Vì vậy, khiếu nại hiểu đơn giản là việc một hoặc nhiều người yêu cầu các chủ thể có trách nhiệm phải chấn chỉnh hành động hoặc không hành động mà đáng lẽ phải làm hoặc xem xét lạ
Tính cấp thiết của đề tài
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, các ngành và lĩnh vực xã hội tăng trưởng hơn bao giờ hết Tuy nhiên, điều này cũng kéo theo rủi ro về xung đột lợi ích giữa các mối quan hệ trong xã hội, do đó để giải quyết xung đột lợi ích đòi hỏi phải có hoạt động giải quyết khiếu nại Thực tế cho thấy tình hình khiếu nại càng ngày có diễn biến phức tạp, bất thường, nhất là khiếu nại về đất đai, môi trường Trong những năm gần đây, dịch bệnh Covid- 19 bùng phát trên thế giới và trong nước đã ảnh hưởng nghiêm trọng tới mọi mặt của đời sống Để thể hiện rõ nét bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, khiếu nại và giải quyết khiếu nại luôn chiếm vai trò quan trọng đó, qua đó tiếng nói và mong muốn của người dân được ghi nhận Đồng thời, qua đó công việc giải quyết khiếu nại là phương thức giám sát của nhân dân đối bộ máy công quyền Đây là công việc giữa cơ quan nhà nước với Nhân dân thông qua trung gian là QĐHC, HVHC Khi công dân cho rằng QĐHC, HVHC do cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành, xâm phạm hoặc đe doạ tới lợi ích tới chính họ
Thanh tra Chính phủ (TTCP) là cơ quan có nhiệm vụ chính trị về giải quyết khiếu nại trong phạm vi cả nước, đây cũng là công việc có tính chất phức tạp và đòi hỏi chuyên môn cao Do vậy, TTCP gặp không ít những khó khăn trong quá trình triển khai cũng như thực hiện nhiệm vụ của mình Không những thế trong những năm qua, tại TTCP đã tiếp nhiều đoàn khiếu nại đông người, nhiều vụ việc diễn biến gay gắt, một số trường hợp có hành vi quá khích ảnh hưởng đến an ninh, trật tự và gây dư luận xấu trong xã hội, nguyên nhân một phần được cho là do công tác quản lý nhà nước và hoạt động thực thi công vụ của cán bộ, công chức còn thiếu sót, vi phạm
Xuất phát từ bối cảnh trên, sinh viên quyết định lựa chọn đề tài “Giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ” làm đề tài khoá luận của mình, với mong muốn góp phần năng cao hoạt động giải quyết khiếu nại tại Thanh tra Chính phủ
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Việc nghiên cứu về hoạt động giải quyết khiếu nại đã có những đóng góp tích cực góp phần hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, nâng cao hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính, điều đó được thể hiện thông qua các tài liệu, luận cứ khoa học…những năm qua Trong đó một số công trình liên quan đến vấn đề này như:
Bài luận văn thạc sĩ ngành luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội của tác giả Phương Trung Kiên (2017) viết về “Pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính – Thực trạng và giải pháp”, đề tài có góc nhìn về quá trình hình thành và phát triển của quy định về giải quyết khiếu nại Đồng thời, có nội dung nhỏ trong đó nêu ra khái quát mô hình giải quyết tranh chấp hành chính trên thế giới; kinh nghiệm đối với Việt Nam
Hay như, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội của tác giả Hoàng Thuỳ Linh viết năm 2022 nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực trạng về pháp luật khiếu nại; thực trạng hoạt động giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Từ đó có đánh giá và đưa ra giải pháp
Trong bài Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội của tác giả Nguyễn Thị Thuý Hồng viết 2010 về nghiên cứu, phân tích thực trạng thực hiện pháp luật về thủ tục giải quyết khiếu nại của tại Thành phố Tuy Hoà, tỉnh Vĩnh Yên từ đó chỉ ra những ưu điểm và hạn chế để đưa ra phương hướng và đề xuất
Luận văn “Giải quyết khiếu nại về đất đai của các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Hải Dương hiện nay” của tác giả Nguyễn Hoài Thoa, trong đó đề tài xoáy sâu vào khiếu nại đất đai, bởi lẽ đây là một nội dung xảy ra nhiều hơn cả Tác giả cũng đưa ra những giải pháp hoàn thiện về pháp luật hết sức thiết thực
Bài luận văn thạc sĩ luật học của Lê Tiểu Vy với tên đề tài bảo đảm quyền khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Đắk Lắk và những giải pháp nâng cao hiệu quả Trong đó, nội dung tác giả hướng tới nhằm bảo đảm quyền của công dân; người thực hiện khiếu nại như đã được Hiến định
Trong bài luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội của tác giả Nguyễn Thị Minh Hà viết 2002 về đề tài thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan hành chính nhà nước Mặc dù, đề tài nghiên cứu trong thời gian khá lâu, nhưng khi đọc và nghiên cứu cho thấy sự thay đổi của quy định cho tới khi Luật Khiếu nại 2011 ra đời Trên cơ sở kế thừa những nền tảng đó, khoá luận của tôi có đánh giá về những mặt đạt được và hạn chế trong quy định hiện nay
Luận văn thạc sĩ luật học giải quyết khiếu nại hành chính trong hoạt động bồi thường giải phóng mặt bằng tại các dự án trên địa bàn Thành phố Nam Định của tác giả Nguyễn Tiến Dũng (2011) Trên cơ sở lý luận, thực trạng pháp luật của Việt Nam, đề tài hướng tới giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính, cụ thể về bồi thường giải phóng mặt bằng
Một số vấn đề về giải quyết khiếu nại hành chính theo thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay của tác giả Nguyễn Anh Tuấn (2023), bài đăng trên Tạp chí Cộng sản Bài viết có nêu ra thực tiễn giải quyết khiếu nại hành chính theo thủ tục hành chính, những bất cập, hạn chế và tìm ra nguyên nhân Bài viết có tính ứng dụng cao, và là nguồn tư liệu bổ sung thêm thông tin trong khoá luận này
