđượcgiữlạilợinhuậnnếucó[60].

chiasẻchiphígiáodụcđạihọc,nếucóđiềukiệnthíchhợp,cáctổchứchoặccánhânsẵn lòng đóng góp tàichính cho giáo dục đại học hoặc chi trả chi phí để đầu tư vào các yếu tố ảnh hưởng đến chấtlượng mà con em của họ sẽ được hưởng lợi[7].

Dựa trên phân tích dữ liệu từ 86 quốc gia, ADB đã tìm thấy một mối tương quannghịchchiềugiữatỷlệtuyểnsinhvàogiáodụcđạihọcvàtỷlệNSNNdànhchogiáodục đại học Điều nàycó nghĩa là ở các quốc gia cótỷlệ sinh viên đại học cao hơn thìtỷlệ NSNN chi cho giáo dục đạihọc lại thấp hơn Do đó, ADB nhấn mạnh rằng vấn đề quan trọng nhất trong quản lý tàichính của giáo dục đại học là sự minh bạch của các trường trong việc sử dụng nguồn lực tàichính công Điều này giúp xã hội nhìn nhận được sự đóng góp của họ vào NSNN thông quathuế đã được nhà nước đầu tư đúng mục đích và nhờ đó con em của họ được thụ hưởng lợiích từ sự đóng gópnày.

Theo Nguyễn Trường Giang (2012) trong bài báo“Giải pháp đổi mới cơ chế

tàichính, nâng cao chất lượng đào tạo đại học”, việc duy trì mức học phí thấp hoặc tăng

mức học phí theo một tỷ lệ cố định là không phù hợp với yêu cầu nâng cao quyền tựchủ tàichính và cải thiện chất lượng giáo dục đại học Thay vào đó, mức học phí nên được xác định dựa trên nhu cầu xã hội đối với các ngành học (baogồm cả nhu cầu của người họcvàngườisửdụnglaođộng),tạoramộtthịtrườngcạnhtranhgiữacáctrườngđạihọcđểthuhútngườihọcthôngquaviệccảithiệnchấtlượngdịchvụgiáodục.Tuynhiên,do

đặcđiểmđặcthùcủasảnphẩmgiáodụcđạihọclàkhôngthểđánhgiávàđolườngchính xác chất lượng tạithời điểm giao dịch, vì người học không có khả năng tự đánh giá, do đó, nhà nước cần thiết lậpcác tiêu chí chất lượng tối thiểu như mức chuẩn để bảo đảm chất lượng cho các cơ sở giáo dục đạihọc[97].

Theo nghiêncứu củaNguyễnMinhTuấn(2015)về“Tácđộngcủa công tác quản

lýtàichínhđếnchấtlượnggiáodụcđạihọc-nghiêncứuđiểnhìnhtạicáctrườngđạihọc

tronghaikhíacạnhsau: (1)mứcđầu tư tàichínhchocác yếutố đảmbảochấtlượng và(2)chấtlượng

đánhgiáchấtlượnggiáodụcđạihọcdựatrên05yếutố:chươngtrìnhđàotạo,độingũgiảngviên,cơsởvậtchất,tài liệuhọc tập và quản lý hoạt động đào tạo Tác giả cũng chỉrarằng côngtác quản lýtàichính trongviệcnângcaochấtlượng giáodụcởcáctrườngđại học gặpnhiềuhạn chế, bao gồm sựphụthuộcquá mức củanguồntài chính vàoquymôtuyển sinh,sựbấtđồng đềutrong việcsửdụngnguồnlực tàichínhcho cácyếutố đảmbảochấtlượngvàthiếucơchế tài chínhđặc thùchocáctrường đại học.Tuynhiên,khi đánh giá tác độngcủa quảnlýtàichínhđếnchấtlượnggiáodụcđạihọc, chỉ tiêu đánh giáchấtlượng củacác trườngchỉ dựatrênsốliệu thốngkêkếtquả xếp loại họctập(hoặcrènluyện)của sinh viêndườngnhư làchưa toàndiện khi chưacăncứvàođánhgiá củasinh

vềkiếnthức,kỹnăngmàsinhviênđạtđượctrongquátrìnhđàotạođểđápứngyêucầucủavịtríviệclàmtheongànhhọc.Ngoàira,chưacóđánhgiáchấtlượnggiáodụcđạihọcdựatrêncáctiêu chí đánh giá hoạt

Tác giả Nguyễn Thị Hương, Tạ Ngọc Cường (2016) trong bài báo“Tự chủ tài chính

- cơhộinâng cao chấtlượngcho cáctrườngđại họccônglậpởViệt Nam”đãthựchiện phân

tíchvềtác động của tự chủ tàichínhđếnviệc nângcaochấtlượngcủatrườngđạihọccônglậpởnhiềukhíacạnh.Đầutiên,việctựchủtàichínhgiúpcáctrườngnângcaotínhchủđộngvàsángtạotrongquảnlýtàichính,đồngthờitậndụnghiệuquảcácnguồnlựccósẵn.

1.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀTÀI

1.2.1 Những kết quả đạt được của các công trình nghiêncứu

- Thứ nhất,các nghiên cứu đã làm rõ vai trò của tự chủ đại học, và chỉ ra những

nội dung cơ bản của tự chủ đại học gồm tự chủ về học thuật, tự chủ về tổ chức bộ máy,tự chủ về nhân sự và tự chủ về tài chính Trong bối cảnh kinh tế tri thức và cách mạngcông nghiệp lần thứ tư, khi mà ưu thế cạnh tranh không chỉ dựa vào tiềm lực sẵn có màquantrọnghơnlàsựthíchứngvàtínhlinhhoạt,thìtựchủđạihọcchophépcáctrường

raquyếtđịnhnhanhhơn,năngđộnghơnkhiđượcbỏquacácthủtụcxin-chothôngqua quy trình chậmchạp như trước đây Cơ chế tự chủ khiến cho các trường phải nâng cao năng lực quản lý tàichính và đổi mới quản lý tài chính, không chỉ giúp các trường đạt được hiệu quả vận hành tốthơn, mà còn tạo ra môi trường thuận lợi cho các trường đại học thúc đẩy đổi mới và sáng tạotrong việc thực hiện các chức năng của mình, bao gồmđàotạo,NCKHvàphụcvụcộngđồng.Cụthể,tựchủtàichínhcũngchophépcáctrường tìm kiếm cácnguồn thu mới và tăng cường quy mô nguồn tài chính, từ đó có thể tăng cường đầu tư vào cơ sởvậtchất,trang thiết bị và nguồn nhân lực, cung cấp một môitrườnghọctậpvànghiêncứutiêntiến,thuhútđượcnhữnggiảngviênvànhànghiêncứu hàng đầu cũngnhư thu hút người học vớiquymô và chất lượng ngày càng tốthơn.

- Thứ hai,các công trình đã khẳng định được vai trò quantrọngvà tác động tích

cực của quản lý tài chính và đổi mới quản lý tài chính giáodục đạihọc đối với hoạt độngcủa toànhệthống giáo dục đại học nói chung, vàđốivới chất lượng của trường đại họcnói riêng Vấn đề quản lý tài chính của các trường đại học cônglậpthích ứng với bốicảnh nâng cao nănglựctự chủ, tiến tới hoạt động như một doanhnghiệpkhông vì mụctiêulợinhuận, giúp tănghiệuquả sử dụng cácnguồnlực và tiếtkiệmchi phí.Đâylà cơsởđảmbảo trình độ phát triển của khoahọcvà giáodục,cung cấp nguồn nhân lực chấtlượng cao chonềnkinhtế, quyếtđịnh đến nănglựccạnh tranh vàsựpháttriểnbềnvữngcủamỗiquốcgiatrongbốicảnhtoàncầuhóavàhộinhậpquốctế.

- Thứba,cáccôngtrìnhnghiêncứuđãcungcấpcơsởlýluậnvềquảnlýtàichínhvàđổi

chínhđãđượccáccông trìnhđềcậpởnhiều khíacạnhkhác nhau,tùy vào chủthểquánlývàphạmvinghiêncứu,như:cơchếquảnlýtàichính,cơchếtựchủtàichính,quảnlýhuyđộngnguồntàichính,quảnlýsửdụngnguồntàichính,quảnlýkếtquảtàichínhtrongnăm,quảnlý

kếtoán,kiểmtoáncủaNhànướcđốivớiđơnvịsựnghiệpcônglập-trongđócócáctrườngđạihọccônglập;hoặcgócđộquảnlýtàichínhnộibộnhưkếhoạchtàichính,quychế tàichínhnộibộ,hệthốngkiểmsoátnội bộ.Bêncạnhđó,cácnghiêncứucũngchỉracácnhântốảnhhưởngđếnquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọccônglậpbaogồmnhântốbêntrongvànhântốbênngoài trườngđại

nướchayquảnlýtàichínhnộibộcáctrườngđạihọc,cácvấnđềtồntạivàgiảiphápkhắcphụclànhữngđónggópnhấtđịnhchoquátrìnhđổimớiquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọccônglậptrongbốicảnhhiệnnay.

