Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phòng, chống tham nhũng là tổng thể các hoạt động, biện pháp trong nội bộ ngành Kiểm sát để hướng tới mục đích phòng, chống tội phạm và hành vi t
Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phòng, chống tham nhũng tại Việt Nam hiện nay là vấn đề đã được nhiều người quan tâm và nghiên cứu từ những góc độ, cấp độ khác nhau Liên quan đến vấn đề này, cũng có rất nhiều bài viết liên quan đến vị trí, vai trò và chức năng cũng như kết quả của Viện kiểm sát nhân dân các cấp trong hoạt động phòng chống tham nhũng, tuy nhiên vẫn còn ít những nghiên cứu tổng thể chạm được đến về những khía cạnh hạn chế, khó khăn và nguyên nhân trong quá trình thực hiện vai trò phòng, chống tham nhũng của toàn ngành Kiểm sát nhân dân vì tính chất phức tạp và phạm vi rộng
Hiện nay, liên quan đến vấn đề này chúng ta có một số bài viết, luận văn như sau: Bài viết: “ Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng” của tác giả Tiến sĩ Nguyễn Huy Tiến ( Phó viện trưởng VKSND tối cao) [48] Đây là bài viết đã làm rõ được vai trò của Viện kiểm sát nhân dân thông qua các phương diện và đã đưa ra những kết quả trong công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, và làm rõ được một số hạn chế trong thực hiện hoạt động này, tuy nhiên vì tính chất là bài viết chuyên ngành đăng trên tạp chí Đảng Cộng Sản nên một số hạn chế, vướng mắc trong thực hiện hoạt động PCTN còn chưa thực sự được phân tích cụ thể Đề tài luận văn: “Vai trò của Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam” [27] của tác giả Trần Long Hân Trong đề tài này, tác giả đã làm rõ được những cơ sở lý luận cũng như thực trạng vai trò của Cơ quan điều tra VKSND tối cao trong phòng, chống tham nhũng từ đó đưa ra được các giải pháp hoàn thiện công tác điều tra tội phạm đặc thù này của VKSND tối cao Đặc biệt tác phẩm của Nguyễn Phú Trọng (2023) “ Kiên quyết, kiên trì đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, góp phần xây dựng Đảng và Nhà nước ta ngày càng trong sạch, vững mạnh” [18], Nxb Chính trị quốc gia sự thật, đã đưa ra những quan điểm và định hướng góp phần quan trọng trong công tác phòng chống tham nhũng của nước ta giai đoạn hiện nay
Như vậy, có thể nói rằng, hiện nay có khá ít các đề tài nghiên cứu nào trực tiếp và đi sâu phân tích những hạn chế, khó khăn trong thực tiễn thực hiện vai trò phòng, chống tham nhũng của Viện kiểm sát nhân dân Các đề tài nghiên cứu phần lớn tập chung vào các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và các kết quả thực hiện vai trò PCTN
Vai trò phòng, chống tham nhũng như hạn chế, nguyên nhân và các vấn đề vướng mắc liên quan.
Mục đích nghiên cứu đề tài
- Khóa luận tập trung nghiên cứu và làm rõ được những vấn đề chung về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phòng chống tham nhũng tại Việt Nam hiện nay
- Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn trong đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng, chức vụ, tội phạm tham nhũng xâm phạm hoạt động tư pháp; tìm hiểu những vấn đề lý luận và quy định của pháp luật về vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay
- Dựa trên những thực trạng hoạt động và kiến thức cơ bản qua thực tập thực tiễn tại phòng lưu trữ VKSND tối cao, khóa luận đề xuất phương hướng và những giải pháp nâng cao vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay.
Phương pháp tiến hành nghiên cứu
Khóa luận sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau :
- Phương pháp nghiên cứu: Thông qua việc tham khảo, đọc hiểu các tài liệu, sách báo, thư viện trường, các trang mạng Internet
- Phương pháp quan sát : Thông qua quá trình làm việc, quan sát thực tế và tiếp cận tài liệu tại phòng Lưu trữ viện kiểm sát nhân dân tối cao
- Phương pháp phân tích, so sánh, đánh giá, tổng hợp: Căn cứ vào các thông tin, tài liệu, số liệu, Khóa luận và các chỉ thị của Viện kiểm kiểm sát nhân dân tối cao cung cấp và cho phép tham khảo.
CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG
Khái quát chung về Viện kiểm sát nhân dân
Trải qua 64 năm lịch sử hình thành và phát triển, Ngành kiểm sát nhân dân đã hình thành cùng với quá trình phát triển của Nhà nước và cách mạng Việt Nam Ngày 15/07/1960, tại kỳ họp thứ nhất, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (khóa II) đã phê duyệt Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đầu tiên Luật này đã được Hồ Chủ tịch ký Lệnh công bố ngày 26/7/1960, đóng vai trò quan trọng trong dấu mốc ra đời của VKSND Có thể nói, việc xác định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, bộ máy và nguyên tắc tổ chức theo ngành dọc của VKSND là một bước tiến mới, đảm bảo pháp chế được thực hiện thống nhất trong lịch sử của nước ta
Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 đã quy định tại điều 2 rằng Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà VKSND có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần đảm bảo thực thi pháp luật được chấp hành nghiêm túc và đúng đắn
Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được tổ chức tại 4 cấp: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân cấp cao (có 3 Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội, Đà Nẵng và thành phố Hồ Chí Minh); VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (hiện có 63 VKSND cấp tỉnh) và VKSND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (hiện có 710 VKS cấp huyện tại 710 quận, huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh) và trong hệ thống VKSND có các VKS quân sự
Trong hệ thống ngành kiểm sát thì Viện kiểm sát nhân dân tối cao là cấp cao nhất trong hệ thống Viện kiểm sát nhân dân của Việt Nam, là cơ quan thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong phạm vi toàn quốc, làm cho pháp luật được tuân thủ và chấp hành nghiêm túc
