Công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn Phường 13, Quận 3

Trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn tốt nghiệp, em chân thành gửi lời cảm ơn đến thầy hướng dẫn, người thầy đã trực tiếp hướng dẫn em trong suốt quá trình làm luận văn này và các Thầy, Cô Trường đại học trường Đại học Giao thông vận tải TP.HCM đã nhận xét và góp ý để luận văn hoàn chỉnh hơn. Ban giám hiệu, trung tâm đào tạo đã tạo môi trường học tập tốt nhất, các quý thầy cô nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn và truyền đạt các kiến thức quý báu đến sinh viên. Các anh chị sinh viên lớp Kinh tế xây dựng đã nhiệt tình hỗ trợ, góp ý giúp đỡ em trong suốt thời gian học tâp và thực hiện đề tài.

Trang 1

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG 13, QUẬN 3

Ngành: KINH TẾ XÂY DỰNG Chuyên ngành: KINH TẾ XÂY DỰNG

Giảng viên hướng dẫn : Th.s TRẦN PHÚ LỘC Sinh viên thực hiện : NGÔ ANH TÙNG MSSV: 2034023029 Lớp: KX20T

TP Hồ Chí Minh, 2023

Trang 5

Trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn tốt nghiệp, em chân thành gửi lời cảm ơn đến thầy hướng dẫn là Thạc sỹ TRẦN PHÚ LỘC, người thầy đã trực tiếp hướng dẫn em trong suốt quá trình làm luận văn này và các Thầy, Cô Khoa Kinh tế vận tải – Trường đại học trường Đại học Giao thông vận tải TP.HCM đã nhận xét và góp ý để luận văn hoàn chỉnh hơn Ban giám hiệu, trung tâm đào tạo thường xuyên đã tạo môi trường học tập tốt nhất, các quý thầy cô nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn và truyền đạt các kiến thức quý báu đến sinh viên Các anh chị sinh viên lớp Kinh tế xây dựng đã nhiệt tình hỗ trợ, góp ý giúp đỡ em trong suốt thời gian học tâp và thực hiện đề tài

Tp Hồ Chí Minh, tháng 6 năm 2023

Sinh viên

NGÔ ANH TÙNG

Trang 6

Em xin cam đoan luận văn “Công tác quản lý nhà nước về trật tự xây

dựng trên địa bàn Phường 13, Quận 3, TP Hồ Chí Minh” là do chính em thực

hiện dưới sự hướng dẫn của Thầy Trần Phú Lộc và các thông tin, số liệu trích dẫn, minh họa trong Luận văn này đều từ nguồn của Cơ quan Quản lý Nhà nước về xây dựng trên địa bàn Quận 3 ban hành và công bố

Tp Hồ Chí Minh, tháng 6 năm 2023

Sinh viên

NGÔ ANH TÙNG

Trang 7

1.2.3 Công trình xây dựng không phù hợp quy hoạch 6

1.2.4 Công trình gây ảnh hưởng đến công trình khác 6

1.4 Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 15

1.5 Căn cứ pháp lý trong công tác quản lý trật tự xây dựng 17

1.6 Quy trình xử phạt hành chính lĩnh vực trật tự xây dựng 19

Trang 8

TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG 13, QUẬN 3, TP.HỒ CHÍ MINH

2.1 Giới thiệu khái quát về địa bàn Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh 22

2.1.1 Địa giới hành chính 22

2.1.2 Thực trạng dân cư, nhà ở và hạ tầng kỹ thuật 22

2.1.3 Các nguồn tài liệu sử dụng 22

2.2 Giới thiệu về Ủy ban nhân dân Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh 22

2.3 Sơ đồ tổ chức 24

2.4 Thực trạng Quản lý nhà nước về TTXD trên địa bàn Phường 13, Quận 3 26

2.5 Thực trạng công tác xử lý vi phạm xây dựng trên địa bàn Phường 13, Quận 3 33

2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý TTXD tại Phường 13 43

3.2 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây dựng trên địa bàn Phường 13, Quận 3 53

3.2.1 Nhóm giải pháp về Chính sách pháp luật của Đảng và nhà nước 53

3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ quản lý 55

3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao năng lực nhà thầu và các đơn vị tư vấn 56

3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao năng lực của chủ đầu tư 57

3.2.5 Nhóm giải pháp về công tác tuyên truyền 58

Trang 9

STT Từ viết tắt Giải thích ý nghĩa

1 CC ĐC-XD-MTĐT Công chức Địa chính – Xây dựng – Môi trường và Đô thị

Trang 10

Bảng 2.1 Nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý xây dựng cấp phường 26

Bảng 2.2 Nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý xây dựng cấp quận 27

Bảng 2.3 Cơ cấu sử dụng đất tại Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh 31

Bảng 2.4 Bảng thống kê CTXD mới giai đoạn 2018-2022 tại Phường 13 32

Bảng 2.5 Bảng thống kê xử lý vi phạm TTXD ở Phường 13 (2018 – 2022) 33

Bảng 2.6 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý TTXD trên địa bàn Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh 43

Bảng 2.7 Độ tuổi của đối tượng khảo sát 46

Bảng 2.8 Thâm niên của đối tượng khảo sát 47

Bảng 2.9 Bảng giá trị trung bình và độ lệch chuẩn của các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý TTXD trên địa bàn Phường 13 48

Bảng 2.10 Xếp hạng, giá trị trung bình và độ lệch chuẩn của 05 yếu tố ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý TTXD trên địa bàn Phường 13, Quận 3 50