- Thứ tư, không ít công trình nghiên cứu về quản lý tài chính các trường đại học

công lập ở các quốc gia, khu vực khác nhau như châu Âu, HoaKỳhoặc một số quốc giaChâuÁ,cáctácgiảđãchothấyxuhướngxãhộihóagiáodụcđạihọclàmộtxuthếkhách quan trên thếgiới Mặc dù mức độ phụ thuộc vào nguồn NSNN của các trường đại học công lập ở mỗi quốcgia là khác nhau, thì việc tìm kiếm và mở rộng các nguồn tài chính ngoài NSNN của các trường làcần thiết Nhưng ở một chiều cạnh khác, một số nghiên cứu đã chỉ ra vai trò quan trọng của nguồntài trợ từ chính phủ cho giáo dục đại học là không thể phủ nhận Ngoài ra, mặc dù việc gia tăngnguồn tài chính cho hệ thống giáo dục đại học qua các năm là điều kiện cần và đóng vai trò quantrọng, nó không đồng nghĩa với việc nâng cao chất lượng giáo dục đại học, mà việc phân bổ và sửdụng nguồn tàichínhhợplýlạiđóngvaitròlàđiềukiệnđủtrongcảicáchquảnlýtàichínhhướngtớimục tiêu chất lượng của trường đạihọc.

trườngđạihọccônglập,cóthểthấyvấnđềquảnlýhuyđộngnguồntàichínhcáctrường đại học công lậpcũng được quan tâm đặc biệt, điều này khẳng định tầm quan trọng củahuyđộngnguồntàichínhchogiáodụcđạihọc,cóthểđượcgiảithíchbằng“môhìnhphụ

thuộcnguồnlựccủatổchức”đượcmôtảbởiAldrichvàPfeffer(1976)[2],bởiPfeffervà Salancik (1978)[102], và được sửa đổi bởi Hall (1982)[48] Theo mô hình này, “nhữngtrườngđạihọcnàocạnhtranhthànhcôngtrongmôitrườngcủamìnhđểthuhútmộtloại

Khicáctrườnghuyđộngđượcnguồnlựctàichínhdồidàosẽdễdànghơntrongviệchuy động nguồngiảng viên và thu hút nguồn sinh viên cả về số lượng và chấtlượng.

- Thứnăm,mộtsốcôngtrìnhnghiêncứutrongvàngoàinướcđãđánhgiátácđộng

quảquảnlýtàichínhhoặcmứctựchủtàichínhcủatrườngmộtcáchgiántiếp,chẳnghạn như: tỷ lệgiảng viên/sinh viên, số lượng côngtrìnhkhoa học, tỷ lệ bài báo quốctế/giảngviên,sốsinhviêntốtnghiệp,sốsinhviêncóviệclàm…Ởgócđộđánhgiákếtquảđầura

vàchấtlượnghoạtđộng,cácchỉtiêunàythựcchấtlàcácchỉtiêuđolườngchấtlượng

mứcđộtoàndiệnhoặcchưatoàndiện,nhưngcáccôngtrìnhđãxácđịnhđượcmứcđộtácđộngvà thứ tựquan trọng của cácyếutố thuộc về quản lý tài chính đến chất lượng củatrườngđạihọc.Đãcónhữngnghiêncứukhẳngđịnhsựcầnthiếtcómộthệthốngtiêuchuẩn đo lường chất lượng củacác cơ sở giáo dục đại học để giúp người học tự đánh giá đượcchấtlượngdịchvụmàmìnhđangthụhưởng,đồngthờigiúpnhànghiêncứucóđủtiêuchí

1.2.2 Những vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu mà các công trình chưagiải quyếtđược

- Khoảngtrốngvề đối tượng nghiên cứu:Các công trình chủ yếutậptrung vào các

đối tượng nghiêncứunhư: quản lý tàichính;cơ chế tự chủ tài chính; các nội dungcủaquảnlýtàichínhnhưquảnlýnguồnthu,quảnlýchiphí,quảnlýphânphốivàsử

dụng kết quả tài chính, quản lý tài sản; cáccôngcụ kế toán vàkiểmtoán trong quản lý tàichính nội bộ cáctrườngđại học cônglập.Vấn đề “đổi mới quản lý tàichính”giáo dục đại họccông lập được đề cập trong cácnghiêncứu ở các khía cạnh khác nhau, cũng có khi xuất hiện

vớivaitrò là giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý tàichính.Việc coi vấn đề“đổi mới quản

lý tài chính các trường đại học cônglập”là đối tượng nghiên cứu, với một khung lý thuyết

được tổng hợp vàxâydựng dựa trên các giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính giáo dục đại

học công lập đã được đưa ra, thựchiện;và việcmôhình hóa các nội dung đổi mới quản lý tài

chínhphù hợp với từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế xã hội và của hệ thống giáo dục

đại học quốc gia, thì ít thấy công trình nghiên cứu đềxuất.