Căn cứ Theo quy định của Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 2014, theo đó VKSND được tổ chức theo mô hình như sau:
Khái niệm, nội dung vai trò Viện kiểm sát nhân dân trong phòng, chống tham nhũng
Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong phòng, chống tham nhũng là tổng thể các hoạt động, biện pháp trong nội bộ ngành Kiểm sát để hướng tới mục đích phòng, chống tội phạm và hành vi tham nhũng, góp phần thúc đẩy và hướng tới mục đích nền công vụ trong sạch, nền tư pháp nghiêm minh và bảo đảm lợi ích của nhân dân, của nhà nước không bị xâm phạm thông qua việc Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan nhà nước có chức năng kiểm sát việc tuân thủ pháp luật, đảm bảo rằng các cơ quan, tổ chức và cá nhân thực thi công bằng và đúng đắn các quy định của pháp luật
Trong lĩnh vực phòng chống tham nhũng, Viện kiểm sát nhân dân giữ vai trò quan trọng thông qua bốn phương diện: Thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp ngay từ khi tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm đến việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đối với các vụ án tham nhũng, chức vụ; điều tra các tội phạm về tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật; qua thực hiện chức năng, nhiệm vụ; qua vai trò chủ động phối hợp với các cơ quan để tham mưu cho các cấp ủy lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan tiến hành tố tụng trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, kiến nghị với cấp có thẩm quyền đề ra các biện pháp khắc phục thiếu sót trong quản lý kinh tế, xã hội, phòng ngừa tội phạm tham nhũng
Vai trò của Viện Kiểm sát nhân dân (VKSND) trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng một cách xuyên suốt, theo quy định trong Điều 3 và Điều 4 của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, VKSND có trách nhiệm thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp từ khi tiếp nhận nguồn tin về tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án đối với các vụ án về tội phạm tham nhũng, chức vụ; và trực tiếp điều tra, truy tố tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật Bên cạnh đó còn thực hiện vai trò tham mưu, phối hợp các cấp, đưa ra các biện pháp khắc phục và phương hướng đảm bảo phòng ngừa tham nhũng, kết hợp với thực hiện hiệu quả các vai trò khác như: công tác thu hồi tài sản tham nhũng, Thanh tra, giải quyết khiếu nại,…
Thứ nhất, Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát giải quyết các vụ án về tham nhũng
Vai trò này của Viện kiểm sát nhân dân đã được khẳng định rõ trong luật tổ chức VKSND năm 2014 với quy định tại Điều 2, theo đó Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đồng thời, có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm túc và thống nhất, thực hiện bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân
- Chức năng thực hành quyền công tố được thực hiện xuyên suốt trong các giai đoạn của tố tụng hình sự, từ khi khởi tố, điều tra, truy tố cho đến khi diễn ra các phiên toà VKS thực hành quyền công tố nhằm đảm bảo rằng mọi hành vi phạm tội đều phải được điều tra và xử lý kịp thời, không bỏ lọt tội phạm, bảo đảm quyền con người và quyền công dân không bị hạn chế Theo khoản 1 Điều 6 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 thì VKSND thực hiện chức năng thực hành quyền công tố bằng những công tác sau: Thực hành quyền công tố trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; thực hành quyền công tố trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự; thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố tội phạm; thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự; điều tra một số loại tội phạm; thực hành quyền công tố trong hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự
Về thực hành quyền công tố trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố
Tại khoản 1 Điều 3 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 thì thực hành quyền công tố là hoạt động của Viện kiểm sát để thực hiện việc buộc tội của Nhà nước trong quá trình tố tụng hình sự đối với người phạm tội, được thực hiện ngay từ khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố cũng như suốt quá trình khởi tố, điều tra, truy tố và xét xử vụ án hình sự
Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) trong việc kiểm sát giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm tham nhũng và kiến nghị khởi tố có ý nghĩa rất lớn và cần thiết cho hoạt động của Cơ quan điều tra VKSND đảm bảo sự kiểm tra, giám sát đúng đắn các hoạt động điều tra, đồng thời thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trong giai đoạn tố tụng này Qua đó các tin báo của tội phạm tham nhũng, chức vụ nói riêng và tội phạm nói chung được giải quyết đúng đắn ngay từ khi tiếp nhận, bảo đảm tất cả các tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố đều được tiến hành tiếp nhận và kiểm tra xác minh xử lý một cách đúng đắn và kịp thời
Về thực hành quyền công tố trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự
Thông qua việc nâng cao trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, móc nối
PCTN thật sự chất lượng và đạt hiệu quả cao Với mục đích gắn công tố với hoạt động điều tra, Luật Tổ chức VKSND năm 2014 đã bổ sung thêm về quyền hạn khởi tố, quyền hạn điều tra của VKSND, cụ thể như sau: “Viện kiểm sát nhân dân có quyền khởi tố hoặc yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ án Hình sự khi phát hiện hành vi của người có thẩm quyền trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong việc khởi tố, điều tra có dấu hiệu tội phạm” (khoản 9 Điều 14)
Về thực hành quyền công tố trong giai đoạn truy tố tội phạm