Trang 11

Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức của UBND Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh 24 Hình 2.2 Biểu đồ tỷ lệ độ tuổi của đối tượng khảo sát 47 Hình 2.3 Biểu đồ thống kê thâm niên làm việc trong ngành xây dựng 48 Hình 2.4 Biểu đồ xếp hạng các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Phường 13, Quận 3 48 Hình 2.5 Biểu đồ xếp hạng 5 nhân tố đầu tiên ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Phường 13, Quận 3 50

Trang 12

LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Phường 13, quận 3, Thành phố Hố Chí Minh là một phường thuộc quận 3, thành phố Hồ Chí Minh, có diện tích 0,16 km², phía Bắc giáp Phường 14, quận 3; phía đông giáp kênh Nhiêu Lộc và phường 9, quận 3; phía tây và nam giáp kênh Nhiêu Lộc và phường 12, quận 3 Được phân chia thành 3 Khu phố, 32 Tổ dân phố Dân số năm 2022 của phường 13 là 9.266 người, mật độ dân số 57.912 người/km2 Nhà ở 95% là nhà ở riêng lẻ khu dân cư hiện hữu (trong đó nhà ở cấp 4, cấp 3 chiếm 1/3), còn lại 5% là cơ quan, đơn vị, trường học, dịch vụ thương

mại Không có các khu đất lớn thuộc dự án công cộng, thương mại, dịch vụ

Hiện Phường đã hoàn thiện và được Quận phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng hẻm có lộ giới nhỏ hơn 12m (1/500) để phục vụ công tác cấp phép xây dựng theo thẩm quyền tại Quyết định số 908/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2020 Trong thời gian qua, công tác quản lý TTXD trên địa bàn Phường 13 đã đạt được kết quả tốt đó là việc đảm bảo các công trình xây dựng đều có giấy phép theo quy định Kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống giao thông, cấp thoát nước, chiếu sáng, cây xanh được quan tâm đầu tư Đặc biệt là sự chung tay của người dân trong việc hiến đất mở rộng hẻm góp phần chỉnh trang đô thị, an toàn PCCC Tuy nhiên công tác quản lý hoạt động xây dựng trên địa bàn vẫn còn một số tồn tại tập trung sai phạm chủ yếu ở các công trình cải tạo, sửa chữa theo hiện trạng, khu vực có nhà, đất không đủ điều kiện cấp phép xây dựng Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các công trình vi phạm còn chưa kịp thời và triệt để; hiện tượng xây dựng nhà không phép, sai phép vẫn còn làm ảnh hưởng xấu và gây bức xúc trong dư luận Do đó nhiệm vụ quản lý, thanh tra, kiểm tra về tình hình xây dựng trên địa bàn hiện nay phải luôn thường xuyên và kịp thời Trước tình hình trên ngày 25 tháng 7 năm 2019 Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Chỉ thị số 23-CT/TU về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn Thành phố Ngày 12 tháng 8 năm 2019 Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Kế hoạch số 3333/KH-UBND về đề ra các giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

Trang 13

Trong 6 tháng đầu năm 2023, Phường 13 có 07 công trình xây dựng mới và 03 công trình chuyển tiếp năm 2022 được cấp giấy phép xây dựng (so với cùng kỳ tăng 45%), 08 trường hợp đăng ký cải tạo, sửa chữa theo hiện trạng Việc kiểm tra, xử lý vi phạm về hoạt động xây dựng: đã phối hợp kiểm tra 31 lượt công trình xây dựng, đã chưa phát hiện trường hợp vi phạm hành chính về hoạt động xây dựng

Trong quá trình công tác và thực tế hiện trạng xây dựng tại phường 13, quận 3 nói riêng và trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói chung và các số thống kê trên địa bàn công tác nhận thấy vấn đề quản lý TTXD là hết sức quan trọng Vì

vậy bản thân viết luận văn với đề tài là “Công tác quản lý nhà nước về xây dựng

trên địa bàn phường 13, quận 3, TP.Hồ Chí Minh”

2 Mục đích của đề tài 2.1 Mục tiêu của đề tài

Đánh giá được thực trạng công tác quản lý TTXD trên địa bàn Phường 13 từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này

2.2 Nội dung nghiên cứu

Đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh

Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý TTXD trên địa bàn Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh

3 Phạm vi đề tài

Các công trình xây dựng trên địa bàn Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh

4 Phương pháp nghiên cứu và kết quả dự kiến đạt được 4.1 Phương pháp nghiên cứu

- Khảo sát tình hình thực tiễn tại địa phương kết hợp với các thông tin, tài liệu của Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân Quận để làm cơ sở nghiên cứu;

- Thu thập, thống kê, phân tích và kết luận những công trình xây dựng trên địa bàn;

- Vận dụng vào thực tiễn

Trang 14

4.2 Kết quả dự kiến đạt được

Có cơ sở lý luận về quản lý trật tự xây dựng;

Kết quả mà bản thân tôi nghiên cứu được sẽ là tài liệu tham khảo đề xuất Chủ tịch UBND Phường và Phòng Quản lý đô thị, UBND Quận 3 với mục đích góp phần nâng cao hiệu quả quản lý TTXD trên địa bàn Phường 13 nói riêng và Quận 3, TP.Hồ Chí Minh nói chung

5 Nội dung luận văn

Ngoài phần Mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung chính của luận văn gồm các nội dung chính sau:

- Chương 1: Tổng quan về công tác quản lý trật tự xây dựng

- Chương 2: Thực trạng công tác quản lý TTXD trên địa bàn Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh

- Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý TTXD trên địa bàn Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh

Trang 15

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TTXD 1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Công tác quản lý trật tự xây dựng

Quản lý trật tự xây dựng là hoạt động thanh tra, kiểm tra, đề xuất, kiến nghị và xử lý vi phạm theo thẩm quyền và trình tự luật định về các vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng; giữ gìn và phát triển bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch được phê duyệt tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp của nhân dân; ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép giữ gìn kỷ cương