Nhìn chung các công trình nghiên cứu đã dựa cơ sở lý luận và thực tiễn tại địa phương đưa ra những đề xuất, kiến nghị đối với bất cập trong thực tiễn ở góc độ và phạm vi nhỏ hẹp, chỉ hướng đến các đối tượng cụ thể nên chưa thể sử dụng nhằm đánh giá đối với cơ quan Thanh tra Chính phủ Ngoài ra, ở một góc độ quản lý nhà nước về việc thực hiện chính sách, pháp luật Các nghiên cứu còn một vài khoảng trống cần được nghiên cứu thêm
- Khoá luận tập trung nghiên cứu thực tiễn hoạt động giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
- Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giải quyết khiếu nại ở Thanh tra Chính phủ trong giai đoạn từ 2021-2023 qua đó tìm ra nguyên nhân, ưu điểm, khuyết điểm yếu kém, rút ra những bài học kinh nghiệm
- Đề xuất phương hướng và các giải pháp để hoàn thiện hoạt động giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của khoá luận là hoạt động giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
Phạm vi nội dung: Khoá luận tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn khiếu nại hành chính
Phạm vi không gian: Hoạt động khiếu nại hành chính ở Thanh tra Chính phủ
Phạm vi thời gian: Từ năm 2021 đến năm 2023
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận Để đạt được mục tiêu nghiên cứu đề ra, trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã vận dụng các phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm lý luận, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam và pháp luật của nhà nước
Khoá luận áp dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:
Mục tiêu nghiên cứu
- Khoá luận tập trung nghiên cứu thực tiễn hoạt động giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
- Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giải quyết khiếu nại ở Thanh tra Chính phủ trong giai đoạn từ 2021-2023 qua đó tìm ra nguyên nhân, ưu điểm, khuyết điểm yếu kém, rút ra những bài học kinh nghiệm
- Đề xuất phương hướng và các giải pháp để hoàn thiện hoạt động giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của khoá luận là hoạt động giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
Phạm vi nội dung: Khoá luận tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn khiếu nại hành chính
Phạm vi không gian: Hoạt động khiếu nại hành chính ở Thanh tra Chính phủ
Phạm vi thời gian: Từ năm 2021 đến năm 2023
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận Để đạt được mục tiêu nghiên cứu đề ra, trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã vận dụng các phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm lý luận, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam và pháp luật của nhà nước
Khoá luận áp dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:
- Phương pháp phân tích: qua việc nghiên cứu, quan sát thực tiễn hoạt động giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ, đưa ra phân tích về hoạt động giải quyết khiếu nại của TTCP
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: thông qua việc nghiên cứu tài liệu sẽ thu thập được các thông tin liên quan về tổng quan về Thanh tra Chính phủ và thực tiễn hoạt động giải quyết khiếu nại tại đây
- Phương pháp quan sát: sử dụng phương pháp này nhằm nhìn nhận một cách khách quan nhất các hoạt động giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
6 Kết cấu của đề tài
Nội dung của đề tài gồm 03 chương, ngoài ra gồm phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo
Chương 1: Những vấn đề cơ bản về giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ Chương 3: Phương hướng và giải pháp bảo đảm hoạt động giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ
1.1 Những vấn đề chung về giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
1.1.1 Khái quát chung về khiếu nại và giải quyết khiếu nại
1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm khiếu nại
* Khái niệm: Khiếu nại là từ Hán Việt, từ được mượn trong từ điển ngôn ngữ Việt Nam Khi ta tách từ thành hai chữ “khiếu” và “nại” giải thích rõ nghĩa từ “khiếu” là kêu, gọi; từ “nại” là nhẫn nại, chịu đựng, bất công Nếu ghép lại hai từ thì nghĩa được hiểu là sự lên tiếng đối với bất công, sai phạm về một vấn đề gì đó ảnh hưởng tới quyền lợi của họ Thông qua khiếu nại, những thắc mắc, sai phạm (nếu có) sẽ được giải quyết
Theo Từ điển tiếng Việt, khiếu nại được định nghĩa là những thắc mắc, yêu cầu được gửi đến cấp có thẩm quyền để được xem xét lại Vì vậy, khiếu nại hiểu đơn giản là việc một hoặc nhiều người yêu cầu các chủ thể có trách nhiệm phải chấn chỉnh hành động hoặc không hành động mà đáng lẽ phải làm hoặc xem xét lại quyết định cá biệt mà người yêu cầu đó cho là không đúng, đã và đang gây tổn hại đến quyền, lợi ích của chính họ.[6]
Theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011, khiếu nại được giải nghĩa là việc người khiếu nại yêu cầu, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ công của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức, dựa theo căn cứ cho rằng điều đó trái pháp luật, xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp của chính họ [2]
Từ khái niệm trên có hiểu khiếu nại là hoạt động thể hiện mối quan hệ giữa hai chủ thể, người khiếu nại và người bị khiếu nại Một bên chủ thể mang
HVHC Như vậy, khi có căn cứ cho rằng QĐHC, HVHC hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức của người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước là không đúng quy định pháp luật; xâm phạm tới quyền và lợi ích hợp pháp Do vậy, khiếu nại giải quyết hài hoà được mối quan hệ giữa các bên
* Đặc điểm của khiếu nại
Một là , khởi nguồn từ những trái ngược về lợi ích của Nhà nước với quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Khi khiếu nại, cá nhân, tổ chức cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính của chủ thể quản lý vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì có quyền khiếu nại và yêu cầu chủ thể thực hiện các biện pháp để khôi phục quyền lại
Hai là , đối tượng khiếu nại gồm các đối tượng được quy định cụ thể tại
Luật Khiếu nại 2011; trong đó khi thực hiện khiếu nại, chủ thể khiếu nại, khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước
Ba là, chủ thể khiếu nại (theo khoản 2, Điều 2 Luật Khiếu nại 2011) bao gồm: công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức có quyền và lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp đến QĐHC, HVHC bị khiếu nại
1.1.1.2 Khái niệm và đặc điểm giải quyết khiếu nại
* Khái niệm giải quyết khiếu nại
Giải quyết khiếu nại quy định trong Luật Khiếu nại năm 2011 được hiểu như sau giải quyết khiếu nại là việc người thẩm quyền trong cơ quan nhà nước thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại [2]
Kết cấu của đề tài
Nội dung của đề tài gồm 03 chương, ngoài ra gồm phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo
Chương 1: Những vấn đề cơ bản về giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ Chương 3: Phương hướng và giải pháp bảo đảm hoạt động giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ
Những vấn đề chung về giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
1.1.1 Khái quát chung về khiếu nại và giải quyết khiếu nại
1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm khiếu nại
* Khái niệm: Khiếu nại là từ Hán Việt, từ được mượn trong từ điển ngôn ngữ Việt Nam Khi ta tách từ thành hai chữ “khiếu” và “nại” giải thích rõ nghĩa từ “khiếu” là kêu, gọi; từ “nại” là nhẫn nại, chịu đựng, bất công Nếu ghép lại hai từ thì nghĩa được hiểu là sự lên tiếng đối với bất công, sai phạm về một vấn đề gì đó ảnh hưởng tới quyền lợi của họ Thông qua khiếu nại, những thắc mắc, sai phạm (nếu có) sẽ được giải quyết
Theo Từ điển tiếng Việt, khiếu nại được định nghĩa là những thắc mắc, yêu cầu được gửi đến cấp có thẩm quyền để được xem xét lại Vì vậy, khiếu nại hiểu đơn giản là việc một hoặc nhiều người yêu cầu các chủ thể có trách nhiệm phải chấn chỉnh hành động hoặc không hành động mà đáng lẽ phải làm hoặc xem xét lại quyết định cá biệt mà người yêu cầu đó cho là không đúng, đã và đang gây tổn hại đến quyền, lợi ích của chính họ.[6]
Theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011, khiếu nại được giải nghĩa là việc người khiếu nại yêu cầu, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ công của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức, dựa theo căn cứ cho rằng điều đó trái pháp luật, xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp của chính họ [2]
Từ khái niệm trên có hiểu khiếu nại là hoạt động thể hiện mối quan hệ giữa hai chủ thể, người khiếu nại và người bị khiếu nại Một bên chủ thể mang
HVHC Như vậy, khi có căn cứ cho rằng QĐHC, HVHC hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức của người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước là không đúng quy định pháp luật; xâm phạm tới quyền và lợi ích hợp pháp Do vậy, khiếu nại giải quyết hài hoà được mối quan hệ giữa các bên
* Đặc điểm của khiếu nại
Một là , khởi nguồn từ những trái ngược về lợi ích của Nhà nước với quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức Khi khiếu nại, cá nhân, tổ chức cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính của chủ thể quản lý vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì có quyền khiếu nại và yêu cầu chủ thể thực hiện các biện pháp để khôi phục quyền lại
Hai là , đối tượng khiếu nại gồm các đối tượng được quy định cụ thể tại
Luật Khiếu nại 2011; trong đó khi thực hiện khiếu nại, chủ thể khiếu nại, khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước
Ba là, chủ thể khiếu nại (theo khoản 2, Điều 2 Luật Khiếu nại 2011) bao gồm: công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức có quyền và lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp đến QĐHC, HVHC bị khiếu nại
1.1.1.2 Khái niệm và đặc điểm giải quyết khiếu nại
* Khái niệm giải quyết khiếu nại
Giải quyết khiếu nại quy định trong Luật Khiếu nại năm 2011 được hiểu như sau giải quyết khiếu nại là việc người thẩm quyền trong cơ quan nhà nước thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại [2]
Theo Từ điển Luật học của Bộ Tư pháp giải thích thuật ngữ giải quyết khiếu nại là các bước tiến hành xử lý vấn đề từ khi tiếp nhận đơn thư đến khi ra kết luận, việc xem xét lại đối với QĐHC, HVHC của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước Dựa theo căn cứ để cho rằng quyết định, hành vi hành chính đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người đưa đơn khiếu nại [4]
Tóm lại, hoạt động giải quyết khiếu nại có thể hiểu là một chuỗi hoạt động của chủ thể quản lý có thẩm quyền thực hiện theo các bước, quy trình do Luật định Với mục đích, nhằm xem xét QĐHC, HVHC trái pháp luật (nếu có) để khôi phục quyền và lợi ích chính đáng của cá nhân, tổ chức, cơ quan
* Đặc điểm giải quyết khiếu nại
Một là, chủ thể giải quyết được quy định là người đứng đầu, thủ trưởng cơ quan, tổ chức Tại cơ quan hành chính nhà nước: ở xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã); cấp huyện; sở và cấp tương đương; cấp tỉnh; Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Thanh tra các cấp; Thủ tướng Chính phủ
Hệ thống người đứng đầu từ Trung ương đến địa phương chịu trách nhiệm tổ chức, phân công giải quyết khiếu nại khi công dân, cơ quan, tổ chức nào có yêu cầu
Hai là , trình tự thủ tục giải quyết được thực hiện theo Luật định và văn bản hướng dẫn Với trình tự thống nhất toàn bộ trong khi giải quyết khiếu nại hành chính, văn bản pháp luật góp phần gắn kết chặt chẽ, tránh xung đột trong giải quyết
Ba là , chủ thể tham gia khiếu nại gồm hai hoặc nhiều bên; trong đó một bên mang tính chất đặc trưng của hành chính nhà nước, có thẩm quyền ban hành văn bản, đưa ra quyết định có hiệu lực pháp luật
1.1.1.3 Chủ thể giải quyết khiếu nại
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA THANH
Tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại tại Thanh tra Chính phủ
2.1.1 Tình hình khiếu nại tại Thanh tra Chính phủ
Số lượng đơn thư phức tạp có xu hướng ngày càng tăng, nguyên nhân được cho là trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, việc đô thị hoá ngày càng diễn ra mạnh mẽ ở khắp các địa bàn của đất nước, nhất là ở khu vực nông thôn Nhiều vùng đất đai được quy hoạch để phát triển các khu công nghiệp, du lịch, các khu chợ, cơ sở hạ tầng như giao thông, cầu cống…Bên cạnh những thành tựu do sự nghiệp đổi mới mang lại, cũng nảy sinh những vấn đề phức tạp, bất cập và thường liên quan đến việc giải phóng mặt bằng, đền bù đất cho người dân, đến tranh chấp đất đai giữa các chủ sở hữu, giữa người dân…Bởi vậy, đã xảy ra nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai, nhà ở… Hằng năm, các cơ quan chức năng đã tiếp nhận một số lượng lớn các đoàn người khiếu nại những vấn đề liên quan đến các khía cạnh của đời sống xã hội
Thực tế, phần lớn các vụ việc khiếu nại đông người đều liên quan đến lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai, gồm các loại vụ việc: khiếu nại liên quan đến việc thu hồi đất để thực hiện các dự án xây dựng các khu đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, các công trình cơ sở hạ tầng (chủ yếu yêu cầu tăng giá bồi thường đất đai khi bị thu hồi, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư và cấp đất sản xuất…), các vụ việc còn lại là khiếu nại liên quan đến việc giải quyết tranh chấp đất đai, việc thực hiện chính sách đất đai trước đây, việc thực hiện chế độ, chính sách xã hội…[6]
2.1.2 Thực trạng về trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại
2.1.2.1 Thực trạng tiếp nhận và xử lý đơn
Trong phạm vi thuộc thẩm quyền giải quyết đơn khiếu nại lần đầu và lần hai của Thủ trưởng cơ quan Thanh tra Chính phủ Tổng Thanh tra Chính phủ sẽ tiếp nhận và xử lý đơn hoặc giao cho cá nhân có thẩm quyền phụ trách tiếp nhận và xử lý đơn và báo cáo tới Tổng Thanh tra Chính phủ Một trong số các vụ việc khiếu nại của Thanh tra Chính phủ do Tổng Thanh tra Chính phủ tiếp nhận và xử lý như sau:
Năm 2022, công chức Tạ Hà X khiếu nại quyết định kỷ luật khiển trách do anh X đã vi phạm quy định về quy chế của cơ quan Tổng Thanh tra Chính phủ đã quyết định kỷ luật bằng văn bản đối với công chức X (công chức X thuộc quyền quản lý của Tổng Thanh tra Chính phủ) Tuy nhiên, khi nhận được quyết định kỷ luật, anh X đã thực hiện quyền khiếu nại của mình, khiếu nại lần đầu đối với quyết định kỷ luật khiển trách do anh nhận thấy quyết định không phù hợp Sau khi, Tổng Thanh tra Chính phủ tiếp nhận đơn khiếu nại của anh
X và đã giao cán bộ giải quyết và xử lý vụ việc và báo cáo lại Tổng Thanh tra Chính phủ Trong quá trình giải quyết đơn, cùng với sự giải thích và thấu hiểu vụ việc, Tổng Thanh tra Chính phủ cùng cán bộ giải quyết đã thuyết phục và xử lý thấu đáo vụ việc (Vụ việc trên nhằm đưa ra ví dụ vụ việc giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ, thông tin có thay đổi do tính chất của vụ việc) Đối với thẩm quyền của Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Thanh tra Chính phủ Như, Ban Tiếp công dân Trung ương trong phạm vi thẩm quyền giải quyết khiếu nại của người đứng đầu đơn vị trực thuộc là Trưởng Ban Tiếp công dân Trung ương Vụ việc cụ thể như sau: Năm 2023, viên chức Trần Anh T công tác tại Ban Tiếp dân Trung ương, Trưởng Ban Tiếp công dân Trung ương là người có thẩm quyền quản lý Trong quá trình Anh T thực hiện giải quyết khiếu nại cho công dân đã để xảy ra thiếu sót, do đó công dân khiếu nại hành vi hành chính của Anh T Trường hợp này, Trưởng Ban Tiếp công dân Trung ương thực hiện tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại đối với viên chức Trần Anh T
Tóm lại, với sự quyết tâm cao của lãnh đạo Thanh tra Chính phủ và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trực thuộc Thanh tra Chính phủ đã thực hiện tiếp nhận và xử lý đơn khiếu nại theo đúng thẩm quyền Do đó, công việc từng bước trở nên hiệu quả, đảm bảo quyền và lợi ích của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động của Thanh tra Chính phủ Nhận thức sâu sắc về nhiệm vụ chính trị được Đảng và Nhà nước giao, tập thể Thanh tra Chính phủ vượt qua mọi khó khăn, việc xử lý đơn mang lại hiệu quả cao
2.1.2.2 Thực trạng giải quyết đơn khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
