Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam

Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam Đổi mới quản lý tài chính các trường đại học công lập trong điều kiện tự chủ và nâng cao chất lượng giáo dục đại học ở Việt Nam

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN HƯƠNG XUÂN ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2023 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN HƯƠNG XUÂN ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 934 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS NGUYỄN NGỌC TOÀN PGS, TS ĐỖ ANH ĐỨC HÀ NỘI - 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Trần Hương Xuân ii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU .1 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 13 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài .13 1.2 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài .27 1.3 Những vấn đề lựa chọn nghiên cứu khung phân tích 31 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 34 2.1 Khái quát giáo dục đại học công lập quản lý tài trường đại học cơng lập 34 2.2 Đổi quản lý tài trường đại học cơng lập điều kiện tự chủ nâng cao chất lượng giáo dục đại học 55 2.3 Kinh nghiệm đổi quản lý tài trường đại học công lập giới 72 Chương 3: THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM .78 3.1 Khái quát trường đại học công lập Việt Nam vấn đề đổi giáo dục đại học theo hướng tự chủ nâng cao chất lượng trường đại học công lập .78 3.2 Thực trạng đổi quản lý tài trường đại học cơng lập điều kiện tự chủ nâng cao chất lượng giáo dục đại học Việt Nam 85 3.3 Đánh giá chung đổi quản lý tài trường đại học cơng lập điều kiện tự chủ nâng cao chất lượng giáo dục đại học Việt Nam 126 Chương 4: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRONG ĐIỀU KIỆN TỰ CHỦ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM .131 4.1 Bối cảnh quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam 131 4.2 Quan điểm đổi quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam 136 4.3 Những giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam điều kiện tự chủ nâng cao chất lượng giáo dục đại học 139 KẾT LUẬN .156 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 158 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 159 PHỤ LỤC 170 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Danh mục chữ viết tắt tiếng Việt Cụm từ viết tắt Nguyên nghĩa CĐT Chi đầu tư CQNN Cơ quan nhà nước CSVC Cơ sở vật chất CTĐT Chương trình đào tạo CTX Chi thường xuyên DVSNC Dịch vụ nghiệp công ĐHCL Đại học công lập ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập ĐVSX-DV-CGCN Đơn vị sản xuất - dịch vụ - chuyển giao công nghệ GD&ĐT Giáo dục đào tạo GDĐH Giáo dục đại học KH&CN Khoa học công nghệ KH&ĐT Kế hoạch đầu tư NLĐ Người lao động NN Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLTC Quản lý tài PVCĐ Phục vụ cộng đồng UBND Ủy ban nhân dân Danh mục chữ viết tắt tiếng Anh Chữ viết tắt Nguyên nghĩa tiếng Anh Nguyên nghĩa tiếng Việt ADB Asian Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á WB The World Bank Ngân hàng Thế giới iv DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1 Trung bình quy mô tỷ trọng nguồn NSNN cấp cho trường ĐHCL Việt Nam qua giai đoạn .93 Bảng 3.2 Trung bình nguồn thu từ đào tạo tỷ trọng thu từ đào tạo tổng nguồn thu trường ĐHCL Việt Nam qua giai đoạn 100 Bảng 3.3 Đổi mô hình quản lý sử dụng nguồn tài trường ĐHCL Việt Nam thực chế tự chủ tài 106 Bảng 3.4 Đổi quản lý phân phối kết tài trường ĐHCL Việt Nam qua giai đoạn thực chế tự chủ tài 109 Bảng 3.5 Cơ cấu chi bình quân trường ĐHCL giai đoạn 112 Bảng 3.6 Cơ cấu chi bình quân trường ĐHCL phân loại theo vị trí địa lý 114 Bảng 3.7 Cơ cấu chi bình quân trường ĐHCL phân loại theo định hướng phát triển 116 Bảng 3.8 Cơ cấu chi bình quân trường ĐHCL có khơng có ĐVSX-DVCGCN thuộc trực thuộc .118 Bảng 4.1 Mức trần học phí sở GDĐH công lập chưa tự bảo đảm chi thường xuyên 135 Bảng 4.2 Mức trần học phí sở giáo dục đại học công lập chưa tự bảo đảm chi thường xuyên 143 Bảng 4.3: Mơ hình Quỹ đổi đề x́t cho giáo dục đại học Việt Nam 144 v DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1 Sự phát triển số lượng trường ĐHCL công lập 79 Biểu đồ 3.2 Sự phát triển số lượng sinh viên trường ĐHCL công lập 80 Biểu đồ 3.3 Sự phát triển số lượng giảng viên trường ĐHCL ngồi cơng lập 81 Biểu đồ 3.4 Số lượng giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ hệ thống GDĐH 82 Biểu đồ 3.5 Sự phát triển hệ thống GDĐH công lập giai đoạn 1996 - 2002 .91 Biểu đồ 3.6 Tỷ lệ chi tiêu cơng cho GDĐH tính GDP số nước giới năm 2016 92 Biểu đồ 3.7 Xu hướng tăng nguồn tài ngồi NSNN .103 Biểu đồ 3.8 Cơ cấu chi bình quân trường ĐHCL giai đoạn thực chế tự chủ 113 Biểu đồ 3.9 Cơ cấu chi bình quân trường ĐHCL phân loại theo vị