Giấy phép xây dựng theo giai đoạn là giấy phép xây dựng cấp cho từng phần của công trình hoặc từng công trình của dự án khi thiết kế xây dựng của công trình hoặc của dự án chưa được thực hiện xong

1.1.3 Giấy phép, chứng chỉ hành nghề

Là giấy tờ do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền cấp cho cá nhân, tổ chức theo quy định của pháp luật để cá nhân, tổ chức đó kinh doanh, hoạt động, hành nghề hoặc sử dụng công cụ, phương tiện Giấy phép, chứng chỉ hành nghề không bao gồm giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chứng chỉ gắn với nhân thân người được cấp không có mục đích cho phép hành nghề

1.1.4 Quy hoạch xây dựng

Là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng đặc thù; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa

Trang 16

lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh

1.1.5 Công trình xây dựng

Là sản phẩm được xây dựng theo thiết kế, tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước

1.1.6 Nhà ở riêng lẽ

Là công trình được xây dựng trong khuôn viên đất ở thuộc quyền sử dụng của hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật

1.1.7 Thanh tra chuyên ngành

Là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó

1.1.8 Vi phạm trật tự xây dựng

Vi phạm trật tự xây dựng Công trình xây dựng, bộ phận công trình (sau đây gọi tắt là công trình xây dựng) vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời, triệt để

1.1.9 Vi phạm hành chính

Là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính

1.1.10 Xử phạt vi phạm hành chính

Là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính

Trang 17

1.2 Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng1.2.1 Công trình không phép

Là những công trình đi vào khởi công mà vẫn chưa được phép của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn Việc xin phép với những công trình này là bắt buộc nhưng chủ đầu tư không xin cấp phép Hậu quá dẫn đến với những loại công trình này thường là xây dựng không đúng theo quy hoạch chi tiết của huyện, xã, thị trấn xây dựng không đúng chỉ giới đường đỏ dễ gây tranh chấp đất đai, các biện pháp thi công không được kiêm soát dễ gây ảnh hưởng tới môi trường xung quanh, cảnh quan đô thị…

1.2.2 Công trình sai phép

Là những công trình xây dựng không đúng với thiết kê đã được duyệt, không đúng với nội dung Giấy phép xây dựng đã cấp Những loại công trình này đều đã có xin phép xây dựng xong sau khi có giấy phép lại xây dựng không như trong giấy phép đã duyệt Hầu hết là xây lấn, xây tăng thêm so với giới hạn đã cho phép Những công trình này rất nhiều vì chủ đầu tư trong quá trình xây dựng thường lấy cớ là đã có Giấy phép xây dựng để che mắt sau đó là thực hiện hành vi xây dựng sai phép Hậu quả là làm mất mỹ quan đô thị, hỏng quy hoạch chung của tỉnh

1.2.3 Công trình xây dựng không phù hợp quy hoạch

Là công trình xây dựng sai thiết kế được cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; sai quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với công trình xây dựng được miễn Giấy phép xây dựng)

1.2.4 Công trình gây ảnh hưởng đến công trình khác

Là công trình xây dựng có tác động đến chất lượng công trình lân cận; ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư

1.3 Xử lý vi phạm trật tự xây dựng công trình

1.3.1 Các hình thức xử lý vi phạm trật tự xây dựng

Nghị định 16/2022/NĐ-CP về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, Các hình thức xử lý vi phạm TTXD gồm:

Trang 18

“1 Hình thức xử phạt chính: a) Cảnh cáo;

a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu;

b) Buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường; c) Buộc phá dỡ công trình, phần công trình xây dựng vi phạm;

d) Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa không bảo đảm chất lượng; đ) Buộc tiêu hủy sản phẩm, hàng hóa không đảm bảo chất lượng; e) Những biện pháp khác được quy định cụ thể tại Nghị định này.”

a) Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ hoặc công trình xây dựng khác;

b) Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với xây dựng công trình có yêu cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc công trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

2 Xử phạt đối với hành vi không công khai giấy phép xây dựng tại địa điểm thi công xây dựng trong suốt quá trình thi công như sau:

Trang 19

a) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ;

b) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa hoặc công trình xây dựng khác;

c) Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với xây dựng công trình có yêu cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc công trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

3 Xử phạt đối với hành vi không thực hiện thủ tục để điều chỉnh, gia hạn giấy phép xây dựng như sau:

4 Xử phạt đối với hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình sai nội dung giấy phép xây dựng được cấp đối với trường hợp cấp phép sửa chữa, cải tạo, di dời công trình và giấy phép xây dựng có thời hạn như sau:

Trang 20

5 Xử phạt đối với hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình vi phạm quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng gây lún, nứt hoặc hư hỏng công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình lân cận hoặc gây sụp đổ hoặc có nguy cơ gây sụp đổ công trình lân cận nhưng không gây thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của người khác như sau:

6 Xử phạt đối với hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình sai nội dung giấy phép xây dựng được cấp đối với trường hợp cấp giấy phép xây dựng mới như sau:

7 Xử phạt đối với hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng như sau:

Trang 21

8 Phạt tiền từ 80.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng đối với hành vi xây dựng công trình không đúng thiết kế xây dựng được thẩm định trong trường hợp được miễn giấy phép xây dựng

9 Xử phạt đối với hành vi xây dựng không đúng quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị được duyệt như sau:

10 Xử phạt đối với hành vi xây dựng cơi nới, lấn chiếm diện tích, lấn chiếm không gian đang được quản lý, sử dụng hợp pháp của tổ chức, cá nhân khác hoặc của khu vực công cộng, khu vực sử dụng chung như sau:

Trang 22

11 Đối với các công trình xây dựng trên đất không đúng mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai thì xử phạt theo quy định tại nghị định của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

12 Xử phạt hành vi tiếp tục thực hiện hành vi vi phạm sau khi đã bị lập biên bản vi phạm hành chính (trước khi ban hành quyết định xử phạt) dù người có thẩm quyền đã yêu cầu chấm dứt hành vi vi phạm đối với các hành vi vi phạm hành chính được quy định tại khoản 4, khoản 6, khoản 7, khoản 8, khoản 9 và khoản 10 Điều này thì mức phạt cụ thể như sau:

13 Xử phạt đối với hành vi đã bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại khoản 4, khoản 6, khoản 7, khoản 8, khoản 9 và khoản 10 Điều này mà tái phạm nhưng không bị truy cứu trách nhiệm hình sự như sau:

c) Phạt tiền từ 950.000.000 đồng đến 1.000.0000.000 đồng đối với xây dựng công trình có yêu cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc công trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.”

1.3.3 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng công trình

Hành vi vi phạm trật tự xây dựng công trình phải bị xử lý theo các nguyên tắc sau đây:

Trang 23

 Mọi hành vi vi phạm về trật tự xây dựng phải được phát hiện kịp thời và bị đình chỉ ngay đề xử lý Việc xử lý vi phạm phải được tiến hành nhanh chóng công minh, triệt để mọi hậu quả do hành vi vi phạm gây ra phải được khắc phục theo đúng quy dịnh của pháp luật

 Một hành vi vi phạm chỉ bị xử phạt hành chính một lần, việc tái phạm phải được xem là hành vi vi phạm mới để xử phạt Việc xử lý vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng đế quyết định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp

 Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính mà dung túng, bao che không xừ phạt hoặc xử phạt không kịp thời, không công minh, không đúng thẩm quyền thì tuỳ theo tính chất, mức dộ sai phạm sẽ bị xử lý kỹ luật hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại vật chất thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật

 Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính có hành vi chống đối người thì hành công vụ, trì hoãn, trốn tránh thi hành quyết định xử phạt hoặc có những hành vi vi phạm khác thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại về chất thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật

Trang 24

1 Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở Xây dựng (hoặc Thanh tra Sở Giao thông vận tải - Xây dựng) có thẩm quyền xử phạt như sau:

c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ năng lực, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn;

d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính vi phạm có giá trị không vượt quá 1.000.000.000 đồng đối với các hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản; đến 420.000.000 đồng đối với các hoạt động sản xuất vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý, phát triển nhà;

đ) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 4 Điều 4 Nghị định này

 Thẩm quyền xử phạt của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng (hoặc Chánh thanh tra Sở Giao thông vận tải - Xây dựng)

1 Cảnh cáo

2 Phạt tiền đến 100.000.000 đồng

3 Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ năng lực, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn

Trang 25

4 Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá 200.000.000 đồng

5 Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại khoản 4 Điều 4 Nghị định này

 Thẩm quyền xử phạt của Chánh Thanh tra Bộ Xây dựng 1 Cảnh cáo

4 Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính

5 Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 4 Điều 4 Nghị định này

 Thẩm quyền xử phạt của Công an nhân dân

Người có thẩm quyền xử phạt thuộc Công an nhân dân có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi quy định tại Điều 6 Nghị định này theo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh và trật tự an toàn xã hội

 Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 1 Cảnh cáo

Trang 26

2 Phạt tiền đến 200.000.000 đồng

3 Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ năng lực, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn

 Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1 Cảnh cáo

1.4 Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của con người trên tất câ các lĩnh vực của đời sổng xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thõa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

Quản lý nhà nước do bộ máy hành chính nhà nước thực hiện rất đa dạng: quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng… Vì vậy, quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng chỉ là một bộ phận của quản lý nhà nước, do đó quản lý nhà nước về xây dựng có đầy đủ các đặc điểm của hoạt động quản lý, ngoài ra nó còn có những đặc điểm riêng mà chỉ có trong xây dựng,

Trang 27

bao gồm:

 Hoạt động xây dựng diễn ra hàng ngày, hàng giờ trên từng địa bàn cơ sở, tốc độ xây dựng nhanh, chi phí đầu tư xây dựng lớn, với thực tế lực lượng thanh tra Bộ và các Sở Xây dựng không đủ lực lượng, phương tiện và điều kiện để kiểm soát toàn bộ hoạt động xây dựng trên toàn quốc, dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng tại nhiều khu đô thị lớn, đặc biệt là các vụ nghiêm trọng gây dư luận xã hội và tốn không ít tiền của của Nhà nước và nhân dân

 Quản lý theo một thể thống nhất từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chi tiết 1/2000, 1/500 Gắn quy hoạch tổng thể Thành phố với Quy hoạch chi tiết tìm 2 đơn vị quận, phường Hoạt động quản lý xây dựng phải phù họp với đặc điểm và điều kiện kinh tế xã hội và đặc điểm ụr nhiên của từng địa phương

 Quản lý xây dựng lấy cơ sở pháp lý là các điều luật về xây dựng, quy hoạch- kiến trúc, luật đất đai, luật dân sự

 Hoạt động quản lý xây dựng là một chuỗi các hoạt động từ quản lý quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát thiết kế xây dựng công trình, cấp giấy phép, hoạt động tranh tra, kiểm tra hậu cấp phép (quản lý trật tự xây dựng)

