1 BÀI GIẢNG LỊCH SỬ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

Kinh Tế - Quản Lý - Kinh tế - Quản lý - Tài chính - Ngân hàng 1 BÀI GIẢNG LỊCH SỬ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI P n S R I NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI I. NGÂN HÀNG PHỤC VỤ NG I NGHÈO - TỔ CHỨC TIỀN THÂN CỦ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI (1995-2002) 1. N ững n ân tố ìn t àn Ngân àng P ục vụ ngƣời ng èo a) Xu t p t từ chủ trương của Đảng, Nhà nước về chính sách xoá đói giảm nghèo: Thời điểm năm 1993, Việt Nam có khoảng 58,1 số hộ nghèo. Nhận thức được thực trạng ng èo đói của người dân và những mối nguy cơ của nó đối với sức khỏe tinh thần và thể ch t của n ân dân cũng n ư ệ lụy đối với sự ổn định kinh tế, chính trị, xã hội của đ t nước, Đảng ta chủ trương có c ế độ tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, vùng nghèo, dân tộc thiểu số…, mở rộng hình thức cho vay thông qua tín ch p đối với các hộ nghèo. Chủ trương được thực hiện bằng cam kết mục tiêu xóa đói giảm nghèo tại Hội nghị t ượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tại Copen agen (Đan Mạc ) t ng 3 năm 1995. b) Do những đổi mới trong hệ thống ngân hàng: Ngày 2351990, Hội đồng N à nước an àn p ệnh số 37-LCT HĐNN8 về Ngân hàng Nhà nước (NHNN) Việt Nam và Pháp lệnh số 38-LCTHĐNN8 về Ngân hàng, hợ p tác xã tín dụng và công ty tài chính (gọi tắt tổ chức tín dụng). Pháp lệnh này giả i thích cụ thể loại hình tổ chức tín dụng, tách hệ thống Ngân hàng thành hai c p riêng biệt: NHNN chỉ làm nhiệm vụ quản ý n à nước về tiền tệ và tín dụ ng, còn các ngân hàng chuyên doanh chuyển sang thực hiện hạch toán kinh tế độc lập. c) Quỹ cho vay ưu đãi hộ nghèo thiếu vốn sản xuất - Nền tảng cơ bản cho việc thành lập Ngân hàng Phục vụ người nghèo Ngày 1631995, Ngân hàng Ngoại t ương Việ t Nam và Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam ký Văn ản thoả thuận về việc thiết lập Quỹ c o vay ưu đãi ộ nghèo thiếu vốn sản xu t ở nông thôn. Ngày 1731995, Thống đố c NHNN ban hành Quyết định số 74QĐ-NH14 ch p thuận Đề án lập “Quỹ cho vay ưu đãi hộ nghèo thiếu vốn sản xuất”. Vốn an đầu của Quỹ à 400 t đồng, trong đó vốn của Ngân àng N ng ng iệp góp100 t đồng, Ngân àng Ngoại t ương c o vay 200 t đồng, Ngân àng N à nước c o vay t eo mục tiêu c ỉ địn 100 t đồng. Quỹ C o vay ưu đãi ộ nghèo được thành lập không vì mục đíc kin doanh mà l y hiệu quả kinh tế xã hội làm mục tiêu duy nh t. Quỹ c o vay ưu đãi hộ nghèo được giao cho Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam quản lý và tổ chức cho vay, nhằm tận dụng bộ m y và cơ sở vật ch t của hệ thống Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam. Hộ được vay vốn của Quỹ là hộ ng èo t iếu vốn sản xu t (có giá trị t u n ập tương đươngdưới 15kg gạongườit ng), có ộ k u t ường tr tại địa p ương, tự nguyện t am gia vào tổ tương trợ vay vốn tại xã. Lãi su t cho vay th p ơn ãi su t cho vay tại các Ngân àng t ương mại 2 là 1,2tháng (14,4năm), ổn địn trong 3 năm. Mức cho vay tối đa k ng qu 2,5 triệu đồnghộ. Thời hạn cho vay phù hợp với chu kỳ sản xu t của cây trồng, vật nu i n ưng tối đa k ng qu 36 t ng. 2. Sự ra đời Ngân àng P ục vụ ngƣời ng èo a) Quá trình thành lập Ngân hàng Phục vụ người nghèo Do nguồn vốn của Quỹ C o vay ưu đãi ộ nghèo quá nhỏ trong khi số hộ nghèo cần vay vốn lên tới gần 4 triệu hộ, nhu cầu vốn vay cao, Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam đề xu t và được Thống đốc NHNN đồng ý trình Chính phủ về sự cần thiết có một tổ chức tín dụng của N à nước để hỗ trợ các hộ nghèo thiếu vốn sản xu t. Ngày 3181995, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 525-TTg c o p p thành lập Ngân hàng Phục vụ người nghèo (NHNg); sau đó một ngày, Thống đốc NHNN Việt Nam ban hành Quyết định số 230QĐ-NH5 về việc thành lập NHNg với tên giao dịch quốc tế là Viet Nam Bank for the Poor (tên viết tắt tiếng Anh là VBP); biểu trưng Logo à ìn p sen và c c điệu hai chữ c i đầu “NN” của hai từ Người nghèo. Ngày 27121995, NHNg tổ chức khai trương, c ín thức đi vào hoạt động. b) Chức năng, nhiệm vụ của Ngân hàng Phục vụ người nghèo Hoạt động của NHNg vì mục tiêu xóa đói giảm ng èo, k ng vì mục tiêu ợi n uận. Nhiệm vụ cụ thể của NHNg là: tổ chức uy động vốn trong nước và nước ngoài của mọi tổ chức và tầng lớp dân cư; phát hành chứng chỉ nợ, vay chiết kh u và tái chiết kh u từ NHNN, vay các nguồn vốn k c trong nước và nước ngoài được Chính phủ bảo lãnh; tổ chức uy động tiền gửi tiết kiệm trong cộng đồng người nghèo, nhận làm dịch vụ u thác cho vay từ các tổ chức, cá n ân trong nước và ngoài nước; nhận các nguồn vốn tài trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, quốc gia và các tổ chức k c để bổ sung nguồn vốn cho vay; cho vay ngắn hạn, trung hạn phục vụ cho sản xu t, kinh doanh hàng hoá và dịch vụ; tuỳ theo khả năng nguồn vốn của NHNg để cho vay những c ương trình dự án sản xu t kinh doanh. c) Mô hình tổ chức của Ngân hàng Phục vụ người nghèo - Bộ máy quản trị: ộ m y quản trị của NHNg gồm có Hội đồng quản trị (HĐQT) và an đại diện HĐQT ở c c tỉn , t àn p ố trực t uộc Trung ương, c c quận, uyện, t ị xã, t àn p ố t uộc tỉn . HĐQT à cơ quan quản ý của NHNg gồm 11 t àn viên à đại diện có t m quyền của Văn p ng C ín p ủ, ộ ế oạc và Đầu tư, ộ Lao động - T ương in và Xã ội, U an ân tộc và Miền n i, ộ N ng ng iệp và t triển n ng t n, ộ Tài c ín , Ngân àng N à nước Việt Nam, Hội Liên iệp ụ nữ Việt Nam, Hội N ng dân Việt Nam do c c cơ quan cử; đại diện một số tổ c ức trong nước góp vốn cho NHNg do T ống đốc NHNN c ỉ địn và Tổng i m đốc Ngân àng N ng ng iệp Việt Nam. C ủ tịc HĐQT NHNg từ 1995 đến t ng 71998 à ng Đỗ Quế Lượng và từ t ng 71998 – 2002 à ng Nguyễn Văn iàu. Giúp việc HĐQT NHNg có Tổng kiểm soát và Tổ Chuyên gia tư v n. Ở 3 c c địa p ương có an đại diện HĐQT c p tỉn và c p uyện. Thành phần Ban đại diện HĐQT gồm đại diện c c cơ quan quản ý n à nước ở c p tỉn và c p huyện giống n ư t àn p ần của HĐQT. Trưởng an đại diện do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cùng c p đảm nhiệm. - Bộ máy