Viện kiểm sát nhân dân được xác định rõ là chủ thể duy nhất có quyền truy tố hoặc không truy tố bị can trước Tòa án ( khoản 7 Điều 16 Luật Tổ chức VKSND năm 2014) Truy tố bị can thuộc thẩm quyền riêng biệt của VKSND, phản ánh kết quả hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra, nó có ý nghĩa quan trọng, vì việc truy tố sẽ quyết định đến sinh mệnh của một cá nhân Tuy nhiên, cần nhận thức rằng không phải trong mọi trường hợp, Cơ quan điều tra và VKSND đều có thể đưa ra quyết định chính xác khi giải quyết vụ án Điều này có thể xảy ra do một số vụ án phức tạp, các bằng chứng buộc tội không được thu thập đầy đủ và thời hạn thì hạn chế trong khi lượng công việc lớn, có thể dẫn đến việc đánh giá không khách quan nội dung của sự việc phạm tội Điều này có thể dẫn đến tình trạng phê chuẩn khởi tố bị can nhưng không đủ chứng minh tội phạm Ở trường hợp này, VKSND phải ra quyết định đình chỉ bị can và vụ án, hay quyết định không truy tố bị can Trong thực tế, khi xử lý các vụ án hình sự có không ít VKSND các địa phương phải đưa ra quyết định không truy tố bị can Theo đó vai trò của VKSND trong lĩnh vực này đảm bảo truy tố đúng pháp luật, không lộ lọt tội phạm
Về thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự
Trong công tác thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự, VKSND tiến hành quyền buộc tội đối với người phạm tội để Toà án căn cứ để phán quyết đúng quy định pháp luật Tại Điều 18 Luật tổ chức VKSND năm 2014 đã quy định nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự như sau: “Công bố cáo trạng hoặc quyết định truy tố theo thủ tục rút gọn, quyết định khác về việc buộc tội đối với bị cáo tại phiên tòa; xét hỏi, luận tội, tranh luận, phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án tại phiên tòa; kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án trong trường hợp phát hiện oan, sai, bỏ lọt tội phạm, người phạm tội; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác trong việc buộc tội theo quy định của Bộ luật
Trong quá trình này, đặc biệt là với các vụ án tham nhũng, việc thực hiện quyền công tố của Viện Kiểm sát nhân dân là giai đoạn cuối cùng và rất quan trọng Nếu VKSND thực hiện chức năng buộc tội một cách hiệu quả, Sẽ đồng nghĩa với việc hỗ trợ mạnh mẽ cho quá trình xét xử Từ việc thu thập và đánh giá chứng cứ để xác định tội danh và khung hình phạt truy tố, cũng như việc tiến hành thủ tục tố tụng một cách chặt chẽ, tất cả đều tạo nên nền móng vững chắc cho Tòa án nhân dân thực hiện hoạt động xét xử tội phạm nói chung và tội phạm tham nhũng nói riêng một cách hiệu quả
Kiểm sát hoạt động tư pháp là một hoạt động của VKSND thực hiện để các hành vi và quyết định của cơ quan, tổ chức và cá nhân trong hoạt động tư pháp đảm bảo được kiểm sát về tính hợp pháp, việc kiểm sát này được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố cho đến quá trình giải quyết vụ án hình sự;… Việc thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của ngành kiểm sát nhân dân trong thực tiễn đã mang lại kết quả hiệu quả và đóng góp quan trọng vào việc xây dựng một nền tư pháp vững mạnh, liêm khiết
Thứ hai, thông qua hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra VKSND tối cao,
VKSND là công cụ hữu hiệu bảo vệ hoạt động tư pháp và trật tự pháp luật trong lĩnh vực tư pháp một cách đúng đắn, góp phần quan trọng trong đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung và tội phạm tham nhũng nói riêng Điều 20 của Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định về thẩm quyền của Cơ quan điều tra thuộc VKSND Tối cao và CQĐT thuộc VKS quân sự Trung ương, dựa trên đối tượng, nội dung và phạm vi của chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân thì hai cơ quan này tiến hành điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp và tội phạm về tham nhũng, chức vụ xuất hiện trong lĩnh vực tư pháp theo quy định của pháp luật mà người phạm tội thuộc các CQĐT, Tòa án, VKSND, cơ quan Thi hành án, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp Từ đó có thể thấy, Luật tổ chức VKSND đã mở rộng phạm vi điều tra của CQĐT VKSND bao gồm các tội phạm liên quan đến lĩnh vực tư pháp Việc này đã làm rõ và củng cố vị thế và vai trò của Cơ quan điều tra thuộc VKSND trong tổ chức cơ quan tư pháp
Thứ ba, vai trò phòng, chống tham nhũng thông qua thực hiện chức năng, nhiệm vụ của viện kiểm sát nhân dân
Về vai trò thông qua việc thu hồi tài sản tham nhũng của Viện kiểm sát nhân dân
Một trong những yêu cầu quan trọng của Luật phòng, chống tham nhũng năm
2018 là việc thu hồi tài sản tham nhũng, dẫn chiếu điều 91 của Luật này đã quy định theo đó VKSND tối cao là cơ quan trung ương có trách nhiệm trong việc hợp tác quốc tế để thu hồi tài sản liên quan đến tham nhũng trong tố tụng hình sự Nhiệm vụ của Viện bao gồm tiếp nhận và xử lý yêu cầu tương trợ tư pháp hình sự từ các quốc gia nước ngoài liên quan đến việc thu hồi tài sản tham nhũng, cũng như đề xuất và yêu cầu sự hỗ trợ tư pháp hình sự từ các quốc gia nước ngoài để thu hồi tài sản tham nhũng liên quan đến Việt Nam
Trong quá trình xử lý các vụ án tham nhũng, đã có những vụ án nghiêm trọng liên quan đến các cán bộ cấp cao của Đảng và Nhà nước đã được khởi tố, điều tra, truy tố và xét xử Việc thu hồi tài sản tham nhũng của Viện kiểm sát nhân dân đã đóng góp một phần quan trọng vào việc giải quyết hậu quả của tội phạm tham nhũng Tịch thu tài sản được xem là một cách thức hữu hiệu để giải quyết vấn đề tham nhũng bằng cách làm giảm hành vi của các đối tượng thực hiện hành vi phạm tội thông qua việc loại bỏ lợi ích từ các hành vi tham nhũng
Về công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về phòng, chống tham nhũng
Thẩm quyền phòng, chống tội phạm tham nhũng của viện kiểm sát nhân dân