Trong phạm vi thuộc thẩm quyền giải quyết của Tổng Thanh tra Chính phủ, giải quyết khiếu nại lần đầu và giải quyết khiếu nại lần hai Từ thực trạng hoạt động giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ, Tổng Thanh tra Chính phủ giải quyết đơn khiếu nại, trong đó có vụ việc cụ thể như sau:
Năm 2021, Tổng Thanh tra Chính phủ giải quyết khiếu nại lần 1 đối với đơn khiếu nại quyết định hành chính của công chức Nguyễn Thị B- chức vụ: Cục trưởng đang công tác tại Cục II- Thanh tra Chính phủ Đối tượng khiếu nại là hành vi không thực hiện hoạt động công vụ Khi tiếp nhận đơn thư khiếu nại, Tổng Thanh tra Chính phủ giao cho đồng chí Phó Tổng Thanh tra Chính phủ quản lý công chức Nguyễn Thị B đang công tác tại Cục II, giải quyết và báo cáo tới Tổng Thanh tra Chính phủ Trong quá trình giải quyết, được thực hiện theo trình tự, thủ tục tại Luật Khiếu nại và văn bản hướng dẫn thi hành Với phương châm bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng với người khiếu nại
(Vụ việc trên nhằm đưa ra ví dụ vụ việc giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ, thông tin có thay đổi do tính chất của vụ việc) Đối với thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị trực thuộc Thanh tra Chính phủ Theo cơ cấu, tổ chức của Thanh tra Chính phủ gồm có trực thuộc có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu của chính mình hoặc của của công chức, viên chức do Thủ trưởng cơ quan, đơn vị quản lý trực tiếp
Hiệu trưởng Trường Cán bộ Thanh tra, có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu và lần hai đối với QĐHC, HVHC của mình, của viên chức do mình quản lý Ví dụ như trong trường hợp, viên chức Nguyễn Thị L đang làm việc tại Phòng Hành chính đã vi phạm kỷ luật lao động Căn cứ theo quyết định số 444/ QĐ-TTCP quyết định ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, hoạt động của Trường Cán bộ Thanh tra Hiệu trưởng Trường Cán bộ Thanh tra ra quyết định kỷ luật đối với cá nhân nêu trên Trong trường hợp này, Hiệu trưởng Trường Cán bộ Thanh tra quyết định tiếp nhận, xử lý và giải quyết đơn khiếu nại
2.1.3 Thực trạng thực hiện quy định pháp luật về trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
2.1.3.1 Một số mặt đạt được trong quy trình giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
Các văn bản trong quá trình giải quyết được ban hành đảm bảo tuân thủ các quy định về thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục ban hành theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, thống nhất với các Luật liên quan; bám sát các đường lối, chủ trương của Đảng, góp phần giải quyết những bất cập đang đặt ra trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, giúp tăng cường và nâng cao hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại; tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ chức thực hiện quyền khiếu nại và đề cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại; xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm pháp luật và rà soát, giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại phức tạp, tồn đọng, kéo dài, góp phần làm giảm khiếu nại đông người, chủ động tích cực trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân
Quá trình tham mưu, xây dựng phương hướng hoàn thiện quy trình giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ cũng luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo kịp thời của Trung ương, Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành, địa phương Trên cơ sở đó, Thanh tra Chính phủ đã bám sát chủ trương, đường lối của Đảng, các quy định pháp luật liên quan, các nội dung được Luật giao quy định chi tiết để kịp thời tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp để đảm bảo sự phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân
2.1.3.2 Một số bất cập trong quy trình giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
- Về trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại
Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu và lần hai đã được quy định từ Điều 27 đến Điều 42 Yêu cầu về công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện vẫn còn một vấn đề bỏ ngỏ; hay như cơ chế tranh luận giữa người khiếu nại và người bị khiếu nại Trong khi đó, cơ quan hành chính khi giải quyết theo trình tự các khâu giải quyết khiếu nại từ thụ lý đến ra quyết định giải quyết, việc xử lý có phần chỉ từ một phía, người khiếu nại hầu như ít có điều kiện tiếp cận các thông tin, tài liệu liên quan đến vụ việc, vai trò của luật sư trong quá trình giải quyết còn hạn chế
- Về thời hạn giải quyết khiếu nại: Điều 28 đã quy định thời hạn giải quyết lần đầu tính từ khi thụ lý, không quá 30 ngày và không quá 45 ngày đối với vụ việc có tính chất phức tạp Ở vùng sâu vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 45 ngày và không quá 60 ngày đối vụ việc phức tạp Tuy nhiên, trong quá trình giải quyết tại thực tiễn có những vụ, việc có tính chất phức tạp, đòi hỏi có liên quan đến nhiều bên do đó thời gian xác minh cũng kéo dài hơn
- Về thời hiệu khiếu nại: việc quy định thời hiệu khiếu nại trong Luật khiếu nại là 90 ngày kể từ ngày nhận hoặc biết được QĐHC, HVHC Tuy nhiên, Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy định thời hiệu khởi kiện là 01 năm Nếu sau khi hết thời hiệu khiếu nại, người khiếu nại chuyển sang khởi kiện tại toà, như vậy trong một số vụ việc không đảm bảo về thời gian Với quy định thời hiệu như vậy, dường như đang tạo nên bức tường cản trở việc giải quyết và thi hành quyết định có hiệu lực pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ
Phương hướng bảo đảm hoạt động giải quyết khiếu nại của Thanh tra Chính phủ
3.1.1 Phương hướng của Đảng đối với khiếu nại và giải quyết khiếu nại
Thực hiện theo Chỉ thị số 35-CT/TW (sau đây là Chỉ thị 35) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo do Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Đây là Chỉ thị rất kịp thời của Bộ Chính trị, là cơ sở để các cấp ủy đảng, chính quyền có hướng dẫn và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ liên quan, đáp ứng được yêu cầu cấp thiết của thực tiễn Thanh tra Chính phủ luôn nhận thức được tầm quan trọng và xác định Chỉ thị 35 là Phương hướng trọng tâm thực hiện
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng về khiếu nại và giải quyết khiếu nại là biểu hiện cụ thể sự quan tâm của Đảng, Nhà nước đối với quyền lợi của Đảng, Nhà nước đối với lợi ích của người dân, thể hiện và thuộc về bản chất của Nhà nước của dân, do dân, vì dân
Vì vậy, việc giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, cùng với việc sớm khôi phục các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, qua đó giúp củng cố lòng tin của người dân vào đường lối, chính sách pháp luật của Nhà nước, làm cho mối quan hệ giữa nhân dân, Đảng và nhà nước ngày càng gắn bó hơn Để đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ đối với hoạt động giải quyết khiếu nại, Đảng, đoàn thể tại Thanh tra Chính phủ cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các nội dung sau đây:
Trước tiên, phải quán triệt tới đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật về tiếp công dân và giải quyết khiếu nại Hơn hết, mỗi cá nhân trong cơ quan cần hiểu được vị trí và vai trò của hoạt động giải quyết khiếu nại; tạo điều kiện cho công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội và bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Đồng thời tăng cường củng cố niềm tin của nhân dân vào Đảng và đấu tranh chống tham nhũng, là cơ sở vững chắc tạo nên môi trường thuận lợi cho phát triển đất nước và ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội
Thực hiện nghiêm túc biện pháp xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân trong quá trình tiếp công dân, giải quyết khiếu nại và hành vi lợi dụng quyền dân chủ, quyền khiếu nại để cố ý vi phạm pháp luật [16]
3.1.2 Phương hướng của Nhà nước đối với khiếu nại và giải quyết khiếu nại
Thứ nhất , hoàn thiện hành lang pháp lý liên quan đến quy định về quyền, lợi ích của người dân, đặc biệt trong các lĩnh vực “nóng” như đất đai, đầu tư, tài chính đảm bảo tính thống nhất, phù hợp thực tiễn Tăng cường quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan thanh tra; cơ quan dân cử trong việc thực hiện chức năng giám sát; của người đứng đầu cơ quan có trách nhiệm giải quyết khiếu nại Ngoài ra, quy định rõ trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực tiếp công dân và giải quyết khiếu nại; có quy chế đối thoại với công dân và công bố kết quả giải quyết khiếu nại phù hợp
Thứ hai , đề cao trách nhiệm của người đứng đầu, đưa kết quả giải quyết khiếu nại thành tiêu chí đánh giá năng lực, hiệu quả công việc
Người đứng đầu cơ quan, đơn vị có trách nhiệm về tình hình khiếu nại, công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tại địa phương phải thực hiện nghiêm túc theo quy định của Luật Tiếp công dân 2013, gắn việc tiếp công dân với việc xử lý, giải quyết khiếu nại Đảm bảo thực hiện nội dung tiếp công dân ở cấp địa phương, lắng nghe ý kiến cũng như mong muốn của họ Chủ động đối thoại, vận động thuyết phục nhân dân giải quyết triệt để, xoá bỏ những khiếu nại, bức xúc của nhân dân
Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền trực tiếp giải quyết khiếu nại có trách nhiệm ra các quyết định liên quan đến việc giải quyết khiếu nại bảo đảm thực hiện đúng theo nguyên tắc của giải quyết khiếu nại; đồng thời, phải đảm bảo thực hiện nghiêm túc các quyết định xử lý Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật khi có dấu hiệu lợi dụng quyền dân chủ, quyền khiếu nại để cố ý vi phạm pháp luật
Thứ ba , các cơ quan thanh tra, giám sát, kiểm sát, tòa án, công an tăng cường trách nhiệm bằng việc chủ trì, phối hợp giải quyết theo thẩm quyền, giải quyết dứt điểm những khiếu nại phức tạp Khắc phục tình trạng chuyển đơn do không có trách nhiệm rõ ràng
Thứ tư , đổi mới hoạt động giám sát của các cơ quan đại biểu dân cử
Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức nhân dân cần làm tốt việc đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp của đoàn viên, đoàn viên, kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải quyết các vụ việc tranh chấp Giải thích, thuyết phục người dân thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại phù hợp với chính sách, pháp luật Đẩy mạnh hòa giải, đối thoại, vận động, vận động người dân chấm dứt khiếu nại sai sự thật, hạn chế tối đa tranh chấp, khiếu nại ở cơ sở
Tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức có trách nhiệm tiếp công dân và tư vấn giải quyết khiếu nại, tố cáo, có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và khả năng hướng dẫn, giải thích, thuyết phục công dân hiểu và tôn trọng pháp luật
Tổ chức trụ sở, trang bị cơ sở vật chất và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ việc đón công dân, bảo đảm thuận tiện cho công dân, công chức, viên chức trong việc tiếp công dân