điều hành tác nghiệp. Tại Trung ương, có Trung tâm Điều hành tác nghiệp. Tổng i m đốc NHNg do bà Hà Thị Hạnh - Phó Tổng i m đốc Ngân hàng Nông nghiệp đảm nhận. Trung tâm điều hành tác nghiệp có 5 phòng chuyên môn nghiệp vụ: Phòng Kế hoạch nghiệp vụ, phòng Kế toán và quản ý vốn, p ng iểm so t, p ng Đối ngoại và quản lý dự án, phòng Tổ chức Hàn c ín . Tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, t àn ập chi nhánh NHNg c p tỉnh, do một ó i m đốc Ngân hàng Nông nghiệp c p tỉnh giữ chức Giám đốc. Chi nhánh c p tỉnh có 3 phòng chuyên môn nghiệp vụ: Phòng Kế hoạch nghiệp vụ, phòng Kế toán, phòng Kiểm soát. Tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành lập chi nhánh NHNg c p huyện, do một ó i m đốc Ngân hàng Nông nghiệp c p huyện giữ chức i m đốc. Tại chi nhánh c p huyện, không có phòng nghiệp vụ mà do các phòng nghiệp vụ của Ngân hàng Nông nghiệp c p huyện đảm nhiệm. NHNg chính thức đi vào oạt động từ ngày 27121995. Mô hình tổ chức được triển khai và thành lập với 64 chi nhánh c p tỉnh, 585 chi nhánh c p huyện trên toàn quốc theo một hệ thống, thống nh t từ Trung ương đến địa p ương. 3. Hoạt động ng iệp vụ của Ngân àng P ục vụ ngƣời ng èo a) Nguồn vốn Nguồn vốn của NHNg gồm: - Vốn Điều lệ; - Tổ chức uy động vốn trong nước và nước ngoài của mọi tổ chứ c và tầng lớp dân cư; - Phát hành chứng chỉ nợ, vay chiết kh u và tái chiết kh u từ NHNN vay k c trong nước và nước ngoài theo các dự n được Chính phủ bảo ãn để cho vay người nghèo; - Tổ chức uy động vốn tiết kiệm trong cộng đồng người nghèo; - Nhận làm dịch vụ u thác cho vay của các tổ chức quốc tế, quốc gia, cá n ân trong và ngoài nước đối với người nghèo; - Các nguồn vốn tài trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, quố c gia và các tổ chức khác để bổ sung cho vay vì mục tiêu xo đói giảm nghèo. Tín đến 31122002, tổng nguồn vốn của NHNg đạt 7.105 t đồng, tăng g p 12,71 lần so với năm 1995, ìn quân tăng ơn 61năm. b) Hoạt động cho vay 4 Đối tượng khách hàng vay vốn của NHNg là các hộ nghèo có sức lao động n ưng t iếu vốn sản xu t kinh doanh. NHNg ủy thác toàn bộ hoạt độ ng cho vay cho NHNoPTNT Việt Nam. Hộ nghèo vay vốn của NHNg không phải thế ch p tài sản; phải hoàn trả vốn vay cả gốc và ãi đ ng ạn đã cam kết. Khi vay vốn, ngườ i nghèo thông qua Tổ Tiết kiệm và vay vốn (TKVV), để Ban xo đói giảm nghèo c p xã xét duyệt, UBND c p xã xác nhận danh sách hộ nghèo vay vốn. Mức cho vay tối đa từ khi thành lập là 2,5 triệu đồnghộ; sau đó được điều chỉn tăng dần, đến năm 2002, mức cho vay tối đa một hộ là 5 triệu đồng. Lãi su t cho vay là lãi su t ưu đãi (tương đương 70-80 lãi su t cơ ản do NHNN công bố từng thời kỳ). Kết quả cho vay: Tổng doanh số cho vay là 15.264 t đồng, với 7.867 ngàn ượt hộ ng èo được vay vốn; doanh số thu nợ là 8.241 t đồng; dư nợ đế n 31122002 là 7.022 t đồng, với 2.760 ngàn hộ ng èo c n dư nợ. II. S R I NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 1. Bối cản ra đời Ngân àng C ín sác xã ội a) Do yêu cầu đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị trường: ết quả của 15 năm t ực iện đường ối đổi mới c ng t c xo đói giảm ng èo cũng mới c ỉ à t àn c ng ước đầu. Sự c c iệt giữa c c vùng và giữa người giàu với người ng èo c n ớn, đặc iệt ở vùng dân tộc t iểu số miền n i, vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ c c mạng, đời sống của người dân vẫn c n k ng ít k ó k ăn. Sản xu t gặp n iều k ó k ăn do t iếu vốn, t iếu nguyên iệu; tìn trạng t t ng iệp gia tăng, cơ ội tìm kiếm việc àm với số đ ng người ao động ngày càng khó k ăn; t ực tế đó đ i ỏi p ải có n ững giải p p mang tín đồng ộ để giải quyết xóa đói giảm ng èo ền vững. b) uất phát từ thực tiễn hoạt động của Ngân hàng Phục vụ người nghèo: Mô hình NHNg đặt trong NHNo TNT đã ộc ộ n iều ạn c ế, cản trở NHNo TNT trong qu trìn c uyển sang ạc to n kin doan . NHNg t ực c t c ỉ gồm một ộ p ận n ỏ c n ộ điều àn c uyên tr c ở Trung ương và vẫn t uộc iên c ế c ung của NHNo TNT, t c ng iệp ở cơ sở đều do c n ộ NHNoPTNT t ực iện kiêm n iệm. c) Do yêu cầu cải tổ hệ thống Ngân hàng, tập trung nguồn lực, tập trung vốn vào một đầu mối: Năm 1997, Quốc hội Việt Nam ban hành Luật Các tổ chức tín dụng, tại Khoản 3, Điều 4 của Luật này đã nêu rõ:“Phát triển các Ngân hàng chính sách hoạt động không vì mục đíc ợi nhuận, phục vụ người nghèo và c c đối tượng chính sách khác nhằm thực hiện chính sách kinh tế xã hội của N à nước”. Để thực hiện chủ trương đó, Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lậpTổ chuyên gia liên ngành gồm một số ãn đạo c p Thứ trưởng, c p Vụ và chuyên gia của các bộ, ngàn iên quan n ư: ộ Tài chính, Bộ Kế hoạc và Đầu tư, Văn phòng Chính phủ.Tổ c uyên gia iên ngàn đã xây dựng Đề án gồm Nghị định của Chính phủ về cơ c ế chính sách tín dụng ưu đãi c o người nghèo và c c đối 5 tượng chính sách khác và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập tổ chức Ngân hàng mới. Ngân àng C ín sác xã ội đƣ c t àn lập, k ai trƣơng và đi vào oạt động: Ngày 04102002, C ín p ủ đã an àn Ng ị địn số 782002 NĐ-CP về tín dụng đối với người ng èo và c c đối tượng c ín s c k c; cùng ngày T ủ tướng C ín p ủ ký Quyết địn số 1312002QĐ-TTg về việc t àn ập Ngân àng C ín s c xã ội (NHCSXH) trên cơ sở tổ c ức ại NHNg. Logo của NHCSXH được kế t ừa từ Logo của NHNg, có cải tiến cho phù hợp với tên gọi của NHCSXH. Logo có hình búp sen, biểu trưng y được tạo thành bởi hình ản c c điệu của 2 àn tay đan n au, tạo hình 2 chữ N (viết tắt của từ Người nghèo) và tạo thành 3 khối c o trên đỉn , tượng trưng c o 03 miền Bắc - Trung - Nam. ía dưới biểu trưng Logo mang d ng c ữ “V S ” à chữ viết tắt tên tiếng Anh của NHCSXH (Vietnam Bank For Social Policies) tạo đài oa n ư một bệ đỡ vững chắc, thể hiện tinh thần vì người nghèo và những cam kết của NHCSXH. Ngày 22012003, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 162003QĐ- TTg ban hành Điều lệ về tổ chức và hoạt động của NHCSXH. Ngày 1132003, tại Thủ đ Hà Nội đã diễn ra lễ k ai trương NHCSXH chính thức đi vào oạt động trong ĩn vực tín dụng c o c c ộ ng èo và c c đối tượng chính sách k c. Tại c c địa p ương, NHCSXH các tỉnh, thành phố cũng đã đồng loạt k ai trương và đi vào oạt động từ tháng 32003. 