Viện kiểm sát nhân dân có thẩm quyền trong việc tổ chức và thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án đối với tội phạm tham nhũng; thứ hai là thẩm quyền điều tra tội phạm tham nhũng trong hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ, công chức thuộc Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân, Cơ quan thi hành án, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp (điều 86 Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018)
Thứ nhất, VKSND có trách nhiệm thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp từ giai đoạn tiếp nhận nguồn tin đến khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đối với các vụ án về tội phạm tham nhũng, chức vụ được quy định tại Chương XXIII, mục 1 và mục 2 của Bộ luật Hình sự năm 2015 và Bộ Luật Hình sự sửa đổi, bổ sung năm
2017 Gồm các tội: Tham ô tài sản; tội nhận hối lộ; tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ; tội lạm quyền trong khi thi hành công vụ; tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi; tội giả mạo trong công tác, và các tội phạm tham nhũng về chức vụ khác quy định tại Mục 2 chương này
Thứ hai, VKSND có trách nhiệm trực tiếp điều tra và truy tố các vụ án liên quan đến tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp theo (Khoản 3 Điều 163 Bộ luật Tố Tụng Hình sự 2015) Trong quá trình thực hiện công việc tư pháp, những người có chức vụ, quyền hạn thường lợi dụng sự ảnh hưởng của mình để can thiệp vào hoạt động chính đáng của các cơ quan có thẩm quyền Họ thường thực hiện các hành vi xâm hại đến quy trình pháp lý trong các vụ án thuộc toà án giải trong việc đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Nhóm tội phạm xâm phạm trong hoạt động tư pháp được liệt kê tại Chương XXIV Bộ luật Hình sự 2015 và Bộ luật Hình sự sửa đổi, bổ sung 2017 từ Điều 368 đến Điều 391 Trong hầu hết các giai đoạn tố tụng, tham nhũng và tiêu cực đều có thể dễ dàng phát sinh trong các tình huống [9]:
- Trong giai đoạn đầu việc tiếp nhận, giải quyết đơn thư tố giác, khiếu nại, tố cáo, các vụ việc, vụ án, với các biểu hiện: Chuyển đơn lòng vòng, giải quyết thiếu trách nhiệm; có hành vi bao che cho người bị khiếu nại, tố cáo gây nên khiếu kiện phức tạp, kéo dài; việc dân sự hóa các vụ việc hành chính; hình sự hóa vụ việc hành chính, kinh tế, dân sự;…
- Trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử có các biểu hiện: Bức cung, nhục hình; làm sai lệch hồ sơ vụ án; lạm dụng chức vụ quyền hạn để vụ lợi; tha hạn trái pháp luật người đang bị giam giữ, tham nhũng trong hoạt động điều tra, truy tố vụ án hình sự;…
- Trong quá trình thi hành án có các hiện tượng: Ra quyết định thi hành án trái pháp luật hoặc không ra quyết định thi hành án khi có căn cứ pháp luật; ra các quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp khẩn cấp tạm thời, cưỡng chế thi hành án trái pháp luật; tổ chức thi hành các quyết định thi hành án trái pháp luật hoặc cố ý không tổ chức thi hành các quyết định về thi hành án khi có căn cứ pháp luật…[9]
Từ những phân tích trên về các tội phạm tham nhũng thuộc phạm vi kiểm sát của VKSND thì thẩm quyền PCTN của Viện kiểm sát nhân dân cũng cần nhấn mạnh thêm qua chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các bộ phận thực hiện phòng, chống tham nhũng của các cấp trong ngành kiểm sát Thẩm quyền phòng chống tham nhũng của VKSND là thẩm quyền chung Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm cao cả trong việc điều tra, truy tố và kiểm sát các vụ án tham nhũng, đặc biệt là trong các trường hợp liên quan đến các quan chức cấp cao hoặc các tổ chức chính trị Trong đó đơn vị chuyên trách xử lý tham nhũng của VKSND thuộc về cơ quan điều tra VKSND tối cao (cục 1) và phối hợp cùng các vụ, phòng có chức năng chuyên môn về PCTN của toàn ngành kiểm sát, kết hợp chặt chẽ với thanh tra Viện kiểm sát nhân dân trong thực hiện vai trò phòng, chống tham nhũng
1.3.1 Thẩm quyền của cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao (cục 1) trong phòng, chống tham nhũng
Căn cứ vào Điều 3 của Quy chế tổ chức và hoạt động của cơ quan điều tra VKSNDTC (Ban hành kèm theo Quyết định số 18/QĐ-VKSTC-C1 ngày 20/11/2015 của
Viện trưởng VKSNDTC) thì nhiệm vụ, quyền hạn của Cục 1 như sau:
1 Điều tra tội phạm xảy ra trong hoạt động tư pháp về tham nhũng, chức vụ và tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp theo quy định của luật
2 Thẩm quyền tiếp nhận, thu thập và xử lý tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố Ngoài ra còn giải quyết khiếu nại và tố cáo theo quy định của pháp luật;
3 Thực hiện công tác phòng ngừa tội phạm trong lĩnh vực tư pháp;
4 Tham mưu cho Viện trưởng VKSND tối cao trong việc dự báo tình hình tội phạm trong lĩnh vực tư pháp và đề xuất các giải pháp cải thiện công tác điều tra, thực hiện quyền công tố, và đấu tranh phòng chống tội phạm thuộc thẩm quyền;
5 Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Viện trưởng VKSNDTC giao.[29]
1.3.2 Thẩm quyền của vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án tham nhũng, chức vụ của Viện kiểm sát nhân dân tối cao (vụ 5)
Căn cứ theo Điều 3 của Quy chế Tổ chức và hoạt động của vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án tham nhũng, chức vụ Ban hành kèm theo Quyết định số
05/QĐ-VKSTC-V5 ngày 20/11/2015 của Viện trưởng VKSND tối cao) thì nhiệm vụ, quyền hạn của Vụ 5 giúp Viện trưởng VKSND tối cao thực hiện các hoạt động sau đây:
Thứ nhất, theo dõi, quản lý, hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra đối với VKSND cấp tỉnh, cấp huyện về tình hình tội phạm và nghiệp vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, truy tố, kiểm sát xét xử sơ thẩm những vụ án về tham nhũng, chức vụ;