- Khoảngtrốngvềnộidungnghiêncứu:Đãxuấthiệnnhữngcôngtrình

nghiêncứutrongvàngoàinước đánh giá mối quanhệ giữaquyềntự chủ tàichínhvàcông tác

quảnlýtài chínhvớichất lượngtrườngđại họccônglậpbằng các phương phápvàtheocáckhía

Ngoàira,trongcácnghiêncứuởViệtNam,chưacónghiêncứunàođánhgiáảnhhưởng của

những yếu tố vi mô thể hiện thuộc tính nội tại của các trườngnhư tuổi, quy

mô,địnhhướngpháttriển,vịtríđịalý,sựhiệndiệncủađơnvịsảnxuất-dịchvụ-chuyển giao công nghệthuộc/trực thuộc trường đến kết quả đổi mới quản lý tài chính, mức tự chủ và chất lượng của các trườngđại học công lập trong quá trình các trường thực hiện cơ chế, chính sách của Nhà nước về quản lý tàichính các trường đại học công lập; trong khi kết quả của việc đánh giá này có thể giúp đưa ra những hàmý chính sách trong đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập nhằm đảm bảo tiêu chí công

bằng, minh bạch và tạo động lực phát triến cho các trường đại học cônglập.

- Khoảng trống về phương pháp nghiên cứu:Cònthiếuvắngnhữngnghiên cứu

định lượngđánh giámứcđộ đổi mớiquảnlýtài chính dựa trên cácchỉtiêu tài chínhcụthểtrong mốiquan hệvới cácchỉ tiêuphản ánhchấtlượngcủatrườngđạihọccông

lập,trong khi mục tiêucuốicùng của đổi mớiquảnlýtài chínhlànâng caochấtlượnggiáodụcđại học.Nhữngnghiên cứuđịnh lượngđã cóthườngđánhgiá mối quanhệ giữamứcđộtựchủtàichính vớichấtlượng trường đạihọc,sửdụngdữliệu điều trasơcấptheothangđoLikert,vàchưacónghiêncứunàođánhgiá tácđộng củađổi mớiquảnlýtài chínhđến mức tự chủvà chấtlượng cáctrườngđại học cônglậpdựa vàonguồndữliệuthứcấpthuthậptừcácBáocáotựđánh giácơ sở giáo dụcdùngđểkiểmđịnhchấtlượngvà báocáoBacôngkhaicủacáctrường.

1.3 NHỮNGVẤNĐỀĐƯỢCLỰACHỌNNGHIÊNCỨUVÀKHUNGPHÂNTÍCH

Căn cứ vào những khoảng trống nêu trên khi đánh giá tổng quan các công trìnhnghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, những nội dung luận án cần tiếp tục nghiên cứugồm có:

- Thứnhất,luậnánlàmrõcơsởkhoahọcvềĐổimớiquảnlýtàichínhcáctrường

lậptrênphươngdiệnđổimớicơchế,chínhsách,phápluậtliênquanđếncácnộidungcụ thể của quảnlý tài chính các trường đại học công lập như: đổi mới huy động nguồn tài chính, đổi mới sửdụng nguồn tài chính, đổi mới phân phối kết quả tài chính, có xem xét đến tác động của cácyếu tố vi mô thể hiện thuộc tính nội tại của các trường có thể ảnh hưởng đến kết quả đổi mớiquản lý tài chính trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học như: tuổi,quy mô, vị trí địa lý, định hướng phát triển, sự hiện diện của đơn vị sản xuất - dịch vụ - chuyểngiao côngnghệ.

-Thứ hai,luận án đánh giá thực trạng mối quan hệ của đổi mới quản lý tài chính

tàichínhvàthướcđochấtlượngcáctrườngđượcxâydựngdựatrêncácchỉtiêuđảmbảo chất lượng giáodục đại học theo quy định hiệnhành.Từ đó xem xét bản chất của những thay đổitíchcực hoặctiêu cực về mức tự chủhoặcvề chất lượng các trường liệu có bắtnguồntừnhữngđổimớitrongquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọccônglậphaykhông.

nhântốảnhhưởngđếnđổimớiquảnlýtàichínhcáctrườngđạihọccônglập,đồngthờicăncứmốiquanhệcủacácnộidungđổimớiquảnlýtàichínhvớimứctựchủvàchấtlượngtrườngđạihọccônglập,luậnánđềxuấtquanđiểm,giảipháptiếptục