2. Mô ìn tổ c ức, ộ má của Ngân àng C ín sác xã ội NHCSXH có mô hình tổ chức theo 3 c p: Tại Trung ương có Hội sở c ín đặt tại T ủ đ Hà Nội. Tại c p tỉnh có Chi nhánh NHCSXH c p tỉnh. Tại c p huyện có Phòng giao dịch NHCSXH c p huyện. Mỗi c p đều có bộ máy quản trị và bộ m y điều hành tác nghiệp. a) Bộ máy quản trị: Bộ máy quản trị của NHCSXH có Hội đồng quản tr ị (HĐQT) ở Trung ương và an đại diện Hội đồng quản trị ở c p tỉn , c p uyện. Cơ cấu Hội đồng quản trị: - T eo Quyết địn số 1312002QĐ-TTg, quản trị NHCSXH à HĐQT gồm 12 t àn viên, trong đó có 09 t àn viên kiêm n iệm và 03 thành viên chuyên trách. 09 thành viên kiêm nhiệm gồm: Thống đốc NHNN là Chủ tịch HĐQT; 08 t àn viên c n ại là Thứ trưởng hoặc c p tương đương T ứ trưởng của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, ộ Lao động T ương in và Xã ội, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ủy ban Dân tộc, Văn p ng C ín phủ, Hội Nông dân và Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; 03 thành viên chuyên trách gồm: 01 ủy viên giữ chức Phó Chủ tịc T ường trực, 01 ủy viên giữ chức Tổng i m đốc, 01 ủy viên giữ chức Trưởng Ban Kiểm soát. - Trong quá trình hoạt động, t àn p ần HĐQT đã có n ững điều c ỉn c o p ù ợp với t ực tiễn: bổ sung Hội Cựu chiến binh Việt Nam và Trung 6 ương Đoàn T an niên Cộng sản Hồ Chí Minh, đồng t ời giảm vị trí ó C ủ tịc T ường trực. Hiện nay HĐQT NHCSXH có 14 người. Chức năng của Hội đồng quản trị: - Quản trị các hoạt động của NHCSXH, phê duyệt chiến ược phát triể n dài hạn, kế hoạch hoạt động àng năm, an àn c c văn ản về chủ trương, c ín s c , quy định, quy chế tổ chức và hoạt động của NHCSXH các c p, nghị quyết các kỳ họp HĐQT t ường kỳ và đột xu t. - Tuỳ theo chức năng n iệm vụ của mỗi Bộ, ngành, từ ng thành viên kiêm nhiệm HĐQT c n trực tiếp chỉ đạo hệ thống Bộ , ngành mình tham gia quản lý, giám sát, hỗ trợ các hoạt động của NHCSXH, tham gia chuyển tải vốn đến hộ ng èo và c c đối tượng chính sách khác tại địa p ương. Giúp việc Hội đồng quản trị: Có an c uyên gia tư v n và Ban kiể m soát NHCSXH. - an c uyên gia tư v n HĐQT gồm các chuyên viên các bộ, ngành và một số chuyên gia thuộc th m quyền HĐQT quyết địn . an c uyên gia tư v n làm việc theo quy chế hoạt động do HĐQT quy định; có nhiệm vụ t am mưu tư v n c o HĐQT về chủ trương c ín s c , cơ c ế hoạt động của NHCSXH; cùng các bộ, ngành chuyên môn nghiên cứu, soạn thảo c c văn ản thuộc th m quyền của HĐQT. an c uyên gia tư v n HĐQT gồm 12 thành viên. - Ban Kiểm soát là một tổ chức thuộc HĐQT NHCSXH, hoạt động theo Điều lệ về tổ chức và hoạt động của NHCSXH và chịu sự ãn đạo trực tiếp của HĐQT. an iểm soát NHCSXH thực hiện chức năng kiểm tra giám sát hoạt động của an đại diện HĐQT các c p và bộ máy của NHCSXH trong việc ch p hành pháp luật, Điều lệ NHCSXH, các nghị quyết, quyết định của HĐQT; an Kiểm soát NHCSXH có nhiệm vụ kiểm tra hoạt động, th m định báo cáo tài chính hằng năm, gi m s t việc ch p hành chế độ hạch toán, kiểm tra việc ch p hành chủ trương, c ín s c , p p uật và Nghị quyết của HĐQT. i mới t àn ập, Ban Kiểm so t NHCSXH có 05 t àn viên, trong đó có 03 thành viên chuyên trách, 02 thành viên kiêm nhiệm của Bộ Tài chính và NHNN. Năm 2007, an iểm so t tăng ên 08 t àn viên, trong đó có 06 t àn viên chuyên trách và 02 thành viên kiêm nhiệm. Ngày 1092010, HĐQT t àn ập Phòng Kiểm toán nội bộ thuộ c Ban kiểm soát NHCSXH có chức năng t am mưu, gi p việc c o Trưởng ban Kiểm so t và HĐQT trong việc kiểm toán các hoạt động, các quy trình nghiệp vụ tại c c đơn vị, bộ phận của NHCSXH. Ban đại diện Hội đồng quản trị các cấp: - Thành phần: an đại diện HĐQT NHCSXH do Chủ tị ch UBND cùng c p quyết định nhân sự, gồm: Trưởng an đại diện là Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cùng c p; các thành viên là đại diện ãn đạo c c cơ quan quản lý N à nước ở c c Sở, Ban, Ngành và các Tổ chức CT-XH n ận ủy t c; 01 thành 7 viên giúp việc an đại diện là i m đốc NHCSXH cùng c p. Từ năm 2015, an đại diện HĐQT c p uyện ổ sung t àn p ần à C ủ tịch UBND c p xã. - Chức năng: an đại diện HĐQT giám sát việc thực thi các Nghị quyết, Văn ản chỉ đạo của HĐQT tại c c địa p ương; Chỉ đạo việc gắn tín dụ ng chính sách với kế hoạch giảm nghèo bền vững và dự án phát triển kinh tế xã hội tại địa p ương để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ưu đãi. b) Bộ máy điều hành tác nghiệp Bộ m y điều hành của NHCSXH gồm: Hội sở chính ở Trung ương, c i nhánh ở c p tỉnh và phòng giao dịch ở c p huyện. Hội s chính: Ở Trung ương, NHCSXH có Hội sở c ín gồm Tổng i m đốc, c c ó Tổng i m đốc và ộ m y gi p việc, c ịu trách nhiệm chỉ đạo toàn bộ hoạt động của cả hệ thống NHCSXH trên toàn quốc. - Tổng i m đốc và c c ó Tổng i m đốc: Điều hành hoạt động của NHCSXH là Tổng i m đốc, giúp việc Tổng i m đốc có một số Phó Tổng i m đốc và bộ máy chuyên môn nghiệp vụ. Khi mới thành lập, NHCSXH có 3 Phó Tổng i m đốc, iện nay có 7 Phó Tổng i m đốc. - Kế to n trưởng NHCSXH do Thống đốc NHNN bổ nhiệm t eo đề nghị của HĐQT, sau k i có sự thoả thuận của Bộ Tài chính. - C c an c uyên m n ng iệp vụ tại Hội sở c ín : Bộ máy giúp việc Tổng i m đốc NHCSXH khi mới thành lập có 07 Phòng chuyên môn nghiệp vụ: Kế hoạch nghiệp vụ, Kế toán và Quản lý tài chính, Kiểm tra kiểm toán nội bộ, Công nghệ thông tin, Tổ chức cán bộ và Đào tạo, Hợp tác quốc tế; Văn p ng. Điều hành phòng chuyên môn nghiệp vụ là Trưởng phòng, giúp việc Trưởng phòng có một số Phó Trưởng phòng. Năm 2010, HĐQT an àn Ng ị quyết về việc đổi tên các phòng chuyên môn nghiệp vụ Hội sở chính thành các Ban chuyên môn nghiệp vụ. Hiện nay, Hội sở c ín có 14 Ban: Tổ chức cán bộ; iểm tra kiểm so t nội ộ; T i đua en t ưởng; Tín dụng Người nghèo; Tín dụng Học sin sin viên và c c đối tượng chính sách khác; Quản lý và xử lý nợ rủi ro; Kế hoạch Nguồn vốn; Kế toán và Quản lý tài chính; Xây dựng cơ ản; Tài vụ; Hợp t c quốc tế và Truyền thông; p c ế; iểm tra iểm so t nội ộ k u vực miền Nam; Văn p ng. - C c đơn vị tại Hội sở c ín : Tại Hội sở c ín , có a đơn vị tác nghiệp là Sở Giao dịch, Trung tâm Đào tạo và Trung tâm Công nghệ thông tin. Chi nhánh NHCSXH tỉnh, thành phố T ng 012003, HĐQT an àn c c quyết định thành lập chi nhánh NHCSXH tại c c tỉnh, thành phố. Tại chi nhánh có 04 Phòng chuyên môn nghiệp vụ gồm: Hành chính Tổ chức; Kế hoạch Nghiệp vụ tín dụng; Kế toán Ngân quỹ; Kiểm tra kiểm toán nội bộ. T ng 52007, HĐQT ban hành Nghị quyết thành lập phòng Tin học tại các chi nhánh NHCSXH c p tỉnh. 8 Phòng giao dịch NHCSXH quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Tháng 012003, HĐQT thành lập c c Phòng giao dịch c p huyện thuộc chi nhánh NHCSXH tỉnh, thành phố. Đến cuối năm 2010, toàn ệ thống NHCSXH có 630 Phòng giao dịch c p huyện thuộc 63 chi nhánh NHCSXH tỉnh, thành phố. Cơ c u Phòng giao dịch c p huyện được bố trí gọn nhẹ, điều hành Phòng giao dịc à i m đốc, giúp việc i m đốc là một ó i m đốc và một số cán bộ chuyên môn về kế hoạch nghiệp vụ, kế toán, kiểm soát, ngân quỹ, thuộc 02 Tổ nghiệp vụ: Tổ Kế hoạch nghiệp vụ và Tổ Kế toán Ngân quỹ. SƠ Ồ MÔ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁ CỦA NHCSXH P n II T QUẢ HO T ỘNG CỦ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI I. GI I O N -2010 1. Bối cản , đ c đi m oạt động của NHCSXH giai đoạn -2010 NHCSXH ra đời đã đ n d u mốc quan trọng trong sự phát triển của lịch sử Ngân àng Việt Nam. Lần đầu tiên Việt Nam đã t iết lập được kênh tín dụng riêng để hỗ trợ tài chính cho người ng èo và c c đối tượng chính sách, thực hiện chính sách tín dụng hợp lý, tạo điều kiện cho người nghèo có vốn sản xu t, tạo c ng ăn việc àm, tăng t u n ập, từng ước làm quen với nền sản xu t hàng hoá. NHCSXH hoạt động không vì mục đíc ợi nhuận mà vì mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, góp phần đảm bảo an sinh xã hội. Đây à n t đặc biệt, là sáng tạo chỉ riêng có ở Việt Nam, từ bộ máy tổ chức điều hành oạt động ng iệp vụ đều r t đặc t ù n ưng r t hiệu quả mà không một quốc gia nào trên thế giới có được. iai đoạn 2002-2010 à giai đoạn NHCSXH t ực iện việc xây dựng và oàn t iện m ìn tổ c ức quản ý, tăng cường nguồn ực, tăng trưởng tín dụng p ục vụ người ng èo và c c đối tượng c ín s c . Trong giai đoạn này, 9 NHCSXH xây dựng và hoàn thiện các cơ c ế quản lý về tài chính, tín dụng; xây dựng và củng cố Tổ TKVV, hoàn thiện mạng ưới các Điểm giao dịch xã và quy chế hoạt động của Tổ giao dịch xã. Đây à ướng đi đ ng đắn, giúp cho việc chuyển tải nguồn vốn tín dụng ưu đãi đến đ ng đối tượng thụ ưởng kịp thời, hiệu quả; đồng thời uy động được sức mạnh của cộng đồng và toàn xã hội cùng c ung tay gi p người ng èo và c c đối tượng chính sách khác. Trong giai đoạn này, NHCSXH thực hiện mục tiêu đề ra là cho vay kịp thời và đến tận tay người nghèo thiếu vốn SXKD, góp phần giải quyết việc làm, tăng t u n ập, hạn chế cho vay nặng lãi ở nông thôn, giảm t lệ hộ nghèo, xóa bỏ dần khoảng c c giàu ng èo. Đồng thời, NHCSXH đã giữ vai trò tích cực trong việc thực hiện C ương trìn mục tiêu quốc gia về XĐ N. Tuy n iên, trong giai đoạn 2002-2010, hoạt động của NHCSXH vẫn còn có những thách thức cần vượt qua. Kế hoạch phát triển còn manh mún theo từng năm mà c ưa có kế hoạch dài hạn, c ưa có chiến ược phát triển dài hạn; công tác tuyên truyền, marketing, quảng c o c ưa t ực sự được chú trọng, thiếu tính chuyên nghiệp. Cơ sở hạ tầng thiếu tín đồng bộ, nhiều nơi c n p ải t uê mượn tạm thời, trụ sở c ưa được k ang trang, ít gây được sự chú ý và niềm tin đối với khách hàng. Mặc dù vậy, về cơ ản NHCSXH trong giai đoạn đầu này đã oàn thành tốt nhiệm vụ mà Chính phủ giao p ó, đóng góp tíc cực vào việc thực hiện C ương trìn mục tiêu quốc gia về XĐ N giai đoạn 2001-2010, xây dựng được nền tảng vững chắc, tạo đà p t triển c o giai đoạn tiếp theo. 2. ết quả oạt động của NHCSXH giai đoạn 2002-2010 a) Nguồn vốn Năm 2002, k i NHCSXH được thành lập, tổng nguồn vốn của NHCSXH là 7.105 t đồng. Đến 31122010, tổng nguồn vốn của NHCSXH đạt 91.897 t đồng. Tốc độ tăng trưởng nguồn vốn của NHCSXH từ năm 2002 đến năm 2010 ìn quân đạt 38năm. Nguồn vốn của NHCSXH không chỉ có sự tăng trưởng về khối ượng và quy m mà cơ c u nguồn vốn cũng t ay đổi t eo ướng chủ động ơn c o NHCSXH. T trọng nguồn vốn NHCSXH uy động và nguồn vốn vay theo chỉ đạo của Chính phủ tăng dần qua c c năm, đ n d u một ước tiến quan trọng trong việc tạo lập nguồn vốn dài hạn ổn định và mang lại sự chủ động về nguồn vốn cho NHCSXH, t ể iện qua ảng số iệu sau đây: Đơn vị: Tỷ đồng Chỉ tiêu 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng nguồn vốn 7.105 10.525 15.354 20.109 25.405 36.052 54.691 74.458 91.897 1. Vốn NSTW c p 1.215 3.741 4.747 5.847 7.823 11.731 16.101 19.124 20.916 - Vốn Điều lệ 1.015 1.515 2.315 3.197 4.788 5.988 7.988 9.488 10.000 10 - Vốn c p cho c c c ương trình TD 200 2.226 2.432 2.650 3.035 5.743 8.113 9.636 10.916 2.Vốn vay theo chỉ định của Chính phủ 1.235 1.874 1.846 1.911 1.887 7.718 17.246 26.378 35.461 - Vốn vay NH NN 1.031 1.661 1.661 1.641 1.622 4.821 7.796 16.796 23.796 - Vốn vay KB NN 2.500 9.000 9.000 11.000 - Vốn vay nước ngoài 204 213 185 270 265 397 450 582 665 3. Vốn huy động và vay theo LSTT 4.210 4.443 8.093 11.281 14.138 14.345 17.608 23.081 26.963 - Nhận tiền gửi 2 các TCTD NN 3.043 4.036 4.696 5.940 8.019 10.041 11.793 12.821 - Phát hành trái phiếu 30 30 2.000 11.000 - Huy động vốn khác 4.210 1.400 4.057 6.555 8.168 6.326 7.657 9.288 3.142 4. Vốn nhận ủy t c NSĐ 445 467 669 861 1.046 1.266 1.528 2.008 2.286 5. Vốn khác 209 511 992 2.208 3.867 6.271 Nguồn vốn hoạt động của NHCSXH tăng trưởng liên tục từ năm 2002 đến 2010 đã tạo nguồn lực quan trọng hỗ trợ hàng triệu ượt hộ ng èo và c c đối tượng c ín s c k c, đối tượng NHCSXH được vay vốn ưu đãi để sản xu t kinh doanh, tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống và tự vươn ên t o t ng èo, góp phần ngăn c ặn tệ cho vay nặng lãi ở khu vực nông thôn, góp phần xây dựng nông thôn mới, xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn min . b) Quá trình thực hiện các chương trình tín dụng chí...

BÀI GIẢNG

LỊCH SỬ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI P n

S R I NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

I NGÂN HÀNG PHỤC VỤ NGƯ I NGHÈO - TỔ CHỨC TIỀN THÂN CỦ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI (1995-2002)

1 N ững n ân tố ìn t àn Ngân àng P ục vụ người ng èo

a) Xu t p t từ chủ trương của Đảng, Nhà nước về chính sách xoá đói giảm nghèo: Thời điểm năm 1993, Việt Nam có khoảng 58,1% số hộ nghèo

Nhận thức được thực trạng ng èo đói của người dân và những mối nguy cơ của nó đối với sức khỏe tinh thần và thể ch t của n ân dân cũng n ư ệ lụy đối với sự ổn định kinh tế, chính trị, xã hội của đ t nước, Đảng ta chủ trương có c ế độ tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, vùng nghèo, dân tộc thiểu số…, mở rộng hình thức cho vay thông qua tín ch p đối với các hộ nghèo Chủ trương được thực hiện bằng cam kết mục tiêu xóa đói giảm nghèo tại Hội nghị t ượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tại Copen agen (Đan Mạc ) t ng 3 năm 1995

b) Do những đổi mới trong hệ thống ngân hàng: Ngày 23/5/1990, Hội

đồng N à nước an àn p ệnh số 37-LCT/ HĐNN8 về Ngân hàng Nhà nước (NHNN) Việt Nam và Pháp lệnh số 38-LCT/HĐNN8 về Ngân hàng, hợp tác xã tín dụng và công ty tài chính (gọi tắt tổ chức tín dụng) Pháp lệnh này giải thích cụ thể loại hình tổ chức tín dụng, tách hệ thống Ngân hàng thành hai c p riêng biệt: NHNN chỉ làm nhiệm vụ quản ý n à nước về tiền tệ và tín dụng, còn các ngân hàng chuyên doanh chuyển sang thực hiện hạch toán kinh tế độc lập

c) Quỹ cho vay ưu đãi hộ nghèo thiếu vốn sản xuất - Nền tảng cơ bản cho việc thành lập Ngân hàng Phục vụ người nghèo

Ngày 16/3/1995, Ngân hàng Ngoại t ương Việt Nam và Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam ký Văn ản thoả thuận về việc thiết lập Quỹ c o vay ưu đãi ộ

nghèo thiếu vốn sản xu t ở nông thôn Ngày 17/3/1995, Thống đốc NHNN ban hành Quyết định số 74/QĐ-NH14 ch p thuận Đề án lập “Quỹ cho vay ưu đãi hộ

nghèo thiếu vốn sản xuất” Vốn an đầu của Quỹ à 400 t đồng, trong đó vốn

của Ngân àng N ng ng iệp góp100 t đồng, Ngân àng Ngoại t ương c o vay 200 t đồng, Ngân àng N à nước c o vay t eo mục tiêu c ỉ địn 100 t đồng

Quỹ C o vay ưu đãi ộ nghèo được thành lập không vì mục đíc kin doanh mà l y hiệu quả kinh tế xã hội làm mục tiêu duy nh t Quỹ c o vay ưu đãi hộ nghèo được giao cho Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam quản lý và tổ chức cho vay, nhằm tận dụng bộ m y và cơ sở vật ch t của hệ thống Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam Hộ được vay vốn của Quỹ là hộ ng èo t iếu vốn sản xu t (có giá trị t u n ập tương đươngdưới 15kg gạo/người/t ng), có ộ k u t ường tr tại địa p ương, tự nguyện t am gia vào tổ tương trợ vay vốn tại xã

Lãi su t cho vay th p ơn ãi su t cho vay tại các Ngân àng t ương mại

là 1,2%/tháng (14,4%/năm), ổn địn trong 3 năm Mức cho vay tối đa k ng qu 2,5 triệu đồng/hộ Thời hạn cho vay phù hợp với chu kỳ sản xu t của cây trồng, vật nu i n ưng tối đa k ng qu 36 t ng

2 Sự ra đời Ngân àng P ục vụ người ng èo

a) Quá trình thành lập Ngân hàng Phục vụ người nghèo

Do nguồn vốn của Quỹ C o vay ưu đãi ộ nghèo quá nhỏ trong khi số hộ nghèo cần vay vốn lên tới gần 4 triệu hộ, nhu cầu vốn vay cao, Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam đề xu t và được Thống đốc NHNN đồng ý trình Chính phủ về sự cần thiết có một tổ chức tín dụng của N à nước để hỗ trợ các hộ nghèo thiếu vốn sản xu t Ngày 31/8/1995, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 525-TTg c o p p thành lập Ngân hàng Phục vụ người nghèo (NHNg); sau đó một ngày, Thống đốc NHNN Việt Nam ban hành Quyết định số 230/QĐ-NH5 về việc thành lập NHNg với tên giao dịch quốc tế là Viet Nam Bank for the Poor (tên viết tắt tiếng Anh là VBP); biểu trưng Logo à ìn p sen và c c điệu hai chữ c i đầu “NN” của hai từ Người nghèo Ngày 27/12/1995, NHNg tổ chức khai trương, c ín thức đi vào hoạt động

b) Chức năng, nhiệm vụ của Ngân hàng Phục vụ người nghèo

Hoạt động của NHNg vì mục tiêu xóa đói giảm ng èo, k ng vì mục tiêu ợi n uận Nhiệm vụ cụ thể của NHNg là: tổ chức uy động vốn trong nước và nước ngoài của mọi tổ chức và tầng lớp dân cư; phát hành chứng chỉ nợ, vay chiết kh u và tái chiết kh u từ NHNN, vay các nguồn vốn k c trong nước và nước ngoài được Chính phủ bảo lãnh; tổ chức uy động tiền gửi tiết kiệm trong cộng đồng người nghèo, nhận làm dịch vụ u thác cho vay từ các tổ chức, cá n ân trong nước và ngoài nước; nhận các nguồn vốn tài trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, quốc gia và các tổ chức k c để bổ sung nguồn vốn cho vay; cho vay ngắn hạn, trung hạn phục vụ cho sản xu t, kinh doanh hàng hoá và dịch vụ; tuỳ theo khả năng nguồn vốn của NHNg để cho vay những c ương trình dự án sản xu t kinh doanh

c) Mô hình tổ chức của Ngân hàng Phục vụ người nghèo

- Bộ máy quản trị: ộ m y quản trị của NHNg gồm có Hội đồng quản trị (HĐQT) và an đại diện HĐQT ở c c tỉn , t àn p ố trực t uộc Trung ương, c c quận, uyện, t ị xã, t àn p ố t uộc tỉn HĐQT à cơ quan quản ý của NHNg gồm 11 t àn viên à đại diện có t m quyền của Văn p ng C ín p ủ, ộ ế oạc và Đầu tư, ộ Lao động - T ương in và Xã ội, U an ân tộc và Miền n i, ộ N ng ng iệp và t triển n ng t n, ộ Tài c ín , Ngân àng N à nước Việt Nam, Hội Liên iệp ụ nữ Việt Nam, Hội N ng dân Việt Nam do c c cơ quan cử; đại diện một số tổ c ức trong nước góp vốn cho NHNg do T ống đốc NHNN c ỉ địn và Tổng i m đốc Ngân àng N ng ng iệp Việt Nam C ủ tịc HĐQT NHNg từ 1995 đến t ng 7/1998 à ng Đỗ Quế Lượng và từ t ng 7/1998 – 2002 à ng Nguyễn Văn iàu

Giúp việc HĐQT NHNg có Tổng kiểm soát và Tổ Chuyên gia tư v n Ở

c c địa p ương có an đại diện HĐQT c p tỉn và c p uyện Thành phần Ban đại diện HĐQT gồm đại diện c c cơ quan quản ý n à nước ở c p tỉn và c p huyện giống n ư t àn p ần của HĐQT Trưởng an đại diện do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cùng c p đảm nhiệm

- Bộ máy điều hành tác nghiệp

Tại Trung ương, có Trung tâm Điều hành tác nghiệp Tổng i m đốc NHNg do bà Hà Thị Hạnh - Phó Tổng i m đốc Ngân hàng Nông nghiệp đảm nhận Trung tâm điều hành tác nghiệp có 5 phòng chuyên môn nghiệp vụ: Phòng Kế hoạch nghiệp vụ, phòng Kế toán và quản ý vốn, p ng iểm so t, p ng Đối ngoại và quản lý dự án, phòng Tổ chức Hàn c ín

Tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, t àn ập chi nhánh NHNg c p tỉnh, do một ó i m đốc Ngân hàng Nông nghiệp c p tỉnh giữ chức Giám đốc Chi nhánh c p tỉnh có 3 phòng chuyên môn nghiệp vụ: Phòng Kế hoạch nghiệp vụ, phòng Kế toán, phòng Kiểm soát

Tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành lập chi nhánh NHNg c p huyện, do một ó i m đốc Ngân hàng Nông nghiệp c p huyện giữ chức i m đốc Tại chi nhánh c p huyện, không có phòng nghiệp vụ mà do các phòng nghiệp vụ của Ngân hàng Nông nghiệp c p huyện đảm nhiệm

NHNg chính thức đi vào oạt động từ ngày 27/12/1995 Mô hình tổ chức được triển khai và thành lập với 64 chi nhánh c p tỉnh, 585 chi nhánh c p huyện trên toàn quốc theo một hệ thống, thống nh t từ Trung ương đến địa p ương

3 Hoạt động ng iệp vụ của Ngân àng P ục vụ người ng èo

a) Nguồn vốn

Nguồn vốn của NHNg gồm: - Vốn Điều lệ;

- Tổ chức uy động vốn trong nước và nước ngoài của mọi tổ chức và tầng lớp dân cư;

- Phát hành chứng chỉ nợ, vay chiết kh u và tái chiết kh u từ NHNN vay k c trong nước và nước ngoài theo các dự n được Chính phủ bảo ãn để cho vay người nghèo;

- Tổ chức uy động vốn tiết kiệm trong cộng đồng người nghèo;

- Nhận làm dịch vụ u thác cho vay của các tổ chức quốc tế, quốc gia, cá n ân trong và ngoài nước đối với người nghèo;

- Các nguồn vốn tài trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, quốc gia và các tổ chức khác để bổ sung cho vay vì mục tiêu xo đói giảm nghèo

Tín đến 31/12/2002, tổng nguồn vốn của NHNg đạt 7.105 t đồng, tăng g p 12,71 lần so với năm 1995, ìn quân tăng ơn 61%/năm

b) Hoạt động cho vay

Đối tượng khách hàng vay vốn của NHNg là các hộ nghèo có sức lao động n ưng t iếu vốn sản xu t kinh doanh NHNg ủy thác toàn bộ hoạt động cho vay cho NHNo&PTNT Việt Nam

Hộ nghèo vay vốn của NHNg không phải thế ch p tài sản; phải hoàn trả vốn vay cả gốc và ãi đ ng ạn đã cam kết Khi vay vốn, người nghèo thông qua Tổ Tiết kiệm và vay vốn (TK&VV), để Ban xo đói giảm nghèo c p xã xét duyệt, UBND c p xã xác nhận danh sách hộ nghèo vay vốn Mức cho vay tối đa từ khi thành lập là 2,5 triệu đồng/hộ; sau đó được điều chỉn tăng dần, đến năm 2002, mức cho vay tối đa một hộ là 5 triệu đồng Lãi su t cho vay là lãi su t ưu đãi (tương đương 70-80% lãi su t cơ ản do NHNN công bố từng thời kỳ)

Kết quả cho vay: Tổng doanh số cho vay là 15.264 t đồng, với 7.867 ngàn ượt hộ ng èo được vay vốn; doanh số thu nợ là 8.241 t đồng; dư nợ đến 31/12/2002 là 7.022 t đồng, với 2.760 ngàn hộ ng èo c n dư nợ

II S R I NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 1 Bối cản ra đời Ngân àng C ín sác xã ội

a) Do yêu cầu đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị trường: ết quả của 15

năm t ực iện đường ối đổi mới c ng t c xo đói giảm ng èo cũng mới c ỉ à t àn c ng ước đầu Sự c c iệt giữa c c vùng và giữa người giàu với người ng èo c n ớn, đặc iệt ở vùng dân tộc t iểu số miền n i, vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ c c mạng, đời sống của người dân vẫn c n k ng ít k ó k ăn Sản xu t gặp n iều k ó k ăn do t iếu vốn, t iếu nguyên iệu; tìn trạng t t ng iệp gia tăng, cơ ội tìm kiếm việc àm với số đ ng người ao động ngày càng khó k ăn; t ực tế đó đ i ỏi p ải có n ững giải p p mang tín đồng ộ để giải quyết xóa đói giảm ng èo ền vững

b) uất phát từ thực tiễn hoạt động của Ngân hàng Phục vụ người nghèo:

Mô hình NHNg đặt trong NHNo& TNT đã ộc ộ n iều ạn c ế, cản trở NHNo& TNT trong qu trìn c uyển sang ạc to n kin doan NHNg t ực c t c ỉ gồm một ộ p ận n ỏ c n ộ điều àn c uyên tr c ở Trung ương và vẫn t uộc iên c ế c ung của NHNo& TNT, t c ng iệp ở cơ sở đều do c n ộ NHNo&PTNT t ực iện kiêm n iệm

c) Do yêu cầu cải tổ hệ thống Ngân hàng, tập trung nguồn lực, tập trung vốn vào một đầu mối: Năm 1997, Quốc hội Việt Nam ban hành Luật Các tổ

chức tín dụng, tại Khoản 3, Điều 4 của Luật này đã nêu rõ:“Phát triển các Ngân

hàng chính sách hoạt động không vì mục đíc ợi nhuận, phục vụ người nghèo và c c đối tượng chính sách khác nhằm thực hiện chính sách kinh tế xã hội của

N à nước”

Để thực hiện chủ trương đó, Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lậpTổ chuyên gia liên ngành gồm một số ãn đạo c p Thứ trưởng, c p Vụ và chuyên gia của các bộ, ngàn iên quan n ư: ộ Tài chính, Bộ Kế hoạc và Đầu tư, Văn phòng Chính phủ.Tổ c uyên gia iên ngàn đã xây dựng Đề án gồm Nghị định của Chính phủ về cơ c ế chính sách tín dụng ưu đãi c o người nghèo và c c đối

tượng chính sách khác và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập tổ chức Ngân hàng mới

Ngân àng C ín sác xã ội đư c t àn lập, k ai trương và đi vào oạt động: Ngày 04/10/2002, C ín p ủ đã an àn Ng ị địn số 78/2002/

NĐ-CP về tín dụng đối với người ng èo và c c đối tượng c ín s c k c; cùng ngày T ủ tướng C ín p ủ ký Quyết địn số 131/2002/QĐ-TTg về việc t àn ập Ngân àng C ín s c xã ội (NHCSXH) trên cơ sở tổ c ức ại NHNg

Logo của NHCSXH được kế t ừa từ Logo của NHNg, có cải tiến cho phù hợp với tên gọi của NHCSXH Logo có hình búp sen, biểu trưng y được tạo thành bởi hình ản c c điệu của 2 àn tay đan n au, tạo hình 2 chữ N (viết tắt của từ Người nghèo) và tạo thành 3 khối c o trên đỉn , tượng trưng c o 03 miền Bắc - Trung - Nam ía dưới biểu trưng Logo mang d ng c ữ “V S ” à chữ viết tắt tên tiếng Anh của NHCSXH (Vietnam Bank For Social Policies) tạo đài oa n ư một bệ đỡ vững chắc, thể hiện tinh thần vì người nghèo và những cam kết của NHCSXH

Ngày 22/01/2003, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số TTg ban hành Điều lệ về tổ chức và hoạt động của NHCSXH

16/2003/QĐ-Ngày 11/3/2003, tại Thủ đ Hà Nội đã diễn ra lễ k ai trương NHCSXH chính thức đi vào oạt động trong ĩn vực tín dụng c o c c ộ ng èo và c c đối tượng chính sách k c Tại c c địa p ương, NHCSXH các tỉnh, thành phố cũng đã đồng loạt k ai trương và đi vào oạt động từ tháng 3/2003