Như vậy, quản lý trật tự xây dựng là một khâu rất quan trọng trong quản lý xây dựng Bằng những quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể của đô thị nói riêng và của nhà nước nói chung, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động xây dựng quản lý mọi hoạt động xây dựng trên địa bàn đô thị theo đúng trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc và mỹ quan, môi trường đô thị Quản lý trật tự xây dựng cũng là việc đi rà soát, kiểm tra những công trình xây dựng trên địa bàn xây dựng mà không đúng như yêu cầu trong GPXD đã được cơ quan cấp phép cấp cho và có biện pháp xử lý theo luật đã định Quản lý trật tự xây dựng là khâu tiếp theo của khâu cấp phép Quản lý trật tự xây dựng dựa trên căn cứ chủ yếu là GPXD và các tiêu chuẩn đã được duyệt Công tác quản lý trật tự xây dựng đảm bảo cho công tác cấp phép được thực thi có hiệu lực

Quản lý trật tự xây dựng đô thị là hoạt động thanh tra, kiểm tra, đề xuất, kiến nghị và xử lý vi phạm theo thẩm quyền và trình tự luật định về các vấn đề

Trang 28

liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tồng thể và phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng; giữ gìn và phát triển bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch được phê duyệt tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp của nhân dân; ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép giữ gìn kỳ cương phép nước

Từ những vẩn đề nêu trên có thể đưa ra định nghĩa: Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng là sự tác động mang tính tổ chức, quyền lực nhà nước trên cơ sở pháp luật, của các cơ quan hành chính nhà nước nhằm duy trì, bảo đảm trật tự trong xây dựng

1.5 Căn cứ pháp lý trong công tác quản lý trật tự xây dựng

Luật xây dựng số 50/2014/QH13 và Luật Xây dựng sửa đổi số 62/2020/QH14 ban hành ngày 17/06/2020;

Luật nhà ở số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014; Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017; Luật Thanh tra số 11/2022/QH15 ngày 14 tháng 11 năm 2022;

Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07 tháng 05 năm 2019 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật quy hoạch;

Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 01 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình xây dựng;

Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03 tháng 03 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng;

Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28 tháng 01 năm 2022 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng

Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của đoàn thanh tra và trình tự

Trang 29

thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra

Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn cấp phép xây dựng

Chỉ thị số 23-CT/TU ngày 25 tháng 7 năm 2019 của Ban Thường vụ Thành ủy TP Hồ Chí Minh

Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân TP.Hồ Chí Minh ngày 02/12/2019 quy định về Quy chế phối hợp quản lý TTXD trên địa bàn TP Hồ Chí Minh

Quyết định số 602/QĐ-SXD-QLCLXD ngày 06/05/2022 của Sở Xây dựng TP.Hồ Chí Minh về việc ban hành Quy trình thẩm định, phê duyệt Phương án phá dỡ công trình, phần công trình vi phạm trật tự xây dựng

Kế hoạch số 155/KH-UBND ngày 30/12/2022 của UBND Phường 13 về việc thực hiện quản lý trật tự đô thị, an toàn giao thông, trật tự xây dựng năm 2023 trên địa bàn Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh

Trang 30

1.6 Quy trình xử phạt hành chính lĩnh vực trật tự xây dựng

Khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng nói chung và trật tự xây dựng nói riêng, người có thẩm quyền phải tiến hành xử lý theo quy định của pháp luật với trình tự, thủ tục như sau:

1.6.1 Lập biên bản vi phạm hành chính

 Khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính về xây dựng thì người có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính tại Điều 72 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP, phải kịp thời lập biên bản vi phạm hành chính trong thời hạn quy định

 Thời hạn quy định tại khoản 2 Điều 12 Nghị định 118/2021/NĐ-CP: 02 ngày làm việc, kể từ khi phát hiện hành vi VPHC; trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp hoặc có phạm vi rộng, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, thì biên bản VPHC được lập trong thời hạn 05 ngày làm việc

 Biên bản vi phạm hành chính phải được lập tại nơi xảy ra vi phạm hành chính Trường hợp biên bản vi phạm hành chính được lập tại trụ sở cơ quan của người có thẩm quyền lập biên bản hoặc địa điểm khác thì phải ghi rõ lý do vào

biên bản (khoản 29 Điều 1 sửa đổi, bổ sung Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2020)

 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đối với hoạt động xây dựng là 02 năm; thời điểm để tính thời hiệu xử phạt VPHC đối với dự án được tính từ ngày bàn giao công trình, hạng mục công trình và đối với nhà ở riêng lẻ là ngày hoàn thành công trình được ghi hợp đồng thi công (nếu có) hoặc ngày đưa công

trình vào sử dụng (Điều 5 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP)

 Biên bản VPHC theo Mẫu biên bản số 01 Phụ lục một số biểu mẫu trong

xử phạt VPHC (kèm theo Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ);

 Trường hợp người vi phạm không có mặt tại nơi vi phạm hoặc cố tình trốn tránh hoặc không đồng ý ký vào biên bản thì biên bản phải có chữ ký của đại

Trang 31

diện chính quyền cấp xã hoặc của ít nhất 01 người chứng kiến Trường hợp không có đại diện chính quyền cấp xã và người chứng kiến, thì phải ghi rõ lý do vào biên bản Trường hợp biên bản có nhiều trang thì phải ký vào từng trang của những

người có liên quan (khoản 5 Điều 12 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP)

 Giao biên bản vi phạm hành chính (khoản 6 Điều 12 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP): Biên bản sau khi lập xong phải giao cho tổ chức hoặc cá nhân

vi phạm 01 bản, văn bản giao nhận theo mẫu giao trực tiếp in ở mặt sau của biên bản VPHC Trường hợp người vi phạm không có mặt hoặc có mặt nhưng từ chối nhận hoặc cố tình trốn tránh không nhận biên bản, thì việc giao biên bản VPHC thực hiện theo quy định tại Điều 70 Luật Xứ lý vi phạm hành chính như sau: Lập biên bản về việc không nhận biên bản có xác nhận của chính quyền địa phương và được coi là biên bản đã được giao