Thứ hai là phát hiện và tổng hợp các vi phạm luật của CQĐT, cơ quan xét xử và các đơn vị khác có liên quan để đề xuất cho Viện trưởng VKSND tối cao trong việc đưa ra các kiến nghị, yêu cầu thực hiện các biện pháp khắc phục; phòng ngừa vi phạm pháp luật trong lĩnh vực công tác
Thứ ba, triển khai thực thi nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tiếp nhận, giải quyết các tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố cũng như trong quá trình điều tra, truy tố các vụ về tham nhũng, chức vụ;
THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI
Thực trạng thực hiện vai trò của Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong phòng, chống
2.1.1 Thực hiện quyền công tố và kiểm sát giải quyết các vụ án về tham nhũng của viện kiểm sát nhân dân tối cao
Trong công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong lĩnh vực hình sự, trong 06 tháng đầu năm 2023, Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án tham nhũng, chức vụ - Vụ 5 thuộc VKSND tối cao đã thụ lý, kiểm sát giải quyết
10 nguồn tin về tội phạm, tăng 03 nguồn tin so với cùng kỳ; 100% nguồn tin mới thụ lý được kiểm sát chặt chẽ, kịp thời đề ra yêu cầu xác minh, tích cực phối hợp với Cơ quan điều tra đẩy nhanh tiến độ giải quyết Căn cứ báo cáo tại hội nghị toàn quốc về triển khai công tác ngành kiểm sát chiều 25/12/2023, VKSND tối cao và toàn ngành kiểm sát nhân dân đã phát hiện, khởi tố mới 98.369 vụ án hình sự (tăng 13,4% so với năm 2022) và số vụ án tham nhũng, chức vụ được khởi tố mới lên đến 947 vụ (tăng 74,1%)[1]
Trong thời kỳ từ 2016 đến 2020, cả Viện kiểm sát nhân dân cũng như VKSND tối cao đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan tiến hành tố tụng cấp trên và địa phương để điều tra, truy tố và xét xử một loạt các vụ án tham nhũng, kinh tế đặc biệt nghiêm trọng và phức tạp Đặc biệt, Từ đầu nhiệm kỳ Đại hội XIII của Đảng thì VKSND cùng các cơ quan tố tụng đã khởi tố, điều tra 455 vụ/1.054 bị can vi phạm các tội về tham nhũng[6], trong đó có nhiều vụ án thuộc diện BCĐTW về PCTN theo dõi, chỉ đạo; nhiều vụ án liên quan đến các cán bộ cao cấp của Đảng, Nhà nước được dư luận xã hội đặc biệt quan tâm như: Vụ án Đinh La Thăng và đồng phạm xảy ra tại PVC; vụ án Châu Thị Thu Nga và đồng phạm xảy ra tại dự án B5 Cầu Diễn, Hà Nội; vụ án Trịnh Xuân Thanh và đồng phạm xảy ra tại PVP land; vụ án Phan Sào Nam và đồng phạm liên quan bị can nguyên là Tổng cục trưởng Tổng cục Cảnh sát và Cục trưởng Cảnh sát phòng chống tội phạm công nghệ cao, Bộ Công an; vụ án xảy ra tại AVG liên quan đến các bị can nguyên là Bộ trưởng Bộ thông tin và Truyền thông; vụ án tham ô tại Công ty Vinashin;vụ án xảy ra tại Cục Lãnh sự, Bộ Ngoại giao và một số đơn vị liên quan (đã khởi tố 40 bị can, trong đó có 2 thứ trưởng, nguyên thứ trưởng, 1 trợ lý Phó Thủ tướng Chính phủ, 2 phó chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, 2 vụ trưởng, cục trưởng, ) [10]
Tình hình tội phạm tham nhũng trong hoạt động tư pháp vẫn diễn ra phức tạp, trong tháng 5 năm 2021, cơ quan điều tra thuộc Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đã khởi tố và bắt tạm giam ông Nguyễn Văn Tuấn nguyên thẩm phán tại TAND thành phố Kon Tum về tội nhận hối lộ,…Cũng trong đầu tháng 6 năm đó , Đỗ Văn Khoa, một cựu kiểm sát viên của Viện Kiểm sát nhân dân tại huyện Ba Vì, Hà Nội, đã bị TAND TP Hà Nội tuyên phạt 3 năm tù về tội nhận hối lộ 20 triệu đồng cùng 13 quả trứng đà điểu
Mặc dù đã có sự cố gắng, nhưng nhiều đơn vị vẫn chưa thực hiện tốt trách nhiệm công tố và kiểm sát xét xử Chất lượng tranh tụng của nhiều Kiểm sát viên vẫn còn hạn chế, dẫn đến tình trạng lúng túng và thiếu chủ động trong việc tranh tụng Có nhiều tình huống tòa án tuyên bị cáo không phạm tội, do đề xuất mức hình phạt của KSV không chính xác và việc áp dụng án treo không tuân thủ pháp luật,… Qua phiên chất vấn của Quốc hội chiều 20/3/2023 thì bên cạnh kết quả đạt được, Viện trưởng VKSND tối cao ông Lê Minh Trí cũng thẳng thắn chỉ ra những khuyết điểm, tồn tại và nguyên nhân:
“Vẫn còn xảy ra một số trường hợp toà án trả hồ sơ để yêu cầu khởi tố tội phạm mới và người phạm tội mới; bị can phải đình chỉ do không có sự việc phạm tội hoặc hành vi không cấu thành tội phạm; hay vẫn còn nguồn tin về tội phạm, vụ án hình sự đang tạm đình chỉ ”[13]
2.1.2 Điều tra phòng, chống tham nhũng của Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao
Cơ quan điều tra VKSND tối cao những năm qua đã ngày càng hoàn thiện, tăng cường kiện toàn cho tổ chức bộ máy, thực hiện công tác PCTN có hiệu quả đặc biệt đối với tội phạm xâm phạm trong hoạt động tư pháp Thời gian qua, xuất hiện nhiều vụ án tham nhũng, chức vụ trong hoạt động tư pháp đã được phát giác, giải quyết kịp thời như:
Vụ “Tham ô tài sản” xảy ra tại Cục thi hành án dân sự thành phố Hà Nội; vụ án “Tham ô tài sản”của cựu cục trưởng cục thanh tra Đỗ Thị Nhàn đã bưng bít sai phạm tại ngân hàng SCB; vụ Lương Duy Kỳ; vụ nguyên thẩm phán Phó Chánh án TAND huyện Đan Phượng thành phố Hà Nội, Lê Thị Bích Anh, nhận hối lộ 300 triệu đồng; vụ Phạm Văn Ngoan, nguyên Điều tra viên Công an quận 8, thành phố Hồ Chí Minh nhận hối lộ 160 triệu đồng, vụ án làm sai lệch hồ sơ vụ án, vụ việc tại trại giam Đại Bình, C10 Bộ Công an… Theo báo cáo đánh giá tóm tắt kết quả công tác năm 2023 của CQĐT VKSND tối cao đã đạt được những kết quả tích cực: tỷ lệ giải quyết nguồn tin về tội phạm đạt 95,6 đạt 85,4% Trong 6 năm trước (2018-2023), Cơ quan điều tra thực hiện được 14 vụ án bắt quả tang, khám xét khẩn cấp thì riêng năm 2023 thực hiện 10 vụ, như: vụ Kim Thanh Hạnh phạm tội “Nhận hối lộ" xảy ra tại Chi Cục THADS tp Hồ Chí Minh; vụ án Nguyễn Thị Tuyết Sương phạm tội “Nhận hối lộ” xảy ra tại TAND thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long; vụ Ngô Đức Tài phạm tội “Nhận hối lộ" xảy ra tại TAND quận Sơn Trà, TP Đà Nẵng; vụ án “Làm sai lệch hồ sơ vụ án, vụ việc” xảy ra tại Trại giam Đại Bình, C10 Bộ Công an; vụ Võ Đình Sớm phạm tội “Nhận hối lộ” xảy ra tại TAND tỉnh Gia Lai