2 Mô ìn tổ c ức, ộ má của Ngân àng C ín sác xã ội

NHCSXH có mô hình tổ chức theo 3 c p: Tại Trung ương có Hội sở c ín đặt tại T ủ đ Hà Nội Tại c p tỉnh có Chi nhánh NHCSXH c p tỉnh Tại c p huyện có Phòng giao dịch NHCSXH c p huyện Mỗi c p đều có bộ máy quản trị và bộ m y điều hành tác nghiệp

a) Bộ máy quản trị: Bộ máy quản trị của NHCSXH có Hội đồng quản trị

(HĐQT) ở Trung ương và an đại diện Hội đồng quản trị ở c p tỉn , c p uyện

Cơ cấu Hội đồng quản trị:

- T eo Quyết địn số 131/2002/QĐ-TTg, quản trị NHCSXH à HĐQT gồm 12 t àn viên, trong đó có 09 t àn viên kiêm n iệm và 03 thành viên chuyên trách 09 thành viên kiêm nhiệm gồm: Thống đốc NHNN là Chủ tịch HĐQT; 08 t àn viên c n ại là Thứ trưởng hoặc c p tương đương T ứ trưởng của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, ộ Lao động T ương in và Xã ội, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ủy ban Dân tộc, Văn p ng C ín phủ, Hội Nông dân và Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; 03 thành viên chuyên trách gồm: 01 ủy viên giữ chức Phó Chủ tịc T ường trực, 01 ủy viên giữ chức Tổng i m đốc, 01 ủy viên giữ chức Trưởng Ban Kiểm soát

- Trong quá trình hoạt động, t àn p ần HĐQT đã có n ững điều c ỉn c o p ù ợp với t ực tiễn: bổ sung Hội Cựu chiến binh Việt Nam và Trung

ương Đoàn T an niên Cộng sản Hồ Chí Minh, đồng t ời giảm vị trí ó C ủ tịc T ường trực Hiện nay HĐQT NHCSXH có 14 người

*Chức năng của Hội đồng quản trị:

- Quản trị các hoạt động của NHCSXH, phê duyệt chiến ược phát triển dài hạn, kế hoạch hoạt động àng năm, an àn c c văn ản về chủ trương, c ín s c , quy định, quy chế tổ chức và hoạt động của NHCSXH các c p, nghị quyết các kỳ họp HĐQT t ường kỳ và đột xu t

- Tuỳ theo chức năng n iệm vụ của mỗi Bộ, ngành, từng thành viên kiêm nhiệm HĐQT c n trực tiếp chỉ đạo hệ thống Bộ, ngành mình tham gia quản lý, giám sát, hỗ trợ các hoạt động của NHCSXH, tham gia chuyển tải vốn đến hộ ng èo và c c đối tượng chính sách khác tại địa p ương

*Giúp việc Hội đồng quản trị: Có an c uyên gia tư v n và Ban kiểm

soát NHCSXH

- an c uyên gia tư v n HĐQT gồm các chuyên viên các bộ, ngành và một số chuyên gia thuộc th m quyền HĐQT quyết địn an c uyên gia tư v n làm việc theo quy chế hoạt động do HĐQT quy định; có nhiệm vụ t am mưu tư v n c o HĐQT về chủ trương c ín s c , cơ c ế hoạt động của NHCSXH; cùng các bộ, ngành chuyên môn nghiên cứu, soạn thảo c c văn ản thuộc th m quyền của HĐQT an c uyên gia tư v n HĐQT gồm 12 thành viên

- Ban Kiểm soát là một tổ chức thuộc HĐQT NHCSXH, hoạt động theo

Điều lệ về tổ chức và hoạt động của NHCSXH và chịu sự ãn đạo trực tiếp của HĐQT an iểm soát NHCSXH thực hiện chức năng kiểm tra giám sát hoạt động của an đại diện HĐQT các c p và bộ máy của NHCSXH trong việc ch p hành pháp luật, Điều lệ NHCSXH, các nghị quyết, quyết định của HĐQT; an Kiểm soát NHCSXH có nhiệm vụ kiểm tra hoạt động, th m định báo cáo tài chính hằng năm, gi m s t việc ch p hành chế độ hạch toán, kiểm tra việc ch p hành chủ trương, c ín s c , p p uật và Nghị quyết của HĐQT

i mới t àn ập, Ban Kiểm so t NHCSXH có 05 t àn viên, trong đó có 03 thành viên chuyên trách, 02 thành viên kiêm nhiệm của Bộ Tài chính và NHNN Năm 2007, an iểm so t tăng ên 08 t àn viên, trong đó có 06 t àn viên chuyên trách và 02 thành viên kiêm nhiệm

Ngày 10/9/2010, HĐQT t àn ập Phòng Kiểm toán nội bộ thuộc Ban kiểm soát NHCSXH có chức năng t am mưu, gi p việc c o Trưởng ban Kiểm so t và HĐQT trong việc kiểm toán các hoạt động, các quy trình nghiệp vụ tại c c đơn vị, bộ phận của NHCSXH

* Ban đại diện Hội đồng quản trị các cấp:

- Thành phần: an đại diện HĐQT NHCSXH do Chủ tịch UBND cùng c p quyết định nhân sự, gồm: Trưởng an đại diện là Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cùng c p; các thành viên là đại diện ãn đạo c c cơ quan quản lý N à nước ở c c Sở, Ban, Ngành và các Tổ chức CT-XH n ận ủy t c; 01 thành

viên giúp việc an đại diện là i m đốc NHCSXH cùng c p Từ năm 2015, an đại diện HĐQT c p uyện ổ sung t àn p ần à C ủ tịch UBND c p xã

- Chức năng: an đại diện HĐQT giám sát việc thực thi các Nghị quyết, Văn ản chỉ đạo của HĐQT tại c c địa p ương; Chỉ đạo việc gắn tín dụng chính sách với kế hoạch giảm nghèo bền vững và dự án phát triển kinh tế xã hội tại địa p ương để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ưu đãi

b) Bộ máy điều hành tác nghiệp

Bộ m y điều hành của NHCSXH gồm: Hội sở chính ở Trung ương, c i nhánh ở c p tỉnh và phòng giao dịch ở c p huyện

*Hội s chính: Ở Trung ương, NHCSXH có Hội sở c ín gồm Tổng

i m đốc, c c ó Tổng i m đốc và ộ m y gi p việc, c ịu trách nhiệm chỉ đạo toàn bộ hoạt động của cả hệ thống NHCSXH trên toàn quốc

- Tổng i m đốc và c c ó Tổng i m đốc: Điều hành hoạt động của NHCSXH là Tổng i m đốc, giúp việc Tổng i m đốc có một số Phó Tổng i m đốc và bộ máy chuyên môn nghiệp vụ Khi mới thành lập, NHCSXH có 3 Phó Tổng i m đốc, iện nay có 7 Phó Tổng i m đốc

- Kế to n trưởng NHCSXH do Thống đốc NHNN bổ nhiệm t eo đề nghị

của HĐQT, sau k i có sự thoả thuận của Bộ Tài chính

- C c an c uyên m n ng iệp vụ tại Hội sở c ín :

Bộ máy giúp việc Tổng i m đốc NHCSXH khi mới thành lập có 07 Phòng chuyên môn nghiệp vụ: Kế hoạch nghiệp vụ, Kế toán và Quản lý tài chính, Kiểm tra kiểm toán nội bộ, Công nghệ thông tin, Tổ chức cán bộ và Đào tạo, Hợp tác quốc tế; Văn p ng Điều hành phòng chuyên môn nghiệp vụ là Trưởng phòng, giúp việc Trưởng phòng có một số Phó Trưởng phòng

Năm 2010, HĐQT an àn Ng ị quyết về việc đổi tên các phòng chuyên môn nghiệp vụ Hội sở chính thành các Ban chuyên môn nghiệp vụ Hiện nay, Hội sở c ín có 14 Ban: Tổ chức cán bộ; iểm tra kiểm so t nội ộ; T i đua en t ưởng; Tín dụng Người nghèo; Tín dụng Học sin sin viên và c c đối tượng chính sách khác; Quản lý và xử lý nợ rủi ro; Kế hoạch Nguồn vốn; Kế toán và Quản lý tài chính; Xây dựng cơ ản; Tài vụ; Hợp t c quốc tế và Truyền thông; p c ế; iểm tra iểm so t nội ộ k u vực miền Nam; Văn p ng

- C c đơn vị tại Hội sở c ín : Tại Hội sở c ín , có a đơn vị tác nghiệp là

Sở Giao dịch, Trung tâm Đào tạo và Trung tâm Công nghệ thông tin

*Chi nhánh NHCSXH tỉnh, thành phố

T ng 01/2003, HĐQT an àn c c quyết định thành lập chi nhánh NHCSXH tại c c tỉnh, thành phố Tại chi nhánh có 04 Phòng chuyên môn nghiệp vụ gồm: Hành chính Tổ chức; Kế hoạch Nghiệp vụ tín dụng; Kế toán Ngân quỹ; Kiểm tra kiểm toán nội bộ T ng 5/2007, HĐQT ban hành Nghị quyết thành lập phòng Tin học tại các chi nhánh NHCSXH c p tỉnh

*Phòng giao dịch NHCSXH quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Tháng 01/2003, HĐQT thành lập c c Phòng giao dịch c p huyện thuộc chi nhánh NHCSXH tỉnh, thành phố Đến cuối năm 2010, toàn ệ thống NHCSXH có 630 Phòng giao dịch c p huyện thuộc 63 chi nhánh NHCSXH tỉnh, thành phố Cơ c u Phòng giao dịch c p huyện được bố trí gọn nhẹ, điều hành Phòng giao dịc à i m đốc, giúp việc i m đốc là một ó i m đốc và một số cán bộ chuyên môn về kế hoạch nghiệp vụ, kế toán, kiểm soát, ngân quỹ, thuộc 02 Tổ nghiệp vụ: Tổ Kế hoạch nghiệp vụ và Tổ Kế toán Ngân quỹ

SƠ Ồ MÔ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁ CỦA NHCSXH

P n II

T QUẢ HO T ỘNG CỦ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

I GI I O N -2010

1 Bối cản , đ c đi m oạt động của NHCSXH giai đoạn -2010

NHCSXH ra đời đã đ n d u mốc quan trọng trong sự phát triển của lịch sử Ngân àng Việt Nam Lần đầu tiên Việt Nam đã t iết lập được kênh tín dụng riêng để hỗ trợ tài chính cho người ng èo và c c đối tượng chính sách, thực hiện chính sách tín dụng hợp lý, tạo điều kiện cho người nghèo có vốn sản xu t, tạo c ng ăn việc àm, tăng t u n ập, từng ước làm quen với nền sản xu t hàng hoá NHCSXH hoạt động không vì mục đíc ợi nhuận mà vì mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Đây à n t đặc biệt, là sáng tạo chỉ riêng có ở Việt Nam, từ bộ máy tổ chức điều hành oạt động ng iệp vụ đều r t đặc t ù n ưng r t hiệu quả mà không một quốc gia nào trên thế giới có được

iai đoạn 2002-2010 à giai đoạn NHCSXH t ực iện việc xây dựng và oàn t iện m ìn tổ c ức quản ý, tăng cường nguồn ực, tăng trưởng tín dụng p ục vụ người ng èo và c c đối tượng c ín s c Trong giai đoạn này,

NHCSXH xây dựng và hoàn thiện các cơ c ế quản lý về tài chính, tín dụng; xây dựng và củng cố Tổ TK&VV, hoàn thiện mạng ưới các Điểm giao dịch xã và quy chế hoạt động của Tổ giao dịch xã Đây à ướng đi đ ng đắn, giúp cho việc chuyển tải nguồn vốn tín dụng ưu đãi đến đ ng đối tượng thụ ưởng kịp thời, hiệu quả; đồng thời uy động được sức mạnh của cộng đồng và toàn xã hội cùng c ung tay gi p người ng èo và c c đối tượng chính sách khác

Trong giai đoạn này, NHCSXH thực hiện mục tiêu đề ra là cho vay kịp thời và đến tận tay người nghèo thiếu vốn SXKD, góp phần giải quyết việc làm, tăng t u n ập, hạn chế cho vay nặng lãi ở nông thôn, giảm t lệ hộ nghèo, xóa bỏ dần khoảng c c giàu ng èo Đồng thời, NHCSXH đã giữ vai trò tích cực trong việc thực hiện C ương trìn mục tiêu quốc gia về XĐ N

Tuy n iên, trong giai đoạn 2002-2010, hoạt động của NHCSXH vẫn còn có những thách thức cần vượt qua Kế hoạch phát triển còn manh mún theo từng năm mà c ưa có kế hoạch dài hạn, c ưa có chiến ược phát triển dài hạn; công tác tuyên truyền, marketing, quảng c o c ưa t ực sự được chú trọng, thiếu tính chuyên nghiệp Cơ sở hạ tầng thiếu tín đồng bộ, nhiều nơi c n p ải t uê mượn tạm thời, trụ sở c ưa được k ang trang, ít gây được sự chú ý và niềm tin đối với khách hàng Mặc dù vậy, về cơ ản NHCSXH trong giai đoạn đầu này đã oàn thành tốt nhiệm vụ mà Chính phủ giao p ó, đóng góp tíc cực vào việc thực hiện C ương trìn mục tiêu quốc gia về XĐ N giai đoạn 2001-2010, xây dựng được nền tảng vững chắc, tạo đà p t triển c o giai đoạn tiếp theo.

2 ết quả oạt động của NHCSXH giai đoạn 2002-2010

a) Nguồn vốn

Năm 2002, k i NHCSXH được thành lập, tổng nguồn vốn của NHCSXH là 7.105 t đồng Đến 31/12/2010, tổng nguồn vốn của NHCSXH đạt 91.897 t đồng Tốc độ tăng trưởng nguồn vốn của NHCSXH từ năm 2002 đến năm 2010 ìn quân đạt 38%/năm

Nguồn vốn của NHCSXH không chỉ có sự tăng trưởng về khối ượng và quy m mà cơ c u nguồn vốn cũng t ay đổi t eo ướng chủ động ơn c o NHCSXH T trọng nguồn vốn NHCSXH uy động và nguồn vốn vay theo chỉ đạo của Chính phủ tăng dần qua c c năm, đ n d u một ước tiến quan trọng trong việc tạo lập nguồn vốn dài hạn ổn định và mang lại sự chủ động về nguồn vốn cho NHCSXH, t ể iện qua ảng số iệu sau đây:

- Vốn c p cho c c c ương trình TD

200 2.226 2.432 2.650 3.035 5.743 8.113 9.636 10.916 2.Vốn vay

theo chỉ định của Chính phủ

1.235 1.874 1.846 1.911 1.887 7.718 17.246 26.378 35.461 - Vốn vay NH

4.210 4.443 8.093 11.281 14.138 14.345 17.608 23.081 26.963 - Nhận tiền

gửi 2% các TCTD NN

3.043 4.036 4.696 5.940 8.019 10.041 11.793 12.821 - Phát hành trái

b) Quá trình thực hiện các chương trình tín dụng chính sách

- Đối tượng cho vay: Đối tượng k c àng của NHCSXH p ục vụ trong

giai đoạn này n iều ơn dưới t ời kỳ NHNg gồm: (1) hộ ng èo; (2) ộ SXKD tại vùng k ó k ăn; (3) đối tượng vay vốn để giải quyết việc àm; (4) HSSV có oàn cản k ó k ăn; (5) đối tượng c ín s c đi ao động có t ời ạn ở nước ngoài Ngoài ra, NHCSXH c n c o vay c c đối tượng c ín s c k c t eo c c quyết địn của T ủ tướng C ín p ủ

- Phương thức ủy thác cho vay qua các tổ chức CT-XH:

Sau k i k ai trương và đi vào oạt động, NHCSXH đã n ận bàn giao 3 c ương trìn tín dụng chính sách: cho vay hộ nghèo của NHNg, cho vay giải quyết việc làm từ Kho bạc N à nước và cho vay HSSV từ Ngân hàng Công t ương Sau k i n ận bàn giao, NHCSXH ký Hợp đồng ủy thác toàn phần qua NHNo&PTNT Tuy nhiên, việc ủy t c này đã nảy sinh một số b t cập n ư: Vốn giải ngân chậm, tồn đọng lớn; tổ chức giao dịch (giải ngân, cho vay, thu nợ, thu lãi ) được thực hiện tại trụ sở ngân hàng huyện nên người vay gặp nhiều