Thứ năm , tăng cường trách nhiệm của các cơ quan thông tin đại chúng trong việc cung cấp thông tin, bảo đảm chính xác, kịp thời, trung thực, khách quan; Khi có sai sót phải sửa chữa nhanh chóng, góp phần định hình dư luận xã hội, khuyến khích sự tiếp thu của công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo [15]
Thứ sáu , tăng cường thanh tra công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực quan trọng của các ngành, các cấp, và thanh tra việc thực hiện chức trách, địa phương có dấu hiệu vi phạm, dư luận xã hội phản ánh tiêu cực, tham nhũng, phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo, tập trung vào những nội dung, vấn đề gây bức xúc trong đời sống xã hội, các vi phạm pháp luật [8]
Giải pháp bảo đảm hoạt động giải quyết khiếu nại của Thanh
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại
Từ những vướng mắc trong hoạt động giải quyết khiếu nại từ thực tiễn tại Thanh tra Chính phủ, tác giả nhận thấy trong nội hàm quy định về khiếu nại tại Luật Khiếu nại 2011 còn cần sửa đổi một số nội dung trong Luật Khiếu nại năm 2011 như sau:
Thứ nhất , về thẩm quyền giải quyết khiếu nại
Theo quy định tại khoản 6 điều 2 Luật Khiếu nại 2011, thuật ngữ người giải quyết khiếu nại được hiểu là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Tuy nhiên, có sự mâu thuẫn trong quy định của Luật, đặc biệt là ở các điều từ 17 đến 26, trong đó ghi nhận rằng quyền giải quyết khiếu nại thuộc về cá nhân, chứ không có thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức Do đó, người khiếu nại khi thực hiện khiếu nại gặp không ít khó khăn trong việc nắm được quy định pháp luật hoặc dẫn đến tình trạng chồng chéo, đùn đẩy khi quy định pháp luật còn thiếu xót Tóm lại, Luật Khiếu nại cần sớm bổ sung thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức
Thứ hai , về hình thức gửi đơn khiếu nại
Trong Luật Khiếu nại quy định về hình thức khiếu nại chỉ dừng lại việc tiếp nhận đơn qua đơn khiếu nại hoặc khiếu nại trực tiếp Đối với khiếu nại trực tiếp, đơn sẽ do cán bộ tiếp dân hoặc người được giao nhiệm vụ thực hiện việc ghi nhận thông tin vào đơn Tuy nhiên nhận thấy rằng, việc chưa có quy định cụ thể về hình thức gửi đơn khiếu nại Giả dụ, người khiếu nại có thể gửi qua dịch vụ bưu chính hoặc gửi trực tiếp qua cổng thông tin điện tử của cơ quan (nếu có) như vậy sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người thực hiện khiếu nại, giúp tiết kiệm thời gian, công sức…
Thứ ba , tạm đình chỉ giải quyết khiếu nại trong trường hợp đặc biệt
Trong quá trình giải quyết khiếu nại, nếu có trường hợp do người khiếu nại chết mà chưa có người kế thừa quyền và nghĩa vụ thì cần phải tạm đình chỉ Trên thực tế, tại địa phương hay Thanh tra Chính phủ gặp trường hợp như vậy, trong khi Luật Khiếu nại không quy định, dẫn đến tình trạng bối rối, thắc mắc hỏi cơ quan cấp trên Hoặc trong trường hợp, vụ việc khiếu nại đang chờ kết quả giải quyết của cơ quan khác cũng cần tạm định chỉ để đảm bảo không ảnh hưởng đến thời hạn giải quyết khiếu nại của người khiếu nại
Thứ tư , xem xét lại quyết định giải quyết đã có hiệu lực
Trên thực tế, có nhiều trường hợp dù đã có quyết định giải quyết khiếu nại và được giải quyết theo thẩm quyền và được nhiều ngành, cấp có chuyên môn thụ lý nhưng người dân không chấp hành thực hiện và vẫn tiếp tục khiếu nại lên cấp trên tại cơ quan, tổ chức Trong quá trình giải quyết, có những trường hợp quy định không phù hợp với thực tiễn, sai quy định pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của người dân và gây phản ứng dữ dội trong xã hội nên rất nhiều trong số đó đã tổ chức rà soát và giải quyết lại nhiều lần Để giải quyết vấn đề này, Luật khiếu nại cần có quy định chi tiết hơn về căn cứ và thẩm quyền và thời hạn, trách nhiệm xem xét Hoạt động xem xét kết quả xử lý các quyết định giải quyết khiếu nại nhằm hạn chế sai sót trong quá trình hoạt động của cơ quan nhà nước và đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của các chủ thể
3.2.2 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại
Thanh tra Chính phủ cần tiếp tục tổ chức đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ hiện chỉ đạo, hướng dẫn việc lồng ghép nội dung tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về khiếu nại với công tác tiếp công dân tại các Ban Tiếp công dân và cơ quan thực hiện tham mưu Tăng cường quản lý, thực thi pháp luật trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, đánh giá về hiệu quả tuyên truyền, phổ biến pháp luật Tiếp tục triển khai mô hình đăng ký tiếp công dân trên Cổng thông tin điện tử của Thanh tra Chính phủ; nghiên cứu xây dựng mô hình tiếp công dân trực tuyến nhằm đảm bảo điều kiện thuận lợi nhất cho công dân trong quá trình thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình theo luật định
Các bộ, cơ quan, chính quyền địa phương chủ động, tích cực, thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật về tiếp công dân và giải quyết khiếu nại thông qua các văn bản hướng dẫn và tổ chức chỉ đạo; quan tâm đến việc giải quyết các khiếu nại nảy sinh trực tiếp từ cơ sở; chú trọng kết hợp hoạt động hoà giải với vận động quần chúng Đồng thời, dưới sự chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và theo kế hoạch của Chính phủ, sẽ chủ động xem xét, giải quyết những khiếu nại, khiếu kiện phức tạp, kéo dài, chưa được giải quyết cũng như các trường hợp người dân có đơn khiếu nại lên cơ quan Trung ương
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quy trình giải quyết khiếu nại
3.2.3.1 Triển khai Mô hình tiếp công dân trực tuyến
Trên thực tế, số vụ khiếu nại liên quan đến đông đảo người dân, kéo dài, vượt mức có xu hướng gia tăng, một số vụ việc mang tính do công dân thiếu kiểm soát hành vi mà có phát ngôn thiếu chuẩn mực tới người giải quyết khiếu nại hay dùng bạo lực Đặc biệt, một số trường hợp do không giữ vững bản lĩnh, dễ bị xúi giục để tạo nên hành động cực đoan bởi sự hỗ trợ của các phần tử xấu, bạo động Vì vậy, việc triển khai mô hình tiếp công dân trực tuyến được đánh giá góp phần tạo thuận lợi cho công việc của người khiếu nại và chính quyền Mặt khác, việc triển khai tiếp công dân trực tuyến giúp giải quyết khiếu nại nhanh chóng, đúng pháp luật và thiết thực ngay khi vụ việc phát sinh tại cơ sở Kế hoạch Thanh tra Chính phủ số 363/KH-TTCP là nhiệm vụ thường xuyên và cần được thực hiện nghiêm túc Đưa Nghị định số 55/2022/NĐ-CP quy định Cơ sở dữ liệu quốc gia giải quyết khiếu nại vào sát hơn với thực tế bằng việc triển khai động bộ và hiệu quả Ngoài ra, các thử nghiệm của Mô hình tiếp công dân trực tuyến không chỉ trong phạm vi ngành Thanh tra và cơ quan Thanh tra Chính phủ, mà nên được nhân rộng triển khai tại tất cả các cấp quản lý của Chính phủ để có thể đồng bộ hoá toàn bộ hệ thống
3.2.3.2 Nghiên cứu phát triển mô hình giải quyết khiếu nại trực tuyến
Các hoạt động đổi mới sáng tạo đã có những kết quả tích cực, mang lại nhiều ý nghĩa quyết định sự bứt phá năng suất, chất lượng và hiệu quả công vụ của nền hành chính nói riêng và trong hoạt động giải quyết khiếu nại Tuy nhiên, yêu cầu về hạ tầng công nghệ thay đổi theo từng giai đoạn của phát triển Mỗi mức độ, giai đoạn phát triển yêu cầu hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin mới phát triển liên tục, linh hoạt ứng biến theo nhu cầu của xã hội Từ đó, hạ tầng công nghệ thông tin và truyền thông cần đáp ứng yêu cầu với thực tiễn của xã hội Để có thể vận hành mô hình giải quyết khiếu nại trực tuyến, điều kiện tiên quyết là cần phát triển môi trường pháp lý gồm cả khung pháp lý đầy đủ và khung pháp lý thử nghiệm chính sách Khung khổ pháp lý là điều kiện cần thiết phải có để các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động dựa trên cơ sở này Hệ thống pháp lý phải được xây dựng nhanh, đầy đủ và linh hoạt dựa trên các giai đoạn phát triển này Đây được coi là một trong trở ngại lớn nhất khi ứng dụng công nghệ số, hiện nay khi xử lý thủ tục hành chính người giải quyết khiếu nại chỉ thực hiện theo quy định pháp luật Ví dụ, hình thức về khiếu nại chỉ có thể thực hiện thông qua hai hình thức là thông qua đơn khiếu nại hoặc khiếu nại trực tiếp
3.2.3.3 Phối hợp, hướng dẫn các cơ quan chức năng trong công tác giải quyết khiếu nại
Theo Khoản 3 Điều 1 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 ghi nhận quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân chia, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Vì vậy, trong cơ cấu tổ chức Nhà nước, quyền lực được tập trung thống nhất và có sự chia, phân cấp, phối hợp để thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật
Khi hoạt động phối hợp giữa cơ quan chức năng được vận hành thuận thục, linh hoạt để xử lý các tình huống, thì khi đó không chỉ hoạt động giải quyết khiếu nại mà các hoạt động hành chính nhà nước sẽ kết nối và liên thông trong công việc Như trong giải quyết khiếu nại, một vụ việc không chỉ dừng lại ở một ngành, một lĩnh vực riêng biệt, mà còn có sự móc nối với nhiều ngành và lĩnh vực khác
3.2.4 Giải pháp về nguồn lực giải quyết khiếu nại
3.2.4.1 Giải pháp về nguồn nhân lực giải quyết khiếu nại Để hoạt động giải quyết khiếu nại thực sự trở thành công việc phục vụ nhân dân, thì đòi hỏi tập trung thực hiện giải pháp để đẩy mạnh nguồn nhân lực và chất lượng đội ngũ giải quyết khiếu nại ngay từ khâu đầu vào Nguồn nhân lực được coi là một trong những yếu tố tạo nên thành công của tập thể, tổ chức Mỗi cán bộ, công chức, viên chức phải đủ đức, đủ tài, xứng đáng là người đại diện cho pháp luật, cho cơ quan, tổ chức thực hiện giải quyết đơn thư
Thứ nhất , thực hiện đổi mới, căn bản và toàn diện trong các cơ sở đào tạo chuyên môn, cần có chương trình đào tạo phù hợp, sát với thực tiễn Hiện đại hoá cơ sở vật chất tại cơ sở giáo dục, phương thức giáo dục đào tạo Ngoài ra, tổ chức các hoạt động ngoại khoá hoặc chương trình trao đổi cho cán bộ, công chức viên chức tại Thanh tra Chính phủ đối với cơ quan thanh tra và tổ chức, đơn vị giải quyết của các quốc gia trên thế giới để có phương thức hoàn thiện thêm hoạt động giải quyết khiếu nại
Thứ hai , tiếp tục thực hiện chính sách thu hút sinh viên chính sách loại xuất sắc tại Nghị định số 140/2017/NĐ-CP quy định chính sách thu hút, tạo nguồn cán bộ từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ, nhằm đổi mới, tăng cường thêm sức mạnh nội tại của cơ quan, đơn vị
Thứ ba , năng suất lao động và trách nhiệm của người giải quyết khiếu nại
Tính trách nhiệm được đặt ra và quán triệt thường xuyên nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả và thực hiện đúng theo quy định của pháp luật Tình trạng lạm chức, lạm quyền hay nhũng nhiều nhân dân trong khi giải quyết khiếu nại cần phải xử lý mạnh mẽ, đối với người được giao nhiệm vụ giải quyết phải nhận thức đó không chỉ là sứ mệnh của cơ quan, mà còn là sứ mệnh của chính mình Có như vậy, hoạt động khiếu nại mới đảm bảo đúng ý nghĩa