Số vụ án, bị can bị khởi tố
Số vụ án, bị can truy tố
Số vụ án, bị cáo đã xét xử
Số vụ Số bị can Số vụ Số bị can Số vụ Số bị can
PHỤ LỤC 1: Bảng thống kê số vụ án tham nhũng trong hoạt động tư pháp do cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã khởi tố điều tra
Bảng 2.1 Thống kê số vụ án tham nhũng trong hoạt động tư pháp do cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã khởi tố điều tra.[27]
Những năm qua, Cơ quan điều tra VKSND tối cao đã chú trọng điều tra mở rộng các vụ án, nhất là các vụ án phức tạp, nhiều tội danh hoặc có đồng phạm, như: vụ tham ô tài sản ở Cục thi hành án dân sự thành phố Hà Nội; Vụ án về Tham ô tài sản diễn ra tại Chi cục thi hành án dân sự ở thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đã khởi tố, bắt tạm giam nhiều bị can nguyên là Điều tra viên, KSV, Thẩm phán, Chấp hành viên, cán bộ tư pháp khác để xử lý nghiêm minh, triệt để Các hành vi tham nhũng, tiêu cực xảy ra trong hoạt động pháp được phát hiện và xử lý một cách nghiêm minh, tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật
2.1.3 Vai trò thông qua thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân tối cao
Thứ nhất, công tác thu hồi tài sản tham nhũng
Trong giai đoạn vừa qua, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) đã gặt hái được những thành tích đáng khích lệ trong công tác điều tra tội phạm về tham nhũng và chức vụ Nổi bật là việc phát hiện, khởi tố và điều tra nhiều vụ án được dư luận quan tâm và đánh giá cao Trong 6 tháng đầu năm 2023 thì tỷ lệ thu hồi tài sản tham nhũng đạt mức cao: Tỷ lệ thu hồi tài sản đạt 86,8%, tăng 4,7% so với cùng kỳ năm 2022 và vượt 26,8% chỉ tiêu do Quốc hội giao phó Đây là minh chứng cho hiệu quả trong công tác điều tra, truy tố và xử lý tội phạm tham nhũng của VKSNDTC.[21]
Thông qua đánh giá tóm tắt kết quả công tác 2023 của vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án tham nhũng, chức vụ của VKSND tối cao (vụ 5) đã thu hồi:
21 tỷ 418 triệu đồng; kê biên 33 nhà đất, căn hộ, 01 biệt thự, 43,074,300 cổ phần; tạm ngừng giao dịch 3 lô đất; tạm giữ 269 tỷ 914 triệu đồng; thu giữ 153 kg vàng và 7,1 triệu USD, 10 triệu Yên Nhật, 63.900 Euro, 5 sổ tiết kiệm tổng số tiền 16 tỷ đồng
Trong thời gian gần đây, công tác thu hồi tài sản chiếm đoạt trong các vụ án tham nhũng đã có những tiến triển đáng chú ý Một ví dụ điển hình là vụ án tại Tổng Công ty Viễn thông MobiFone Theo cáo trạng của VKSND tối cao, Năm 2015, trong khi triển khai dự án đầu tư của MobiFone, các bị cáo thực hiện công tác tại MobiFone, Bộ TT&TT, theo đó thì AMAX (Công ty thẩm định giá) đã có hành vi vi phạm quy định pháp luật trong việc đề xuất kế hoạch đầu tư, đánh giá về tài chính và kinh doanh; thẩm định về giá; tổ chức và phê duyệt dự án đầu tư, thanh toán gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản của Nhà nước với tổng thiệt hại hơn 8.770 tỉ đồng Vụ án này được xem là lần đầu tiên trong lịch sử ngành tư pháp khi các cựu quan chức thừa nhận đã nhận hối lộ với số tiền lớn và đã thu hồi được tài sản cho Nhà nước lớn nhất từ trước đến nay Điều này thể hiện rõ chủ trương và chính sách pháp luật trong xử lý án tham nhũng của Đảng và Nhà nước là không có vùng cấm, không bỏ lọt tội phạm, không để oan, sai, và được dư luận và nhân dân đồng tình, ủng hộ.[25]
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Quan điểm tăng cường vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong phòng, chống tham nhũng
3.1.1 Hoàn thiện vai trò phòng, chống tham nhũng của Viện kiểm sát nhân dân phải gắn với chủ trương của Đảng và Nhà nước
Những năm qua, Đảng và nhà nước đã không ngừng quan tâm đến hoạt động phòng, chống tham nhũng của cả nước nói chung và với VKS nói riêng Các chủ trương, đường lối của Đảng biểu thị thông qua các Chỉ thị, Nghị quyết, chiến lược,…được ban hành một cách kịp thời và sát sao với tình hình thực tiễn Các chủ trương của Đảng và nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc xác định các đường lối đúng đắn, các quan điểm góp phần đảm bảo hiệu quả cho công tác PCTN như Chỉ thị số 27-CT/TW ngày 10/01/2019 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo vệ người phát hiện, tố giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực,
Như vậy để đảm bảo công tác phòng, chống tham nhũng trong ngành kiểm sát thực sự hiệu quả thì điều kiện tiên quyết là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, thủ trưởng, viện trưởng các cấp phải thường xuyên cập nhật, triển khai và quán triệt, thực hiện một cách đầy đủ và hiệu quả các chủ trương và pháp luật của Đảng và nhà nước Tích cực lồng ghép các chủ trương, đường lối này vào các cuộc họp, hội nghị, trang thông tin điện tử… để các chủ trương về PCTN của Đảng và Nhà nước kịp thời triển khai đến với các cán bộ kiểm sát trong ngành, đảm bảo tiếp thu một cách tích cực và chủ động hơn Thực hiện theo quan điểm của Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng trong tác phẩm " Kiên quyết, kiên trì đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, góp phần xây dựng Đảng và Nhà nước ta ngày càng trong sạch, vững mạnh" theo đó, “Hoàn thiện cơ chế phòng ngừa chặt chẽ để không thể tham nhũng, tiêu cực; phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi tham nhũng, tiêu cực để không dám tham nhũng, tiêu cực; đẩy mạnh cải cách chính sách tiền lương, nâng cao đời sống của cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng văn hóa liêm chính, tiết kiệm để không cần, không muốn tham nhũng, tiêu cực”[18]