trí địa lý 115 Biểu đồ 3.10 Cơ cấu chi bình quân trường ĐHCL theo 117 Biểu đồ 3.11 Cơ cấu chi bình quân trường ĐHCL có khơng có ĐVSXDV-CGCN thuộc trực thuộc thực chế tự chủ 119 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 1.1 Khung phân tích luận án 33 Hình 2.1 Xu hướng đổi chế phân bố NSNN cho trường ĐHCL 58 Hình 2.2 Xu hướng đổi sách học phí giáo dục ĐHCL 59 Hình 2.3 Xu hướng đổi quản lý sử dụng nguồn tài NSNN cấp 62 Hình 3.1 Quy trình phân bổ NSNN cho trường ĐHCL Việt Nam 87 Hình 3.2 Đổi mơ hình phân bổ NSNN cho trường ĐHCL Việt Nam 88 Hình 4.1 Mơ hình huy động nguồn lực Công ty BK-Holdings 154 Hình 4.2 Mơ hình hoạt động doanh nghiệp thuộc Trường Đại học Đông Á 155 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Với vai trò cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho kinh tế, giáo dục đại học (GDĐH) xem phận sở hạ tầng xã hội, tảng quan trọng điều kiện thiếu cho phát triển kinh tế nhanh bền vững quốc gia Ở Việt Nam, vấn đề nâng cao chất lượng GDĐH coi quốc sách hàng đầu Ngày 15/01/2019, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 69/QĐ-TTg phê duyệt đề án "Nâng cao chất lượng GDĐH giai đoạn 2019-2025" với mục tiêu tổng thể "tạo chuyển biến mạnh mẽ, thực chất chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ hệ thống GDĐH đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực; góp phần nâng cao chất lượng suất lao động, thúc đẩy khởi nghiệp sáng tạo, tăng cường lực cạnh tranh quốc gia khu vực giới" Trước đây, trường đại học Việt Nam trường công lập, thuộc sở hữu nhà nước Chính phủ tài trợ tồn để thực cung cấp dịch vụ đào tạo đại học - loại hàng hóa cơng có ngoại ứng tích cực quan trọng phát triển kinh tế Từ Nhà nước Việt Nam chấp nhận phát triển hệ thống trường đại học tư nhân (năm 1988) nay, số lượng quy mô trường đại học tư thục ngày phát triển [102] Việt Nam có 242 trường đại học bao gồm 176 trường công lập, 66 trường tư thục dân lập, 05 trường có 100% vốn nước ngồi Mặc dù đóng vai trị chủ đạo hệ thống GDĐH quy mô chất lượng đào tạo, trường đại học công lập (ĐHCL) Việt Nam phải cố gắng nhiều cạnh tranh với với trường đại học tư nhân xuất phát từ tính chất đặc biệt dịch vụ GDĐH, vừa mang lại lợi ích cơng cộng vừa đem đến lợi ích cá nhân người học, chịu điều tiết thị trường Trước xu đổi sáng tạo hội nhập quốc tế, Việt Nam có nhiều cải cách lĩnh vực GDĐH, theo tinh thần Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 Chính phủ Đề án “Đổi toàn diện GDĐH Việt Nam giai đoạn 2006-2020” Trên tinh thần Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo (GĐ&ĐT) đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, với việc ban hành thực Nghị 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ việc thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục ĐHCL giai đoạn 2014-2017, Nhà nước xác định tự chủ đại học xu hướng tất yếu trường ĐHCL buộc phải thích nghi với mơi trường hoạt động mới: đào tạo gắn với nhu cầu xã hội - nhu cầu thị trường lao động Như vậy, trường ĐHCL trao quyền tự chủ đồng thời, phải chịu nhiều áp lực cạnh tranh vốn có kinh tế thị trường Tự chủ đại học có 04 nội dung chủ yếu là: (1) Tự chủ học thuật, (2) Tự chủ tổ chức máy, (3) Tự chủ nhân sự, (4) Tự chủ tài Trong đó, tự chủ tài đóng vai trò tảng để thực hiệu bền vững nội dung lại tự chủ đại học Trong bối cảnh này, việc đổi quản lý tài (QLTC) hướng tới hình thành chế QLTC phù hợp, môi trường thuận lợi cho trường ĐHCL huy động nguồn thu, nâng cao lực tự chủ tài chính, đảm bảo q trình tự chủ tự chịu trách nhiệm trường thực đầy đủ, khách quan, công minh bạch, vừa giảm can thiệp Nhà nước lại vừa phải đảm bảo chất lượng GDĐH, vấn đề cấp thiết Trong trình đổi thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL) Việt Nam qua giai đoạn: từ Nghị định số 10/2002/NĐCP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; đến Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSNCL; tiếp thay Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ ĐVSNCL; Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ban hành nhằm khắc phục những hạn chế Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, trường ĐHCL Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức huy động nguồn tài như: nguồn tài từ ngân sách nhà nước (NSNN) bị hạn chế, nguồn thu nghiệp không đảm bảo, phân chia nguồn tài cơng giữa trường chưa cơng [35] Bên cạnh đó, với q trình đổi QLTC trường ĐHCL, việc huy động, phân phối sử dụng nguồn tài trường thực góp phần nâng cao chất lượng GDĐH hay chưa, những đổi QLTC trường đại học ĐHCL tác động đến mức tự chủ chất lượng trường nào, những vấn đề cần quan tâm nghiên cứu Từ lý trên, tác giả lựa chọn nội dung “Đổi quản lý tài trường đại học cơng lập điều kiện tự chủ nâng cao chất lượng giáo dục đại học Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận án