Trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn tốt nghiệp, em chân thành gửi lời cảm ơn đến thầy hướng dẫn, người thầy đã trực tiếp hướng dẫn em trong suốt quá trình làm luận văn này và các Thầy, Cô Trường đại học trường Đại học Giao thông vận tải TP.HCM đã nhận xét và góp ý để luận văn hoàn chỉnh hơn. Ban giám hiệu, trung tâm đào tạo đã tạo môi trường học tập tốt nhất, các quý thầy cô nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn và truyền đạt các kiến thức quý báu đến sinh viên. Các anh chị sinh viên lớp Kinh tế xây dựng đã nhiệt tình hỗ trợ, góp ý giúp đỡ em trong suốt thời gian học tâp và thực hiện đề tài.
TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TTXD: 1.1 Một số khái niệm
Công tác quản lý trật tự xây dựng
Quản lý trật tự xây dựng là hoạt động thanh tra, kiểm tra, đề xuất, kiến nghị và xử lý vi phạm theo thẩm quyền và trình tự luật định về các vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng; giữ gìn và phát triển bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch được phê duyệt tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp của nhân dân; ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép giữ gìn kỷ cương.
Giấy phép xây dựng
Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình
Giấy phép xây dựng có thời hạn là giấy phép xây dựng cấp cho xây dựng công trình, nhà ở riêng lẻ được sử dụng trong thời hạn nhất định theo kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng
Giấy phép xây dựng theo giai đoạn là giấy phép xây dựng cấp cho từng phần của công trình hoặc từng công trình của dự án khi thiết kế xây dựng của công trình hoặc của dự án chưa được thực hiện xong.
Giấy phép, chứng chỉ hành nghề
Là giấy tờ do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền cấp cho cá nhân, tổ chức theo quy định của pháp luật để cá nhân, tổ chức đó kinh doanh, hoạt động, hành nghề hoặc sử dụng công cụ, phương tiện Giấy phép, chứng chỉ hành nghề không bao gồm giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chứng chỉ gắn với nhân thân người được cấp không có mục đích cho phép hành nghề.
Quy hoạch xây dựng
Là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng đặc thù; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh.
Công trình xây dựng
Là sản phẩm được xây dựng theo thiết kế, tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước.
Nhà ở riêng lẽ
Là công trình được xây dựng trong khuôn viên đất ở thuộc quyền sử dụng của hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật.
Thanh tra chuyên ngành
Là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó.
Vi phạm trật tự xây dựng
Vi phạm trật tự xây dựng Công trình xây dựng, bộ phận công trình (sau đây gọi tắt là công trình xây dựng) vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời, triệt để.
Vi phạm hành chính
Là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính.
Xử phạt vi phạm hành chính
Là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính.
Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng
Là những công trình đi vào khởi công mà vẫn chưa được phép của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn Việc xin phép với những công trình này là bắt buộc nhưng chủ đầu tư không xin cấp phép Hậu quá dẫn đến với những loại công trình này thường là xây dựng không đúng theo quy hoạch chi tiết của huyện, xã, thị trấn xây dựng không đúng chỉ giới đường đỏ dễ gây tranh chấp đất đai, các biện pháp thi công không được kiêm soát dễ gây ảnh hưởng tới môi trường xung quanh, cảnh quan đô thị…
Là những công trình xây dựng không đúng với thiết kê đã được duyệt, không đúng với nội dung Giấy phép xây dựng đã cấp Những loại công trình này đều đã có xin phép xây dựng xong sau khi có giấy phép lại xây dựng không như trong giấy phép đã duyệt Hầu hết là xây lấn, xây tăng thêm so với giới hạn đã cho phép Những công trình này rất nhiều vì chủ đầu tư trong quá trình xây dựng thường lấy cớ là đã có Giấy phép xây dựng để che mắt sau đó là thực hiện hành vi xây dựng sai phép Hậu quả là làm mất mỹ quan đô thị, hỏng quy hoạch chung của tỉnh
1.2.3 Công trình xây dựng không phù hợp quy hoạch
Là công trình xây dựng sai thiết kế được cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với công trình xây dựng được miễn Giấy phép xây dựng)
1.2.4 Công trình gây ảnh hưởng đến công trình khác
Là công trình xây dựng có tác động đến chất lượng công trình lân cận; ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư.
Xử lý vi phạm trật tự xây dựng công trình
1.3.1 Các hình thức xử lý vi phạm trật tự xây dựng
Nghị định 16/2022/NĐ-CP về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, Các hình thức xử lý vi phạm TTXD gồm:
“1 Hình thức xử phạt chính: a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền
2 Hình thức xử phạt bổ sung: a) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ năng lực, chứng chỉ hành nghề hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn từ 03 tháng đến 24 tháng; b) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính
3 Biện pháp khắc phục hậu quả: Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính, ngoài việc bị áp dụng hình thức xử phạt, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả được quy định cụ thể như sau: a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; b) Buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường; c) Buộc phá dỡ công trình, phần công trình xây dựng vi phạm; d) Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa không bảo đảm chất lượng; đ) Buộc tiêu hủy sản phẩm, hàng hóa không đảm bảo chất lượng; e) Những biện pháp khác được quy định cụ thể tại Nghị định này.”
1.3.2 Mức xử phạt vi phạm hành chính về trật tự xây dựng
Một số mức xử phạt vi phạm hành chính về trật tự xây dựng được quy định tại Điều 16, Nghị định 06/2022/ NĐ-CP cụ thể như sau:
“1 Xử phạt hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình không che chắn hoặc có che chắn nhưng để rơi vãi vật liệu xây dựng xuống các khu vực xung quanh hoặc để vật liệu xây dựng không đúng nơi quy định như sau: a) Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ hoặc công trình xây dựng khác; b) Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với xây dựng công trình có yêu cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc công trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng
2 Xử phạt đối với hành vi không công khai giấy phép xây dựng tại địa điểm thi công xây dựng trong suốt quá trình thi công như sau: a) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa hoặc công trình xây dựng khác; c) Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với xây dựng công trình có yêu cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc công trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng
3 Xử phạt đối với hành vi không thực hiện thủ tục để điều chỉnh, gia hạn giấy phép xây dựng như sau: a) Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 25.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa hoặc công trình xây dựng khác; c) Phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng đối với xây dựng công trình có yêu cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc công trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng
4 Xử phạt đối với hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình sai nội dung giấy phép xây dựng được cấp đối với trường hợp cấp phép sửa chữa, cải tạo, di dời công trình và giấy phép xây dựng có thời hạn như sau: a) Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 25.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa hoặc công trình xây dựng khác; c) Phạt tiền từ 70.000.000 đồng đến 90.000.000 đồng đối với xây dựng công trình có yêu cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc công trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng
5 Xử phạt đối với hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình vi phạm quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng gây lún, nứt hoặc hư hỏng công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình lân cận hoặc gây sụp đổ hoặc có nguy cơ gây sụp đổ công trình lân cận nhưng không gây thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của người khác như sau: a) Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa hoặc công trình xây dựng khác; c) Phạt tiền từ 80.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng đối với xây dựng công trình có yêu cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc công trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng
6 Xử phạt đối với hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình sai nội dung giấy phép xây dựng được cấp đối với trường hợp cấp giấy phép xây dựng mới như sau: a) Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa hoặc công trình xây dựng khác; c) Phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 120.000.000 đồng đối với xây dựng công trình có yêu cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc công trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng
7 Xử phạt đối với hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng như sau: a) Phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 80.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa hoặc công trình xây dựng khác; c) Phạt tiền từ 120.000.000 đồng đến 140.000.000 đồng đối với xây dựng công trình có yêu cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc công trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng
8 Phạt tiền từ 80.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng đối với hành vi xây dựng công trình không đúng thiết kế xây dựng được thẩm định trong trường hợp được miễn giấy phép xây dựng
9 Xử phạt đối với hành vi xây dựng không đúng quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị được duyệt như sau: a) Phạt tiền từ 80.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 120.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa hoặc công trình xây dựng khác; c) Phạt tiền từ 160.000.000 đồng đến 180.000.000 đồng đối với xây dựng công trình có yêu cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc công trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng
10 Xử phạt đối với hành vi xây dựng cơi nới, lấn chiếm diện tích, lấn chiếm không gian đang được quản lý, sử dụng hợp pháp của tổ chức, cá nhân khác hoặc của khu vực công cộng, khu vực sử dụng chung như sau: a) Phạt tiền từ 80.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 120.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa hoặc công trình xây dựng khác; c) Phạt tiền từ 180.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng đối với xây dựng công trình có yêu cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc công trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng
11 Đối với các công trình xây dựng trên đất không đúng mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai thì xử phạt theo quy định tại nghị định của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
12 Xử phạt hành vi tiếp tục thực hiện hành vi vi phạm sau khi đã bị lập biên bản vi phạm hành chính (trước khi ban hành quyết định xử phạt) dù người có thẩm quyền đã yêu cầu chấm dứt hành vi vi phạm đối với các hành vi vi phạm hành chính được quy định tại khoản 4, khoản 6, khoản 7, khoản 8, khoản 9 và khoản 10 Điều này thì mức phạt cụ thể như sau: a) Phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 120.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 120.000.000 đồng đến 140.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa hoặc công trình xây dựng khác; c) Phạt tiền từ 400.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng đối với xây dựng công trình có yêu cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc công trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng
13 Xử phạt đối với hành vi đã bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại khoản 4, khoản 6, khoản 7, khoản 8, khoản 9 và khoản 10 Điều này mà tái phạm nhưng không bị truy cứu trách nhiệm hình sự như sau: a) Phạt tiền từ 120.000.000 đồng đến 140.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 140.000.000 đồng đến 160.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa hoặc công trình xây dựng khác; c) Phạt tiền từ 950.000.000 đồng đến 1.000.0000.000 đồng đối với xây dựng công trình có yêu cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc công trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.”
1.3.3 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng công trình
Hành vi vi phạm trật tự xây dựng công trình phải bị xử lý theo các nguyên tắc sau đây:
Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của con người trên tất câ các lĩnh vực của đời sổng xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thõa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội
Quản lý nhà nước do bộ máy hành chính nhà nước thực hiện rất đa dạng: quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng… Vì vậy, quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng chỉ là một bộ phận của quản lý nhà nước, do đó quản lý nhà nước về xây dựng có đầy đủ các đặc điểm của hoạt động quản lý, ngoài ra nó còn có những đặc điểm riêng mà chỉ có trong xây dựng, bao gồm:
Hoạt động xây dựng diễn ra hàng ngày, hàng giờ trên từng địa bàn cơ sở, tốc độ xây dựng nhanh, chi phí đầu tư xây dựng lớn, với thực tế lực lượng thanh tra Bộ và các Sở Xây dựng không đủ lực lượng, phương tiện và điều kiện để kiểm soát toàn bộ hoạt động xây dựng trên toàn quốc, dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng tại nhiều khu đô thị lớn, đặc biệt là các vụ nghiêm trọng gây dư luận xã hội và tốn không ít tiền của của Nhà nước và nhân dân
Quản lý theo một thể thống nhất từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chi tiết 1/2000, 1/500 Gắn quy hoạch tổng thể Thành phố với Quy hoạch chi tiết tìm 2 đơn vị quận, phường Hoạt động quản lý xây dựng phải phù họp với đặc điểm và điều kiện kinh tế xã hội và đặc điểm ụr nhiên của từng địa phương
Quản lý xây dựng lấy cơ sở pháp lý là các điều luật về xây dựng, quy hoạch- kiến trúc, luật đất đai, luật dân sự
Hoạt động quản lý xây dựng là một chuỗi các hoạt động từ quản lý quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát thiết kế xây dựng công trình, cấp giấy phép, hoạt động tranh tra, kiểm tra hậu cấp phép (quản lý trật tự xây dựng)
Như vậy, quản lý trật tự xây dựng là một khâu rất quan trọng trong quản lý xây dựng Bằng những quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể của đô thị nói riêng và của nhà nước nói chung, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng quản lý mọi hoạt động xây dựng trên địa bàn đô thị theo đúng trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc và mỹ quan, môi trường đô thị Quản lý trật tự xây dựng cũng là việc đi rà soát, kiểm tra những công trình xây dựng trên địa bàn xây dựng mà không đúng như yêu cầu trong GPXD đã được cơ quan cấp phép cấp cho và có biện pháp xử lý theo luật đã định Quản lý trật tự xây dựng là khâu tiếp theo của khâu cấp phép Quản lý trật tự xây dựng dựa trên căn cứ chủ yếu là GPXD và các tiêu chuẩn đã được duyệt Công tác quản lý trật tự xây dựng đảm bảo cho công tác cấp phép được thực thi có hiệu lực
Quản lý trật tự xây dựng đô thị là hoạt động thanh tra, kiểm tra, đề xuất, kiến nghị và xử lý vi phạm theo thẩm quyền và trình tự luật định về các vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tồng thể và phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng; giữ gìn và phát triển bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch được phê duyệt tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp của nhân dân; ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép giữ gìn kỳ cương phép nước
Từ những vẩn đề nêu trên có thể đưa ra định nghĩa: Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng là sự tác động mang tính tổ chức, quyền lực nhà nước trên cơ sở pháp luật, của các cơ quan hành chính nhà nước nhằm duy trì, bảo đảm trật tự trong xây dựng.
Căn cứ pháp lý trong công tác quản lý trật tự xây dựng
Luật xây dựng số 50/2014/QH13 và Luật Xây dựng sửa đổi số 62/2020/QH14 ban hành ngày 17/06/2020;
Luật nhà ở số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014;
Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017;
Luật Thanh tra số 11/2022/QH15 ngày 14 tháng 11 năm 2022;
Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07 tháng 05 năm 2019 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật quy hoạch;
Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 01 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng;
Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng 03 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng;
Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính
Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28 tháng 01 năm 2022 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng
Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của đoàn thanh tra và trình tự thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra
Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn cấp phép xây dựng
Chỉ thị số 23-CT/TU ngày 25 tháng 7 năm 2019 của Ban Thường vụ Thành ủy TP Hồ Chí Minh
Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân TP.Hồ Chí Minh ngày 02/12/2019 quy định về Quy chế phối hợp quản lý TTXD trên địa bàn TP
Quyết định số 602/QĐ-SXD-QLCLXD ngày 06/05/2022 của Sở Xây dựng TP.Hồ Chí Minh về việc ban hành Quy trình thẩm định, phê duyệt Phương án phá dỡ công trình, phần công trình vi phạm trật tự xây dựng
Kế hoạch số 155/KH-UBND ngày 30/12/2022 của UBND Phường 13 về việc thực hiện quản lý trật tự đô thị, an toàn giao thông, trật tự xây dựng năm 2023 trên địa bàn Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh.
Quy trình xử phạt hành chính lĩnh vực trật tự xây dựng
Khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nói chung và trật tự xây dựng nói riêng, người có thẩm quyền phải tiến hành xử lý theo quy định của pháp luật với trình tự, thủ tục như sau:
1.6.1 Lập biên bản vi phạm hành chính
Khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính về xây dựng thì người có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính tại Điều 72 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP, phải kịp thời lập biên bản vi phạm hành chính trong thời hạn quy định
Thời hạn quy định tại khoản 2 Điều 12 Nghị định 118/2021/NĐ-CP: 02 ngày làm việc, kể từ khi phát hiện hành vi VPHC; trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp hoặc có phạm vi rộng, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, thì biên bản VPHC được lập trong thời hạn 05 ngày làm việc
Biên bản vi phạm hành chính phải được lập tại nơi xảy ra vi phạm hành chính Trường hợp biên bản vi phạm hành chính được lập tại trụ sở cơ quan của người có thẩm quyền lập biên bản hoặc địa điểm khác thì phải ghi rõ lý do vào biên bản (khoản 29 Điều 1 sửa đổi, bổ sung Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2020)
Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đối với hoạt động xây dựng là
02 năm; thời điểm để tính thời hiệu xử phạt VPHC đối với dự án được tính từ ngày bàn giao công trình, hạng mục công trình và đối với nhà ở riêng lẻ là ngày hoàn thành công trình được ghi hợp đồng thi công (nếu có) hoặc ngày đưa công trình vào sử dụng (Điều 5 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP)
Biên bản VPHC theo Mẫu biên bản số 01 Phụ lục một số biểu mẫu trong xử phạt VPHC (kèm theo Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của
Trường hợp người vi phạm không có mặt tại nơi vi phạm hoặc cố tình trốn tránh hoặc không đồng ý ký vào biên bản thì biên bản phải có chữ ký của đại diện chính quyền cấp xã hoặc của ít nhất 01 người chứng kiến Trường hợp không có đại diện chính quyền cấp xã và người chứng kiến, thì phải ghi rõ lý do vào biên bản Trường hợp biên bản có nhiều trang thì phải ký vào từng trang của những người có liên quan (khoản 5 Điều 12 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP)
Giao biên bản vi phạm hành chính (khoản 6 Điều 12 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP): Biên bản sau khi lập xong phải giao cho tổ chức hoặc cá nhân vi phạm 01 bản, văn bản giao nhận theo mẫu giao trực tiếp in ở mặt sau của biên bản VPHC Trường hợp người vi phạm không có mặt hoặc có mặt nhưng từ chối nhận hoặc cố tình trốn tránh không nhận biên bản, thì việc giao biên bản VPHC thực hiện theo quy định tại Điều 70 Luật Xứ lý vi phạm hành chính như sau: Lập biên bản về việc không nhận biên bản có xác nhận của chính quyền địa phương và được coi là biên bản đã được giao
1.6.2 Ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính
Cơ quan lập biên bản VPHC có trách nhiệm ra quyết định xử phạt VPHC trong trường hợp thuộc thẩm quyền, trường hợp vượt thẩm quyền thì trình cấp có thẩm quyền ra quyết định xử phạt VPHC, ngay sau khi biên bản VPHC đã được lập và giao cho đối tượng vi phạm
Về thẩm quyền xử phạt trong lĩnh vực xây dựng được quy định tại Điều
73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80 nghị định 16/2022/NĐ-CP Trong đó, trường hợp thường gặp nhất là thẩm quyền phạt tiền của: Chánh thanh tra Sở Xây dựng đến 100.000.000 đồng; Chủ tịch UBND cấp huyện đến 200.000.000 đồng; Chủ tịch UBND tỉnh đến mức tối đa, đối với hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản là 1.000.000.000 đồng, hoạt động sản xuất vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý, phát triển nhà là 300.000.000 đồng
Người có thẩm quyền xử phạt VPHC trong thời hạn quy định có trách nhiệm xem xét ra quyết định xử phạt VPHC Trường hợp xét thấy chưa đủ cơ sở pháp lý ra quyết định xử phạt VPHC, cần thiết phải xác minh, thì tiến hành xác minh tình tiết của vụ việc VPHC trước khi ra quyết định xử phạt VPHC (Điều 59
Luật xử lý VPHC sửa đổi, bổ sung năm 2020)
Thời hạn ra quyết định xử phạt VPHC là 07 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên bản VPHC; trường hợp phải chuyển hồ sơ đến người có thẩm quyền xử phạt thì 10 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên bản VPHC Đối với vụ việc mà đối tượng vi phạm có yêu cầu giải trình hoặc phải xác minh các tình tiết có liên quan thì thời hạn ra quyết định xử phạt là 01 tháng và 02 tháng đối với trường hợp đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp, cần thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ (khoản 1 Điều 66 Luật xử lý VPHC sửa đổi, bổ sung năm 2020)
Biên bản xác minh tình tiết của vụ việc VPHC theo mẫu số 05 Phụ lục một số biểu mẫu trong xử phạt VPHC (kèm theo Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ)
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TTXD
TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG 13, QUẬN 3, TP.HỒ CHÍ MINH
Giới thiệu khái quát về địa bàn Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh
Phường 13 là một phường thuộc Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh, có diện tích 0,16 km², phía Bắc giáp Phường 14, quận 3; phía đông giáp kênh Nhiêu Lộc và phường 9, quận 3; phía tây và nam giáp kênh Nhiêu Lộc và phường 12, quận
3 Được phân chia thành 3 Khu phố, 32 Tổ dân phố.
2.1.2 Thực trạng dân cư, nhà ở và hạ tầng kỹ thuật
Dân số năm 2022 của phường 13 là 9.266 người, mật độ dân số 57.912 người/km2
Nhà ở 95% là nhà ở riêng lẻ khu dân cư hiện hữu (trong đó nhà ở cấp 4, cấp
3 chiếm 1/3), còn lại 5% là cơ quan, đơn vị, trường học, dịch vụ thương mại Không có các khu đất lớn thuộc dự án công cộng, thương mại, dịch vụ
Hệ thống hạ tầng kỹ thuật: thoát nước, cấp nước, điện, viễn thông được đầu tư đồng bộ Hệ thống đường bộ gồm 3 tuyến đường cấp 2 (Lê Văn Sỹ, Trường Sa, Trần Quang Diệu) 29 tuyến hẻm cấp 3-4 (kết cấu BTXM và BTNN) có lộ giới từ 1,5m đến 6m, đã được phê duyệt quy hoạch lộ giới từ 3m – 12m
2.1.3 Các nguồn tài liệu sử dụng
Báo cáo địa giới hành chính 2021; Báo cáo của UBND P13 và Q.3
Giới thiệu về Ủy ban nhân dân Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh
Ủy ban nhân dân Phường 13, Quận 3 là đơn vị hành chính cấp Xã theo Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, được phân loại là đơn vị hành chính loại 2 (Theo Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25 tháng 5 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính, có hiệu lực kể từ ngày 25 tháng 5 năm 2016, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị quyết số 27/2022/UBTVQH15 ngày 21 tháng 9 năm 2022 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số
1211/2016/UBTVQH13 ngày 25 tháng 5 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2023) Ủy ban nhân dân phường làm việc theo chế độ thủ trưởng, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường là người đứng đầu Ủy ban nhân dân Phường và chịu trách nhiệm trước chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận và trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường
Theo Nghị quyết 131/2020/QH14, Luật tổ chức Chính quyền địa phương
2015 và Nghị định 33/2021/NĐ-CP:
Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc Ủy ban nhân dân quận hoặc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc Thành phố theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước
Đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư công sử dụng vốn ngân sách nhà nước với Ủy ban nhân dân quận hoặc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc Thành phố để trình cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công; tham gia ý kiến về chủ trương đầu tư dự án thuộc thẩm quyền quyết định của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền mà Luật Đầu tư công quy định phải có sự tham gia ý kiến của Hội đồng nhân dân cấp xã (nếu có); tổ chức thực hiện chương trình, dự án đầu tư công theo phân cấp quản lý
Đề xuất, phối hợp với cơ quan có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác trên địa bàn theo phân cấp quản lý
Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp thành lập Tổ bầu cử đại biểu Quốc hội, Tổ bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân
Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền
Thực hiện nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên tại địa bàn phường
Ủy ban nhân dân phường không có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật mà không trái với quy định của Nghị quyết 131/2020/QH14
Sơ đồ tổ chức
Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức của UBND Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh
Thực hiện theo Luật Cán bộ Công chức số 22/2008/QH12 năm 2008 được sửa đổi, bổ sung năm 2019 và Thông tư 13/2019/TT-BNV của Bộ Nội vụ, Chức năng và Nhiệm vụ của Công chức Địa chính – Xây dựng và Môi trường Đô thị (ĐC-XD-MTĐT):
Chức năng nhiệm vụ chung
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng
CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN
PHÓ CHỦ TỊCH VĂN HÓA – XÃ HỘI
PHÓ CHỦ TỊCH ĐC-XD-MTĐT
VH - XH sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
+ Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn;
+ Tham gia giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã;
+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác minh nguồn gốc, hiện trạng đăng ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trên địa bàn; xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc cấp phép cải tạo, xây dựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật;
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao
Nhiệm vụ phụ trách công tác Địa chính – Xây dựng – Môi trường đô thị
Xây dựng kế hoạch, báo cáo kết quả tổ chức thực hiện trong năm về công tác đảm bảo trật tự giao thông đô thị, trật tự xây dựng trên địa bàn phường, gồm:
+ Kế hoạch đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bản Phường 13 năm 2023
+ Kế hoạch lập lại trật tự đô thị trên địa bàn Phường 13 năm 2023
+ Kế hoạch tăng cường công tác kiểm tra trật tự xây dựng trên địa bàn Phường 13 năm 2023
Tiếp nhận hồ sơ và theo dõi các trường hợp xây dựng mới, cải tạo sửa chữa theo hiện trạng
Hàng năm tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường về công tác bảo trì, duy tu nâng cấp, cải tạo sửa chữa đường giao thông, hệ thống thoát nước thuộc địa giới hành chính Quận, Phường quản lý; Trụ sở, cơ quan làm việc của các đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân Phường quản lý trình cấp Quận phê duyệt chủ trương đầu tư.
Thực trạng Quản lý nhà nước về TTXD trên địa bàn Phường 13, Quận 3
2.4.1 Về cơ sở pháp lý
Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 (sửa đổi bổ sung năm 2016, 2018,
2019, 2020); Luật đất đai số 45/2013/QH13; Luật Nhà ở số 65/2014/QH113
Ủy ban nhân dân phường chịu trách nhiệm về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn theo phân cấp, ủy quyền của Ủy ban nhân dân thành phố và Quận theo Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố)
Các văn bản pháp lý có liên quan khác
2.4.2 Về nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý xây dựng
Bảng 2.1 Nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý xây dựng cấp phường
Chức danh Nhiệm vụ Số lượng
Phụ trách điều hành 01 Cử nhân
Phụ trách trực tiếp 02 Cử nhân
(Nguồn: Văn phòng UBND Phường 13)
Trên cở sở số lượng 01 cán bộ và 02 công chức được phân bổ phụ trách công tác quản lý Địa chính – Xây dựng – Môi trường đô thị tại phường 13, quận
3 so với diện tích, và số lượng dân cư đủ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong đó 01 công chức phụ trách Tài nguyên và Môi trường, 01 công chức phụ trách quản lý đô thị, 01 cán bộ là Phó chủ tịch phường phụ trách chung
Bảng 2.2 Nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý xây dựng cấp quận Đơn vị Chức danh
Nghiệp vụ Trình độ học vấn
Trình độ chính trị Đội
Thanh tra viên 01 Kỹ sư XD Thanh tra 12/12 Trung cấp
Trung cấp Xây dựng 12/12 Đội QL trật tự đô thị
(Nguồn: UBND Quận 3) Để đảm bảo công tác quản lý trật tự đô thị, xây dựng được duy trì thường xuyên và ngăn ngừa sớm các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đô thị xây dựng, Ủy ban nhân dân Quận 3 và Thanh tra Sở Xây dựng điều phối 01 Tổ quản lý trật tự đô thị (02 người), Tổ Thanh tra địa bàn (03 người) phụ trách Phường 13;
2 Tổ này có trách nhiệm xây dựng và tổ chức lịch tuần/tháng phối hợp cùng công chức Địa chính – Xây dựng và MTĐT Phường tổ chức kiểm tra hoạt động xây dựng trên địa bàn Phường
Trong quá trình công tác tại Ủy ban nhân dân Phường 13, bản thân tôi được phân công là công chức Địa chính – Xây dựng và MTĐT phụ trách công tác Quản lý đô thị Với chức năng nhiệm vụ cụ thể về quản lý trật tự đô thị xây dựng cụ thể sau:
Xây dựng kế hoạch quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường hàng năm
Xây dựng lịch tuần tra, kiểm tra độc lập/phối hợp trình Phó chủ tịch phường phụ trách thông qua và tổ chức thực hiện, hàng tuần tổng hợp báo cáo tình hình vi phạm trật tự đô thị xây dựng trên địa bàn Đảm bảo 01 công trình xây dựng hoặc cải tạo sửa chữa phải được kiểm tra ít nhất 04 lần khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, cụ thể:
+ Công tác quản lý xây dựng:
Tiếp nhận hồ sơ xây dựng mới, đơn đăng ký cải tạo sửa chữa theo hiện trạng kèm hồ sơ của tổ chức/cá nhân có nhu cầu nộp tại Ủy ban nhân dân Phường
Lập danh sách và lưu trữ để phục vụ công tác kiểm tra theo lịch
Lập biểu thống kê số liệu, tiến độ xây dựng (đang thi công/thi công xong/hoàn thành đưa vào sử dụng) của các công trình báo cáo theo quy định + Quy trình công tác kiểm tra xây dựng:
Căn cứ hồ sơ cấp phép xây dựng, nội dung đơn cải tạo sửa chữa kèm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sở hữu nhà, công trình khác gắn liền với đất và thực tế hiện trạng công trình đang thi công xây dựng, cải tạo sửa chữa, công chức phụ trách quản lý đô thị làm lịch kiểm tra và thực hiện kiểm tra có đúng với hồ sơ, nội dung giấy phép xây dựng được cấp, đơn đăng ký cải tạo sửa chữa nhà hay không Việc kiểm tra được ghi nhận bằng biên bản của Ủy ban nhân dân phường có ký xác nhận của chủ đầu tư và nhà thầu (trường hợp chủ đầu tư hoặc nhà thầu vắng mặt thì yêu cầu Tổ trưởng dân phố, công an khu vực ký xác nhận)
Trong quá trình kiểm tra yêu cầu thực hiện việc kiểm tra yếu tố an toàn lao động tại công trường trước tiên, gồm: bảo hộ lao động, biển báo an toàn, khu vực nguy hiểm, bao che đảm bảo vệ sinh môi trường về bụi, chuyên môn nghiệp vụ của công nhận vận hành thiết bị máy móc (thang tời, máy ép cọc, máy khoan nhồi, máy hàn, máy trộn bê tông, máy duỗi thép, cẩu tháp…)
Đối với trường hợp phát hiện vi phạm thì tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính theo Luật xừ lý vi phạm hành chính và Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng) Sau khi lập biên bản tiến hành hoàn thiện hồ sơ xử lý vi phạm hành chính báo cáo Phó chủ tịch phụ trách trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân ban hành quyết định xử phạt hoặc chuyển Ủy ban nhân dân Quận 3 xử lý nếu vượt thẩm quyền Trong quá trình lập hồ sơ xử lý vi phạm hành chính đảm bảo công trình vi phạm phải ngưng thi công toàn bộ công trình cho đến khi hoàn thành việc xử lý vi phạm hành chính và khắc phục hậu quả vi phạm (nếu có) sau đó mới tiếp tục thi công tiếp
+ Quy trình công tác phối hợp kiểm tra:
Căn cứ lịch công tác của Đội Thanh tra địa bàn (Thanh tra Sở Xây dựng), Đội Quản lý trật tự đô thị Quận 3, công chức phụ trách Quản lý đô thị phường tham gia cùng Tổ kiểm tra tiến hành kiểm tra các công trình xây dựng đang thi công trên địa bàn phường Việc kiểm tra phải được lập bằng biên bản của Đội Thanh tra địa bàn, và các thành viên Tổ kiểm tra cùng chủ đầu tư, nhà thầu ký tên xác nhận
Trong quá trình kiểm tra yêu cầu thực hiện việc kiểm tra yếu tố an toàn lao động tại công trường trước tiên, gồm: bảo hộ lao động, biển báo an toàn, khu vực nguy hiểm, bao che đảm bảo vệ sinh môi trường về bụi, chuyên môn nghiệp vụ của công nhận vận hành thiết bị máy móc (thang tời, máy ép cọc, máy khoan nhồi, máy hàn, máy trộn bê tông, máy duỗi thép, cẩu tháp…)
Đối với trường hợp phát hiện vi phạm thì Tổ kiểm tra lập biên bản ghi nhận sự việc chuyển và yêu cầu Ủy ban nhân dân Phường lập biên bản vi phạm hành chính theo quy định và báo cáo kết quả xử lý cho Đội Thanh tra địa bàn., Đội Quản lý trật tự đô thị Công chức phụ trách quản lý đô thị sau khi lập biên bản tiến hành hoàn thiện hồ sơ xử lý vi phạm hành chính báo cáo Phó chủ tịch phụ trách trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân ban hành quyết định xử phạt hoặc chuyển Ủy ban nhân dân Quận 3 xử lý nếu vượt thẩm quyền Trong quá trình lập hồ sơ xử lý vi phạm hành chính đảm bảo công trình vi phạm phải ngưng thi công toàn bộ công trình cho đến khi hoàn thành việc xử lý vi phạm hành chính và khắc phục hậu quả vi phạm (nếu có) sau đó mới tiếp tục thi công tiếp
2.4.3 Về đào tạo chuyên môn nghiệp vụ hàng năm
Thực trạng công tác xử lý vi phạm xây dựng trên địa bàn Phường 13, Quận 3
Trong quá trình thực hiện công tác kiểm tra hoạt động xây dựng trên địa bàn hầu hết các chủ đầu tư, nhà thầu chấp hành tương đối tốt các quy định về giấy phép xây dựng, an toàn lao động, vệ sinh công trường Trong tổng số 04 công trình đã kiểm tra trong năm 2022, có 01 trường hợp vi phạm về quy định khởi công xây dựng công trình do phát hiện trong quá trình kiểm tra lưu động địa bàn định kỳ (không gửi thông báo khởi công công trình trước 03 ngày cho cơ quan quản lý xây dựng tại địa phương theo Điều 15 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng)
Qua trường hợp vi phạm trên tuy tính chất, mức độ nhẹ nhưng thể hiện sự hiểu biết về quy định trong hoạt động xây dựng của người dân còn hạn chế, gây tổn thất về kinh tế trong quá trình ngưng thi công công trình, sự giám sát kiểm tra địa bàn thiếu trách nhiệm để công trình khởi công tháo dỡ, thi công phần mónghmới phát hiện, lãng phí thời gian tập trung xử lý vụ việc Dưới đây, tác giả tiến hành phân tích cụ thể về việc xử lý 01 trường hợp vi phạm trật tự về xây dựng
2.5.1 Mô tả hành vi vi phạm
Trường hợp hộ bà Phạm Mai Phương, cư trú tại số 16 Trần Quang Diệu, phường 13 quận 3; ngày 20/6/2022, bà có đơn xin cấp Giấy phép xây dựng gửi đến Ủy ban nhân dân phường 13, với chức năng, thẩm quyền được giao thì Ủy ban nhân dân phường không có thẩm quyền cấp Giấy phép xây dựng cho nhà ở riêng lẻ đô thị Với hoàn cảnh như vậy, ngày 21/6/2022, Ủy ban nhân dân phường đã có văn bản trả lời bà và hướng dẫn bà đến Ủy ban nhân dân quận 3 (bộ phận một cửa) để làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng theo quy định Sau thời hạn
12 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được yêu cầu, ngày 09/7/2022, Ủy ban nhân dân quận 3 đã cấp cho bà Phạm Mai Phương Giấy phép xây dựng số 45/UBND- GPXD Với suy nghĩ rằng, có Giấy phép trong tay, bà sẽ tự do muốn xây dựng công trình lúc nào cũng được, không cần thông báo với chính quyền địa phương Ngày 20/8/2022, Ủy ban nhân dân phường 13 đã phát hiện ra bà Phạm Mai Phương đã tổ chức thi công xây dựng nhà ở; với hành vi khi xây dựng công trình mà chủ đầu tư không thông báo ngày khởi công bằng văn bản cho Ủy ban nhân dân cấp phường/xã nơi xây dựng công trình trước 07 ngày theo quy định Hành vi này đã vi phạm vào quy định tại Khoản 1, Điều 15 Nghị định số 16/2022/NĐ-
CP ngày 28/01/2022 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng với mức tiền phạt từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng
Quá trình xử phạt vi phạm hành chính, ngoài áp dụng mức tiền phạt (7.500.000 đồng), Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 13 còn yêu cầu bà phải thực đúng các quy định về điều kiện khởi công xây dựng công trình
2.5.2 Mục tiêu xử lý vi phạm
2.5.2.1 Cơ sở pháp lý cho việc xử lý hành vi vi phạm
Khi xử lý hành vi vi phạm nêu trên, cần nghiên cứu, áp dụng một số văn bản quy phạm pháp luật, bao gồm:
Luật Tổ chức chính quyền địa phương;
Luật Xây dựng năm 2014 (sửa đổi bổ sung năm 2016, 2018, 2019, 2020);
Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020);
Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng
2.5.2.2 Xác định mục tiêu cần giải quyết
Cần phải xác định và thực hiện theo đúng nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính (được quy định tại Khoản 1, Điều 3 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012), bao gồm: a) Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật b) Việc xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành nhanh chóng,công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật c) Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng d) Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính th́ mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi vi phạm hành chính đó Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hành chính nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm đ) Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính e) Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân
Thông qua xử lý hành vi vi phạm nêu trên, cần vận dụng các hình thức tuyên truyền, lý luận như:
Không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa theo chủ trương của Đảng và Nhà nước ta
Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân theo quy định của Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012
Nêu cao tinh thần, trách nhiệm, nghĩa vụ của công chức theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008
Xác định trách nhiệm của người có thẩm quyền nếu để xảy ra vi phạm trong xử lý hành chính như kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Bộ Luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Luật Trách nhiệm bồi thường của nhà nước năm 2009, …
2.5.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả
Ý thức chấp hành pháp luật, nhất là pháp luật trên lĩnh vực xây dựng của một bộ phận nhân dân trên địa bàn phường chưa cao
Công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng của cơ quan chuyên môn thuộc quận còn hạn chế, chưa kịp thời theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn việc xây dựng đối với nhà ở đã được cấp Giấy phép
Công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật về xây dựng nói riêng cho nhân dân có mặt còn hạn chế
Việc áp dụng các nghị định cũ (các nghị định viện dẫn Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002) về xử phạt vi phạm hành chính trong một số lĩnh vực là chưa đảm bảo đúng quy định về hiệu lực của các văn bản pháp luật, do vậy, trên thực tế đã có một số chủ thể vi phạm nêu lý do Pháp lệnh đã hết hiệu lực nên các nghị định quy định xử phạt trong từng lĩnh vực cụ thể đương nhiên hết hiệu lực để gây khó khăn cho người có thẩm quyền xử phạt trong quá trình áp dụng pháp luật
Hiện nay, theo quy định của pháp luật hiện hành không còn lực lượng Thanh tra xây dựng cấp phường Ngày 29/3/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 26/2013/NÐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành xây dựng Theo đó lực lượng thanh tra xây dựng chỉ còn hai cấp: sở và bộ, còn các cấp xã, phường, quận, huyện sẽ dừng hoạt động (Quyết định 89/2007/QĐ- TTg hết hiệu lực bởi Nghị định số 26/2013/NĐ-CP)
Một bộ phận cán bộ, công chức chưa có ý thức tổ chức kỷ luật, có lúc, có nơi cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu, không xử lý nghiêm minh, gây phiền hà trong thực thi công vụ; do vậy Thành ùy Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Chỉ thĩ số 23-CT/TU ngày 25/7/2019 về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn
Hành vi vi phạm của bà Phạm Mai Phương trong hoạt động xây dựng khi bị xử phạt hành chính sẽ bị đánh vào mức thu nhập của gia đình bà, gây ảnh hưởng kinh tế gia đình Mặt khác, làm cho các cơ quan Nhà nước phải đầu tư nhân lực, vật lực vào việc kiểm tra, xử lý vi phạm và tập trung giải quyết khiếu nại, tố cáo (nếu có) gây tốn kém thời gian và kinh phí cho cơ quan Nhà nước
+ Do ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận nhân dân chưa cao, dẫn đến hành vi vi phạm và bị cơ quan có thẩm quyền xử phạt hành chính đã ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín của họ đối với xã hội
+ Cơ quan quản lý nhà nước trên lĩnh vực trật tự xây dựng nếu chưa thực hiện hết trách nhiệm, thiếu kiểm tra, ngăn chặn sẽ tạo dư luận xã hội không tốt, ảnh hưởng đến hoạt động của cơ quan Nhà nước
2.5.4 Xây dựng phương án giải quyết
Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý TTXD tại Phường 13
Dựa vào các nghiên cứu trước đây, sau khi tham khảo ý kiến chuyên gia, giảng viên hướng dẫn đề tài và thực tế công tác trong lĩnh vực quản lý TTXD trên địa bàn Phường 13, Quận 3, tôi xác định được 33 yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý TTXD đô thị trên địa bàn Phường 13, Quận 3 được chia làm 5 nhóm được trình bày trong bảng sau:
Bảng 2.6 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý TTXD trên địa bàn
Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh
STT Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý TTXD trên địa bàn
Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh Mã hóa
I Chính sách, pháp luật của Đảng và nhà nước CSPL
1 Trình tự thủ tục, hồ sơ phức tạp CSPL1
2 Các văn bản pháp Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định, Hướng dẫn ban hành chưa kịp thời, thay đổi thường xuyên CSPL2
3 Quy hoạch hiện nay chưa đồng bộ, thiếu quy hoạch chi tiết, chậm công bố quy hoạch CSPL3
4 Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập CSPL4
II Trình độ năng lực chuyên môn của cán bộ phụ trách CBQL
5 Bộ máy tổ chức của lực lượng quản lý chưa kiện toàn CBQL1
6 Nhũng nhiễu, quan liêu, hách dịch của cán bộ phụ trách CBQL2
7 Mức độ đáp ứng về Phẩm chất đạo đức, Công tâm và phân minh CBQL3
8 Mức độ đáp ứng về sự làm việc nhiệt tình và có trách nhiệm CBQL4
9 Quản lý chồng chéo trong việc kiểm tra TTXD giữa các lực lượng cùng đảm nhiệm CBQL5
10 Mức độ đáp ứng về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ CBQL6
III Năng lực của chủ đầu tư CDT
11 Trình độ hiểu biết pháp luật của chủ đầu tư về TTXD CDT1
12 Mức độ đáp ứng về Năng lực tài chính của CĐT CDT2
13 Cố tình xây dựng khi chưa đủ điều kiện xây dựng CDT3
Khảo sát cho nghiên cứu chính thức được thực hiện bằng cách phát phiếu khảo sát Sau đó thu thập phiếu khảo sát và xử lý kết quả Thời gian thực hiện cho công việc này 30 ngày
14 Cố tình thay đổi, làm thêm hoặc bớt hạng mục sau khi có giấy phép CDT4
15 Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát, thi công kém năng lực CDT5
16 Có sự bao che của cán bộ quản lý CDT6
17 Cố tình chống đối cơ quan chức năng khi bị xử lý vi phạm, không chấp hành Quyết định xử phạt CDT7
18 Không thực hiện các biện pháp cần thiết khi nhận được thông báo của cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm CDT8
19 Vừa thi công vừa điều chỉnh giấy phép xây dựng CDT9
IV Năng lực nhà thầu, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát TV
20 Trình độ, năng lực thi công của nhà thầu TV1
21 Trình độ hiểu biết về quy định của nhà nước của TVTK trong thủ tục cấp giấy phép xây dựng TV2
22 Mức độ đáp ứng của tư vấn thiết kế về việc cử cán bộ giám sát tác giả thiết kế TV3
23 Mức độ quản lý giám sát công việc tại công trình TV4
24 Mức độ đáp ứng về phương án kỹ thuật, tổ chức và quản lý TV5
25 Trình độ năng lực của đơn vị thiết kế TV6
26 Mức độ đáp ứng của các nhà thầu về việc đảm bảo đủ thiết bị thi công các hạng mục khó TV7
27 Mức độ đáp ứng của tư vấn thiết kế về việc cử cán bộ giám sát tác giả thiết kế TV8
V Yếu tố khách quan KQ
28 Địa bàn rộng, lực lượng cán bộ quản lý còn mỏng KQ1
29 Thời tiết phức tạp KQ2
30 Sự ảnh hưởng của các công trình lân cận khi thi công công trình KQ3
31 Kỹ thuật thi công phức tạp KQ4
32 Thiếu nguyên vật liệu xây dựng đúng chuẩn KQ5
33 Khiếm khuyết, lỗi bản vẽ thi công KQ6
Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, cơ sở lý luận cũng như những nghiên cứu đã thực hiện trước đó có liên quan tôi tiến hành lập được một bảng câu hỏi thăm dò chính thức nhằm đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý TTXD trên địa bàn Phường 13, Quận 3 (Bảng câu hỏi theo Phụ lục I)
2.6.3 Đối tượng khảo sát Đối tượng khảo sát là các chuyên gia làm về công tác quản lý TTXD của sở Xây dựng, Chủ đầu tư, lãnh đạo trong Đơn vị thiết kế, Đơn vị thi công, cán bộ phòng Quản lý đô thị Quận, Công chức ĐC-XD-MTĐT phường 13 và các phường địa bàn Quận 3 Phiếu khảo sát được gửi trực tiếp hoặc qua mail
Trong quá trình khảo sát của tác giả thực hiện tiếp xúc với các đối tượng nghiên cứu tại cơ quan là trụ sở Sở Xây dựng, trụ sở các UBND cấp xã, quận, huyện, tại trụ sở Ban Quản lý dự án và công trường nơi các đối tượng thực hiện giám sát thực hiện dự án theo chuyên môn được phân công một cách trực tiếp Với 300 mẫu được phát ra theo các hình thức trên, tác giả đã thu về được 277 phiếu, không phản hồi 9 phiếu, 12 phiếu không có đủ các thông tin phân tích và có 17 phiếu số liệu bị thiếu nên tác giả tiếp tục loại bỏ Cuối cùng lựa chọn được
239 phiếu để đưa vào phân loại, thống kê Phương thức thống kê là thủ công
2.6.4.1 Thống kê mô tả mẫu khảo sát
Sau quá trình thu thập dữ liệu, tiến hành phân tích và trình bày kết quả theo từng bước Đầu tiên trong là phân tích thống kê mô tả, trong phần này các thông tin riêng của đối tượng nghiên cứu sẽ được phân tích để có cái nhìn sơ bộ và đánh giá dữ liệu, các thông tin như giới tính, trình độ học vấn, độ tuổi, trình độ học vấn, thâm niên làm việc tại cơ quan và chuyên ngành đào tạo của đối tượng sẽ được thể hiện cụ thể Các phân tích sẽ đưa ra các chỉ số như giá trị trung bình, giá trị lớn nhất, nhỏ nhất, tần suất lựa chọn và phần trăm lựa chọn của các thành phần khảo sát Vì có sàn lọc phiếu khảo sát nên không có giá trị thiếu (khuyết) trong dữ liệu tổng hợp
Tỷ lệ nam chiếm đa số trong cuộc khảo sát cho thấy rằng lĩnh vực cũng như nhân sự tại các cơ quan quản lý xây dựng trên địa bàn đa phần là nam, đây cũng là đặc trưng của ngành xây dựng nói chung Cụ thể kết quả khảo sát cho thấy thành phần về có 287 mẫu là nam, chiếm 95.7% số phiếu hợp lệ Tỷ lệ tương ứng đối với nữ là 4.3%
Khảo sát về độ tuổi cho thấy rằng: Độ tuổi của đối tượng khảo sát chiếm nhiều nhất với 64.0% là tuổi từ 31 đến dưới 40 tuổi với 153 phiếu đánh giá; tiếp đến là tuổi từ 51 tuổi trở lên có 40 đối tượng chiếm 16.7% số người trả lời; tuổi từ 41 đến 50 chiếm 14.2% số phiếu Những con số này cho thấy rằng độ tuổi của đối tượng khảo sát thường nằm ở độ tuổi trung niên khi tỷ lệ lựa chọn độ tuổi từ
31 đến 50 là lớn nhất Đây là độ tuổi lao động của người Việt Nam và độ tuổi có sức khỏe (thể lực và trí lực) làm việc tốt nhất
Bảng 2.7 Độ tuổi của đối tượng khảo sát Độ tuổi
Hình 2.2 Biểu đồ tỷ lệ độ tuổi của đối tượng khảo sát
Về trình độ của đối tượng thực hiện công tác quản lý xây dựng tại các cơ quan khảo sát cho thấy trình độ có sự dàn trãi, từ Cao đẳng đến trên Đại học Cụ thể trình độ Đại học chiếm 76.6% (với 183 người), trình độ cao đẳng chiếm 4.6% (với 11 người), Thạc sĩ là 16.3% (với 40 người), Tiến sĩ là 5 lựa chọn chiếm 2.5%
Xét về thâm niên làm việc của các đối tượng khảo sát cho thấy lựa chọn thời gian công tác trên 5 năm chiếm đa số với 229 phiếu lựa chọn chiếm 95.8%
Bảng 2.8 Thâm niên của đối tượng khảo sát
Số lượng phiếu Tỷ lệ %
Hình 2.3 Biểu đồ thống kê thâm niên làm việc trong ngành xây dựng 2.6.4.2 Thống kê và xếp hạng giá trị các yếu tố ảnh hưởng
Các số liệu lưa chọn của đối tượng khảo sát được tôi thống kê thủ công để ra các giá trị lớn nhất, nhỏ nhất, trung bình làm cơ sở đánh giá xếp hạng
Bảng 2.9 Bảng giá trị các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý TTXD trên địa bàn Phường 13
Tổng hợp số liệu khảo sát
Lựa chọn Điểm thấp nhất Điểm cao nhất Điểm trung bình
Hình 2.4 Biểu đồ xếp hạng các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Phường 13, Quận 3
2.6.4.3 Thống kê và xếp hạng:
Từ kết quả bảng bảng 2.9, 05 yếu tố quan trọng nổi bật ảnh hưởng công tác quản lý TTXD trên địa bàn Phường 13, Quận 3 được xác định bao gồm:
C SP L 3 C B QL 6 C DT 4 C DT 9 C SP L 4 C DT 6 T V1 T V2 C DT 5 C B QL 2 C SP L 1 C SP L 2 C DT 1 T V3 KQ1 T V4 C DT 2 C DT 8 T V7 T V8 T V6 T V5 KQ5 C B QL 1 KQ4 KQ2 C B QL 3 C DT 3 KQ3 C B QL 4
Bảng 2.10 Xếp hạng của 05 yếu tố ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý TTXD trên địa bàn Phường 13, Quận 3
Mã hiệu Nội dung Xếp hạng
Quy hoạch hiện nay chưa đồng bộ, thiếu quy hoạch chi tiết, chậm công bố quy hoạch
CBQL6 Mức độ đáp ứng về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ 2
CDT4 Cố tình thay đổi, làm thêm hoặc bớt hạng mục sau khi có giấy phép 3
CDT9 Cố tình chống đối lực lượng chức năng khi bị xử lý vi phạm 4
CSPL4 Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập 5
Hình 2.5 Biểu đồ xếp hạng 5 nhân tố đầu tiên ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Phường 13, Quận 3
Nhân tố CSPL3: Quy hoạch hiện nay chưa đồng bộ, thiếu quy hoạch chi tiết, chậm công bố quy hoạch Đây là nhân tố xếp thứ I Các thông tin quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chiều cao, số tầng, diện tích và mật độ xây dựng người xin phép xây dựng không được biết dẫn đến việc CĐT gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình xin phép xây dựng
CSPL3 CBQL6 CDT4 CDT9 CSPL4
Nhân tố CBQL6: Mức độ đáp ứng về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ
Nhân tố CDT4: Cố tình thay đổi, làm thêm hoặc bớt hạng mục sau khi có giấy phép Vì nhiều nguyên nhân như: Mong muốn xin phép nhanh nên bản vẽ xin phép còn mang tính đối phó, đến khi có giấy phép thì CĐT muốn xây dựng thêm hoặc thay đổi thêm bớt một số hạng mục công trình, dẫn đến sai giấy phép được duyệt
Nhân tố CDT9: Cố tình chống đối lực lượng chức năng khi bị xử lý vi phạm
Nhân tố CSPL 4: Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TTXD TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG 13, QUẬN 3 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp
Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây dựng trên địa bàn Phường 13, Quận 3
3.2.1 Nhóm giải pháp về Chính sách pháp luật của Đảng và nhà nước
Chính sách, pháp luật của Nhà nước là công cụ để răn đe, xử lý có hiệu quả các vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng, do đó, các chính sách, quy định pháp luật càng đầy đủ, phù hợp với thực tiễn sẽ nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý trật tự đô thị, tác giả đề xuất một số giải pháp sau:
Một là: Hàng năm, Ủy ban nhân dân Phường 13 và Quận 3 chỉ đạo các cơ quan, đơn vị liên quan rà soát, điều chỉnh, hủy bỏ kịp thời các văn bản do UBND Quận, Phường ban hành nếu trái với các chính sách, quy định pháp luật, văn bản chỉ đạo của cấp trên hoặc các văn bản này đã hết hiệu lực thi hành; thường xuyên cập nhật mới cũng như rà soát các văn bản, quy định trong công tác quản lý đầu tư xây dựng, quản lý quy hoạch xây dựng, cấp phép xây dựng và xử lý vi phạm trật tự xây dựng còn chồng chéo, chưa phù hợp với tốc độ phát triển hiện nay kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh kịp thời
Hai là: Ủy ban nhân dân Phường, Quận cần khẩn trương phối hợp chặt chẽ với Sở Quy hoạch – Kiến trúc hoàn thành đồ án quy hoạch phân khu (quy hoạch 1/2000) trình UBND Thành phố phê duyệt, làm cơ sở áp dụng thống nhất quy hoạch trong giải quyết cấp phép xây dựng cho người dân
Ba là: Rà soát, thống kê tổng thể các khu vực đã được phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 các dự án khu nhà ở trên địa bàn quận 3; trong đó, lưu ý các dự án đã được phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 từ những năm 2000 – 2010 đến nay các mẫu nhà đã không còn phù hợp (hầu hết mẫu nhà quy mô tối đa từ 2 – 3 tầng) để kiến nghị tăng quy mô lên 4 – 5 tầng, tăng thêm hầm, thay đổi kiến trúc mặt đứng phù hợp nhu cầu hiện tại
Bốn là: Quan tâm đầu tư phát triển hệ thống giao thông, hạ tầng kỹ thuật
(hệ thống cống, điện, mặt đường) tại các khu dân cư đáp ứng với tốc độ phát triển của Phường 13 Đặc biệt, giải quyết vấn đề ngập nước mỗi khi mưa lớn kết hợp thủy triều dâng cao ảnh hưởng đến công trình nhà của người dân; đầu tư nâng cấp, mở rộng đường giao thông, tạo thuận lợi đối với nhu cầu sửa chữa, cải tạo nhà của người dân
Năm là: Ủy ban nhân dân Phường cần phối hợp với Phòng Quản lý đô thị
Quận 3, Thanh tra Sở Xây dựng tăng cường tuần tra, kiểm tra công tác xây dựng, kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch, đất đai, công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận và xử lý nghiêm để răn đe nếu có vi phạm xảy ra; làm tốt công tác công bố công khai quy hoạch, cung cấp thông tin quy hoạch trong dân Ban hành Quy trình kiểm tra, giám sát các công trình xây dựng từ khi khởi công đến khi kết thúc xây dựng công trình; hướng dẫn đầy đủ việc niêm yết Giấy phép xây dựng tại tất cả các công trình xây dựng để người dân tham gia giám sát
Sáu là: Hàng năm, UBND phường xây dựng kế hoạch tăng cường kiểm tra, phát hiện những trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn phường; quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với những công trình do UBND phường theo dõi, giám sát, quản lý; xử lý nghiêm các công trình thi công xây dựng không có biển báo, không che chắn, tập kết vật liệu không đúng quy định, không đảm bảo quy định về an toàn lao động, vệ sinh môi trường trong thi công xây dựng công trình Định kỳ 6 tháng, năm tổ chức sơ, tổng kết rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện, biểu dương, khen thưởng nếu làm tốt, phê bình, kỷ luật nếu làm chưa tốt
Bảy là: Ủy ban nhân dân Phường chỉ đạo phối hợp với Thanh tra giao thông,
Thanh tra Xây dựng thường xuyên kiểm tra trật tự xây dựng; kiên quyết xử lý các trường hợp xây dựng lấn chiếm vỉa hè, lòng lề đường, vi phạm hành lang an toàn giao thông đường bộ, đường sắt và đường thủy nội địa
Tám là: Khẩn trương lập Đề án mua phần mềm ứng dụng công nghệ viễn thám (GIS) trong công tác quản lý trật tự đô thị - trật tự xây dựng trên địa bàn quận, phường nhằm tăng cường công tác quản lý sau quy hoạch, kịp thời chấn chỉnh, ngăn ngừa tình trạng xây dựng không phép, xây dựng trên đất không được phép xây dựng, xây dựng sai phép, sai quy hoạch xây dựng trên địa bàn quận, không để công trình xây dựng vi phạm hoàn thành mới được phát hiện sẽ khó xử lý
Chín là: Rà soát, lập danh sách các tổ chức, cá nhân chuyên nghiệp đã triển khai xây dựng các công trình không phép, sai phép, sai quy hoạch, môi giới bán các công trình không phép, sai phép, sai quy hoạch trên địa bàn để nhắc nhở, cảnh báo và yêu cầu viết cam kết không vi phạm Đối với các trường hợp gây hậu quả nghiêm trọng thì chuyển cơ quan chức năng xử lý đúng quy định pháp luật
Mười là: Rà soát, kiến nghị điều chỉnh các quy định về thực thi công vụ của cán bộ, công chức phù hợp tình hình hiện nay; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ của lực lượng quản lý trật tự đô thị, qua đó phát hiện, nhắc nhở, uốn nắn hoặc xử lý kịp thời vi phạm xảy ra
3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ quản lý
Trong công tác quản lý trật tự xây dựng, cán bộ có năng lực, nhạy bén, năng động, hiểu biết rõ chủ trương, chính sách về xây dựng để thực hiện công việc được giao, quản lý tốt địa bàn sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng Để nâng cao trình độ năng lực của cán bộ phụ trách, quản lý, tác giả đề xuất một số giải pháp sau:
Một là: Hàng năm, tổ chức các lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ chuyên trách, quản lý Tạo điều kiện thuận lợi cho mỗi cán bộ, công chức học tập nâng cao trình độ chuyên môn, chính trị và năng lực công tác Quy hoạch, bồi dưỡng cho các đối tượng cán bộ trẻ, có năng lực để làm cán bộ chủ chốt Xây dựng nền tảng và nâng cao đạo đức công vụ cho toàn bộ cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực TTXD, có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác
Hai là: Hàng quý, tổ chức quán triệt nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm được giao, làm việc nhiệt tình, trách nhiệm, tránh hách dịch, nhũng nhiễu; đặc biệt, trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng, cấp phép xây dựng phải hướng dẫn tận tình đối với hồ sơ còn thiếu, sai sót, hạn chế tình trạng chủ đầu tư tự ý xây dựng trước khi được cấp phép, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn
Ba là: Thường xuyên rà soát, kiện toàn lực lượng quản lý xây dựng, bổ sung, thay thế những cán bộ không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao; định kỳ