3.1.2 Hoàn thiện vai trò phòng, chống tham nhũng của Viện kiểm sát nhân dân phải kết hợp với vai trò tham mưu và phối hợp trong phòng chống tham Để giải quyết các vụ án về tham nhũng, cần tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tố tụng đồng thời đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đề cao tinh thần trách nhiệm của Điều tra viên, KSV và Thẩm phán Các cơ quan điều tra thuộc VKSND tối cao và VKSQS Trung ương đã khẩn trương thực hiện các cuộc điều tra, và đã quyết liệt xử lý nhiều vụ án có biểu hiện tham nhũng, đặc biệt là những vụ liên quan đến các vị trí chức vụ trong lĩnh vực tư pháp Các đơn vị trong phạm vi trách nhiệm đã được phân công để hợp tác và cung cấp hỗ trợ cho Ban cán sự Đảng, lãnh đạo Viện kiểm sát tỉnh trong việc tổ chức và đôn đốc thực hiện các biện pháp PCTN và tiêu cực Nhờ vậy, họ có thể thực hiện hiệu quả các quy định của Đảng, Nhà nước, cũng như của ngành và địa phương về công tác này
Thực tiễn thời gian qua, Lãnh đạo VKSNDTC đã thường xuyên nghe thủ trưởng các đơn vị nghiệp vụ báo cáo tiến độ, kết quả điều tra, những vấn đề khó khăn, vướng mắc để cho ý kiến chỉ đạo kịp thời; tham mưu, chủ động báo cáo Ban Chỉ đạo, phối hợp với Ban Nội chính Trung ương, liên ngành tư pháp Trung ương tổ chức họp bàn, tháo gỡ khó khăn nhằm đẩy nhanh tiến độ giải quyết vụ án; tăng cường biệt phái KSV thực hành quyền công tố và thực hiện kiểm sát điều tra các vụ án tại VKSND tối cao xuống địa phương thực hiện thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử sơ thẩm các vụ án
Cần nâng cao trách nhiệm trong phối hợp giải quyết án giữa các cấp của Viện kiểm sát Theo quy định hiện hành, sau khi có quyết định truy tố, các vụ án liên quan đến tham nhũng mà Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã thụ lý sẽ được ủy quyền cho Viện kiểm sát địa phương để tiến hành công tác công tố và kiểm sát quá trình xét xử sơ thẩm
Vì vậy, trước khi quyết định chuyển vụ án đến địa bàn để xử lý, giữa VKS cấp trên và VKS được uỷ quyền cần có sự thống nhất, trao đổi thông tin thường xuyên với đơn vị nhận uỷ quyền; KSV kiểm sát điều tra và KSV kiểm sát xét xử cần có sự trao đổi cụ thể về chứng cứ, tội danh đối với từng bị can; trường hợp cần thiết, ngay sau khi Cơ quan điều tra chuyển hồ sơ đề nghị truy tố thì Viện kiểm sát cấp trên có công văn đề nghị Viện kiểm sát nhận uỷ quyền cử Kiểm sát viên kiểm sát xét xử cùng nghiên cứu hồ sơ, tham gia dự thảo bản cáo trạng Trong những vụ án trọng điểm thu hút sự quan tâm của dư luận xã hội trước khi diễn ra phiên tòa, khi cần thiết, các cơ quan liên quan như Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát cấp trên, VKS cấp dưới và Toà án xét xử sơ thẩm có thể tổ chức cuộc họp trù bị Cuộc họp này nhằm đánh giá một cách đầy đủ và toàn diện các vấn đề có liên quan để đảm bảo rằng vụ án được đưa ra xét xử tuân thủ đúng quy định của pháp luật, đồng thời tránh việc trả hồ sơ để tiến hành điều tra bổ sung nhiều lần
Cần tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan tham gia vào quá trình tố tụng và nâng cao tinh thần trách nhiệm của Điều tra viên, KSV và Thẩm phán trong giải quyết các vụ án liên quan đến tham nhũng, phối hợp một cách tích cực với các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành [19] Trong quá trình giải quyết các vụ án tham nhũng lớn và phức tạp, cần tận dụng ý kiến của các Bộ, ngành liên quan trước khi tiến hành xử lý vụ án theo thẩm quyền Điều này đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả của quá trình xử lý Đồng thời, cần thiết phải duy trì sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan Thanh tra, Kiểm toán nhà nước, Tài nguyên môi trường, Chứng khoán, Ngân hàng, Hải quan và các cơ quan liên quan khác để làm rõ các vấn đề về quản lý kinh tế, tài chính, đất đai, thuế xuất nhập khẩu, …từ đó nắm vững những thay đổi của pháp luật Bên cạnh đó, cần sớm hoàn thiện chế định giám định, đặc biệt là giám định kế toán, tài chính để xác định giá trị thiệt hại tài sản làm căn cứ để truy cứu trách nhiệm các đối tượng tham nhũng trong vụ án
3.1.3 Hoàn thiện vai trò phòng, chống tham nhũng của Viện kiểm sát nhân dân phải gắn với quyền phòng chống tham nhũng của công dân, xã hội và bộ máy nhà nước
Trong chế độ pháp quyền xã hội chủ nghĩa do Đảng Cộng sản lãnh đạo và quyền lực được nhân dân ủy quyền, nhân dân giao quyền Do đó, kiểm soát quyền lực nhà nước là điều tất yếu nảy sinh tự nhiên và chính đáng Sự giám sát từ phía xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc hạn chế tối đa sự lạm dụng quyền lực của các quan chức nhà nước vì mục đích cá nhân, vì vậy chúng ta cần phải: “ Trên dưới đồng lòng, dọc ngang thông suốt” theo lời Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng căn dặn [18] Tệ tham nhũng có nguồn gốc sâu xa, xuất phát từ việc quyền lực luôn tiềm ẩn nguy cơ bị "tha hóa" Tham nhũng được coi là " khuyết tật bẩm sinh" của quyền lực nhà nước, một phương diện khác, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân và được giao cho các cơ quan nhà nước để thực thi, nhưng cuối cùng lại được giao cho những cá nhân cụ thể thực hiện, “mà con người thì luôn chịu ảnh hưởng của các loại tình cảm và dục vọng… khiến cho lý tính đôi khi bị chìm khuất”[49] Do đó, việc thực thi quyền lực nếu không có những biện pháp phòng, chống hiệu quả hay rào chắn pháp luật chặt chẽ thì sẽ dẫn đến hành vi vụ lợi, lạm dụng công quyền để đạt tư lợi gắn liền với sự quản lý của nhà nước thông qua các biện pháp như Nhà nước cần tăng cường giám sát và kiểm tra đối với hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân để đảm bảo rằng các quy trình và quy định phòng chống tham nhũng được thực thi một cách nghiêm túc và hiệu quả; thông qua sự thúc đẩy sự minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân, bằng cách công khai thông tin về các hoạt động và quyết định liên quan đến phòng chống tham nhũng Ngược lại, VKSND phải tuân thủ, thực hiện một cách nghiêm túc và hiệu quả các quy định của nhà nước trong thực thi nhiệm vụ đối với công tác này