1.6.2 Ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính

 Cơ quan lập biên bản VPHC có trách nhiệm ra quyết định xử phạt VPHC trong trường hợp thuộc thẩm quyền, trường hợp vượt thẩm quyền thì trình cấp có thẩm quyền ra quyết định xử phạt VPHC, ngay sau khi biên bản VPHC đã được lập và giao cho đối tượng vi phạm

 Về thẩm quyền xử phạt trong lĩnh vực xây dựng được quy định tại Điều 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80 nghị định 16/2022/NĐ-CP Trong đó, trường hợp thường gặp nhất là thẩm quyền phạt tiền của: Chánh thanh tra Sở Xây dựng đến 100.000.000 đồng; Chủ tịch UBND cấp huyện đến 200.000.000 đồng; Chủ tịch UBND tỉnh đến mức tối đa, đối với hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản là 1.000.000.000 đồng, hoạt động sản xuất vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý, phát triển nhà là 300.000.000 đồng

 Người có thẩm quyền xử phạt VPHC trong thời hạn quy định có trách nhiệm xem xét ra quyết định xử phạt VPHC Trường hợp xét thấy chưa đủ cơ sở pháp lý ra quyết định xử phạt VPHC, cần thiết phải xác minh, thì tiến hành xác

minh tình tiết của vụ việc VPHC trước khi ra quyết định xử phạt VPHC (Điều 59 Luật xử lý VPHC sửa đổi, bổ sung năm 2020)

Trang 32

 Thời hạn ra quyết định xử phạt VPHC là 07 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên bản VPHC; trường hợp phải chuyển hồ sơ đến người có thẩm quyền xử phạt thì 10 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên bản VPHC Đối với vụ việc mà đối tượng vi phạm có yêu cầu giải trình hoặc phải xác minh các tình tiết có liên quan thì thời hạn ra quyết định xử phạt là 01 tháng và 02 tháng đối với trường hợp đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp, cần thêm thời gian để xác minh, thu

thập chứng cứ (khoản 1 Điều 66 Luật xử lý VPHC sửa đổi, bổ sung năm 2020)

 Biên bản xác minh tình tiết của vụ việc VPHC theo mẫu số 05 Phụ lục

một số biểu mẫu trong xử phạt VPHC (kèm theo Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ)

Trang 33

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TTXD TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG 13, QUẬN 3, TP.HỒ CHÍ MINH

2.1 Giới thiệu khái quát về địa bàn Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh 2.1.1 Địa giới hành chính

Phường 13 là một phường thuộc Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh, có diện tích 0,16 km², phía Bắc giáp Phường 14, quận 3; phía đông giáp kênh Nhiêu Lộc và phường 9, quận 3; phía tây và nam giáp kênh Nhiêu Lộc và phường 12, quận 3 Được phân chia thành 3 Khu phố, 32 Tổ dân phố.

2.1.2 Thực trạng dân cư, nhà ở và hạ tầng kỹ thuật

Dân số năm 2022 của phường 13 là 9.266 người, mật độ dân số 57.912 người/km2

Nhà ở 95% là nhà ở riêng lẻ khu dân cư hiện hữu (trong đó nhà ở cấp 4, cấp 3 chiếm 1/3), còn lại 5% là cơ quan, đơn vị, trường học, dịch vụ thương mại Không có các khu đất lớn thuộc dự án công cộng, thương mại, dịch vụ

Hệ thống hạ tầng kỹ thuật: thoát nước, cấp nước, điện, viễn thông được đầu tư đồng bộ Hệ thống đường bộ gồm 3 tuyến đường cấp 2 (Lê Văn Sỹ, Trường Sa, Trần Quang Diệu) 29 tuyến hẻm cấp 3-4 (kết cấu BTXM và BTNN) có lộ giới từ 1,5m đến 6m, đã được phê duyệt quy hoạch lộ giới từ 3m – 12m

2.1.3 Các nguồn tài liệu sử dụng

 Báo cáo địa giới hành chính 2021; Báo cáo của UBND P13 và Q.3  Số liệu thống kê 2022

2.2 Giới thiệu về Ủy ban nhân dân Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh 2.2.1 Giới thiệu chung

Ủy ban nhân dân Phường 13, Quận 3 là đơn vị hành chính cấp Xã theo Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, được phân loại là đơn vị hành chính loại 2 (Theo Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25 tháng 5 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính, có hiệu lực kể từ ngày 25 tháng 5 năm 2016, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị quyết số 27/2022/UBTVQH15 ngày 21 tháng 9 năm 2022 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số

Trang 34

1211/2016/UBTVQH13 ngày 25 tháng 5 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2023)

Ủy ban nhân dân phường làm việc theo chế độ thủ trưởng, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường là người đứng đầu Ủy ban nhân dân Phường và chịu trách nhiệm trước chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận và trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường

 Đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư công sử dụng vốn ngân sách nhà nước với Ủy ban nhân dân quận hoặc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc Thành phố để trình cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công; tham gia ý kiến về chủ trương đầu tư dự án thuộc thẩm quyền quyết định của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền mà Luật Đầu tư công quy định phải có sự tham gia ý kiến của Hội đồng nhân dân cấp xã (nếu có); tổ chức thực hiện chương trình, dự án đầu tư công theo phân cấp quản lý

 Đề xuất, phối hợp với cơ quan có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác trên địa bàn theo phân cấp quản lý

 Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp thành lập Tổ bầu cử đại biểu Quốc hội, Tổ bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân

 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền

 Thực hiện nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên tại địa bàn phường

Trang 35

 Ủy ban nhân dân phường không có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật

 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật mà không trái với quy định của Nghị quyết 131/2020/QH14

2.3 Sơ đồ tổ chức

Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức của UBND Phường 13, Quận 3, TP.Hồ Chí Minh

Thực hiện theo Luật Cán bộ Công chức số 22/2008/QH12 năm 2008 được sửa đổi, bổ sung năm 2019 và Thông tư 13/2019/TT-BNV của Bộ Nội vụ, Chức năng và Nhiệm vụ của Công chức Địa chính – Xây dựng và Môi trường Đô thị (ĐC-XD-MTĐT):

 Chức năng nhiệm vụ chung

 Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

 Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

+ Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng

CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN

PHÓ CHỦ TỊCH VĂN HÓA – XÃ HỘI PHÓ CHỦ TỊCH

ĐC-XD-MTĐT

CÔNG CHỨC ĐC-XD-MTĐT

CÔNG CHỨC TƯ PHÁP -

HT

CÔNG CHỨC TC - KT

CÔNG CHỨC VP - TK

CÔNG CHỨC VH - XH

Trang 36

sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

+ Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn;

+ Tham gia giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã;

+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác minh nguồn gốc, hiện trạng đăng ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trên địa bàn; xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc cấp phép cải tạo, xây dựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật;

 Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

 Nhiệm vụ phụ trách công tác Địa chính – Xây dựng – Môi trường đô thị

 Xây dựng kế hoạch, báo cáo kết quả tổ chức thực hiện trong năm về công tác đảm bảo trật tự giao thông đô thị, trật tự xây dựng trên địa bàn phường, gồm: + Kế hoạch đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bản Phường 13 năm 2023

+ Kế hoạch lập lại trật tự đô thị trên địa bàn Phường 13 năm 2023

+ Kế hoạch tăng cường công tác kiểm tra trật tự xây dựng trên địa bàn Phường 13 năm 2023

 Tiếp nhận hồ sơ và theo dõi các trường hợp xây dựng mới, cải tạo sửa chữa theo hiện trạng

 Hàng năm tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường về công tác bảo trì, duy tu nâng cấp, cải tạo sửa chữa đường giao thông, hệ thống thoát nước thuộc địa giới hành chính Quận, Phường quản lý; Trụ sở, cơ quan làm việc của các đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân Phường quản lý trình cấp Quận phê duyệt chủ trương đầu tư

Trang 37

2.4 Thực trạng Quản lý nhà nước về TTXD trên địa bàn Phường 13, Quận 3 2.4.1 Về cơ sở pháp lý

 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 (sửa đổi bổ sung năm 2016, 2018, 2019, 2020); Luật đất đai số 45/2013/QH13; Luật Nhà ở số 65/2014/QH113

 Ủy ban nhân dân phường chịu trách nhiệm về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn theo phân cấp, ủy quyền của Ủy ban nhân dân thành phố và Quận theo Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố)

 Các văn bản pháp lý có liên quan khác

2.4.2 Về nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý xây dựng

2.4.2.1 Cấp Phường

Bảng 2.1 Nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý xây dựng cấp phường

Chức danh Nhiệm vụ Số lượng

Trình độ chuyên

môn

Nghiệp vụ

Trình độ học

vấn

Trình độ chính

trị

Chủ tịch UBND

UBND

Phụ trách

điều hành 01

Cử nhân QLHC

Trung cấp

XD 12/12 Cao cấp Công chức

ĐC-XD

Phụ trách

trực tiếp 02

Cử nhân Luật

Trung cấp

XD, QLĐT 12/12

Trung cấp

(Nguồn: Văn phòng UBND Phường 13)

Trên cở sở số lượng 01 cán bộ và 02 công chức được phân bổ phụ trách công tác quản lý Địa chính – Xây dựng – Môi trường đô thị tại phường 13, quận 3 so với diện tích, và số lượng dân cư đủ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong đó 01 công chức phụ trách Tài nguyên và Môi trường, 01 công chức phụ trách quản lý đô thị, 01 cán bộ là Phó chủ tịch phường phụ trách chung

Trang 38

2.4.2.2 Cấp Quận

Bảng 2.2 Nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý xây dựng cấp quận

Đơn vị Chức danh

Số lượng

Trình độ chuyên

môn

Nghiệp vụ Trình độ học vấn

Trình độ chính trị

Đội Thanh tra

địa bàn (Sở XD)

trật tự đô thị

Cán sự 01 Trung cấp Xây dựng

Trung cấp

Xây dựng 12/12 CTV 01 Trung cấp

Xây dựng

Trung cấp

Xây dựng 12/12

(Nguồn: UBND Quận 3)

Để đảm bảo công tác quản lý trật tự đô thị, xây dựng được duy trì thường xuyên và ngăn ngừa sớm các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đô thị xây dựng, Ủy ban nhân dân Quận 3 và Thanh tra Sở Xây dựng điều phối 01 Tổ quản lý trật tự đô thị (02 người), Tổ Thanh tra địa bàn (03 người) phụ trách Phường 13; 2 Tổ này có trách nhiệm xây dựng và tổ chức lịch tuần/tháng phối hợp cùng công chức Địa chính – Xây dựng và MTĐT Phường tổ chức kiểm tra hoạt động xây dựng trên địa bàn Phường

Trong quá trình công tác tại Ủy ban nhân dân Phường 13, bản thân tôi được phân công là công chức Địa chính – Xây dựng và MTĐT phụ trách công tác Quản lý đô thị Với chức năng nhiệm vụ cụ thể về quản lý trật tự đô thị xây dựng cụ thể sau:

 Xây dựng kế hoạch quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường hàng năm

 Xây dựng lịch tuần tra, kiểm tra độc lập/phối hợp trình Phó chủ tịch phường phụ trách thông qua và tổ chức thực hiện, hàng tuần tổng hợp báo cáo tình hình vi phạm trật tự đô thị xây dựng trên địa bàn Đảm bảo 01 công trình xây dựng hoặc cải tạo sửa chữa phải được kiểm tra ít nhất 04 lần khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, cụ thể:

Trang 39

+ Công tác quản lý xây dựng:

 Tiếp nhận hồ sơ xây dựng mới, đơn đăng ký cải tạo sửa chữa theo hiện trạng kèm hồ sơ của tổ chức/cá nhân có nhu cầu nộp tại Ủy ban nhân dân Phường

 Lập danh sách và lưu trữ để phục vụ công tác kiểm tra theo lịch

 Lập biểu thống kê số liệu, tiến độ xây dựng (đang thi công/thi công xong/hoàn thành đưa vào sử dụng) của các công trình báo cáo theo quy định

+ Quy trình công tác kiểm tra xây dựng:

 Căn cứ hồ sơ cấp phép xây dựng, nội dung đơn cải tạo sửa chữa kèm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sở hữu nhà, công trình khác gắn liền với đất và thực tế hiện trạng công trình đang thi công xây dựng, cải tạo sửa chữa, công chức phụ trách quản lý đô thị làm lịch kiểm tra và thực hiện kiểm tra có đúng với hồ sơ, nội dung giấy phép xây dựng được cấp, đơn đăng ký cải tạo sửa chữa nhà hay không Việc kiểm tra được ghi nhận bằng biên bản của Ủy ban nhân dân phường có ký xác nhận của chủ đầu tư và nhà thầu (trường hợp chủ đầu tư hoặc nhà thầu vắng mặt thì yêu cầu Tổ trưởng dân phố, công an khu vực ký xác nhận)

 Trong quá trình kiểm tra yêu cầu thực hiện việc kiểm tra yếu tố an toàn lao động tại công trường trước tiên, gồm: bảo hộ lao động, biển báo an toàn, khu vực nguy hiểm, bao che đảm bảo vệ sinh môi trường về bụi, chuyên môn nghiệp vụ của công nhận vận hành thiết bị máy móc (thang tời, máy ép cọc, máy khoan nhồi, máy hàn, máy trộn bê tông, máy duỗi thép, cẩu tháp…)

 Đối với trường hợp phát hiện vi phạm thì tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính theo Luật xừ lý vi phạm hành chính và Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng) Sau khi lập biên bản tiến hành hoàn thiện hồ sơ xử lý vi phạm hành chính báo cáo Phó chủ tịch phụ trách trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân ban hành quyết định xử phạt hoặc chuyển Ủy ban nhân dân Quận 3 xử lý nếu vượt thẩm quyền Trong quá trình lập hồ sơ xử lý vi phạm hành chính đảm bảo công trình vi phạm phải ngưng thi công toàn bộ công trình cho đến khi hoàn thành việc xử lý vi phạm hành chính và khắc phục hậu quả vi phạm (nếu có) sau đó mới tiếp tục thi công tiếp

Trang 40

+ Quy trình công tác phối hợp kiểm tra:

Căn cứ lịch công tác của Đội Thanh tra địa bàn (Thanh tra Sở Xây dựng), Đội Quản lý trật tự đô thị Quận 3, công chức phụ trách Quản lý đô thị phường tham gia cùng Tổ kiểm tra tiến hành kiểm tra các công trình xây dựng đang thi công trên địa bàn phường Việc kiểm tra phải được lập bằng biên bản của Đội Thanh tra địa bàn, và các thành viên Tổ kiểm tra cùng chủ đầu tư, nhà thầu ký tên xác nhận

 Trong quá trình kiểm tra yêu cầu thực hiện việc kiểm tra yếu tố an toàn lao động tại công trường trước tiên, gồm: bảo hộ lao động, biển báo an toàn, khu vực nguy hiểm, bao che đảm bảo vệ sinh môi trường về bụi, chuyên môn nghiệp vụ của công nhận vận hành thiết bị máy móc (thang tời, máy ép cọc, máy khoan nhồi, máy hàn, máy trộn bê tông, máy duỗi thép, cẩu tháp…)

 Đối với trường hợp phát hiện vi phạm thì Tổ kiểm tra lập biên bản ghi nhận sự việc chuyển và yêu cầu Ủy ban nhân dân Phường lập biên bản vi phạm hành chính theo quy định và báo cáo kết quả xử lý cho Đội Thanh tra địa bàn., Đội Quản lý trật tự đô thị Công chức phụ trách quản lý đô thị sau khi lập biên bản tiến hành hoàn thiện hồ sơ xử lý vi phạm hành chính báo cáo Phó chủ tịch phụ trách trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân ban hành quyết định xử phạt hoặc chuyển Ủy ban nhân dân Quận 3 xử lý nếu vượt thẩm quyền Trong quá trình lập hồ sơ xử lý vi phạm hành chính đảm bảo công trình vi phạm phải ngưng thi công toàn bộ công trình cho đến khi hoàn thành việc xử lý vi phạm hành chính và khắc phục hậu quả vi phạm (nếu có) sau đó mới tiếp tục thi công tiếp

2.4.3 Về đào tạo chuyên môn nghiệp vụ hàng năm

Nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong công tác quản lý trật tự đô thị xây dựng tại địa phương cũng như cập nhật kiến thức về công tác quản lý xây dựng hàng năm, Sở Xây dựng phối hợp Ủy ban nhân dân Quận tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép Trong năm 2022, Phường đã cử 03 người gồm 01 cán bộ và 02 công chức phụ trách tham gia Lớp tập huấn tại Trường Cao đẳng Kiến