Thực tiễn đấu tranh PCTN, nhân dân tham gia vào công tác phòng chống tham nhũng còn thể hiện đối với trường hợp tố cáo hành vi tham nhũng, tiêu cực thuộc thẩm quyền giải quyết của VKSND: Khi tiếp nhận văn bản đề nghị bảo vệ bí mật người tố cáo, khi xét thấy có căn cứ thì VKS đưa ra quyết định áp dụng đối với các biện pháp bảo vệ thuộc thẩm quyền của mình Nếu thấy không có căn cứ hoặc không cần thiết thì cần thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do cho người đề nghị được biết
3.1.4 Hoàn thiện cơ chế kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức
Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018 đã thiết lập một cơ chế toàn diện để rà soát tài sản và thu nhập của các cán bộ, công chức trên toàn quốc Trên nền tảng này, một hệ thống giám sát và kiểm soát sẽ được triển khai để theo dõi những thay đổi trong tài sản trị giá trên 300 triệu đồng trong tương lai Tuy vậy, hiệu quả của hệ thống này chỉ được đảm bảo khi có sự đồng bộ với việc kiểm soát tài sản và thu nhập trong xã hội Nếu không có sự kiểm soát hiệu quả, việc ngăn chặn cán bộ và công chức trong việc chuyển giao tài sản cá nhân sang các bên ngoài khu vực nhà nước, hoặc chỉ giám sát được trong phạm vi nhà nước, sẽ không thể so sánh và đối chiếu với khu vực ngoài xã hội Điều này dẫn đến khó khăn trong việc đảm bảo tính minh bạch về tài sản và thu nhập của cán bộ, công chức
Cơ chế hiện tại để kiểm soát thu nhập của cán bộ và công chức trong toàn bộ máy nhà nước có nhiều hạn chế và bất cập, còn mang tính hình thức và cào bằng, không đạt hiệu quả trong việc kiểm soát Cụ thể, trong các ngành có tính chất đặc biệt như thuế, hải quan, và quản lý thị trường, việc triển khai cơ chế này có thể không phù hợp và khó có thể mang lại hiệu quả mong muốn trong nỗ lực phòng chống tham nhũng Những năm vừa qua VKSND các cấp đã tích cực thực hiện theo Nghị định số 130/2020/NĐ-
CP quy định chi tiết một số điều của Luật PCTN về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị, như vậy VKSND các cấp hay tất cả các ngành, lĩnh vực khác cần phải nỗ và cố gắng nhiều hơn nữa, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong kiểm soát tài sản nguồn thu của người có chức vụ, quyền hạn
3.1.5 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kịp thời phát hiện, đề xuất xử lý hành vi tham nhũng, tiêu cực của viện kiểm sát nhân dân Để kết quả thanh tra năm 2023 đạt kết quả cao, Viện Kiểm sát Nhân tối cao định hướng 6 nhóm nội dung chính, nhằm hướng dẫn viện KSND các cấp thực hiện trong đó có quy định công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu cực của Viện KSND tối cao phải đề nghị tăng cường công tác thanh tra và tự kiểm tra, thực hiện điều hành và siết chặt nề nếp, tăng cường giám sát nội bộ Thực hiện công tác theo dõi và kiểm tra sau thanh tra là một nhiệm vụ quan trọng Các tổ chức thanh tra, bao gồm cả VKSND ở mọi cấp, cần nâng cao hoạt động theo dõi và đôn đốc, kiểm tra thực hiện các kết luận và quyết định sau thanh tra, cũng như các nội dung tố cáo và quyết định giải quyết khiếu nại từ các cơ quan ban hành hoặc từ cấp trên Mục tiêu đảm bảo rằng các kết luận và quyết định được thực hiện nghiêm túc, đúng theo quy định Đối với các vụ án, vụ việc tham nhũng, chức vụ có yếu tố nước ngoài, việc thực hiện tương trợ tư pháp về hình sự còn gặp chậm chễ, khó khăn nguyên nhân là phía nước ngoài chậm hoặc không trả kết quả tương trợ tư pháp Thanh tra Viện kiểm sát các cấp cần có kế hoạch thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, Điều này giúp kịp thời phát hiện và đề xuất các biện pháp xử lý đối với hành vi tham nhũng và tiêu cực Ngoài ra, việc thanh tra và kiểm tra cũng cần tập trung vào việc đánh giá trách nhiệm của các lãnh đạo trong việc thực hiện quy định của Đảng, Nhà nước và của ngành về phòng chống tham nhũng và tiêu cực Để cải thiện chất lượng công tác thanh tra và tăng hiệu lực, hiệu quả hoạt động thanh tra, việc đào tạo và nâng cao năng lực cho các cán bộ thanh tra là một yêu cầu cấp thiết Cùng với đó, cần tăng cường trao đổi kinh nghiệm, nâng cao nghiệp vụ nghề nghiệp trong hệ thống thanh tra Ngành kiểm sát; tăng cường kỷ cương, kỷ luật và rèn luyện bản lĩnh chính trị, tính tự chịu trách nhiệm trước pháp luật của cán bộ Thanh tra VKSND; cần áp dụng kỷ luật nghiêm minh đối với những cá nhân thiếu tinh thần trách nhiệm, lợi dụng quyền hạn để có hành vi tham nhũng, tiêu cực hoặc nhũng nhiễu, gây Đồng thời, cần tiếp tục thực hiện một cách hiệu quả các nội dung đã được đơn vị xác định Điều này bao gồm việc nâng cao chất lượng của công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, cũng như kiểm sát quá trình giải quyết khiếu tố trong hoạt động tư pháp, Việc triển khai mạnh mẽ các ứng dụng công nghệ thông tin giúp cải thiện quy trình, tăng tốc độ và đảm bảo tính chính xác trong việc xử lý khiếu nại và tố cáo Điều này bao gồm việc sử dụng hệ thống cơ sở dữ liệu và phần mềm quản lý để theo dõi và xử lý các đơn khiếu nại và tố cáo một cách hiệu quả; tham mưu ban hành “Quy định bảo vệ người phản ánh, tố cáo về hành vi tham nhũng, tiêu cực xảy ra trong ngành Kiểm sát nhân dân”; Vụ Kiểm sát và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp
(Vụ 12) của VKSND tối cao cần tiếp tục làm việc cùng Văn phòng Ban cán sự đảng VKSND tối cao để nghiên cứu, kiểm tra và tư vấn trong việc ban hành Nghị quyết Nghị quyết này sẽ hướng dẫn Ban cán sự đảng VKSND tối cao trong việc lãnh đạo và chỉ đạo nhằm tăng cường các hoạt động tiếp công dân, cũng như cải thiện việc giải quyết và giám sát các khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp của ngành Kiểm sát [23]
